杭州政府绩效评估模式(讲课版).
公共部门绩效管理与评估PPT培训课件
• 公共部门绩效管理概述 • 公共部门绩效评估体系 • 公共部门绩效管理实践 • 公共部门绩效管理中的问题与对策 • 公共部门绩效评估案例分析
01
公共部门绩效管理概述
公共部门绩效管理的定义与特点
定义
公共部门绩效管理是指在公共部门中 实施的一系列管理活动，旨在提高组 织绩效和公共服务质量。
激励与约束机制不完善
公共部门在绩效管理过程中可能缺乏有效的激励和约束机制，无法 充分调动员工的积极性。
提高绩效管理的对策与建议
1 2
明确绩效目标
公共部门应制定具体、可衡量的绩效目标，确保 员工明确了解自己的工作方向和要求。
建立科学的评估体系
引入客观、公正的评估指标，减少主观因素对评 估结果的影响，提高评估的准确性和可靠性。
评估的准确性和效率。同时，公众参与和透明度也将成为公共部门绩效
管理的重要发展方向。
02
公共部门绩效评估体系
绩效评估指标的设定
01
02
03
评估指标的明确性。
评估指标的可行性
确保评估指标在实际操作 中可行，避免过于复杂或 难以实现的指标。
针对不同等级的员工制定相应的改进计划， 以提高整体绩效水平。
03
公共部门绩效管理实践
政府部门绩效管理实践
政府部门绩效管理概述
01
介绍政府部门绩效管理的概念、目的、原则和意义。
政府部门绩效管理流程
02
详细阐述政府部门绩效管理的各个环节，包括目标设定、计划
制定、实施执行、监控调整、评估反馈等。
政府部门绩效管理实践案例
特点
公共部门绩效管理具有目标导向、注 重结果、强调公众参与、关注持续改 进等特点。
政府：政府绩效考评与激励机制(共68张PPT)
第三页，共六十八页。
理念、理论和实践是政府(zhè 绩效 ngfǔ) 改革的三要素
▪ 政府改革是全球性的潮流，理念、理论和实践 这三个基本要素相互作用、相互促进，推动政 府改革向纵深(zòngshēn)发展。理念的价值在于创新， 是推动改革的原动力。英国著名管理学家杜拉 克指出：“当前社会不是一场技术，也不是软 件法、速度的变革，而是一场观念上的革命。” 一个完整的理论体系，可为改革指明方向，提 供说明，铺垫轨迹。
▪ 政府绩效
▪ 时代的变换和历史条件的改变会导致管理理念、制度和方法的改变，正所谓 物质决定意识，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。管理 和环境间存在着共生和依存的关系。早在一百多年前，行政学的创始人威尔 逊就指出，行政学研究的目标在于：（1）政府能适当地和成功地进行什么 工作；（2）政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能 少的成本完成这些工作。可见，在当时的政府管理实践和行政管理学中，效 率是政府管理的核心和灵魂。随着时代的发展， 民众在各方面对政府的需 求日益增加，公共部门提供公共服务的功能逐渐在扩大，加之政府行政工作 的特殊性，效率原则作为政府工作评估尺度的局限性逐渐突显，鉴于此，著 名(zhù míng)的行政管理学者西蒙指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一 种衡量价值的方ìxià o)改革背景与模式
▪ 1、背景：在国内外政府管理由传统的行政管理转向公共管理浪潮的推动下， 为满足中国政府改革实践的需求，各方均感到有必要对如何改革中国政府绩 效模式进行改革。立足传统行政管理的人力考核模式已不能适应新形势下中 国国情的需要。注重经济增长有积极的一面，但也留下了许多后遗症。无限 政府的理念明显与社会(shè huì)、经济发展的需要相矛盾，政府本位的价值取 向混淆了政府和社会(shè huì)及人民的关系，导致政府职能错位，重管理，轻 服务，在政府绩效考核中国过分强调近期产出，效率优先等等。这些价值取 向在一定程度上阻碍来建立在科学发展观基础上的政府绩效改革模式的孕育 和建立。
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
杭州市部门电子政务绩效评估指标体系.doc
2015年度杭州市部门电子政务绩效评估指标体系谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏附件32015年度杭州区、县（市）电子政务绩效评估指标体系谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏附件42015年杭州区、县（市）政府网站评估指标体系指标设计依据：2015年杭州区、县（市）政府网站评估指标体系的主要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》、《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、《2015年政府信息公开工作要点》、《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等一系列国家及杭州市重要政策文件要求制定。
1、2015年杭州区、县（市）政府网站评估得分将由三部分组成，即人工综合评测得分、日常监测得分、加分项得分，总分值为110分。
其中日常监测分值为15分，人工综合评测分值为85分，加分项得分为10分,人工综合评测得分按照85%的比例折算。
2、相较2014年人工综合评测部分，考核细化加强指标：3.1.4信件查询、3.2.2内容设计、3.3.1渠道种类；新增指标：1.1.5信息发布规范性、1.3.1首页信息、5.1.3辅助信息、5.2.1网站标识、5.2.2规范标签。
相应降低往年部分指标权重。
3、相较2014年日常监测中网站月度更新量的考核调整为依据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》对网站栏目更新维护的考核指标。
4、加扣分项增加处罚指标：网站普查通报，即网站是否存在按照国家、省相关工作要求，开展网站普查等工作中出现问题被通报的情况。
一、综合评测评估指标谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏谢谢观赏二、日常监测评估指标谢谢观赏三、加、扣分项评估指标谢谢观赏附件52015年杭州市政府部门网站评估指标体系2015年杭州市政府部门网站评估指标体系指标设计依据：2015年杭州区、县（市）政府网站评估指标体系的主要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》、《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、《2015年政府信息公开工作要点》、《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等一系列国家及杭州市重要政策文件要求制定。
政府绩效评估理论研究与模式分析
政府绩效评估理论研究与模式分析政府绩效评估理论研究与模式分析一、引言政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段，它对于提高政府效能、推动公共管理创新发展具有重要意义。
政府绩效评估理论的研究和模式的分析对于完善评估体系、提高评估精度和科学性有着重要作用。
本文将着重探讨政府绩效评估的理论基础和模式分析，旨在为政府绩效评估工作提供理论支持和实践指导。
二、政府绩效评估的理论基础政府绩效评估的理论基础主要包括公共管理理论、绩效管理理论和行政学理论等。
公共管理理论为政府绩效评估提供了整体框架和理念基础，它强调公共事务的特殊性和政府管理的公共性，提出了服务公众、效率合理和公共价值导向的原则。
绩效管理理论则强调通过制定和实施明确的绩效目标和措施，提高政府组织和公务员的绩效水平。
行政学理论强调政府绩效评估必须符合科学性和客观性的原则，提倡制定合理的评估指标和评估方法，确保评估结果的科学性和可信度。
三、政府绩效评估的模式分析1.目标导向模式目标导向模式是政府绩效评估的基本模式之一，它强调政府行为应该以实现既定目标为导向，通过对目标的实现情况进行评估，以评价政府的绩效水平。
这种模式要求政府在制定绩效目标时要明确、具体，并通过绩效指标来衡量目标的完成情况，进而对政府工作进行评估。
在实施过程中，需要考虑政策制定和执行的一致性，确保政府目标的可实现性和相关政策的可操作性。
2.绩效管理模式绩效管理模式是政府绩效评估的重要模式之一，它强调通过建立绩效管理体系，实现政府绩效的提高。
这种模式通过制定和执行绩效目标、绩效标准和绩效评价措施，激励和约束政府组织和公务员的绩效表现，以提高政府效能和工作质量。
在实施过程中，需要制定科学合理的绩效评价指标和权重，确保评价结果的客观性和公正性。
3.多维评估模式多维评估模式是政府绩效评估的发展趋势之一，它强调绩效评估应该从多个维度和层次进行考量。
这种模式综合运用定量和定性研究方法，引入利益相关方的参与，对政府绩效进行全面、多角度的评估。
杭州市预算事前绩效评估管理办法(2020)
杭州市预算事前绩效评估管理办法（2020）市级各有关部门（单位）：为提高预算资金分配决策的科学性和公正性，根据中央和省市关于全面实施预算绩效管理的意见精神及《浙江省事前绩效评估管理暂行办法》（浙财监督〔2019〕13号）规定，经市政府同意，制定《杭州市预算事前绩效评估管理办法》，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
杭州市财政局2020年5月25日杭州市预算事前绩效评估管理办法第一章总则第一条为做好市级预算事前绩效评估工作，推动政策和项目科学立项和决策，根据《中《浙江省事前绩效评估管共杭州市委杭州市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称预算事前绩效评估，是指市级相关部门（单位）或市财政局依据国家和省市相关政策、发展规划等内容，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
第三条事前绩效评估应当遵循依据充分、科学规范、精简高效、客观公正、权责对等的基本原则。
第四条事前绩效评估的主要依据为：相关法律法规、国家省市党委政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策；部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范；预算管理制度、资金及财务管理办法等。
第二章事前绩效评估对象第五条事前绩效评估对象为拟新出台且需财政预算资金安排的2亿元及以上的基建投资项目和1000万元及以上的其他政策和项目。
部门单位拟新增上述政策和项目应按照本办法规定开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。
事前绩效评估报告分别报送行业主管部门和市财政部门审核。
审核通过后提交市政府常务会议或市长办公会议决策。
应急、抢险、救灾等急需项目可不进行事前绩效评估。
第六条事前绩效评估应结合预算评审、项目审批等现有决策程序开展。
政府绩效评估及其中国化概述(PPT97页)
中国政府体制根本性制约下如何才能显示具体组织的真正效能?
❖动力机制问题
是政治化的推动?是贴金工程?还是基于管理需求的驱动(发现和改进问题)?
❖文化环境问题
“枪打出头鸟”、讲真话与容错精神、“双重人格”的思维、虚假文化
绩效评估的价值和意义：
（1）正确认识绩效评估的价值：
- 绩效评估仅是一种管理工具，不是“万能药” -不同的目的决定了不同的政府绩效评估体系 -不存在一套包罗万象的绩效评估体系 -谨防政府绩效评估中的“贴金工程”、“形象工程”
（二）绩效评估的涵义、类型与体系 解决“如何保证”的问题。
专题四 解决“如何保证”的问题。
改善了公共服务的质量，提高了公共服务的效率 动结果及其效果的具有内在逻辑联系的指标结构体系。 评估申诉
政府绩效评估及其中国化 来自评估主体的主客观误差
颁布绩效评估工作的制度和规范 1、广州在创建“绿色学校”过程中，建构了一个中学绿色学校评价标准，这个评估体系分成组织管理、教育过程、社会实践、环境建 设、教育效果等五个纬度。 示例4：关于开展政府绩效评估的试行意见（征求意见稿） 常见的等级运用方法有百分等级和等级鉴定法。 （1）正确认识绩效评估的价值：
流程再造与优化 科学发展观与政绩观 推行绩效管理与评估
起步阶段的问题主要表现为：
缺乏系统理论支撑和指导； 缺乏统一规划和有效整合； 评估尚缺乏明确法律依据； 评估的价值取向尚不明确； 绩效指标难确定尚欠科学； 评估主体多维度还难确立； 评估的激励约束尚不到位。
主要内容
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
一、为何评估——评估目的
“指挥棒”：导向功能 “仪表盘”：参照功能 “监测器”：控制功能 “诊断器”：诊断功能 “胡萝卜加大棒”：激励和约束功能 “沟通工具”：沟通功能 “为了评优”：排序功能 “衡量责任的工具”：总结功能 “资源优化”：资源整合功能 “为了改进组织管理”：最关键的功能——创新 …
政府绩效目标ppt课件
3．根据绩效评估的组成要素
效果目标 成果目标 产出指标 过程指标 输入指标
1.目标的层级体系
使命
战略 目标
战略 目标
战略 目标
绩绩绩绩 效效效效 目目目目 标标标标
绩绩绩 效效效 目目目 标标标
绩绩绩绩 效效效效 目目目目 标标标标
◆美国交通部的目标体系
医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，工伤 保险基本实现全覆盖；省级财政继续提高对新型农村合作医疗的 补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上；完善重点 优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠 “四位一体”的医疗保障制度。
住房保障和养老服务方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上， 基本实现低保标准2倍以下的城镇低收入住房困难群体廉租住房 应保尽保，新开工经济适用房300万平方米以上，完成4万户农村 困难群众危旧房改造。
பைடு நூலகம்
农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，疏浚整 治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程，新解决150 万农村人口安全饮水问题。
文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有 线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5 万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干 部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体 育骨干1.2万名。
扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬 迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的 按每亩17元进行补助。
污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以 上城市污水配套管网1000公里。
公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险 “屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里。
正文 中国地方政府绩效评估简要分析及模式初探
摘要绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，是关系到政府治理水平和运作效率的核心问题，在中国特殊的国情下，绩效评估更是行政体制的一个突破点。
本文通过简要分析目前中国绩效评估的实际现状，以杭州市政府的绩效评估为例进行了分析，然后根据以往有关绩效考核的理论及对以往中国政府绩效考核模式的分析，结合实际创立一套完整的符合中国特色的绩效考核体系。
该体系若得到落实到制度，必将促进中国政府行政体制的改革。
关键词：中国地方政府绩效评估模式杭州市AbstractPerformance assessment is a management tool which government introduced in the early 20th century , which is related to the level of governance and operational efficiency,which is core issue in China. Under chinese special conditions, performance evaluation is a breakthrough in the administrative institution. This paper briefly analyzes the current status of Chinese actual performance evaluation, and based on past performance evaluation related to the theory and performance evaluation of past patterns of China, combined with reality and created a comprehensive performance evaluation institution. If the system implemented to the instit utio n, it will promote the reform of the Chinese government administrative system.Key words：local government，performance evaluation，system，Hangzhou City致谢该论文的完成，得益于诸多人员的支持与帮助。
公共部门绩效评估课件
效果指标包括满意度、质量评估、影响评估等，用于评估公共部门所提供服务或 产品的实际效果和影响。通过了解公众对服务或产品的满意度和质量评价，可以 判断其效果和影响程度。
公平指 标
总结词
公平指标是衡量公共部门在提供服务或 产品时是否公平对待所有利益相关者的 指标。
VS
详细描述
公平指标包括平等性、公正性、包容性等， 用于评估公共部门在提供服务或产品时是 否对所有利益相关者都公平对待。通过比 较不同利益相关者的待遇和权益，可以判 断其公平性和公正性。
评估的周期与方式
要点一
评估周期
定期或不定期地对公共部门进行绩效评估的时间安排。
要点二
评估方式
采用定量或定性的方法进行评估，如问卷调查、实地考察、 专家评审等。
公共部门绩效评估的挑战与对
04
策
数据获取的挑战与对策
挑战
公共部门涉及大量数据，但数据的收集、整理和分析可能面临诸多困难，如数据分散、 缺失或不准确等。
对策
加强评估结果的应用，将评估结果与部门工 作计划和目标相结合，制定针对性的改进措 施；建立有效的反馈机制，及时收集和整理 各部门对评估结果的意见和建议，不断完善 和优化评估体系。
评估的公正性与透明度
挑战
公正性和透明度是绩效评估的核心原则，但 在实际操作中可能存在诸多问题，如评估过 程不透明、主观因素影响评估结果等。
评估的重要性
提高服务质量
通过评估，发现并改进服
1
务中的不足，提高服务质
量。
提升公众参与度
4
评估过程公开透明，增强 公众对公共部门的信任与 参与度。
提升效率
2
评估有助于发现低效的流
程和环节，推动改进以提