行政诉讼讲座(人社厅课件)
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第四讲 行政诉讼制度 PPT 课件
有人主张采用“利益相关”标准来确定原 告资格。只要当事人的利益与行政行为具有一定 的相关性，当事人就可以起诉。
放宽原告资格，还应当建立公益诉讼。公益 诉讼是相对于私益诉讼而言的，私益诉讼是为保 护个人所有权利是诉讼，只有特定的人可以提起； 公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼。除法律 有特别规定外，任何公民均可以提起。
原告撤诉、驳回起诉及移送
被告改变行政行为后原告撤诉的案件
三 、行政诉讼制度存在的主要问题
——受案范围太窄 ——原告资格限制太严 ——司法审查程度有限 ——审判体制存在缺陷
受案范围太窄
首先，人民法院只受理针对具体行政行为起诉 的行政案件，不能受理针对抽象行政行为起诉的 行政案件。
其次，人民法院只受理针对外部行政行为起诉 的行政案件，不受理针对内部行政行为起诉的行 政案件。
根据“按法照律当上时的的理利解害，关行系政”相标对准人，就凡是具是体与行 行政机政关行实为直施接的针具对体的行对政象行，为或者“说有是法行律政上决的定利里 害看关，系我指”名国的道的姓人原的，告那都资个可格人以标。向准法仍院然起比诉较。严格。
司法审查程度有限
根据现行法律规定，在司法审查中， 人民法院原则上只对行政行为的合法性 进行审查，一般不审查行政行为的合理 性或适当性。
此外，目前人民法院可以受理的行政案件，主 要是侵犯人身权、财产权的行政案件。行政机关 侵犯其他权利的行政案件，除非法律、法规明确 规定可以起诉，法院将不予受理。
山东航空的庞巴迪CRJ20格界过和严司的法问界大题都，主最张高以人“民行 法院尽在政管关相法于对律人贯上”彻的作行利为政害确诉定关讼原系法告标的资准格司与的法过标解去准释的。中就行，是政用说， “法律有上权的请求利法害院关对系某”一标行准政取行为代进了行“司行法政审相查对的 人”标人准，。只能是该行政行为的相对人。 相对人标准相比有很大的进步，但从总体上
放宽原告资格，还应当建立公益诉讼。公益 诉讼是相对于私益诉讼而言的，私益诉讼是为保 护个人所有权利是诉讼，只有特定的人可以提起； 公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼。除法律 有特别规定外，任何公民均可以提起。
原告撤诉、驳回起诉及移送
被告改变行政行为后原告撤诉的案件
三 、行政诉讼制度存在的主要问题
——受案范围太窄 ——原告资格限制太严 ——司法审查程度有限 ——审判体制存在缺陷
受案范围太窄
首先，人民法院只受理针对具体行政行为起诉 的行政案件，不能受理针对抽象行政行为起诉的 行政案件。
其次，人民法院只受理针对外部行政行为起诉 的行政案件，不受理针对内部行政行为起诉的行 政案件。
根据“按法照律当上时的的理利解害，关行系政”相标对准人，就凡是具是体与行 行政机政关行实为直施接的针具对体的行对政象行，为或者“说有是法行律政上决的定利里 害看关，系我指”名国的道的姓人原的，告那都资个可格人以标。向准法仍院然起比诉较。严格。
司法审查程度有限
根据现行法律规定，在司法审查中， 人民法院原则上只对行政行为的合法性 进行审查，一般不审查行政行为的合理 性或适当性。
此外，目前人民法院可以受理的行政案件，主 要是侵犯人身权、财产权的行政案件。行政机关 侵犯其他权利的行政案件，除非法律、法规明确 规定可以起诉，法院将不予受理。
山东航空的庞巴迪CRJ20格界过和严司的法问界大题都，主最张高以人“民行 法院尽在政管关相法于对律人贯上”彻的作行利为政害确诉定关讼原系法告标的资准格司与的法过标解去准释的。中就行，是政用说， “法律有上权的请求利法害院关对系某”一标行准政取行为代进了行“司行法政审相查对的 人”标人准，。只能是该行政行为的相对人。 相对人标准相比有很大的进步，但从总体上
2019新行政诉讼法课件讲座
1、行政活动行为的界定 2、受到损害的权益性质 3、原告资格范围的确定 4、确定受案范围的立法方式 • 扩大受案范围：
抽象行为、内部行为、事实行为、刑事 司法行为、行政合同行为
案例1：征兵体检行为是否属于行政诉讼受案范围
• 【案情】某县人民政府征兵办公室下发《关于抽 调医务人员参加征兵体检工作的通知》，从县卫 生局和该县其他医疗卫生单位抽调人员参加征兵 体检工作，对当年参加应征的王某检验结果为乙 型肝炎表面抗原阳性，因此未征其入伍。
四、受案范围的规定
（一）涉及相对人的人身权、财产权的具 体行政行为都可以提起诉讼：
行政处罚案件、行政强制措施案件、侵犯 法定经营自主权案件、行政许可案件、不 履行法定职责案件、抚恤金案件、违法要 求履行义务案件、其他侵犯人身权、财产 权案件
（二）法律、法规规定可以提起行政诉讼 的具体行政行为也属于行政诉讼受案范围
二、行政诉讼的目的
我国行政诉讼法的立法宗旨是保证人民 法院正确、及时审理行政案件，保护公民 、法人和其他组织的合法权益，维护和监 督行政机关依法行使行政职权。
• 目的是多元性的：行政诉讼具有人权保障 功能；也有解决纠纷的功能。
三、行政诉讼的基本原则
• 共有原则：依法独立行使行政审判权原则 ；以事实为根据，以法律为准绳原则；和 议、回避、公开审判和两审终审原则；当 事人法律地位平等原则；使用民族语言文 字进行诉讼原则；辩论原则以及法律监督 原则。
后来，乔某鱼塘被人哄抢，经济损失较大，向公安局 提出损失赔偿，公安局则提出等破案后，由违法者承担赔 偿责任，并认为原先的协议实际上是一种服务承诺，而不 是行政契约，不能对行政机关产生实质上的法律约束。乔 某对此提起诉讼。
案例3：此会议通知的性质及可诉性
抽象行为、内部行为、事实行为、刑事 司法行为、行政合同行为
案例1：征兵体检行为是否属于行政诉讼受案范围
• 【案情】某县人民政府征兵办公室下发《关于抽 调医务人员参加征兵体检工作的通知》，从县卫 生局和该县其他医疗卫生单位抽调人员参加征兵 体检工作，对当年参加应征的王某检验结果为乙 型肝炎表面抗原阳性，因此未征其入伍。
四、受案范围的规定
（一）涉及相对人的人身权、财产权的具 体行政行为都可以提起诉讼：
行政处罚案件、行政强制措施案件、侵犯 法定经营自主权案件、行政许可案件、不 履行法定职责案件、抚恤金案件、违法要 求履行义务案件、其他侵犯人身权、财产 权案件
（二）法律、法规规定可以提起行政诉讼 的具体行政行为也属于行政诉讼受案范围
二、行政诉讼的目的
我国行政诉讼法的立法宗旨是保证人民 法院正确、及时审理行政案件，保护公民 、法人和其他组织的合法权益，维护和监 督行政机关依法行使行政职权。
• 目的是多元性的：行政诉讼具有人权保障 功能；也有解决纠纷的功能。
三、行政诉讼的基本原则
• 共有原则：依法独立行使行政审判权原则 ；以事实为根据，以法律为准绳原则；和 议、回避、公开审判和两审终审原则；当 事人法律地位平等原则；使用民族语言文 字进行诉讼原则；辩论原则以及法律监督 原则。
后来，乔某鱼塘被人哄抢，经济损失较大，向公安局 提出损失赔偿，公安局则提出等破案后，由违法者承担赔 偿责任，并认为原先的协议实际上是一种服务承诺，而不 是行政契约，不能对行政机关产生实质上的法律约束。乔 某对此提起诉讼。
案例3：此会议通知的性质及可诉性
行政诉讼讲座(人社厅课件)
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行职责，甚至行政不 作为、乱作为。
（四）行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
返回
• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
七、工伤认定规则及适用
工 伤 认 定 的 基 本 原 则
合法 原则 利益衡 量原则 倾斜保 护原则 正当法 律程序
2、“上下班途中”工伤认定的法律 适用。
• • • • • • （1）上下班途中规定的概况 （2）并存与冲突 （5）上下班规定的法律漏洞填补 工伤认定涉及认定用人单位与职工、认定 劳动关系、工伤认定的标准、认定工伤的 事实依据，等等。
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n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
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（五）管辖（一增一删三改）
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
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增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建 议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利；
n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革；
n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
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三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 三是必须经当事人同意作为共同诉 讼合并审理；
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
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增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
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（五）管辖（一增一删三改）
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
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增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建 议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利；
n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革；
n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
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三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 三是必须经当事人同意作为共同诉 讼合并审理；
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
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增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
《行政诉讼法》课件
共同诉讼人是指与本案有利害关系的 其他公民、法人或者其他组织，可以 作为共同原告或共同被告参加诉讼。
被告
被告是指被诉具体行政行为由其作出 或者依法应当承担法律责任的行政机 关。
行政诉讼的管辖
01
02
03
级别管辖
级别管辖是指按照法院的 级别划分受理第一审行政 案件的分工和权限。
地域管辖
地域管辖是指按照地域范 围划分受理第一审行政案 件的分工和权限。
行政诉讼的审理与裁判
审理方式
人民法院审理行政案件， 以事实为根据，以法律为 准绳，遵循合法、公正、 公开、及时的原则。
证据规则
被告对作出的行政行为负 有举证责任，应当提供作 出该行政行为的证据和所 依据的规范性文件。
裁判种类
判决驳回原告的诉讼请求 、判决撤销或者变更具体 行政行为、判决被告履行 法定职责等。
受案范围的具体规定
行政诉讼受案范围的具体规定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行 政征收等行政行为引起的诉讼。
03
不受案范围
不属于行政诉讼受案范围的情形包括国家行为、抽象行政行为、内部人
事管理行为等。
行政诉讼的当事人
原告
共同诉讼人
原告是指认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向人民法院提起 诉讼的公民、法人或者其他组织。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所确定的管理目标，而依法直接采取的强制手 段。
详细描述
某市城管局因某商家占道经营，对其采取强制拆除违章建筑物的行政强制措施。商家不 服，认为城管局的强制拆除行为违法，提起行政诉讼。法院经审理认为，城管局的强制 拆除行为违反法定程序，因此判决撤销该行为，并责令城管局重新作出行政强制决定。
第13章行政诉讼PPT课件
一、行政诉讼受案范围
• （二）行政诉讼受案范围的规定方式
• 1、规定行政诉讼受案范围的可选方式 • 2、我国行政诉讼法规定受案范围的方式
一、行政诉讼受案范围
• （三）可提起行政诉讼的行政行为
• • • • • • • • • 1、对行政处罚不服的案件 2、对行政强制措施不服的案件 3、行政主体侵犯经营自主权的案件 4、对许可证照的颁发、变更、中止、撤销决定不服的案件 5、行政不作为案件 6、不依法发给抚恤金的行政案件 7、违法要求履行义务的行政案件 8、其他影响人身权、财产权的行政案件 9、法律、法规规定的可以起诉的其他行政案件
二、行政诉讼裁判的特殊制度
• （三）行政诉讼裁定的适用范围
• 行政诉讼的裁定主要适用于下列事项：（1） 不予受理；（2）驳回起诉；（3）管辖异议；（4） 终结诉讼；（5）中止诉讼；（6）移送或者指定 管辖；（7）诉讼期限停止具体行政行为执行的裁 定或驳回停止执行申请；（8）财产保全；（9） 先于执行；（10）准许或不准许撤诉；（11）补 正裁判文书中的笔误；（12）中止或者终结诉讼； （13）提审、指令再审或者发回重审；（14）准 许或不准许执行行政机关的具体行政行为；（15） 其他需要裁定的事项。
二、行政诉讼裁判的特殊制度
• （四）行政诉讼裁判的执行
• 1、对生效裁判确定的义务，当事人都必须自觉全 面履行 • 2、行政主体一方不履行生效裁判的，行政相对方 可以申请人民法院强制执行 • 3、行政相对方不履行生效裁判的，行政主体可以 依法强制执行或申请人民法院强制执行
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、行政诉讼管辖
• （四）行政诉讼的裁定管辖
• 1、行政诉讼的指定管辖 • 2、行政诉讼的移送管辖
《行政诉讼法概述》PPT课件
❖ 功能上，解决行政纠纷的司法手段。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
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2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
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6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
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16
❖ 回答下面两个问题：
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14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
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2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
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6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
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❖ 回答下面两个问题：
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14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
行政诉讼法讲座PPT
第二节 级别管辖
1.级别管辖（基层管辖为原则 级别管辖（ 级别管辖
第三节 地域管辖
§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条 行政诉讼法》 、 、 、 、 、 、 、 、 、 条 行政诉讼法若干问题解释》 条第2款 §《行政诉讼法若干问题解释》第6条第 款、7、8、9条 条第 、 、 条
4、
二 被告
行政主体
行政诉讼法： 25条 行政诉讼法：第25条 行政诉讼法若干问题解释： 20条第 条第1 21、22条 行政诉讼法若干问题解释：第20条第1款、第2款、21、22条
变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 追加：漏告，两个以上的被告， 追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉其中一个而不同意追加 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 被告的确认 1. 2.被委托组织 → 委托机关 被委托组织 3.经上级机关批准 → 署名机关 经上级机关批准 4. 5.几个机关共同作出行为 → 共同被告 几个机关共同作出行为 6.内部机构 → 行政机关 内部机构 7.不作为（依职权／依申请）→ 有作为义务的机关 不作为（ 不作为 依职权／依申请） 8.行政机关被撤销 继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销→继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销
三、第三人（＝其他利害关系人） 第三人（＝其他利害关系人） （＝其他利害关系人 确认：原告型、被告型、 确认：原告型、被告型、证人型 ①受害人或加害人 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人， 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人，是行 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。， 。，则乙是证人型第 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。，则乙是证人型第 三人。 三人。 ②共同被处罚人 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼， 10名学生 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼，没 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 ③行政裁决当事人 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 ④不同行政机关相互矛盾 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木， 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木，但公路两边的树是归公 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局， 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作 为证人型第三人参加诉讼。 为证人型第三人参加诉讼。 ⑤共同署名的非行政机关 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定， 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定，被处罚人只能起诉乡政 乡党委为被告型第三人。 府，乡党委为被告型第三人。 应追加被告， ⑥应追加被告，但原告不同意 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定， 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人只以公安局作 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。
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目录
一、新行政诉讼法的亮点
二、我省行政诉讼的基本情况
三、审判工作态势 四、行政审判下一步工作部署
五、行政机关败诉的情况分析
六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化 解行政争议的建议
七、工伤认定规则及适用
前言
• 意义：行政诉讼在推动我国宪法实施方面 的重要推动力，使我国宪法有关公民申诉 控告权的规定得到贯彻落实。
三、审判工作态势
• （一）在一定时期内，行政诉讼案件数量 将持续高位。 • （二）新类型案件和疑难复杂案件增多。 • （三）行政负责人出庭应诉与法律要求还 有相当差距。
四、行政审判下一步工作部署
• （一）进一步严格贯彻落新行政诉讼法， 全面履行好行政审判职责。 • （二）多措并举推进行政机关负责人出庭 应诉。 • （三）在全省中级法院推行部分一审行政 诉讼案件异地交叉管辖改革工作。 • （四）探索繁案精审，简案快审机制，提 高案件办理效率质量。
• 3、注意处理好行政效率与依法行政的关系， 保障人民群众特别是社会弱势群体的合法 权益及合理诉求。 • 4、进一步加强依法行政与公正司法良性互 动继续巩固和加强政府法制部门与人民法 院的工作沟通，实现共享信息、协调重大 工作事项、统一法律认识，共同推进行政 审判和法治政府建设。 • 5、准确适用《国有土地上房屋征收与补偿 条例》，进一步提高国有土地上房屋征收 补偿工作的执法能力与水平。
• 6、对经济及民生领域的行政管理和执法要 特别注意以下问题：（1）对企业要谨慎采 用行政强制措施，严格控制责令停产停业、 吊销执照的行政处罚的适用；（2）充分考 虑实际情况，在法律规定的处罚方式和幅 度内正确量罚，不盲目、随意顶格处罚； （3）从有利于相对人的角度执法；（4） 对因历史原因形成的大面积普遍性的违法 现象（如违法建筑），要谨防因处理不当 而引发群体性事件；（5）对当事人事出有 因的违法行为或法律本身存在超前、滞后 现象的，要实事求是，不能简单粗暴执法；
五、行政机关败诉的情况分析
通过对近年全 省行政机关败 诉的行政案件， 包括经过协调 行政机关改变 原具体行政行 为而撤诉案件， 进行系统的梳 理、分析，以 下问题属于较 为普遍的败诉 情形，需要引 起行政机关的 重视。
（一）举证不力，应 诉能力不足
（七）还广泛存在的 问题
（二）证据不足，事 实认定不清
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
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六、进一步提高行政机关执法水平，有效预 防和化解行政争议的建议 • 为了及时预防与化解行政争议，促进全省 依法行政水平的全面提高，为经济社会快 速发展提供有力司法保障，为此我们建议： • 1、行政机关在职权行使中应当更加重视诚 实守信 • 2、招商引资工作中注意政策的稳定性、决 策的合理性推进项目建设、加强招商引资 是确保经济增长、实现加快发展的重要推 手。
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（五）不依法、不严格、不认真履行法定职责 或拖延履行职责，甚至行政不作为、乱作为 • 1、工作人员责任心不强，工作失误。 • 2、行政机关自身管理不严格。 • 3、行政机关未尽合理谨慎的审查义务。 • 4、行政机关未尽监督管理职责。 • 6、行政机关超越职权。 • 7、行政机关违法给予相对人允诺。
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
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• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
一、新行政诉讼法的亮点
• • • • • • • • • （一）在总则第一条增加“解决行政争议”， （二）强调实质解决争议，避免案结事不了。 （三）扩大了司法审查范围，“红头文件”、 （四）行政协议纳入司法审查范围。 （五）行政机关负责人应当出庭应诉。 （六）登记立案制。“人民法院在接到起诉状时对符合 本法规定条件的，应当登记立案” （七）复议维持的，复议机关与原行为机关共同作被告。 （八）加重了行政机不执行法院裁判的法律责任。 （九）跨行政区域集中管辖。“经最高法批准，高级法 院可以根据审判工作实际，确定若干人民法院跨行政区 域管辖行政案件”。 （十）增加了调解制度。行政赔偿、补偿、自由裁量权 的案件可以调解。
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（二）证据不足，事实认定不清
• 1、认定案件事实的证据形式不合法。 • 2、认定案件事实的证据不足。
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（三）理解错误，适用法律不当
• 1、适用法律错误。 • 2、法律适用不统一。 • 3、法律冲突处理不当。
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（四）行政行为程序不规范或违 法
• 1、违反法定程序。 • 2、违反正当程序。 • 3、行政程序不规范。
•
二、我省行政诉讼的基本情况
• （一）新行政诉讼法施行来，全省行政案 件的受理情况 • （二）更加注重依法公正审判，实现更好 的行政审判效果 • （三）行政机关负责人出庭应诉初步发生 改变 • （四）我省推进行政案件跨区域相对集中 管辖取得初步明显成效 • （五）延伸审判职能，规范行政机关依法 行政
一、新行政诉讼法的亮点
二、我省行政诉讼的基本情况
三、审判工作态势 四、行政审判下一步工作部署
五、行政机关败诉的情况分析
六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化 解行政争议的建议
七、工伤认定规则及适用
前言
• 意义：行政诉讼在推动我国宪法实施方面 的重要推动力，使我国宪法有关公民申诉 控告权的规定得到贯彻落实。
三、审判工作态势
• （一）在一定时期内，行政诉讼案件数量 将持续高位。 • （二）新类型案件和疑难复杂案件增多。 • （三）行政负责人出庭应诉与法律要求还 有相当差距。
四、行政审判下一步工作部署
• （一）进一步严格贯彻落新行政诉讼法， 全面履行好行政审判职责。 • （二）多措并举推进行政机关负责人出庭 应诉。 • （三）在全省中级法院推行部分一审行政 诉讼案件异地交叉管辖改革工作。 • （四）探索繁案精审，简案快审机制，提 高案件办理效率质量。
• 3、注意处理好行政效率与依法行政的关系， 保障人民群众特别是社会弱势群体的合法 权益及合理诉求。 • 4、进一步加强依法行政与公正司法良性互 动继续巩固和加强政府法制部门与人民法 院的工作沟通，实现共享信息、协调重大 工作事项、统一法律认识，共同推进行政 审判和法治政府建设。 • 5、准确适用《国有土地上房屋征收与补偿 条例》，进一步提高国有土地上房屋征收 补偿工作的执法能力与水平。
• 6、对经济及民生领域的行政管理和执法要 特别注意以下问题：（1）对企业要谨慎采 用行政强制措施，严格控制责令停产停业、 吊销执照的行政处罚的适用；（2）充分考 虑实际情况，在法律规定的处罚方式和幅 度内正确量罚，不盲目、随意顶格处罚； （3）从有利于相对人的角度执法；（4） 对因历史原因形成的大面积普遍性的违法 现象（如违法建筑），要谨防因处理不当 而引发群体性事件；（5）对当事人事出有 因的违法行为或法律本身存在超前、滞后 现象的，要实事求是，不能简单粗暴执法；
五、行政机关败诉的情况分析
通过对近年全 省行政机关败 诉的行政案件， 包括经过协调 行政机关改变 原具体行政行 为而撤诉案件， 进行系统的梳 理、分析，以 下问题属于较 为普遍的败诉 情形，需要引 起行政机关的 重视。
（一）举证不力，应 诉能力不足
（七）还广泛存在的 问题
（二）证据不足，事 实认定不清
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
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六、进一步提高行政机关执法水平，有效预 防和化解行政争议的建议 • 为了及时预防与化解行政争议，促进全省 依法行政水平的全面提高，为经济社会快 速发展提供有力司法保障，为此我们建议： • 1、行政机关在职权行使中应当更加重视诚 实守信 • 2、招商引资工作中注意政策的稳定性、决 策的合理性推进项目建设、加强招商引资 是确保经济增长、实现加快发展的重要推 手。
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（五）不依法、不严格、不认真履行法定职责 或拖延履行职责，甚至行政不作为、乱作为 • 1、工作人员责任心不强，工作失误。 • 2、行政机关自身管理不严格。 • 3、行政机关未尽合理谨慎的审查义务。 • 4、行政机关未尽监督管理职责。 • 6、行政机关超越职权。 • 7、行政机关违法给予相对人允诺。
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
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• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
一、新行政诉讼法的亮点
• • • • • • • • • （一）在总则第一条增加“解决行政争议”， （二）强调实质解决争议，避免案结事不了。 （三）扩大了司法审查范围，“红头文件”、 （四）行政协议纳入司法审查范围。 （五）行政机关负责人应当出庭应诉。 （六）登记立案制。“人民法院在接到起诉状时对符合 本法规定条件的，应当登记立案” （七）复议维持的，复议机关与原行为机关共同作被告。 （八）加重了行政机不执行法院裁判的法律责任。 （九）跨行政区域集中管辖。“经最高法批准，高级法 院可以根据审判工作实际，确定若干人民法院跨行政区 域管辖行政案件”。 （十）增加了调解制度。行政赔偿、补偿、自由裁量权 的案件可以调解。
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（二）证据不足，事实认定不清
• 1、认定案件事实的证据形式不合法。 • 2、认定案件事实的证据不足。
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（三）理解错误，适用法律不当
• 1、适用法律错误。 • 2、法律适用不统一。 • 3、法律冲突处理不当。
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（四）行政行为程序不规范或违 法
• 1、违反法定程序。 • 2、违反正当程序。 • 3、行政程序不规范。
•
二、我省行政诉讼的基本情况
• （一）新行政诉讼法施行来，全省行政案 件的受理情况 • （二）更加注重依法公正审判，实现更好 的行政审判效果 • （三）行政机关负责人出庭应诉初步发生 改变 • （四）我省推进行政案件跨区域相对集中 管辖取得初步明显成效 • （五）延伸审判职能，规范行政机关依法 行政