二-3 200704在全省矿产资源规划工作会议上的报告

1 总结经验 创新提升 切实搞好第二轮矿产资源规划工作 ——在全省矿产资源规划工作会议上的报告 潘 圣 明 （2007年4月29日）

同志们： 这次全省矿产资源规划工作会议的主要任务是总结交流全省第一轮矿产资源规划实施工作和第二轮矿产资源规划编制工作经验，全面部署第二轮县级矿产资源规划编制工作。省厅从去年开始就在谋划第二轮全省矿产资源规划编制工作，目前第二轮《浙江省矿产资源总体规划》已报部预审，市级矿产资源总体规划即将完成，县级矿产资源规划编制试点已经基本结束，全面展开第二轮县级规划编制工作的时机已经成熟。我省经济社会发展的新形势、新情况和矿产资源管理中面临的新任务、新问题，要求我们抓紧启动并尽快完成第二轮县级规划编制工作。下午，王厅长还要作重要的讲话，有11个单位还要在会上介绍规划工作的经验，下面我先就全省第一轮矿产资源规划实施工作和第二轮矿产资源 2

规划编制工作讲三点意见。 一、第一轮矿产资源规划工作回顾总结 我省是全国最早开展第一轮矿产资源规划工作的省份。1999年初国土资源部把我省湖州市列为全国地区性矿产资源保护和开发利用规划工作的试点，同年九月又将我省列为全国省级矿产资源规划试点之一。经过四年的努力工作，至2002年底，《浙江省矿产资源总体规划》及其相配套的4个省级矿产资源专项规划，11个市级和66个县级矿产资源规划编制和审批工作相继完成，全省矿产资源规划体系基本建立。五年多来，我们根据国土资源部和省政府的要求，充分发挥规划主导和协调整个矿产资源管理工作的龙头作用，扎扎实实开展矿产资源规划的实施工作，取得了显著成效，并在实践中探索和积累了一些规划工作的宝贵经验。 （一）第一轮矿产资源规划的实施成效 “十五”期间，矿产资源规划在调控全省矿产资源勘查、开发、保护和合理利用方面发挥了重要的作用，取得了显著的成效。规划确定的目标基本实现，一些主要规划指标超额完成，为“十一五”时期我省矿产资源工作奠定了扎实的基础。 1、结构调整成效显著。“十五”期间，我省矿业经济总量和效益持续提高。到2005年底，全省开发利用矿产70种，年产矿石3.72亿吨，矿业总产值75.4亿元，利税总额12.22 3

亿元。与2000年相比，矿石产量、矿业总产值和利税总额分别增长了21.4%、71.6%和184%，实现了年均矿石开采量增长低于矿业产值增长，年均矿业产值增长低于矿业利税增长“两个低于”的规划目标；矿山平均生产规模提高了1.5倍，形成了一批年产矿石量100万吨以上的大型矿山，大中型矿山比例由3.5%提高到31%。在普通建筑用石、砂、土矿产仍占主导地位、非金属矿产继续保持优势的同时，金属矿产经济效益快速增长。 2、矿山布局渐趋合理。按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的总要求，全省矿山布局大幅度调整。到2005年底，全省开采矿山总数降到4160个，比1999年减少了47%，禁采区、限采区和开采区内的矿山数分别减少了99%、46%和32%，全省主要城市建成区周边，国家与省级风景名胜区周边，以及重要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及初步治理，有70多个县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭。 3、矿产勘查走出低谷。“十五”期间，我省地勘工作一改过去十余年近于停顿的局面，取得了一定进展，尤其是商业性矿产勘查发展迅速。五年全省共投入矿产地质勘查经费1.54亿元，其中商业性矿产勘查约1亿元，并呈逐年上升态势；完成了1:5万区域地质调查2700km2、1：25万综合地质调查64000km2；开展了萤石、铅锌、金（银）、铜、钼、叶 4

蜡石、膨润土等矿产的调查评价和石灰岩、饰面石材等矿产的勘查，安排计划项目142项，商业性矿产勘查项目也从2001年的15个增加到2005年的134个；提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、大理岩等一批资源/储量。 4、矿业权市场建设扎实推进。我省矿业权市场建设经历了从石料矿山试点、所有建筑砂石采矿权实行有偿取得到所有矿种采矿权有偿取得的三个阶段，率先在全国实现了所有矿种采矿权的市场化配臵。截止2005年底，全省累计有偿出让采矿权7848宗，出让收入22.8亿元。采矿权市场建设，维护了矿产资源国家所有，发挥了市场对矿产资源配臵的基础性作用，极大地激发了采矿权人有效保护和合理利用矿产资源的内在动力，节约资源、提高资源利用率的意识大大增强，有效地提升了矿业的整体素质。 5、矿山环境明显改善。按照制度创新、试点先行、稳步推进、注重实效的思路，我省矿山生态环境保护与治理工作取得显著成效：初步建立了市场经济条件下矿山自然生态环境保护与治理的运行机制和资金筹集机制；矿山自然生态环境治理备用金制度、矿山自然生态环境保护与治理责任制全面实施，“绿色矿山”创建开始起步；以“百矿示范、千矿整治”为载体，五年全省累计投入治理资金74674万元，完成废弃矿山治理691个，开发矿地15230亩，取得了生态复 5

绿、景观再造、新增土地等综合效果，并在实践中探索积累了矿山生态治理、矿山地质灾害防治和废水废渣综合治理与利用等方面的技术经验。 （二）规划工作的基本经验和存在问题 全省第一轮矿产资源规划的编制和实施，使浙江的矿产资源勘查、开发利用和保护水平上了一个大台阶。以往那种随便布点采矿，随意投放矿权，不顾矿山自然生态环境的状况，随着规划的编制和实施，已经彻底改变。勘查、开采矿产资源既要讲合法，更要讲合理，已经形成广泛的共识。矿产资源规划真正成为调控矿产资源勘查开采、保护和合理利用的重要手段，规划在整个矿政管理中的“龙头”作用已经充分显现。在五年多来规划工作的探索实践中，形成的基本经验是： 1、必须坚持规划体系的完整性。完整的矿产资源规划体系，是充分发挥规划调控矿产资源勘查、开发利用与保护的前提和基础。纵向上要形成国家级规划、省级规划、市级规划和县级规划的四级规划体系。在第一轮规划中，少数矿业相对集中的乡镇编制的矿产资源规划实施方案和全省组织开展编制的集中开采区矿产资源开发利用总体方案，是对规划体系的延伸和有益补充。横向上要有各个方面的专项规划来支撑。第一轮规划我省编制了地质矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理、萤石 6

矿产资源保护与开发利用、石灰岩资源保护与开发利用等省级专项规划，各市和县（市、区）编制了矿山生态环境保护与治理专项规划或实施方案。只有建立完整的规划体系，才能充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用和指导作用。 2、必须反映规划内容的科学性。规划必须有一定的前瞻性，要尽可能准确预测本地区五年内甚至更长时间经济社会发展对矿产资源的需求变化趋势；要与本地区的土地利用总体规划、城市规划、环境保护规划、交通规划、生态规划等相关规划相衔接，对相关规划的一些主要内容一定要吃透，不能孤立地编制矿产资源规划，以避免规划内容互相矛盾；规划要全面系统反映本地区矿产资源的特点，客观准确反映经济社会发展的需求；规划基础研究、分析要深入透彻。只有这样，规划才会有科学性和可操作性。 3、必须维护规划目标的权威性。规划目标要下级服从上级，层层分解落实。省级规划目标服从国家规划目标，市级规划目标服从省级规划目标，县级规划目标服从市级规划目标，编制矿产资源规划实施方案的乡（镇）其目标要服从县（市、区）级规划目标。不论是哪一级规划或实施方案一经批准，规划目标必须认真落实，尤其是矿山总数、规划分区、矿山生态环境恢复与治理率等约束性指标。规划目标要作为政府年度工作目标任务逐级分解落实，并严格考核。只有这样，规划目标才能真正落到实处，规划期内的各项目标任务 7

才能如期完成，规划目标的权威性才能真正体现。 4、必须增强规划措施的有效性。规划实施要有必要的行政手段，如“两权”许可证发放中严格的规划会审制度，采矿权总量控制制度，采矿权人准入制度等等。对违反矿产资源规划审批和颁发探矿许可证和采矿许可证的，上级人民政府国土资源主管部门应当及时予以纠正。同时，要更多地依靠经济、法律手段来促进规划的落实，如矿产资源节约与综合利用的激励和约束政策、矿产资源储量消耗与补偿费挂钩政策、矿山自然生态环境保护与治理的奖励政策等等；还要健全完善规划管理办法，明确规划监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保证规划的落实。还要有必要的技术手段，如规划实施管理动态监测、信息系统建设等。只有将行政手段、经济手段、法律手段和必要的技术手段结合起来，才能确保规划的全面有效实施。 5、必须体现规划管理的严肃性。规划一经批准，各级政府及有关部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性。当规划与地方经济社会发展出现矛盾时，必须报原规划审批机关批准同意后，方可调整修改规划的相关内容。任何单位和个人不得随意改变规划。无视规划程序的法定性，规划的严肃性就无法体现。只有严格执行规划审批及调整修编的法定审批程序，才能切实体现规划的严肃性。 在第一轮规划工作中也存在一些问题：一是有的单位对 8

规划重要性的认识不足，基础研究不深，规划思路狭窄，缺乏系统性、创新性和超前性，致使规划缺乏前瞻性、科学性和可操作性。二是少数市县对规划编制单位的选择不慎重，结果是时间拖拉，工作反复，最后是编制的规划质量不高。三是规划实施的保障体系不健全，规划权威性得不到充分体现，严重影响了规划功能的发挥。四是保障规划有效实施的措施和手段不足，致使规划确定的部分目标难以实现。 二、第二轮矿产资源规划指导思想、主要任务和基本要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展对矿产资源的需求为目标，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，充分考虑本地区矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则，合理优化配臵资源，加快资源利用方式由粗放型向集约型转变，发展矿业循环经济，促进资源的高效利用和节约使用，实现矿产资源开发与生态环境保护相协调，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）主要任务 1、进一步完善矿产资源规划目标体系。规划目标要充分体现指令性与指导性相结合，政府调控与市场导向相结合，定性与定量相结合的原则。要进一步强化政府调控目标，将