民营化改革后的港口企业兼并与公共政策
国务院办公厅转发关于港口管理体制改革会议纪要的通知
国务院办公厅转发关于港口管理体制改革会议纪要的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1987.01.13•【文号】国办发[1987]2号•【施行日期】1987.01.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅转发关于港口管理体制改革会议纪要的通知（国办发〔1987〕2号）山东、江苏、广东省人民政府，国务院各有关部门：国务院同意《关于港口管理体制改革的会议纪要》，现转发给你们，请遵照执行。
国务院办公厅一九八七年一月十三日关于港口管理体制改革的会议纪要（一九八六年十二月八日）一九八六年十二月七日至八日，李鹏同志在青岛主持召开了港口管理体制改革会议。
参加会议的有国家计委、国家经委、国家体改委、财政部、交通部、劳动人事部、建设银行、国务院口岸办等部门和山东、江苏、广东省以及青岛、烟台、广州、连云港、南通市的负责同志。
会议听取了天津、大连、上海港管理体制改革经验的介绍，一致认为，港口管理体制的改革加强了港口所在市政府对港口工作的领导，密切了交通部和港口所在城市的关系；扩大了港口的自主权，增强了港口自我改造和自我发展的能力，加快了港口建设进度和老旧设备的更新；进一步调动了职工的积极性，提高了生产效率，对加速船舶周转起到了积极作用。
经过近三年的试点证明，港口管理体制的改革，方向对头，步子稳妥，效果明显，继续对交通部直属港口管理体制进行改革是必要的。
会议着重研究了青岛、黄埔、连云港、烟台、南通五港的管理体制改革问题，根据一九八五年三月在天津召开的港口管理体制改革座谈会的精神，议定了以下事项：一、从一九八七年一月一日起，对青岛、黄埔、连云港、烟台、南通五港实行以所在城市管理为主，交通部管理为辅的管理体制。
黄埔港管理体制改变后，与广州港合并组建为新的广州港务局。
江苏省连云港建港指挥部合并到连云港港务局，合并中涉及的有关问题，由江苏省会同交通部妥善解决。
江苏省人民政府关于促进企业兼并重组的意见-苏政发[2011]188号
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江苏省人民政府关于促进企业兼并重组的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于促进企业兼并重组的意见（苏政发〔2011〕188号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为认真贯彻《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号），深入落实省第十二次党代会精神，切实加快经济发展方式转变，促进企业创新发展和产业转型升级，结合我省实际，现就促进企业兼并重组提出如下意见：一、明确促进企业兼并重组的总体要求和基本原则（一）总体要求。
深入贯彻省第十二次党代会精神，全面落实国家和省“十二五”发展规划，以做优做强骨干企业为目标，突出重点领域和重点行业，鼓励支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国（境）兼并重组及投资合作，促进规模化、集约化经营，加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的优强骨干企业，促进产业结构优化升级。
（二）基本原则1．坚持市场导向与行政推动相结合。
以企业为主体、以资产为纽带，充分尊重企业意愿，注重发挥市场机制的基础性作用。
政府通过完善相关行业规划和政策措施，创造有利于企业兼并重组的良好环境，引导和激励企业自主参与兼并重组。
2．坚持规模扩张与做优做强相结合。
引导各行各业有条件的企业通过兼并重组有效整合存量资源，实现低成本超常发展。
加大增量投入，注重以兼并重组方式强化企业的研发创新能力，积极培育新的增长点。
避免盲目兼并扩张，防止落后产能转移。
3．坚持突出重点与分类指导相结合。
贯彻国家和省有关产业政策，重点围绕汽车、船舶、钢铁、水泥、机械制造、电子信息、石化、纺织等行业，鼓励支持优势骨干企业开展兼并重组。
地主港模式初探
美国美国港口实行地主港的管理模式，港口的基本建设资金主要靠发行债券，同时，港务局的积累与地方政府的支持也起了一定的作用。
港口防波堤以外的航道建设与维护、安监全部由联邦政府负责，防波堤以内的港口及集疏运等设施由港务局负责。
基础设施建成后，通常由码头租赁人提出租用和建设的项目，港务局会对该项目的市场预测、工程技术、经济评估、环境影响从不同的角度共同进行评估。
若该项目通过评估，管理委员会确认，政府批准后，租赁人就可租用。
有时，港务局也可根据积累提供一部分资金。
港务局将码头建成后，主要租给各大航运公司负责经营，其主要收取码头的租赁管理费用。
但船公司除了调度安排挂靠码头班轮航线外，一般也不直接经营码头装卸业务，而是委托专门的码头公司去管理。
但码头公司又没有直接雇用码头工人的权利，码头上每一个就业岗位及其待遇都控制在码头工会的手中。
码头公司要使用多少工人及支付他们多少薪金，均需经过码头工会的同意。
这样的体制，能较充分地增强船公司、码头公司等企业在市场竞争中的经营活力，促进港口在基础设施、经营设施、投资营运和管理方面的互动良性发展，并保证码头工人享有优厚的生活待遇。
文章编号：1000-8799（2004）12-34-04德国汉堡也是实行地主港模式的港口。
德国没有统一的港口立法，其对港口的法律调整主要是通过州的立法进行。
在汉堡，州议会通过了一项名为《港口发展条例》的法规，对下列事项进行了规定：划定75km 2的港界，在港口内只能从事装卸、仓储、运输、辅助服务及与港口有关的贸易和与港口有关的工业等经营，而且港口内不能居住。
其他与港口无关的活动，特别是办公性活动都不得在港口内进行。
港口基础设施的建设和养护由汉堡市政府负责，港口内的大部分土地为州政府所有，不得出售，但可以出租给私人企业使用，租用期限一次最长为30年。
汉堡市政府有义务收购港口内的私人财产和进行港口规划的特别规定。
私营码头公司向汉堡市租用土地，租用人负责仓库、装卸设备和堆场层面等基础设施的建设费用。
关于国有企业整合重组后加强制度融合的思考
关于国有企业整合重组后加强制度融合的思考作者：原子立来源：《南北桥》2022年第06期[ 摘要 ]加快国资国企改革，增强国有企业的竞争力、创新力是党中央做出的重大决策部署，尤其是进入新时代后，高质量发展成为主题主线，“十四五”规划也提出，发挥好国资国企在经济社会发展中压舱石、推进器、顶梁柱作用，不斷满足人民对美好生活的向往。
在此背景下，优化资源配置，进行战略性、专业化的重组整合成为做强做大做优国有企业的有效手段。
但在实践中，国有企业重组整合后，在资产、人员、制度、管理、文化等方面的融合都面临一定的困境，本文尝试从问题和实践相结合的角度，对国企重组整合中加强制度融合提出一些思考和对策。
[ 关键词 ]国有企业;重组整合;制度融合;中图分类号：F27文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.0661 国企改革重组的目标、措施和实践1.1 国企改革重组的背景和目标国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，长期以来，国资国企对推动经济社会发展、提升我国综合国力、促进科技进步、巩固国防、改善民生等方面都作出了不可磨灭的重要贡献，成为保障国家战略、提升人民生活品质的重要载体和力量;但同时国企也存在大而不强、效率不高、资产收益低、行政色彩较浓厚等问题。
特别是进入新时代，全面建设社会主义现代化国家的形势任务迫切要求国有企业做大做优做强，提高经济整体效率和国际竞争力，服务好国家战略目标。
而在市场化机制下的并购重组和专业化整合等改革措施，能够盘活资产存量，激活内生动力，优化经济布局和产业结构，化解重大债务股权风险等，成为国企求变发展、推动改革进程的有效路径。
党的十八大以来，国企重组实践也取得了良好成效，比如神华与国电合并重组为国家能源集团，实现了上下游一体化运营;宝钢和武钢合并重组的宝武钢，实现了行业供给侧结构性改革，提高了产业集中度;南北车合并重组的中国中车，避免了内部同质化竞争，提高了质量效益，等等。
治理理论视域下中国港口行政管理体制研究_章强
DOI:10.16348/61-1336/c.2016.01.002■管理学治理理论视域下中国港口行政管理体制研究章强，王学锋（上海海事大学交通运输学院，上海 201306）摘要：改革开放以来，我国港口行政管理体制开展了数次改革，历次改革所体现的市场化、地方化取向与治理理论所倡导的国家与市场与社会三者间的多元互动、去中心化、分权化主张正当契合。
通过历时态、回溯性地审视研究我国改革开放以来的港口行政管理体制改革历程，在治理理论视域下从治理主体、治理结构、治理运作机制、治理法治化等四个分析维度对我国港口行政管理体制进行分析，并基于此提出了对中国港口行政管理体制未来改革方向的建议。
关键词：治理理论；港口；行政管理体制中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：1008-472X（2016）01-0013-07收稿日期：2015-04-11基金项目：国家社会科学基金青年项目《转型期我国港口多层级治理模式的构建及路径研究》(11CGL077)；教育部人文社会科学研究青年基金项目《基于价格决策的定班运输企业收益优化问题研究》（14YJC630172）。
作者简介：章强（1989-），男，安徽芜湖人，上海海事大学交通运输学院讲师，博士研究生，研究方向：物流工程与管理；王学锋（1959-），男，江苏海安人，上海海事大学交通运输学院教授，博士生导师，研究方向：物流工程与管理。
2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
这标志着上个世纪90年代中期引入并被我国学者广泛研究的治理理论，作为推动我国经济社会各领域发展的有效方略，步入了国家治理和社会治理的正式范畴[1]，也进一步丰富了“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求[2]。
浅析公共政策的功能限度
浅析公共政策的功能限度作者：刘灿山来源：《中国经贸导刊》2019年第17期摘要：公共政策是政府部门为了增进和维护公共利益而采取的一系列行动，是政府履行其职能的必要途径，而公共政策是否能够有效地发挥作用，取决于内外部的诸多条件和因素。
公共事业民营化改革作为政府部门完善社会治理网络体系的重要举措，不仅能够帮助政府提高工作效率，还能够更大程度地促进社会参与，实现社会多主体之间的良性互动。
本文以公共事业民营化为例，在探讨民营化政策所能够发挥的功能效用的同时，也对其功能失灵的影响因素进行了分析，以使我们能够更加深刻地了解到民营化政策的功能限度。
关键词：公共政策功能限度民营化政策公共事业公共事业民营化改革反映了政府与社会之间关系的根本性调整，是转变政府职能、增强企业活力的重要举措。
只有认识到民营化政策的功能限度，并合理地利用各种民营化政策在推行过程中的各种条件，我们才能够最大程度地实现社会利益。
公共事业民营化改革，呼唤的是一个强有力的政府、一个高效的市场和一个开放的社会，要发挥民营化政策功能的最大限度，离不开政府的支持和引导，同时，也离不开企业的积极参与。
一、公共政策及其功能限度公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人行为，其表达形式包括法律法规、行为规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
[1]公共政策的功能是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用，从其对社会所起到的基本作用来讲，主要有以下几个方面：一是作为规范公众行为的社会准则的导向功能;二是对目标群体进行约束的管制功能;三是调控社会各种利益关系的调控功能;四是对社会公共利益进行分配的分配功能。
公共政策功能不是万能的，其限度主要是指公共政策的作用与功能的区间，它既包括政策本身所具有的能够实现政策目标的能力区间，又包括公共政策系统在政策过程中所具有的能够实现政策目标的能力区间。
港口现代服务业高质量发展的专项政策
港口现代服务业高质量发展的专项政策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：随着全球化的快速发展和我国经济实力的日益增强，港口现代服务业的高质量发展已成为我国港口事业发展的必然选择。
为了推动港口现代服务业高质量发展，政府应制定专项政策，促进港口现代服务业的转型升级和创新发展，实现港口事业的可持续发展。
一、加大政策扶持力度政府应加大对港口现代服务业的资金和政策扶持力度，支持港口企业加大研发投入，提高技术水平和服务质量。
政府可以设立专项资金，对港口现代服务业进行资助，促进港口企业投入研发，推动港口现代服务业向信息化、智能化方向发展。
二、优化产业结构，提高服务质量政府应引导港口现代服务业优化产业结构，拓展服务领域，提高服务质量和水平。
鼓励港口企业开展多元化经营，拓展服务范围，提供更加多元化的港口现代服务业。
鼓励企业加大人才培训力度，提高员工素质，提升服务水平。
三、加强国际合作，拓展市场空间政府应鼓励港口企业加强国际合作，开拓国际市场，拓展市场空间。
通过加强国际合作，提高我国港口现代服务业在国际市场的竞争力，推动港口现代服务业走向世界。
政府还可以在海外设立港口服务机构，拓展海外市场，提高我国港口现代服务业的国际知名度。
四、建立健全监管体系，提高服务规范性政府应建立健全港口现代服务业的监管体系，规范港口服务行为，保障服务质量和服务安全。
加强港口服务监管，推动港口现代服务业规范化、标准化发展。
建立健全投诉处理机制，及时解决港口服务领域存在的问题，提高服务规范性和可持续性。
五、推动科技创新，提升服务智能化水平第二篇示例：近年来，随着全球经济的不断发展和航运业的蓬勃发展，港口现代服务业的重要性日益凸显。
港口是连接国内外贸易和物流的重要枢纽，其现代服务业的发展对于提升国家的国际竞争力、促进国内经济的繁荣发展，具有重要的意义。
为了推动港口现代服务业的高质量发展，政府应出台一系列专项政策，引导和支持港口现代服务业的健康发展。
重视港口企业发展战略研究加强港口企业战略环境分析
重视港口企业发展战略研究加强港口企业战略环境分析近几年，随着我国市场经济体制的建立和完善，企业为了在市场竞争中求得生存和发展，陆续开展了企业发展战略研究。
从港口企业来看，由于长期受着国有企业政企合一的影响，企业战略研究一般偏重于港口的整体发展和港口之间的竞争研究。
当前，我国经济体制改革正在逐步深化，港口政企分开的工作将逐步到位，港口企业也将真正作为独立的市场竞争主体进入市场，港口企业生存环境已发生了深刻的变化，企业经营发展战略的研究已经成为港口企业在发展进程中应引起足够重视而不容回避的重要问题。
那麽如何从港口企业的角度来理解开展经营发展战略研究的必要性呢？港口企业战略环境分析应从哪些方面着手呢？本文拟就这些有关的问题进行探讨。
一、港口企业开展经营发展战略研究的必要性（一）适应港口管理体制新变革的需要我国沿海港口和长江干线主要港口，长期来一直实行政企合一的管理体制。
1984 年以后，国家对港口管理体制进行了重大改革，形成了中央与地方双重领导，以地方政府为主的管理体制。
这种“双重领导”的管理体制对港口事业的发展起到了积极的作用，但是，此次改革仅仅完成了中央政府对中央直属港口管理权属的逐步下放地方，港口企业本身政企合一的性质没有改变，依然带有浓重的行政管理色彩。
随着我国经济体制改革的深化，2001 年年底，国务院又就深化现行的港口管理体制改革提出了新的要求，即将中央直属管理和中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方政府管理。
港口下放后实行政企分开，港口企业不再承担行政管理职能，并按照建立现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。
自此，港口企业将彻底改变以往政企合一的原有模式，它将真正成为独立的法人实体和市场竞争主体并直接进入港口运输市场。
港口企业角色的调整与新的定位，为港口企业的发展提出了新课题。
港口企业应以开展企业发展战略研究为转折点，调整企业发展思路，适应港口管理体制的新变革。
新时代我国港产城融合发展问题、形势与建议
新时代我国港产城融合发展问题、形势与建议作者：***来源：《当代经济管理》2023年第12期［摘要］港產城融合是港口城市发展的普遍规律，推动港产城融合发展既是优化港口、产业、城市布局的基本要求，也是提升城市发展能级的内在要求。
基于我国港产城融合发展的现实基础和主要问题，分析新时代面临的发展形势，提出高质量融合的主要思路和发展路径。
研究表明，随着港、产、城快速发展，港产城之间协同水平不高、空间布局不优、融合动能不足、体制机制不畅等突出问题逐步显现，现有融合发展格局难以适应高质量发展要求，需要科学把握新时代港产城融合发展新形势新要求，围绕构建现代化基础设施体系、现代化产业体系和新型城镇化体系，坚持港城共兴、产城交融、港产互促、空间统筹，实施以港兴城战略、产业立市战略、以港促产战略、空间重构战略等四大战略，分步推进、分类发力、分域施策，着力构圈铸链，加大创新引领，扎实推进新时代港产城高质量深度融合发展，开创具有中国特色的港产城融合发展道路。
［关键词］新时代；港产城；融合发展；港口经济；临港产业［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1673-0461（2023）12-0074-07国内外重要港口和港口城市的发展历程表明，港口、产业和城市之间存在密切和良性的互动发展关系［1］。
形成以港口为依托、以产业为支撑、以城市为保障的互利共赢关系，实现以港促产、以产兴城、以城育港的港产城融合协调发展，是全球港口城市发展演变的普遍规律。
我国是港航大国，沿海港口万吨级及以上泊位数量长期位居世界第一，许多城市因港而生、依港而兴、应港而盛，地区经济总量排名前列的城市绝大多数拥有港口，依托港口推动港产城融合发展，既是新时期我国交通运输与经济社会深度融合发展的重点领域［2］，也是港口城市现代化建设进程中破解资源约束矛盾，提升发展质量和效益的关键抓手。
当前，我国主要港口相继提出港产城融合发展战略，旨在建设一流港口，构建现代产业体系，打造现代滨海城市，形成港产互促、产城交融、港城共兴新局面，打造国内国际双循环枢纽，推动区域经济高质量发展。
港口的区域垄断和竞争_圆周模型
收稿日期:2006211216基金项目:河北省2006年度软件科学项目(编号:064572135);河北省哲学社科规划2006年度项目(编号:20067029)。
作者简介:李 南(19782),男,河北唐山人,讲师,博士生,主要研究港口经济。
E 2mail :sudonglili @s 文章编号:1000-4653(2007)01-0093-04港口的区域垄断和竞争:圆周模型李 南1,2, 李文兴2(1.河北理工大学,河北唐山063009;2.北京交通大学,北京100044)摘 要:港口具有一定的地理垄断性,同时港口竞争也日益加剧,交叉腹地日益扩大。
区域垄断和竞争成为港口共同的发展特征,协调两者之间的关系对于港口产业发展具有重要意义。
圆周模型对于分析港口产业经济特性非常恰当。
通过运用圆周模型来理解港口的区域垄断和竞争特性,可以为实现港口产业规模型竞争的公共政策制定提供基础性的理论依据。
具体的政策建议包括港口业务的垂直分解及构建地主港模式、加快港口民营化进程、在放松规制的同时重建规制及推动形成区域内邻近港口间的协同竞争关系。
关键词:水路运输;港口;圆周模型;区域;垄断;竞争中图分类号:U65 文献标识码:APort R egional Monopoly and Competition :Circle ModelLI Nan1,2, LI Wen xin2(1.Hebei P olytechnic University ,T angshan 063009China ;2.Beijing Jiaotong University ,Beijing 100044,China )Abstract :P orts have a certain m onopoly in geography ,com petition am ong ports is getting severe and their cross hinterlands are expanding.Regional m onopoly and com petition have become comm on features of port development ,coordination of the relationship between them has im portant significance for port industry development.Circle m odel is suitable for the analysis of economic characteristics of port industry.Applying the circle m odel to understand the port characteristics of regional m onopoly and com petition can provide the theoretical base for formulating public policies to realize port industry scale 2typed com petition.The suggestions include constructing landlord port m odel ,speeding port privatization ,deregulation &re 2regulation and forming co 2operation relationship with neighbor ports.K ey w ords :Waterway transportation ;P ort ;Circle m odel ;Region ;M onopoly ;C om petition 瑞典港口经济专家Janss on 和Shneers on (1982)指出:“一个国家对港口服务的总需求几乎是完全非弹性的。
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营， 且在港 广 内企业之 间的股权转让方面做 出要求 。第ｊ ， 】 在 同一码头 内，装 卸企业 之间则主要表现为服务 内容 的竞争 。
很 多 时候 ，为 实 现 规 模 经 济 和 范 围 经 济 而 要 求 维 持 高 集 中 度 ， 以 不需 要 对 横 向兼 并 做 出 限制 ， 为 了形 成 制 衡 机 制 ， 所 但
升， 见表 １ 一
为 以及相应的公共 政策 ， 为港 口产业规制改革和法律体 系的
完 善 提供 企 业 行 为 基 础 。
一
、
市 场 集 中度 与 港 口兼并
衡量 市 场 集 中 度 的 主要 方 法 是 Ｃ ｉ 大 ｉ Ｒ（ 最 企业 的市 场 占
有率） Ｈ 指数（ 和 ＨＩ 各个企业市场 占有率的平方和） 。各 国的《 垄断法》 对市场集 中度 做出了相应 的规定 ， 反 都 如德 国的 Ｃ １ Ｒ 不能超过 ３％， ３ 澳大利亚规定 Ｃ ３不能 Ｒ 超过 ７％， ５ 英国的 Ｃ 不 能超过 ２ ％［Ｊ Ｒ１ ５ １ 。对于 ＨＨ 指 Ｉ
处理可能潜在增加市场势力和引发反竞 争行 为的兼并活动。 在港 口产业的民营化 和引入竞争后 ， 需要确立测度横 向兼并
的 细致 标 准 。 第 一 ， 般 认 为 同 一 地 理 区域 内 的港 口间 竞 争 属 于 同一 一
有明显的规模经济性 【 ， 口运作 的一个 明显特 征就是 高固 ２港 】 定成本 和较低 的边际成本 。当存在能力过剩 的时候 ， 营商 运
维普资讯
摘 要 ： 港 １产 业 市 场化 改 革 的 过 程 中 ， 营 化 以 后 遵 在 ： ７ 民
第 二 ． 同一港 口内， 口企业 之间 的竞争 直接表现 为具体 在 港 业 务的竞争 为体现竞争效率 ， 必须在 实现规模 经济的基础
之 上 ，要 求 两 家 以 上 由 不 同 持 兼并 、 价格歧视 、 交叉补贴和搭配销售等 ．通过对上 ．
述行 为的限制来促进 和维 护竞争是港 口改革与发 展 中面 临
的一 个 现 实 问 题 ， 而且 应 该 依 靠 规 制 政 策 和 反 垄 断 政 策 共 同 作 用 。本 文 将 基 于 对 民 营化 改 革 较 为典 型的 阿 根 廷 港 口兼 并 的 实 证 分 析 ， 究 民营 化 改 革 后 港 口企业 可 能 实 施 的兼 并 行 研
数， 一般认为小于 １０ （ ００最大值为 １０ ０是非集中市场 ； ｏｏ） 介于 １０ ００到 １０ 间是 中等集中市场 ； ８０之 大于 １０ ８ ０就是高度集中 市场 。但是反垄断法约束的是一般竞争性产 业 ， 并不能适用
于 高 度 集 中 的港 口产 业 。港 口规 制 机 构 面 临 的 问题 是 应 如何
资料 来 源 ： ｄ ｉｉｒｔ ｎ Ｇ ｎｒｌｄ ｕ ｒ ｓ Ａ ｍ ｎ ｔ ｉ ｅｅａ ｅ Ｐ ｅ ｏ ｓａｏ ｔ
但 是 该 港 的 集装 箱 吞 吐 量 在 １９ ９８年 达 到 顶 峰 后 ， 由于
受到严 重经 济衰退 的影响 而 显著下降 。从 １９ ９ ８年 到 ２０ ０２ 年 ，ｕｒ ｕｖ 港 的集装箱吞吐量下降 了 ４ ％。 口生产具 Ｐ ｅｔ Ｎ ｅｏ ｏ ４ 港
循利润导 向的港 １企业 ， ： ７ 可能会采取 兼并 等能够增加市场势
力和 产 生 反 竞 争 效 果 的 行 为 ：在 对 港 １码 头 兼 并 进 行 评 估 ： ７ 时 ， 须 对 市 场 特 征 加 以 综合 考 虑 ， 必 以判 断 兼 并 的 收 益 和 风
险 。 本 文 以民 营 化 以后 的 阿根 延 港 １ 为例 ， 究 了针 对 垂 直 ： ７ 研
表 １ 民 营化 前后 Ｐ ｅ ｏ Ｎ ｅｏ 的 绩 效 指标 对 比 ｕ ￣ ｕ ｖ 港
绩 效指 标 劳 动 产 率 ／ 年 ） 人 船舶。 均等 待 ｆ ， 小ｍ ） １９ ９ １年 ９０ ０ ７ ２ １９ ９ ８证 ４５ ８０ ３ ３ ２ ０ ： ００ ５５ ２０ ２ ５ ２０ ０ １生 ５ １ ４ ７ ２ ３ ２０ ０２钲 ４３ １６ １ ５
企 业 相抗 衡 的力 量 。 二 、 根 廷港 口 的 民营 化 改 革 ： 阿 内容 与 绩 效 ２ ０世纪 ９ ０年代 早 期 ，阿 根 廷 对 其 港 口系 统进 行 了 重组 和 民 营化 ：原来 的布 宜 诺 斯 艾 利斯 港 被 分 为 两 个港 口 ，ｏｋ Ｄ ｃ Ｓｄ和 Ｐ ｅ ｏ Ｎ ｅｏ 前 者 移 交 给 布 宜 诺 斯 艾 利斯 省 管 理 ， ｕ ｕ ￣ ｕ ｖ ， 后
者仍 由中央政府直 接控制。 １９ ９ ４年 ，ｕ ￣ ｕｖ 港 的 ６个 Ｐ ｅ ｏ Ｎ ｅｏ 码 头通过长期特许经营 的方式转 由私人部 门经 营 ， 招标过程 也面向国际投资者 。布宜诺斯艾利斯港 的集装箱吞吐量占阿 根廷全 国的 ９ ％以上 ， ０ 该港 的重组使得生产效率得到显 著提
兼 并 和 横 向 兼 并的 效 率 评 估 和公 共 政 策 。 关键 词 ： １ 企 业 港 ： ７ 兼并 规 制 民 营化
在港 口产业 市场化 改革 的过程 中 ， 民营化 以后遵循 利润 导 向的港 口企业 ，可能会采取能够产 生反 竞争 效果的行为 ，
可以有意识地 培养港 口用 户的势 力 ， 使之形成 能与港 口装卸
往 往诉求价格竞争来 吸引更多业务。面对港 口企业的兼并需
求 ， 根廷 政 府 先 后 取 消 了 对横 向兼 并 及 垂 直兼 并 的 限制 。 阿 三 、 口企 业 兼 并 的效 率 评 估 与 公 共 政 策 港 ２０ 年 ， ０ １ 阿根 廷 反 垄 断 委 员会 批 准 马 士基 海 陆 公 司兼 并