当代中国民间慈善事业的发展探微张强

Vol.9No.4

2012年4月

第9卷第4期

Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)

湖北经济学院学报（人文社会科学版）

Apr.2012引言：如果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种收入再分配机制，建立和实施社会保障制度，首先需要有可供分配的社会财富，从筹集社会保障资金到分配社会保障资金，构成了整个社会保障制度运行的主线，任何社会保障项目都是通过采取必要的（强制的）手段来筹集资金，然后再通过一定的方式将所筹集的资金分配给受保障者与有需要者。虽然说财政供款与社会保险费（税）的征收构成了整个社会保障基金来源的主体，但是慈善基金特别是民间慈善基金发挥的重要作用仍不可小觑，民间慈善事业作为一种社会价值观的直接反映和实践载体，不仅是官方社会保障制度的重要补充和公益事业民营化的典型代表，而且能够起到中国经济社会转型以来发展新的社会道德的基础作用，从而堪称现代社会的道德工程。

2007年4月份，由国际演员李连杰创立的“壹基金计划”

正式启动，出于各种原因其与中国红十字会设有三年之约。三年的时间过去，“壹基金”在汶川地震、舟曲泥石流等重大灾难中发挥了其慈善的重要作用，但其发展的现状却是陷入危机，事实上壹基金也一直处于矛盾之中。“壹基金计划”2007年在京正式启动时全称叫做“中国红十字会李连杰壹基金计2008年10月份，非公募机制的上海李连杰壹基金才注册成立，作为“中国红十字会李连杰壹基金计划”的执行机构运作，由此可见，“壹基金”的身份混乱不清，其在众多媒体中也被形象地称为没有亲妈的“黑孩子”，模糊不清的身份使挂靠在中国红十字总会名下的“壹基金计划”没有真正的实权，也无法支配其公募所得的基金等等，种种约束让其创始人李连杰最初的设想及大有潜力的手机捐款等慈善捐赠新途径都难以充分施展，目前该基金组织也已陷入严重危机。

“壹基金计划”发展遭遇危机的事件绝非个例，以其为代表的众多个民间慈善组织由于受到中国政治体制、慈善体制、法制下的束缚现已多无法正常运营，而其背后实质上也折射出我国在慈善基金领域发展的重大缺失，慈善基金对于整个社会保障体系的建设的作用毋庸置疑，反观中国过去的慈善

发展历程，或许我们可以得到些什么，以为后来慈善事业的发展指明道路。

一、我国民间慈善事业的发展现状

改革开放以来，我国慈善事业在法律法规、税收优惠政策等方面确实取得了实质性进展，在慈善捐助接收机构、慈善组织建设等方面得到了一定程度的发展，但慈善事业的整体发展仍然存在众多问题。

（一）近二十年来，基于发展慈善事业，我国逐步推出一系列相关的法律法规：1.相关捐赠的法律文件，如：《中华人民共和国公益事业捐赠法》。2.慈善组织、社团管理行政法规，如：《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》。3.涉及慈善基金的税收规定，如：《中华人民共和国个人所得税法实施条例》、《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》、《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》、《扶贫、慈善性捐赠免征进口税收暂行办法》、《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》、《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》等等，这在一定程度上使得我国慈善事业的发展基本实现了有法可依。

（二）慈善组织和捐助工作得到突飞猛进的发展。目前在全国范围内已经建立了2.9万多个社会捐助接收站，4100多个“慈善超市”，非营利组织29万多个，从事慈善活动的中华慈善总会和各级慈善协会400多家，还有部分义工协会组织、福利性的民办非企业。所有这些慈善机构和组织为推动我国慈善事业的发展奠定了较好的基础。

虽然现阶段我国慈善事业得到了一定程度的发展，但与西方国家相比还存在众多需要解决的问题。第一，与发达国家比较，慈善组织仍然较少，据统计，2009年中国基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国超过16万个，加拿大也有8万个以上，欧洲的德国、英国、瑞士也都有不下1万个基金会，与他们相比我国的慈善组织和机构数量有很大的差距。第二，我国慈善组织募捐资金数额有限，据调查显示，国内

当代中国民间慈善事业的发展探微

张

强，孙

杰

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠233030）

摘

要：慈善是一种美德、善行、爱心，是人类最需要、最应当具备的基础性道德。慈善事业是建立在社会捐献基

础上的民营社会化保障事业，慈善基金特别是民间慈善基金理应成为一个国家社会保障基金的重要来源，慈善事业也理应因发展和完善社会保障制度而得到广泛提倡，近期以“黑孩子”———“壹基金”为代表的民间慈善组织一再陷入困境也因此成为各大媒体、舆论的头条。究竟是什么导致了这种现象，中国的民间慈善组织及慈善事业如何发展日益成为人们争论的焦点，本文通过搜集相关资料力图说明我国民间慈善事业发展的现状、弊端及为未来的发展趋向提出建议。

关键词：慈善基金；政府引导；基金会；捐赠

92··

浅论我国慈善事业的现状和意义

我国慈善事业的现状和意义乐善好施是中华民族的传统美德，近十几年来，我国的慈善事业在党和政府的关怀下得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。但总体上来说，我国的慈善事业发展较之西方国家还是比较落后的。党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道，全面认识其发展现状和意义对探讨其发展对策具有重要的现实意义。一、我国慈善事业的现状分析（一）、慈善机构逐年增多且形式丰富随着社会的发展和人们对慈善认识的提高，慈善事业得到了进一步的发展，慈善机构数量有所增加且形式多样。除1994年经中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体--中华慈善总会；1994年4月23日在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制经济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体--光彩事业促进会；1904年成立的从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动的中国红十字会；1985年4月成立的致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作的爱德基金会；1989年成立的中国扶贫基金以及1997年5月26日成立的从事维护法律赋予公民的基本权利，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系的中国法律援助基金会外。出现了一大批新的慈善组织：如李嘉诚基金会、玉米爱心基金、自然之友、公益时报、宋庆龄基金会、首都文明工程基金会、新疆自然保育基金、中华慈善总会在线捐助、中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、北京国际人员志愿人员协会、中国儿童少年基金会慈善募捐专线、中国光华科技基金会、中国残疾人联合会、中国收养中心、周凯旋基金会、福慧慈善基金会、国际狮子总会港澳三零三区、港岛青年狮子会、香港乐施会、雁心会乐幼基金、寰宇希望、田家炳基金会、乐群慈善基金、乐善堂、麦当劳叔叔之家、富慈善基金、壹基金和嫣然慈善基金等等。截止到2010年全国已建立了3万多个经常性捐助工作站（点），初步形成了社会捐助网络。（二）、官方色彩正在逐步淡化最初慈善组织的建立几乎都是依靠政府，政府为慈善组织提供了人力、物力和财力。这些慈善组织在产生方式和运作逻辑上有着惊人的相似:它们大部分是直接依托于各级政府的民政部门建立起来的，和民政部门联系密切。例如，各级省市慈善总会基本上都是挂靠在各级省市的市民政局下面。绝大部分慈善组织刚刚从政府部门中分化出来依旧是“一个部门，两块牌子”，慈善组织的负责人和工作人员直接来自于政府。尽管这些慈善组织在各种场合都宣称是“民间非营利组织”，但在实质上，组织以与政府极其相似的逻辑在运作，但出现了较为明显的组织的形式与实际运作逻辑的背离。目前随着人们慈善意识的不断加强和社会

我国民间慈善组织公信力缺失的表现及原因分析

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/bd3100244.html, 我国民间慈善组织公信力缺失的表现及原因分析作者：张丽哲来源：《城市建设理论研究》2013年第31期中图分类号：C36文献标识码： A 一、公信力缺失的表现公信力，在《现代汉语词典》中的解释是“使公众信任的力量”。民间慈善组织的公信力，指社会对一个慈善组织的认可及信任程度，是慈善组织的无形资产，在日积月累的发展中形成，体现在权威性、信誉度、公众影响力等方面。民间慈善组织失去了公信力，就相当于失去了它的生命力，会逐渐被社会、被公众所淘汰。民间慈善组织的公信力，概括而言，就是民间慈善组织公开说明组织所获各种资源的流向，以及说明各种运作是否有成效、是否符合组织宗旨及其社会承诺，用来证明其为可靠组织。首先是组织的诚信。组织公信力缺失的最直接表现就是得不到较高数额的捐赠，只有具备良好信誉的慈善组织才能获得较高数额的捐赠，最终实现组织目标。如果公众对某个慈善组织不信任，是不可能让他们放心地把钱物交给该组织的。其次是民众的反响；再者是机构评估的结果。我国的慈善事业大多由政府主导，而且多数由政府离退休人士掌管，这种情况必然导致各地的慈善组织与各地政府有着密切的联系，加上现在很多地方政府的财政比较困难，因此善款就很有可能被挪用；最后，是组织的活动成效。筹资的目的和组织的使命是要保持一致的，组织是否能完成既定的使命，所花的成本是否达到预定的效果，能不能满足捐助人的捐赠意愿和服务对象的需求。捐赠人最关心的是捐款的有效使用率，也就是组织的绩效问题。二、民间慈善组织公信力缺失的原因分析由于民间慈善组织不注重自身形象建设及品牌经营等客观因素，导致筹集善款的影响力及号召力不够，从而妨碍了正常运行及发展，且善款管理不善、使用混乱，使接下来的再筹资难度更大，形成恶性循环，不断造成我国民间慈善组织在公众心中的公信力缺失，主要来自政府、组织本身、社会环境这三个因素。 1．政府干预及管理问题

慈善事业发展指导

《上海市慈善事业发展指导纲要》解读慈善事业是社会广泛参与、慈善组织运作、由慈善募捐和项目实施等组成的慈善活动体系，是社会保障体系的重要组成部分；未来几年，上海要大力倡导“人人可慈善、人人做慈善”的理念，增强全社会参与慈善事业的责任感，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。今年年初，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《上海市慈善事业发展指导纲要》。 ■未来3-5年主要目标纲要提出，今后3-5年内，广大市民以及机关、团体、企事业单位和其他组织的慈善意识显著增强，慈善理念深入人心，慈善事业发展的良好社会氛围基本形成；慈善组织发展迅速，公益性慈善机构能力建设和自身建设不断加强，专业化程度和公信度有较大提高；慈善活动经常开展，社会募捐总量显著增加，志愿服务深入推进，一批国内外知名的慈善品牌项目以及有影响力的慈善人物不断涌现；慈善政策法规基本健全，慈善事业步入规范、健康、持续发展轨道。 ■培育多种类型慈善组织纲要提出，根据社会发展需求，培育发展各类慈善组织，逐步形成互相协作、分工明确、依托社区的慈善组织发展格局。探索发展专门从事社会募捐的慈善组织，加快发展实施服务项目的慈善组织，积极发展为其他慈善组织提供服务的支持性、中介型慈善组织。鼓励慈善组织扎根基层，为社会群众提供便捷的服务。 ■吸引民间资本开展慈善活动纲要提出，制定行业规则和行业标准，开展行业评估，加强行业监督。健全慈善行业自律、互律、他律机制，积极推进建立完善的慈善事业筹资机制、运营管理机制、动员激励机制和监督反馈机制，提高募捐活动的社会公信力。立法规范募捐和捐助行为，降低慈善机构准入门槛，吸引民间资本开展慈善活动。探索建立慈善组织联合体，使之成为连接政府、慈善组织、社会的桥梁和纽带，在制定慈善组织行业规范、培训民间慈善组织成员、协调资金支持、监督救助项目实施等方面履行管理、服务、协调职能。 ■加快推进慈善事业法治进程纲要提出，切实贯彻执行《上海市志愿服务条例》，总结上海志愿服务发展经验，鼓励广大市民投身志愿服务，培育发展本市志愿者组织，保护志愿者和志愿者组织合法权益，加大政府对志愿服务的扶持力度，推进上海志愿服务发展。加快《上海慈善募捐条例》的立法调研进程，总结上海慈善募捐发展经验，鼓励广大市民积极参与社会募捐，保护慈善捐赠者合法权益，规范面向公众的社会募捐，加强募捐款物使用的监督，开展慈善募捐的绩效评估，推进上海慈善募捐事业发展。

当前我国民间公益活动的现状、问题及对策探析

论文摘要从1981年中国儿童少年基金会成立算起，中国公益发展不过二三十年，而中国民间公益最迅速的成长，只在最近的短短几年。 2008年，汶川地震将公益热情燃成熊熊火焰，民间公益突出重围，社会捐赠达到了760多亿，众多学者认为这一年开启了中国公益元年。 2011年，郭美美炫富引发了“官办”慈善公信力危机，与此对应，民间借助微博平台发起的公益活动，将中国社会各个层级的合力拧成一股绳，开启新的时代。 2012年，政府放宽民间公益组织的登记注册，开启了慈善变革之年，“官办”的慈善着力改革，期冀重建公信力，民间公益获得身份后，逐渐稳步前行。 2013年，雅安地震，政府倡导理性救灾，慈善团体阳光救援，民间公益组织专业支援。成熟的社会必定是每个公民都担当社会责任，民间慈善公益正在崛起。关键词：民间公益现状问题及对策探

目录一、民间公益组织的定义和概述 (1) （一）民间公益组织的定义 (1) （二）国际上比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (1) （三）上述组织及其开展活动成功背后的合理性分析 (2) 二、我国民间公益活动现状 (3) （一）我国比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (3) （二）我国民间公益组织组织的运营模式 (4) 三、分析我国民间公益活动存在问题及解决方法 (5) （一）我国民间公益活动存在问题 (5) （二）针对我国公益性民间活动存在的问题作出分析并提出解决方法 (8) 结束语 (11) 参考文献 (11)

一、民间公益组织的定义和概述（一）民间公益组织的定义民间公益组织，也可称作非政府组织，是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间公益组织。1 说非政府组织具有民间性和自治性，只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上，同利益集团一样，非政府组织也时常介入政治，力图影响政府有关政策，只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性罢了。由于非政府组织自身的非营利性特征，其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的，而且这些组织本身的资金动员能力相当有限，而政府在动员资金方面的特殊优势使得它称为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。2 随着20世纪80、90年代中国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 1新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。 2新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。

慈善事业发展思路展望

慈善事业发展思路展望历经十余年努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。慈善法将是今后我国慈善事业的“定盘星”，必将对慈善公益事业带来深刻影响。我省慈善事业近年来也取得了长足进步。据了解，目前，全省基金会数量已达115个，慈善总会155个，社会捐赠接收站、慈善超市434个。慈善募捐方式不断创新，2015年全省慈善会系统募捐款物总额超过10亿元人民币。以慈善项目为主要载体的慈善活动日趋活跃，鹤壁、荥阳等地开展全民慈善活动受到了国家民政部、中华慈善总会充分肯定，我省先后获得中华慈善奖21项。那么，慈善法出台后我省慈善公益事业将会发生哪些变化？记者第一时间联系了我省众多慈善公益人士，看他们如何解读。带来发展机遇，也带来挑战河南省慈善总会作为我省慈善界的“老大哥”，可以说是我省慈善事业的开拓者。以2001年河南省慈善总会成立为标年发展历程。16志，我省现代慈善事业已走过．省慈善总会秘书长刘高贵认为，慈善法对慈善组织和慈

善活动进行全面规范，为慈善事业的发展提供了法律引领、法律推动和法治保障。 “慈善法颁布实施后，既给我们带来了重大发展机遇，也带来了挑战。”刘高贵对此解释说，我省慈善事业将加快转型升级，拓展慈善事业发展空间和活力，进一步激发社会各界参与慈善、支持慈善的热情，促进营造和谐有序、活力迸发的慈善生态链，推动我省慈善事业向更高层次发展，向更广领域延伸。另一方面，各类慈善组织将大量涌现，慈善组织之间的资源竞争必然加剧，在社会选择机制下，捐赠者对慈善组织的要求将越来越高，慈善组织的公信力、募捐和救助水平等，时刻面临社会公众的考验。 “尽早实现向枢纽型慈善组织的转身。”刘高贵提出了省慈善总会下一步发展目标。他说，随着慈善法颁布实施，慈善事业外部条件和发展环境都将发生变化，我们对自己的要求也将越来越高。在进一步做好省总会本级募捐救助工作的同时，通过开展全省慈善会系统联动救助、实施公益伙伴计划、举办慈善工作经验交流会等形式，积极发挥领头羊作用，引导、推动全省慈善事业健康发展。刘高贵还透露，他们正以民非形式筹建河南慈善信息中心，并积极争取省民政厅授权，收集和发布全省慈善信息，努力打造河南的透明慈善。

十大公益组织

儿童基金会北京地球村中华慈善总会中国扶贫基金会李嘉诚基金会玉米爱心基金自然之友公益时报宋庆龄基金会中国红十字会首都文明工程基金会新疆自然保育基金中华慈善总会在线捐助中国儿童少年基金会中国妇女发展基金会中国残疾人福利基金会中国青年志愿者协会中国青少年发展基金会北京国际人员志愿人员协会中国儿童少年基金会慈善募捐专线中国光华科技基金会中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望土房子田家炳基金会乐群慈善基金乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量中国十大慈善机构中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。中国残疾人联合会有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。中国妇女发展基金会

关于当前中国慈善事业发展状况

关于当前中国慈善事业发展状况慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维系社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任与公德等多方面的功能。为了了解我国当前慈善事业发展状况，让社会公益慈善组织发挥更大功用，并提供政府福利政策的依据，造福大众。我们分别向广大社会公民和部分公益慈善机构捐助人和慈善组织进行调查活动，请您奉献宝贵的时间，认真填写第一部份：公益慈善机构捐助人意见调查问卷就下列捐款动机而言，您是否也有相同看法? 非常同意同意没意见不同意非常不同意 ()能捐款帮助别人，证明自己小有成就□□□□□ ()过去曾受帮助，如今出自感恩与回馈心来捐助□□□□□ ()捐款助人能得到心灵上的平静与喜悦□□□□□ ()基于宗教慈悲济世的精神而助人□□□□□ ()自己或亲友曾遭逢类似苦难，故感同身受□□□□□ ()捐助行善本来就是自己的职业□□□□□ ()因为自己经济宽裕，故捐款帮助别人是应该的□□□□□ ()捐款可以得到社会的赞赏□□□□□ ()捐款收据可以抵税□□□□□ ()不好意思拒绝募款人的请求□□□□□ ()周遭朋友都捐，自己只好多少也捐一些□□□□□ ()捐款是为了行善积德□□□□□ ()我现在帮助别人，是希望以后也会有人帮我□□□□□ 下列有关公益慈善机构劝募讯息来源的重要性，您的看法如何？非常重要重要一般不重要非常不重要 ()报纸□□□□□ ()电视□□□□□ ()广播□□□□□ ()街头海报□□□□□ ()信函或电话访谈□□□□□ ()慈善团体的刊物□□□□□ ()杂志报导□□□□□ ()举办慈善公益活动□□□□□ ()文件背面印刷广告(如统一发票,机场登机卡.) □□□□□ ()计算机网络□□□□□ ()亲友口耳相传□□□□□

慈善事业存在的问题

1、地方慈善机构的社会影响力较弱 2.全社会尚未形成浓郁的慈善意识和社会氛围 3.政府有关慈善税收优惠政策有待落实和加大宣传力度, 4“慈善组织的公信度不高 5、现代慈善理念尚未普及。 6、政府职能亟待转变。 7、慈善组织自身建设有待加强。 8、发展慈善事业的激励机制滞后。 9、捐赠资金没有严格按规定使用 10、慈善公益事业相关法律、法规不健全，税收优惠政策的积极作用尚未得到充分发挥 11、慈善组织缺乏独立性，“官办”色彩较浓 12 公民的慈善理念尚未形成，企业捐赠积极性不高 13、慈善机构的监督管理欠规范，影响了社会公信力 14、慈善基金的管理手段单一，增值能力比较弱 15、慈善机构人员配备不完善，从业人员素质有待提高 16慈善意识、慈善文化缺失 17、慈善组织发展不完善 18、慈善事业缺乏完善的法律保障 19、慈善事业发展缺乏有效的监督通过这次的调查,我们对惠州市慈善事业的发展现状和存在问题也有了更全面和更深一层次的认识。毕竟现代慈善事业在我国起步较晚，总体上还十分落后。其发展中还存在一系列亟待解决的问题，这些问题在此次调查中得到了反映。 1、慈善意识、慈善文化缺失中国传统的财富观，不利于形成现代的慈善理念，传统不露富、藏富的封建意识观念和慈善文化要求对财富的乐观态度和积极态度相背离，受“杀富济贫”“不患寡而患不均”等封建意识的影响，人们形成了不露富守财为中心的财富观。众所周知，慈善事业的资金重要来自捐赠，而我国传统家族财富遵循“血缘内继替、代际间分配”的继承原则，父死子继，被视为天经地义的不二法则，一直延续至今，这就不难理解国人甚少将遗产捐赠社会，而只留给子孙，为子孙奠定一份基业，这种家族财产继承方式也影响了财产的捐赠，这是造成我国慈善参与率低，募集善款少的一个原因。 2.全社会尚未形成浓郁的慈善意识和社会氛围慈善事业是一项社会事业，它的发展需要有一种社会氛围，也就是需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑。当大多数人还没有充分意识到慈善事业在社会发展中起着独特的作用，也就不可能产生公益意识和慈善意识，而是将公益事业和慈善事业完全归为政府职能的范围。社会慈善意识的觉醒与公民意识、公民社会、民主意识紧密相连。美国等发达国家公民意识、民主意识与慈善意识同样浓厚，而中国的情况则不同，中国传统的儒家思想中，国家的仁政与民间慈善事业是不能并存的，使得以儒家思想作为统治思想的中国封建王朝对民间慈善活动有很大的排斥性，新中国成立后三十多年的计划经济体制，对慈善事业采取了排斥、敌视的态度,社会救助、社会福利、社会公益等项事业理所当然地完全由政府承担。改革开放特别是20世纪90年代以来，随着中华慈善总会及各地方慈善机构的成立，一些慈

浅谈慈善组织在社会中的作用及发展

本科生毕业论文题目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势专业：行政管理学生姓名：陈银波准考证号： 010********* 指导教师：陈征宇完成时间年月日

浅谈慈善组织的作用和发展趋势摘要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展

目录【到三级标题】前言 (4) 一、慈善组织历史意义和功能功 (4) （一）慈善的历史和意义 (4) 1、古代慈善起源与意义 (4) 2、近、现代慈善意义 (5) （二）慈善组织分类 (5) 1、政府慈善组织 (5) 2、社会慈善组织 (6) 二、慈善组织的功能和发展趋势 (6) （一）慈善组织的功能 (6) 1、弥补社会保险的不足 (7) 2、保障社会救济促进社会平等 (7) 3、慈善事业是调节收入分配的重要手段 (7) 4、有益于社会保障制度建设 (8) （二）慈善组织的发趋势 (8) 1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 (8) 2、对慈善组织实行监督 (8) 3、提高思想道德的教育和推广宣传 (9) 4、慈善物品和资金应实行透明管理 (10) 结束语 (10) 参考文献 (11)

前言慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。一、慈善组织的历史地位和功能慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。 1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子女

慈善事业发展中存在的问题及对策建议

在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善

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慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。一、慈善事业发展中存在的问题：一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛” ，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。二、对策建议：一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体

谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发展”的讨论

谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发展”的讨论《中国社会报》 2009年11月26日编者按： 2009年10月30日，“中国NGO互动网”就“中国慈善事业发展现状、问题与对策”进行在线交流。在谈到中国慈善慈善事业发展存在哪些严重问题时候，有学者直言：“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。”这一发言一经出现,立刻引起网民和慈善工作者的关注，并对实际工作发生了影响，中国NGO互动网的点击率也迅猛攀升。编辑部认为，我国慈善事业正处在一个发展的关键阶段，通过对有关问题的讨论，既有利于澄清我国慈善发展中的一些具体问题，也是对人们进行一次有关慈善观念、意识的再普及与再宣传，必将有利于我国慈善事业的正常、健康发展。为此，本报今天就此问题邀请了部分理论界和实际工作者展开讨论。广大读者和各界专家学者、慈善工作者对此有什么看法，有什么话要说，请您将文章直接发给编辑部，我们将陆续刊登。慈善会的转型与中国慈善事业的发展邓国胜（清华大学公共管理学院副教授）客观地说，历史上，自1994年中华慈善总会成立以来，慈善会系统在宣传慈善理念、募集社会资金积极参与扶贫济困、救灾等方面，功不可抹，对中国慈善事业的发展起到了积极的作用。然而，随着中国社会经济的发展，公民慈善意识的不断增强，民间自发的慈善组织迅速兴起，大多数地方的慈善会未能及时转型，适应时代发展的需要，其消极因素日益突显。早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。应该说，政府的初衷是好的。由于当时民间自身的慈善意识与能力都不具备，为了推动慈善事业的发展，也需要政府部门积极介入与推动。但是，政府介入慈善，需要清醒认识到自身的角色与定位。毕竟慈善是民间的行为，“政府

慈善事业与社会和谐发展

慈善事业与社会和谐发展一、深刻理解慈善事业对促动社会和谐发展的作用当前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量中国的发展进入人均GDP1000～3000美元的转型关键期。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制持续应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提升到构建和谐社会的战略任务的高度来理解。（二）慈善事业有利于促动城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展当前我国城乡之间发展差别较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有水平捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。所以，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾（一）发展机遇党的十六届六中全会提出大力发展慈善事业，对于促动社会公平具有十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。１.社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供了深厚的经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存有一定的贫富差别。中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，而贫富差别的扩大也是不争的事实，2006年末，我国的基尼系数已达到 0.45左右。人心向善，经济发展，在善良愿望和政府政策的促动下，富裕的社会成员中会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越来越多的人不但对慈善事业开始了解、注重和参与，而且他们也有越来越多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展提供了有利的条件。２.国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件。慈善事业的发展不但需要社会各界的广泛参与和协助，而且离不开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政府正在逐步建立和完善相关慈善事业发展的法律规范体系。即使这些法律法规还存有着很多需要进一步完善的地方，但党和政府这种试图通过法律法规规范来促动慈善事业发展，使其走上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是十分有利的。３.人们思想观点的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的思想文化条件。慈善事业在中国社会正逐渐被公众认可和接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复和光大；救助社会弱势群体是全社会共同的责任正逐渐成为社会共识；通过人道关怀体现社会自我价值等开始成为人们新的思维和行为方式。这些对于推动慈善事

我国民间慈善组织发展的困境与对策研究

我国民间慈善组织发展的困境与对策研究发表时间：2011-06-21T16:45:13.143Z 来源：《魅力中国》2011年5月上供稿作者：胡永佳 [导读] 近年来，我国民间慈善组织发展迅速，但其在发展的过程中仍存在许多问题。胡永佳（南京理工大学人文学院江苏南京 210094）中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）05-0000-01 摘要：近年来，我国民间慈善组织发展迅速，但其在发展的过程中仍存在许多问题，表现在准入门槛高，税收优惠政策少，法律法规不健全，监督管理滞后和人才匮乏等方面。如何解决这些问题成为近年来学者研究的重点，本文立足对现有文献的整理吸纳，试图在对策研究方面有所创新。关键词：民间慈善组织发展困境政策建议 1 我国民间慈善组织的发展现状在我国，关于慈善组织的概念，法律没有明确界定。学术界对慈善组织的研究也多采用列举法。因此，本文所研究的慈善组织是除了具有萨拉蒙所说的非营利组织的六个特征[1]外，在组织目标上，还具有慈善性质。改革开放以后，我国的慈善事业进入高度发展的阶段，慈善主体数也在逐年增加。2004年党的十六届四中全会第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，2005年的政府工作报告也第一次写入了支持发展慈善事业的内容。在此背景下，我国慈善组织快速发展，截至2009年底，全国共有社会团体23.9万个，民办非企业单位19.0万个，基金会1843个，各类经常性捐助工作站点和慈善超市3.3万个（其中：慈善超市8101个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。[2] 但是较发达国家而言，我国慈善事业仍存在较大的发展空间。统计显示，目前中国有近200家慈善组织，其中绝大多数带有官方色彩，纯粹意义上的民间慈善组织屈指可数。而美国各类民间慈善组织超过l50万家。这一数据的强烈对比，反映出了民间慈善组织在中国还处于起步阶段，需要政府大力培育与发展。 2 我国民间慈善组织发展面临的困境 2.1 现行管理体制存在的问题 2.1.1 准入门槛过高首先，《社会团体登记管理条例》对民间组织的登记有很多的限制性条件；其次，申请成立民间组织要先经其业务主管单位审查同意；再次，我国实行“分级登记，双重管理”的体制，即民间慈善组织既要接受登记注册部门的管理，又要接受业务主管部门的管理，民间慈善组织缺乏独立性。 2.1.2 管理职责不明现行管理体制对登记管理机关、业务主管单位的职责虽然作了规定，但这些规定不够明确具体，缺乏科学界定，给实际管理工作带来很多困难。第一，管理职能交叉、重叠。实行双重审核和双重负责的“双保险”机制，会导致相互推卸责任，出现监管漏洞。[4]第二，管理的责、权、利不统一，造成登记管理机关和业务主管单位之间的意见分歧和协调困难。第三，管理规定弹性过大，由于现行条例模糊粗糙，透明度低，很多政策文件和上级指示对管理机关有直接的指导作用，甚至发挥着比法律和行政法规更大的作用[5]。 2.1.3 行政干预过深现行管理体制的一些弊端，其根源很大程度上在于管理的方式。我国对民间组织的管理，偏重行政干预的手段，不重视民间组织的独立性，管得过多过死。特别是业务主管单位，直接干预、参与，甚至“操持”民间组织的一切活动。 2.1.4 实际监管不力现行管理体制，并未实现政府管理、社会监督和民间组织自律三者之间的有机互补，不仅缺乏社会监督和民间组织的自律机制，政府自身的管理也非常乏力，从而使民间组织日常管理非常松懈。 2.2 相关法律、法规的缺失 20世纪90年代以来，我国制定和出台一系列涉及民间慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和法规，这对规范民间慈善组织发挥了一定的作用。但截至目前，我国慈善组织的界定、性质、主管部门、慈善活动的程序和监督机制等问题尚无明确的法律规定，这在一定程度上影响了我国民间慈善的发展。 2.3 财税支持体系的缺乏在我国，政府对慈善组织的直接投入微乎其微，即使是中华慈善总会这样规模较大的慈善组织，也难以享受政府拨款和补贴。企业或个人在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字基金会等规定的几家慈善组织，才能够享受免税的优惠政策。此外，捐赠退税手续比较繁琐，导致很多企业和个人主动放弃了这一优惠政策。 2.4 自身的管理与运作的不足 2.4.1 透明度不够、公信力不高由于民间慈善组织自身发展程度不高，机制不够公开透明，而且相关的内外监督制度尚未建立，无论是官方的还是民间的慈善组织公信力普遍不足，限制了慈善事业的发展。 2.4.2 专业性较差、服务内容单一、效率低下我国民间慈善组织大多规模很小、资源有限，组织内部职位设置混乱，很难形成竞争优势。导致组织未能开发足够的捐赠对象和项目，工作人员队伍专业化程度低，工作效率不高。 3 我国民间慈善组织的发展路径 3.1 民间组织管理体制改革的政策建议 3.1.1 降低准入门槛最大限度地使民间组织获得合法身份，从而纳入政府的统一管理。有专家提出，应建立一个以科学分类和分层为基础，包括备案注

中国慈善事业发展指导纲要(精)

中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年 (征求意见稿慈善是中华民族传统美德,慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。加快发展慈善事业,对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐,促进社会主义精神文明建设,提高公民社会责任意识,营造良好社会风气、增强民族凝聚力,具有重要作用。为指导、规范和促进“十二五”时期我国慈善事业健康发展,制定本纲要。一、“十一五”时期我国慈善事业发展回顾与“十二五”时期面临形势 “十一五”时期是我国慈善事业发展取得重大进展的五年。党的十七大确立了慈善事业在社会保障体系中的补充作用,各级党委政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持力度,慈善事业组织体系进一步健全、服务能力进一步提升、发展环境逐步改善,全社会参与慈善活动的意识不断增强,具有中国特色的慈善事业发展格局初步形成。促进慈善事业发展的法规政策进一步健全。《慈善事业法(草案》经过多次讨论修改,已纳入国家立法计划;新的《企业所得税法》提高了企业捐赠的税前扣除比例,公益性社会组织捐赠税前扣除资格认定更加明晰。江苏省、湖南省等地方政府先后出台慈善事业促进发展和社会募捐管理的法规,带动了各地慈善立法进展,进一步规范和促进了慈善事业发展。社会捐赠数额大幅攀升。2006年社会捐赠总额首次突破100亿元,2010年达到700多亿元,对困难群体的帮扶力度不断加大。2008年年初的南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及汶川地震等引发捐赠热潮,社会捐赠总额首次突破1000亿元,创历史之最,有力支援了抗震救灾和灾后恢复重建工作。公益慈善组织快速发展。截至2010年底,在民政部门登记注册的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个,其中,基金会数量从975个增加到2168个,许多社会组织将公益慈善作为其服务宗旨。全国已建立3.1万个经常性社会捐助

关于大力发展民间慈善事业的提案内容及办理复文

关于大力发展民间慈善事业的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议2563号提案内容及办理复文_________________________________________________________________________ _ 全国政协十一届四次会议2563号提案内容 2012-02-24 案由：关于大力发展民间慈善事业的提案提案人：王林审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国家税务总局,国务院法制办办理主题词：社团慈善事业是我国社会保障体系的重要补充。随着国民经济的持续发展和慈善意识的不断提高，我国慈善捐赠量稳中有升，慈善组织数量继续增加，慈善创新不断涌现，中国慈善事业已进入新的成长阶段。2009年我国慈善捐赠量为332亿元，比上年增长3.5%；基金会1843家，非公募基金会846家。与2008年相比，公募基金会增长了4%，非公募基金会增长了32%。民间慈善组织数量的持续增加，充分体现了慈善的自愿性、独立性、自发性特点，但由于各方面因素的限制，民间慈善事业的发展仍任重而道远。一、制约民间慈善事业发展的原因 1.相关慈善事业方面的法律法规严重滞后和缺乏。迄今为止，我国还没有出台用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》，至今仍无全国性的专项法规。慈善事业的进入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善义工和慈善事业监督管理等方面的内容，散见于相关法律、行政规章和政策性文件中。政策法规体系的不完善，直接影响了民间慈善组织的发育和慈善事业的发展。 2.现行纳税制度是慈善事业健康发展的最大“瓶颈”。我国现行税法对慈善捐赠企业给予的税收优惠不充分，优惠额度低，免税程序复杂，获得慈善优惠资格的慈善组织较少。目前我国税法对企业进行慈善捐给予的税收优惠，仅仅局限于捐赠资金相应限额内的企业所得税的减免，而货物、劳务的捐赠还要缴纳流转税和相关小税种，阻碍了慈善捐助事业的健康发展。 3.民间慈善组织发育不全。大量民间慈善组织的存在，是慈善事业发展的重要前提和基础。以湖北省为例，虽然近年来民间慈善组织有了一定的发展，但规模及所能够提供的服务却非常有限。按每万人拥有的社会组织计算，法国110个，日本97个，美国52个，新加坡15个，巴西13个，而湖北仅有6个（包括登记的正式组织和备案的“草根组织”），其中慈善公益组织约占一半，这一数据也低于国内许多省份。另外，由于我国现阶段实行的是双重管理体制，民办非企业组织登记注册一定要有企业主管单位，否则不能够注册，这大大阻碍了民间慈善机制的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需。 4.民间慈善缺乏有效的监督和管理机制，自律性不强，机构公信力缺乏。如募捐不规