公共服务民营化
第十二章 公共管理的新策略
第二节 公共服务的民营化
民 营 化 的 原 因 、 优 点 与 目 标 预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的“正确定位” 政府角色的“正确定位”等 降低成本 提高服务质量 增加选择机会 优点 整合民间资源 用于国家发展 示范效果 原因
第二节 公共服务的民营化
民 营 化 的 原 因 、 优 点 与 目 标 减少政府在经济和其他方 面的干预 减少政府开支、 减少政府开支、政府债务 增加政府收入
第二节 公共服务的民营化
关于公共责任问题
民 营 化 的 局 限
特权与贪污 公共服务的不公正 投机取巧 管理问题
第二节 公共服务的民营化
各 国 民 营 化 及 其 对 我 国 的 启 示 英国的民营化实践 BOT模式及其在各 模式及其在各 国的运用 BOT模式是公共工程 模式是公共工程 民营化的具体模式， 民营化的具体模式， 它由兴建、营运、转 它由兴建、营运、 移三个阶段构成。 移三个阶段构成。
第一节 企业型政府 企 业 型 政 府 的 原 则
起催化作用的政府 属于社区的政府 竞争型的政府 任务导向的政府 结果导向的政府 顾客导向的政府 企业化的政府 前瞻性的政府 分权化的政府 市场导向的政府
第一节 企业型政府 企 业 型 政 府 的 设 计 策 略
政府的首要任务是认清 政府再造的5C策略 政府的角色，决定公共 政府的角色， 系统与组织的目的。 系统与组织的目的。 核心策略 结果策略 顾客策略 控制策略 文化策略 引进市场、竞争等观念， 引进市场、竞争等观念，实施 企业管理、竞争管理、绩效管 企业管理、竞争管理、 理等，增强公务人员创新动力 理等， 改善组织与顾客的关系 将重大决策权从官僚层级手中 下放至社区 改变习惯、感情承诺、 改变习惯、感情承诺、建立必 胜的心理模式
民营化与PPP模式 萨瓦斯
《民营化与PPP模式——推动政府和社会资本合作》E.S.萨瓦斯著周志忍译（一）译者前言民营化与政府治道变革1.民营化在当代政府改革中的地位①主导理论：从公共选择理论和新公共管理理论出发，民营化是公共选择理论的逻辑起点，又是公共选择理论的一味主药。
②变革战略：民营化是实践战略意图建立社区、非营利组织、私营部门伙伴关系③未来模式：盖布勒“企业家政府”模式，改革的结果：架空政府，降低职业公务员在社会中的作用。
2.作为治理理念的民营化①民营化的推动力量为现实压力、经济、意识形态、商业和平民主义的影响。
②政府增长的原因：对政府服务需求的增长；生产者服务供给的增长；效率的降低。
政府增长的后果：抑制经济的增长，产生无效政府活动。
对策：重视政府角色，更多依靠公民、社区、市场。
③提供物品服务的10种制度安排（静态分析）：政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、自由市场、志愿服务、自我服务。
对10种制度安排的评价角度：（服务的具体性、生产者的可得性、效率和效益、服务规模、成本收益关联度、对欺骗行为的免疫力、经济公平、种族公平、对政府指导的回应性、对消费者的回应性、政府规模。
）3.作为公共服务提供机构的民营化①狭义的民营化：是一种政策，即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济。
②民营化的方式（动态分析）：委托授权；撤资；政府淡出。
4.民营化的操作层面①合同承包的实施条件：有效的政治领导；内部积极的倡导者；财政拮据；节约成本；行动具有政治可行性；特定事件打破现状，要求变革。
②服务合同的立约步骤：内部机构成本VS合同外包成本比较③政府改革：在政府角色和职能上是政府退却，新理念包括市场优位、顾客至上、服务至上、服务意识、结果为本、民主参与；在政府管理机制上，新理念包括多中心、民营化、公民参与。
萨瓦斯在1971年公开发表的《论市政论断》中强调民营化的实质是垄断对竞争而不是公营对私营。
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
公共管理名词解释
一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
亦称“公共财货”、“公共物品”。
西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。
如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。
一般由政府或社会团体提供。
2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。
3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。
7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
整合民间资源用于国家发展
示范效果
2014-9-14 12
第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
2014-9-14 3
第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
2014-9-14 4
分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
2014-9-14 13
第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
14
替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
2014-9-14
第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
公共管理名词解释和简答题
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
民营资本参与老旧小区改造的“劲松模式”
60城市更新中国建筑设计研究院有限公司协办
民营资本参与老旧小区改造的“劲松模式”■ 杨 帆
一、引言2020年11月29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议通过《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求更加突出以人民为中心的发展，持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，推广“劲松模式”“首开经验”，引入社会资本参与；多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善；推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造；加快推进城市更新领域相关立法。政府全权承包老旧小区改造过程有很多局限性：一是面积过大，无法全面覆盖。北京市目前存在需要改造的老旧小区众多，单凭基层政府服务人员进行小区综合治理不现实，且其专业性不高，无法为改造提供有针对性的改造措施。二是所需资金数额巨大，政府无力承担。老旧小区改造需要的资金仅靠政府拨款不切实际，存在较大资金缺口，无法达到预定的改造目标，民众心生不满。三是改造成果不易保持，后期维护难度大。一些基础设施在改造完成后需要进行长期维护，而由于政府部门固有的体制弊端，缺少长期的经费和人力支持，往往存在改造成果长久失用或维护不到位的情况。目前北京约有1100个无电梯、无停车位、无物业管理的老旧小区，如何聚焦此类小区改造现状，有效改善人居环境，提升居民居住品质，增进居民生活幸福感与获得感，成为未来城市发展的难题。目前有学者从党建引领角度对“劲松模式”展开研究，也有学者认为“劲松模式”是超大城市治理的有效更新，还有学者将“劲松模式”的特征进行概括总结并给予对策建议。当前对于“劲松模式”的研究角度多样，成果丰富，但还没612022年第１1期
城市更新有学者从公共服务民营化角度对其展开分析。本文基于萨瓦斯(E·S·Savas)的民营化理论来建立公共服务民营化供给分析框架，并以北京市朝阳区劲松北社区综合改造为例，总结归纳出其特征，最后对民营资本参与老旧小区改造提出有针对性的政策建议。二、民营化理论的背景与内涵（一）民营化民营化可以理解为在提供公共服务和满足公众需求上由民间机构代替政府。萨瓦斯的民营化理论可以从两个层面来理解：民营化在公共服务机制的表现从广义上说，民间机构、社会组织是民营化的重要参与主体，主要由其来满足社会公众需要，而不是靠政府提供；从狭义上说，民营化是指政府从国有企业撤资，放松管制，鼓励更多的民营企业参与公共服务的提供，不再全部由国有企业承包。另外，民营化作为一种新的治理模式，其最显著的特征就是在政治领域中引入市场机制，政府的一部分功能和作用由社会机构代位行使，并且能达到比政府更好的效果，从另一个角度讲这也是一种公共部门哲学。民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。（二）民营化的形式委托授权、政府撤资和政府淡出是民营化的三大方式。委托授权是民营化最常用的方式，其作用方式主要是政府承担全部责任，由民营部门负责实际生产活动，这些活动根据政府提供的需求清单开展，这需要政府付出积极行动。常用的方式是合同承包、特许、补贴（补助或凭单）、法律授权等形式。政府撤资包括出售、无偿赠与和清算等方式。与委托授权最大的不同是政府撤资常常是一次性完成。政府淡出方式通常包括民间补缺、政府撤退和放松管制等。通常通过向迄今为止一直无偿提供的政府服务和产品收取费用的办法加速淡出过程。政府淡出的优势在于一来减少政府提供的成本，二来也可以吸引私营部门的竞争者。公共服务民营化的主要形式可以通过下表进行分类：
公共管理名词解释
公共管理学名词解释1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
4.公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。
在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
5.管理者的角色：管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理的行为范畴。
6.有效的公共管理者：指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。
7.公共部门：指为政府所有的，向社会提供公共政策和公共服务的经济实体。
8.公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。
9.内部性问题：指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受到权利、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个性效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标的问题。
10.政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括:命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等11.政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
12.市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
13.SWOT分析：指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
论我国公共服务民营化的风险及防范
公共服务民营化自实施以来，极大地推进了我国政府职能的转变，逐渐成为
我国行政改革不可缺少的一项策略。同时，公共服务民营化又可能会引发诸如竞
争、腐败等问题，进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。如何防范和消解这
些风险是政府的重要职责，也是保障公共服务民营化顺利开展的重要前提。
一、公共服务民营化的相关理论
1.公共服务民营化的含义
公共服务的民营化，是指在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作
用，更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求，以增进社会其他
机构作用的行动；也即让市场或民间部门参与公共服务的生产及输送，政府部门
将部分职能转由民间部门经营。
2.公共服务民营化的起源与发展
自1970年代以来，英美国家纷纷在公共服务供给领域引入市场机制，推行
增加市场竞争，弱化政府角色的民营化政策，公共服务事业民营化、社会化成为
世界潮流。我国自1982年政府机构改革以来，虽然没有正式提出公共服务民营
化的概念，但实际上已经逐渐实施公共服务民营化。1988年大力推进政府职能
转变，政府的经济管理部门从直接管理为主转移到强化宏观管理职能，淡化微观
管理职能。特别是1998年以来，将大部分应该由市场运作的有关职能部门从政
府机构序列中脱离开来。现在通过创新投稿入机制，广泛吸纳民间的资金、民间
的力量投入到公共服务行业，公共服务民营化已成为我国行政改革不可缺少的一
个策略。公共服务民营化是手段，而不是目的。纵观西方各国的实践经验，民营
化大致有合同承包、特许经营、补助与凭单、法令委托、出售、无偿赠与、清算、
民间补缺、撤资、放松规制等十余种形式。而在我国，又以特许经营为主要形式。
二、公共服务民营化的优势
公共服务民营化将产品的生产等方面更多的分配到社会其他机构，使政府的
巨大财政的压力得到缓解；同时，广大的社会市场与民间部门的参与，极大地增
加了消费者的选择机会，激烈的竞争性也使得服务质量与服务效率得到了提升。
因此，其优点是更全面、更民主、效率更高的。
三、我国公共服务民营化存在的风险
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
虽然公共服务民营化为我们带来了极大的好处，但其本身也是有着许多潜在
的风险，而这些风险又可能演变为严重的社会问题从而阻碍我国的社会建设。
1.政策不透明，遮遮掩掩。摸着石头过河，是我国基于国情的必然选择。比
如1985的山东荷泽地区实行的盘活资产，采取出售、出让、出租等各种措施开
始实施国企改革，实施国企民营化，在当时的背景下是冒着极大的风险实施的。
只有在取得巨大成功时才逐步推广，这样也就影响了民营化的进程。
2.公共服务民营化可能会导致社会公平的缺失。公用事业民营化可以为公共
产品和公共服务的供给提供多元化和多样性的选择。然而，无论供给主体怎么变
化，其产品和服务的公共属性亦即公益性不应改变。因此，负责生产和提供公共
物品和公共服务的民营企业，应该在公共物品和公共服务的供给中继续坚持普遍
服务的原则，做到公平与公正，体现公共性，并把遵守普遍服务原则作为至高无
上的企业品质和社会责任。但是，不可回避的矛盾是，在纯公益和准公益项目建
设和经营中，投资主体遵循普遍服务可能会牺牲其经济利益，甚至亏本。如果没
有合理的补偿机制和来自经营以外的回报，投资者很可能会牺牲甚至放弃普遍服
务原则，而投资主体回归纯粹的经营本性，就会舍弃那些投资和经营成本高而又
关涉公众福祉的公共产品和公共服务项目，这无疑又会损害公众利益。
3.民营化过程中容易引起特权与贪污等问题，使政府监督成本增加。不可否
认，在民营化的过程中，不同程度存在着特权与贪污问题，有些承包商或代理人
出于自私自利，官商勾结、贪污受贿、假公济私，钻法制不健全的空子。在公共
服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对
于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等
级化。
4.公用事业民营化可能导致政府对某些公用事业的失控。公用事业可以民营
化，但公共责任不能民营化。政府作为受托方，必须对其委托人即公众负责。为
了有效地维护公众的利益，保证社会各领域的平衡发展和整个社会的可持续发
展，政府必须在总体上对公共物品生产和公共服务供给保持控制权，这是政府能
够顺利履行自身职责的重要条件。但是，在公用事业民营化的改革实践中，那些
承担巨额投资和主要风险的私人合作者，通常会在有关的决策问题上，如如何提
供服务、收费的标准等，有更大的决策权。结果私人部门会凭借资本投入，更从
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
容地运用其讨价还价的能力对抗本地的公共利益，使政府失去对某些公用事业领
域的控制权。
当然，在公共服务民营化的过程中，还存在公共责任问题、投机取巧问题等
现象。这都需要我国政府进一步研究对策，逐渐改善。
四、公共服务民营化风险的防范措施
针对公共服务民营化的风险，笔者认为我国应当采取如下对策：
1.转变观念，提高认识，对公用事业民营化进行细致、审慎的布局。必须走
出公共服务民营化即公共服务私有化的误区。正确理解公共服务民营化的有关政
策和知识。明确认识到公共服务民营化的必然趋势。真正的民营化，并不会造成
政府角色的消失，而只是减少了政府活动和政府职能的范围，把那些政府做不到
的和做不好的事交给民间来做，让民间参与。政府只承担政策说服、政策规划、
目标制定、监督标准拟定以及执行、评估以及修正等功能，同时，政府应根据公
共产品的不同情况采取不同的改革策略，尤其是要进行审慎而又合理的布局。
2.倡导公共服务顾客导向。必须明确政府机构的服务意识，倡导公共服务顾
客导向。转变观念，树立“以民为本”的服务意识；转变角色，实现由“管理者”
向“服务者”的政府角色的转换；明确宗旨，秉承人民意志，最大限度地满足人
民的需求；履行权力，严格依法行政；坚持责任、违法必究、有错必改。以此转
变政府的权威心态和政府为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。
3.明确公共服务基本原则。公共服务是面向人民群众，这就要求提供公共产
品或服务其核心是以民为本，改善公共服务质量，必须明确以下六项基本原则：
一是服务标准化，确立监控、公布服务的标准；二是信息公开化，用最丰富的语
言提供完整准确的信息，在便于人民群众理解；三是机会选择化，无论在何处，
应该提供使用者选择的机会；四是服务平等化，对有权享受服务者给予平等的对
待，提供有礼貌和帮助性的服务；五是处事公正化，有错必改；六是效率价值化，
在政府所能提供的资源范围内，经济、有效地提供公共服务。
4.建立完善的公共服务民营化评估程序，对民营企业进入公共服务领域的准
入过程进行严格管理。从我国的国情来看，对民营企业的准入管理最重要的是做
好以下三点：一是在推行改革前，要做好充分的可行性论证。二是必须对民营企
业进入公用事业领域的准入过程进行严格的管理。三是对那些具体负责和操作民
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
营化项目的政府相关人员进行严格监督，降低和消除腐败风险。由于政府握有公
共权力和公共资源，在游戏规则的制定、经营主体的选择、公共产品和公共服务
的价格等方面有较大的裁量权，在监督缺失的情况下容易滋生腐败。因此，在方
案的具体实施过程中，尤其要特别注意相关廉政制度的配套跟进，充分发挥舆论
监督和群众监督的积极作用。