电子政务概念解读
第1章 电子政务概论
三、电子政务与电子商务
启动模式
共同点
应用模式 划分标准
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流程再造
电子政务
第一章 电子政务概论
三、电子政务与电子商务
应用领域
网络总体结构
区别
建设目的
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资金来源
电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
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电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
1．政府与政府间电子政务（G2G） 政府与政府间电子政务是上下级政府、不同地方政 府、不同政府部门之间的电子政务。该应用模式的 具体实现主要包括以下内容 （1）电子法规政策系统 （5）电子财政管理系统 （2）电子公文系统 （6）电子培训系统 （3）电子办公系统 （7）业绩评价系统 （4）电子司法档案系统
电子政务
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第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
第一章 电子政务概论
学习目标
了解国内外电子政务的发展态势，以及几 个电子政务的经典案例 掌握电子政务与传统政务的区别，以及在 政务治理中的战略地位和作用 重点掌握电子政务的基本概念
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电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
3．政府与公众的电子政务（G2C） 政府与政府间电子政务是政府通过网络系统为公 民提供出生、入学、就业、社会保障、死亡等整 个生命周期中各种信息服务和信息配套。该应用 模式的具体实现主要包括以下内容。 （1）教育培训服务。 （5）公民信息服务。 （2）就业服务。 （6）交通管理服务。 （3）电子医疗服务。 （7）公民电子税务。 （4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。
电子政务理论概述 (ppt 42页)
25.7%。 网民中初中学历人群占比继续保持增长，由32.8%上升至35.7%。 使用台式电脑上网的网民比例为73.4%，比2010年底降低5个百分点；手
机则上升至69.3%，其使用率正不断逼近传统台式电脑。 2011年，网民平均每周上网时长为18.7个小时，较2010年同期增加0.4小
1.2 电子政务的产生与发展
1.2.1电子政务的产生 美国: 1993年,当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委
员会（National Performance Review,NPR）提出 了 “ 运 用 信 息 技 术 再 造 政 府 ” （ reengineering throngh information technology）的思想，并提出 了“E-government”这一概念。 1999年12 月，克林顿总统向各行政部门和机构签发 了关于“电子政府”的备忘录。2000年9月22日，目 前在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服 务的一站式门户网站——美国第一政府网正式启动。 我国：93三金工程（金桥、金关和金卡），99 政府 上网工程， 06年1月1日 中央人民政府门户网站开始 运行。
1.1.3 电子政务与传统政务的区别
政府机构存在形 式 政府组织结构 政府管理方式 政务办理方式 政务办理时间 政务生效标志 政务处理程序 政府工作重心
政府主要议事方 式 政府决策参与范 围
传统政务 物理实体存在
金字塔型垂直结构 集中管理 面对面 严格时间限制 公章等 前后串行作业 以管理、审批为中 心 会议等
中国手机网民规模达到3.56亿，占整体网民比例为69.3%，较上年底增长 5285万人。
11第十一章 电子政务1
• 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法 规、规章、行政命令和政策 规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
(2)电子公文处理系统
• 在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批 复、公告、通知、通报等，使政务信息十分陕捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处 理速度。
(2)形成“一把手+首席信息官”的电子政务实施模式
• 在逐步整合现有电子政务实施机构的基础上，建立统一的、层级 分明的、以政府首席信息官为中心的组织框架
2．推行电子政务项目的市场化运行机制
要解决的问题
• (1)明确划分电子政务建设的不同层次 • 电子政务建设可以划分为构成政府职能的核心业务项目和非核心业务项目两种， 对于那些非核心业务项目完全可以通过公开招投标的方式外包给专业信息技术 公司去完成。 • (2)明确政府在电子政务市场化运作中的地位和作用 • 政府承担甲方的角色
(3)电子财政管理系统
• 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历 年的政府财政预算及其执行 情况，便于有关部门和领导及时掌握和监控财政状况。
(4)电子办公系统
• 通过电子网络完成机关工作人员的事务性的工作，节约时间和办公费用， 提高工作效率。 如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设备、报销出差费用等。
一、电子政务的参与主体
电子政务的服务对象
• 一是政府机关自身 • 包括政府行政机关及其雇员 • 二是社会
• 包括公众、法人和其他组织
二、电子政务的业务类型
政府与政府的电子政务
• (government to government，G2G)；
电子政务基础知识
电子政务基础知识，从六个方面学习，第一个问题电子政务的基本理念，主要围绕电子政务一些重要概念，相关范畴做介绍；第二个问题中外电子政务发展的状况；第三个问题中国发展电子政务的意义，以及它与政府管理创新二者之间的关系；第四个问题电子网络政府的模式；第五个电子政务的应用，应用是政务发展的主要驱动力；第六个问题，电子政务的建设，包括规划制定，门户网站建设，风险控制，评估等等。
第一、电子政务的相关理念围绕电子政务有四个概念，特别需要关注和了解，第一是信息化，第二是电子政务，第三是电子政府，或者叫电子网络政府，这是国外、国际社会广泛应用的概念，第四是政府信息化。
首先是信息化，信息化是一个比较大的概念，是指国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防，以及社会生活各个方面，应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。
这就是信息化的基础概念，基本含义。
这样一个含义，至少反应出四层基本意思，第一层就是中央，包括主要领导多次讲到的四个现代化，哪个化也离不开信息化，也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域，信息化要服务于四个现代化。
第二层基本含义，国家政府对信息化必须统一规划，统一组织，才能使信息化建设不至于偏离方向。
第三层含义，各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术，不管是农业、科技、国防、文化，哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术，深入开发利用信息资源。
第四层含义是信息化不能一蹴而就，它是一个不断深化的过程。
研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分，甚至是龙头。
所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。
第二个概念，叫电子政务。
这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。
从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子网络政府。
在政府信息化的过程中，我们创造了电子政务这样一个概念，把它中国化了，需要做出一定的解释。
电子政府1第一章 电子政府概论5.1 第一章 电子政府概论
第三节 电子政务的主要模式
根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的 实践，目前，电子政务的主要模式有G2G模式、G2B模式、 G2C模式和G2E模式等四种。
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一、G2G模式——政府对政府的电子政务
G to G（Government to Government，简称 G to G/G2G ）模式，是指政府与政府之间的电子政务， 又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同 地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。
过了《2002 年电子政务 法案》。
1993年，克林 政府计划”。
顿政府把“电
子政府”作为
改革内容。
2009年3月， 奥巴马政府 设立了联邦 政府首席信 息官；5月， 签署了《开 放式政府指 令》。
【主要内容】
第一节 电子政务的发展背景
第二节 电子政府的基本概念
第三节 电子政务的主要模式
第四节 国内外电子政府的发展概况
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第一节 电子政务的发展背景
一、现代信息技术的飞速发展 二、新公共管理运动的推动 三、政府管理体制改革的实践
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第二节 电子政府的基本概念
一、办公自动化 二、政府上网 三、电子政务 四、电子政府
图1-1 G2G模式的网络结构图
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G2G模式的具体的实现方式分为以下几种：
（一）政府内部网络办公系统 （二）电子法规政策系统 （三）电子公文系统 （四）电子司法档案系统 （五）电子财政管理系统
（六）电子培训系统 （七）垂直网络化管理系统 （八）横向网络协调管理系统 （九）网络业绩评价系统 （十）城市网络管理系统
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二、国外电子政府的发展概况
美国
电子政 府的发 展概况
英国
电子政务的实施与管理
电子政务的实施与管理1. 电子政务的概念电子政务是指利用现代信息技术手段，改进政府机构和政府服务的运作方式，提高政府工作的效率和效益，加强政府与公民社会的交流和沟通，并实现现代化、规范化和智能化的政务管理和服务。
2. 电子政务的实施2.1 电子政务的基础建设电子政务的实施过程中，首先需要建立完善的信息基础设施和网络环境，包括通信网络、数据库、硬件设备和软件系统等，为政府机构的信息化和数字化转型打下基础。
2.2 电子政务的应用领域电子政务的应用涵盖了政府各个部门和领域，包括政务公开、行政审批、公共服务、电子商务、金融监管、农业扶持等。
其中，政务公开和行政审批是电子政务的重点领域。
2.3 政务公开政务公开是指政府机构主动公开有关政务和政策信息，增加公众对政府工作的了解和监督。
在电子政务中，政务公开通过政府网站、政务服务平台、微信公众号等多种方式进行，规范化、透明化程度也更高。
2.4 行政审批行政审批是指政府机构根据相关法律法规对公民、法人和其他组织申请行政许可或者其他行政行为合法性的审核和决定。
电子政务将行政审批流程数字化，全程在线办理，实现了零纸质，有效提高了办事效率和透明度。
2.5 公共服务公共服务是指政府与公民交流互动的服务，如教育、医疗、社保、住房等。
电子政务可通过政府网站、移动客户端等多种渠道向公民提供公共服务，方便快捷，提高了服务效率。
3. 电子政务的管理3.1 电子政务的组织管理电子政务的组织管理需要政府机构建立科学的组织架构、完善的人员配备、规范的流程管理和科学的业务指导机制等，保证电子政务能够顺利实施。
3.2 电子政务的安全管理电子政务的安全管理需要构建完善的信息安全保障制度，包括网络安全、数据安全、设备安全和应用安全等方面。
通过对信息安全的保障，确保电子政务的可靠性、稳定性和安全性。
3.3 电子政务的绩效管理电子政务的绩效管理是提高电子政务管理效率和效果的重要手段。
通过制定合理的管理指标和评价体系，对电子政务的各个方面进行绩效评价和监督，为管理和决策提供科学依据。
01电子政务概论
❖ 2.电子政务与政府上网
❖ 政府网站是电子政务的表现形式和载体，但 并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购 买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而 是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、 空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和 社会的效应，要实现政府网站之间的互动联 通、政府与公众之间在网上的互动。
联合国的定义
电子政务是指政府部门通过应用信息通信技 术来改变政府内部和外部的关系，通过该 技术的应用，政府并没有改变它在保持其 有用性、合法性、透明度和责任心等方面 的功能和义务，而只是提高社会对政府执 行能力的期望值，从各方面上升到一个更 高的层次。
❖ 世界银行的定义
❖ Government-owned or operated systems of ICTs that transfom relations with citizens,the private sector and/or other government agencies so as to promote citizen employment,improve service delivery,strenthen accountability,increase transparency,or improve government efficiency.
❖ 2.建设高效廉价的政府（政府改革背景）
❖ 深化政府机构改革、转变政府职能、提高 施政效率、优化政府服务、降低施政成本， 是各级政府追求的目标。
❖ 传统官僚体制政府，权力集中、信息资源 垄断、职能分割、层级节制、单向行政、 手续繁多、机构庞杂、缺少公众参与管理 监督
❖ 3.信息化、民主化的需求与发展趋势（社 会背景）
❖ 本书的定义
❖ 各种公务机构通过广泛应用现代信息技术， 推进政务活动方式的变革，提高行政效率， 发展民主决策进程，向社会提供优质、规 范、透明的管理与服务的过程与结果。
电子政务知识点
电子政务知识点第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化：是指社会经济结构从物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程；2、信息化有三个相互联系的方面：一是基于信息技术本身的发展及其产业化；二是基于信息技的信息产业的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因：第一，计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二，Interne在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制；第三，Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先，网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三，网络化促进了人类存在形态的改变。
同时，网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步：政府上网工程第二步：企业上网工程第三步：家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务：就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
电子政务概念
电子政务的概念首先是由美国前总统克林顿提出来的,在当时它至少包括两层含义:一是为减少“橡皮图章”,加速政府对公众需要的回应,让美国人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地满足公民向政府申请贷款、竞争合同、网上纳税等;二是为重塑美国政府系统,使之更富有效率,运作成本更低,并彻底扫除美国政府的官僚作风”。随后随着信息技术的发展和在政府管理中的运用程度而不断变化和扩展,关于电子政务的概念学者们又从不同角度不同层面做了多种多样的界定。这里主要采用为大多数人所接受的概念,认为:所谓电子政务,是指公共管理部门应用现代信息和通信技术,将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分割的限制,全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,而大量决策权下放个个人和团体,政府重新确立其职能,实施新的管理模式。它具体包括三方面内容:第一,电子政务必须借助电子网络信息技术,离不开信息基础设施和相关软件和安全技术的支持;第二,电子政务处理的是与政府有关的公开事务,除了政府部门内部的行政事务以外,还包括与其他公共管理部门之间通过网络进行的协同办公与信息共享;第三,电子政务不是简单地将政府现有的业务、办公程序电子化,而是按照电子政务的规范要求,利用现代信息技术队政府现行的行政职能、行政组织及行政流程进行信息化改造,对传统的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的创新。 对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。 从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在： （1）我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。 （2）我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。 （3）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进 行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 关于电子政务，国内外都存在着许多观点，理论界和实践界的理解也存在着分歧，因此，至今还没有统一、明确的界定。但是根据不同的研究角度和侧重点，可以归纳为以下三种：（1）从侧重信息技术的应用角度来看，电子政务是指从根本上改变传统的政务行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府效率；（2）从侧重公共服务的角度来看，2001年美国硅谷国际研讨会形成的报告《发展中国家电子政务建设指南》指出，电子政务是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。（3）从侧重政府改革和转变管理方式的角度来看，世界经济与发展组织（OECD）认为电子政务是将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中，特别是利用互联网及相关技术的网络化潜能来改革政府的结构和运作。
《电子政务研究与培训讲义(2013)》
2003年4月完成的 《上海政务信息公开条例(草案)》
确立了“以公开为原则，以不公开为 例外”的原则，规定了信息公开的范 围、程序、公众了解政务信息的权利 以及违反该条例所应承担的法律责任 等内容，并确立了“首席信息官”等 具体制度，为电子政务的纵深发展提 供了立法保障。
上海的门户网站“中国上海
网上幵联审批
是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的 基本信息资料，由主受理单位负责向各个相 关的审批单位提交子申请，各个前置审批部 门在本业务审批流程内对各自的子申请进行 审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再 完成最后的审批工作。主受理单位的工作包 括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。
进入一站式窗口 提出申请 信息流向
中国电子政务＝？ 电子政务建设＝政府部门MIS？ “电子”？？“政务” 电子政务＝政府现有业务的电子化、网 络化？ 电子政务＝政府业务“无纸化” 电子政务是万能的吗？
（4）实施电子政务的意义
促进政府职能转变 提高政府运作效率、 降低运作成本 加强政府业务监督 改进管理方式和工作 方法 增强各级政府决策水 平和能力 政务公开 改善公众服务 提升政府形象 推动国内信息产业的 収展 促进社会信息化 推动国民经济的収展
（/）” “透视政府”栏设有“政府部门主要职责”、 “办事规程”、“政府公报”、“政策法 规”、“统计公报”、“区县政府领导分 工”、“各区县防汛责任人”等政务信息， 这便是政务信息公开的事例。
网上行政பைடு நூலகம்批
行政审批制度是国家干预市场经济行动 的一种有效手段，行政审批必须公开、 透明。 在电子政务的实施过程中，“网上审批” 是非常关键的建设内容。
这些觃定与推行电子政务的基本要求都非常契合，为 电子政务建设突破瓶颈打开了方便之门。
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电子政务概念解读
近年来，随着信息技术的快速发展，电子政务成为政府服务的
新形式，其概念也成为大众关注的焦点。
那么，什么是电子政务？电子政务又具备哪些特点和优势？本文将就这些问题进行解读，
带您深入了解电子政务。
一、电子政务概念
电子政务是指在现代信息技术的支持下，政府利用互联网、数
字通信、数据库等技术手段，将政府服务的信息化、数字化、智
能化，实现政府、企事业单位、公众之间的信息互通、业务支撑、服务交互，提高政府服务质量及效率的一种新形式。
从概念上看，电子政务其实不是一个简单的概念，而是涉及多
个领域的综合应用。
首先，它是以信息技术为基础的政府服务模式，既包括信息技术的应用，也包括行政体制的改革和政府服务
的创新。
其次，它是政府数字化转型的一部分，是利用现代化信
息技术改进传统政府管理方式、提高政府效率和公众服务水平的
重要手段。
因此，电子政务可以理解为政府服务的新模式，是政
府向数字化、网络化、智能化方向转型变革的必然结果。
二、电子政务特点
1.信息透明
电子政务通过互联网的广泛应用，让政府信息及时直接地向公众公开，实现了政府信息的透明化。
2.服务便民
电子政务将政府服务电子化，实现了服务信息的网络化、快捷化，提高了服务效率和质量，便于群众的在线咨询、在线申请、在线付款等，形成了“一网通办”的服务形态。
3.管理智能化
电子政务利用信息技术，实现政府管理的数字化、自动化、智能化，提高了运作效率和管理水平，降低了管理成本。
4.政府创新
电子政务的推行，也带动了政府的创新和变革，使政府与社会相互促进、相互成长。
三、电子政务优势
1.提高服务效率
电子政务能够把政府服务标准化、程序化、自动化，从而实现政府服务的快速、便捷和有效，提高了服务质量及效率。
2.降低服务成本
电子政务能够减少政府部门的人力资源和物质资源消耗，帮助政府部门实现节约、高效、廉洁的管理目标。
3.优化服务环境
电子政务能够实现服务信息的网络化、智能化、个性化，更好
地满足不同层次、不同需求的公众服务要求，促进服务质量的提升。
4.推动行政公正
电子政务能够促进政务公开和信息透明，提高公民参与行政治
理的积极性和主动性，有效地推动行政公正和政务透明。
总之，电子政务是一个创新性的服务模式，它能够深刻地改变
政府与公众之间的关系，实现政府服务质量革命、政务流程再造、治理能力提升等目标。
在未来，颠覆性的信息技术将进一步促进
政府数字化转型，这也为实现电子政务提供了更为广阔的发展空间。