发包工程指南

- 3 - 附件1： 发包工程安全管理流程控制指南（试行）

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 1 分析项目安全特点 按照国家法律法规要求，分析项目主要危险、有害因素，确定投标队伍资质等安全要求

2 明确标书中安全要求 ①应明确发包工作及投标队伍的安全生产资质、能力、特种作业等安全要求 ②投标单位应如实填写 “承包单位安全资质审查报告书”，并加盖公章 ③标书中安全生产要求应经本单位安全监督管理部门确认 ④明确由承包工作方办理人员的工伤保险。 ①禁止不合理低价中标 ②禁止层层转包 ③设备（配件）招标时，也因明确其厂家安装队伍资质、工器具等安全生产条件等符合基本要求

见范例4

3 审查安全资质 3.1 队伍资质审查 外包队伍审查内容至少包括： ①有关部门核发的营业执照和资质证书 ②法人代表资格证书（法人代表授权委托书、被授权人的身份证复印件） ③施工简历和近3年施工安全记录 ④法律法规有要求的，应检验其安全生产许可证书 ⑤社保机构提供的工伤保险参保及交费证明 ①禁止将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的企业或个人 ②禁止使用违法分包、转包和挂靠资质施工的承包商 ③严禁使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商 安全资质审查可与其他资质审查一并进行 3.2 人员资格审查 ①施工负责人、工程技术人员、安全监督人员等人员的业务素质符合项目要求 - 4 -

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 ②特殊作业应具有特殊工种作业证

3.3 施工机具审查 ①审查施工需要的机械、工器具等施工机具 ②施工机具应检验合格，并粘贴检验合格证

3.3 安全管理机构审查 ①具有两级及以上机构的承包方应设专门安全管理机构 ②施工队伍超过30人应配专职安全员，30人及以下可设兼职安全员 ③现场安全监督人员和数量应满足施工需要 各级安全生产管理人员应具有相应安全资质和能力

4 签订安全合同（安全管理协议） ①安全合同应包括本项目安全目标、资质条件、各方应承担的责任、安全管理要求、考核等内容 ②明确安全防护用品责任方 ③明确安全风险抵押金管理要求 ④明确安全文明施工保证金的预留比例（可写入施工合同中） 安全合同未签订不得进入现场 见范例5 安全合同作为施工合同附件 5 人员、机具入场前审查

5.1 人员资质审查 ①施工人员身体健康、年龄满足要求，不得有职业禁忌症 ②特种作业人员应具有相应的资格证书 ①禁止使用不满16周岁的未成年人 ②年龄上限不宜超过60岁 ③禁止不具备相应资格的人员从事特种作业

5.2 机具审查 ①安全工器具及安全防护设施、安全防护用品等检查检验合格 ②应当由有检验、试验资质的部门出具的检验合格报告 禁止使用未经检验合格、无安全保障的特种设备 6 进场安全教育 6.1 承包方安全培训 ①承包方应对施工人员进行安全教育培训 ②承包方应提供安全培训考核合格证明，并附培训考核合格人员名单

6.2 安全培训考试 ①承包方全体施工人员，采取集中培训（含音像材料和案例）和自学 - 5 -

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 相结合的方式进行培训考试 ②培训完毕组织承包方施工全体人员考试 ③安全教育培训应有针对性，并符合国家相关要求，切合本工程实际

6.3 安全上岗证 ①对符合要求并经过培训考试合格的人员核发安全上岗证 ②安全上岗证至少应注明：姓名、工种、身份证号、单位、证件有效期等内容，并张贴照片 ③现场作业人员应随身携带安全上岗证 无安全上岗证不得进入现场作业 见范例6、 范例7

7 明确监护人 ①监护人应工作责任心强，素质和安全技能达到安全作业要求 ②监护人应参与（监督）安全技术交底、方案（措施）落实等全过程安全管理 ③各单位应对监护人进行专题培训，使其掌握监护管理内容

8 安全技术交底 见范例8

8.1 向承包方交底 ①对承包方工程负责人、工程技术人员和安监人员进行工程项目的整体安全技术交底（人员较少时，应对全体人员进行交底） ②整体安全技术交底主要内容：施工项目的作业特点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；紧急情况下发生事故后应及时采取的避险和急救措施 ③有危险性的发电生产区域工作或工程项目（如可能发生火灾、触电、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所，以及大型起吊作业等危险项目），对承包方工程负责人、工程技术人员和安监人员进行工程项目的专项安全技术交底 ④项目所在部门工程负责人和专业技术人员，承包方工程负责人、专业技术人员等应在交底记录签字

①未进行安全技术交底，不得开工 ②对危险性生产区域内作业必须事先进行专门的安全技术交底

8.2 承包方负责人向施工人员交底 承包方负责人将发包方交底内容，应向全体施工人员交代清楚，并将签字后的交底记录报发包方备案 - 6 -

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 9 编制安全技术方案（措施）

9.1 承包方编制 承包方根据项目特点以及安全技术交底内容，编制施工安全方案（措施），特殊项目应制定应急预案，履行审批手续后报发包方

9.2 发包单位审核 施工安全方案（措施）和应急预案经发包方项目责任部门、生产技术部门、安全监督部门等逐级审批后实施

9.3 学习交底 ①承包方组织全体人员学习安全技术方案（措施），对应急预案进行学习和演练 ②监护人应予以监督并签字 10 办理开工许可手续 见范例9

10.1 项目所在部门审查 审查内容包括：安全技术交底、施工组织措施、安全培训、现场监护人等工作落实情况等

10.2 生产技术部门审查 审查内容包括：技术协议、施工技术措施、工程合同落实情况等 10.3 安全监督部门审查 审查安全管理协议、施工安全措施、安全培训、工器具、安全技术交底落实情况等，人身防护用品合格齐全。

10.4 办理开工许可 确认上述审查合格后，项目管理部门负责人方可批准许可开工

11 办理工作票开工手续 ①按照两票规定办理工作票 ②承包方具备相应资格的人员办理工作票，工作票实行双签发制度 ③承包方不具备办票资格的，应由发包方责任部门办理工作票 ④监护人和承包方现场负责人应共同履行工作票所列措施确认手续 ⑤施工人员应共同确认各项措施的落实 ⑥办理工作票开工手续，进入现场施工 ① 禁止无票作业 ② 如果采用双监护模式时，发包方监护人负责工程开工前安全措施的布置（切断水、汽、电、油等）工作。承包方监护人负责施工安全工作 12 现场每日安全控制 见范例10 - 7 -

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 12.1 开工会 ①开工前确认以下事项：人员身体健康，精神状态良好；劳动防护用品齐全、完整；佩戴有关证件等 ②做好安全风险分析，分析可能发生事故的环节、部位和应采取的防护措施 ③监护人、承包商施工负责人对工作人员进行安全技术交底，告知工作任务、工作地点、危险因素、安全措施和注意事项。主要包括： a.交待当天的工作任务、内容、进度及要求 b.交待使用的机械设备和工器具的性能和操作要求 c.交待应采取的安全措施、重点注意部位和安全注意事项 d.其他安全要求等

12.2 收工会 总结讲评安全情况，通报违章作业等不良现象，并做好记录： a.总结当天完成的工作任务和安全施工情况 b.对工作中发生的不安全情况进行总结分析，提出防范措施 c.及时纠正施工中的各种违章现象。对违章者提出批评教育 d布置第二天的工作任务、进度和安全要求 e.其他安全要求等 每次收工清点参加施工人数，确认无误后一同撤离生产现场 12.3 违章查禁 ①承包方对现场违章开展自查自纠 ②现场监护人要及时发现制止违章行为 ③发包方各级工程管理部门应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停止其工作 ④对各类违章都应通过“教育、曝光、处罚、整改”四个步骤进行处理，按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，提出并落实防范措施 ⑤队伍违章和不安全情况及时记入外包队伍档案 ①严重违章或违章三次以上人员清理出局 ②不安全情况、人员违章较多或不服从管理的队伍应清理 ③对外包队伍违章实行闭环管理，做到有据可查

12.4 重点、关键点控制 重点加强高空作业、起重作业、受限空间作业、动火作业及临时用电 - 8 -

序号 工作流程 内容及要求 关键节点控制 范例 备注 等方面的管理

12.5 其他方面 ①根据外包队伍不同、所处部门不同，宜通过安全帽、服装等差异化措施，做到现场可识别，便于管理 ②八小时之外（含午休时间）施工宜履行许可手续，并按照许可名单进入现场，且监护人必须到位

13 日常安全监督管理 等同本企业车间（班组）进行安全管理 ①禁止在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产 ②禁止违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程

13.1 周安全活动 ①至少包括以下内容： a.一周来的安全情况小结和分析 b.检查上次活动时制定的措施落实情况 c.对发生的不安全事件做到“四不放过”，制定防范措施 d.学习国家的法律、法规、规程、事故通报等有关安全文件，结合工程制定落实贯彻措施 e.对所管辖的设备进行运行情况和缺陷分析，制定措施 f.讨论分析工程安全管理工作存在的问题，制定措施 g.交流安全经验或心得 h.针对某一问题或议题进行讨论 i.安排下周安全事项，讨论制定安全措施和注意事项 ②各承包方应组织所有人员进行周安全活动 ③活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录