天保工程现状及政策建议
关于天然林保护工程资金管理的现状及其对策探调
自 １９ ９ ８年天然林保 护工程实施 以来 ，各级财政部 门和林
业部门在建立健全 规章制度 、加强资金监督检查 、提高资金使
用效 益等 方面 ，做 了大量工作 ，也取得 了一些 经验 ，为天然林 保护工程顺利 实施提供 了有力保障。但是 ，由于主观和客观的
山川 ”的伟大 口号 以来 ，各级林业主管部门锐意进取 ，确立 了 Ｉ
ｍｅ ｔ Ｏ ｔ ｒｉｌ ｓ ｕ ｓ ｓ ｔｅ ｒ ｌｔｄ ｃ ｕ ｔ ｒ ａ ｕｅｓ ｎ ，Ｓ ｈｅ ａ ｔ ｅ ｄｉｃ ｓ ｅ ｈ ｅａ ｅ ｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ． ｃ
【 ｅ ｏｄ 】 ｉ ｂｏ ｒｅｔｆａｃ ｇｍ ｎ ｅ ｅｔ ｃｒｎ ｓｕ ｉ ； ｏｎ ｒｅ ｕｅ Ｋ ｙ ｒｓ Ｔａ ａ ｐｏ ； ｎ ｉ ａａ ｍ ｎ； ｕｒ ｔｉ ａｏ ｃｕｔ ｍ ａ ｒ ｗ ｎ ｊ ｉｎ ｎ ｃ ｇ ｅ ｔ ｔｎ ｅ ｓ
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【 ｂｔ ｃ】 ａ ｒ ｒ ｔ ｒｅｔｎｐ ｅ ｅ ｆ ｕ ｋｙ ｏｓｕｔｎｐ ｊ ｔｔｉｐ ｍ ｎ ｓ ｔｎｂ ｅｅ ｐ ｅｔｎ Ａ ｓ ａｔ Ｎｔ ａｆｅ ｏ ｃｏ ￣ ｃ ｉｏ ｒ ｅ ｃｎｔ ｃｏ ｒｅ ｓｏ ｍ ｌ ｅｔｕａ ａｌｄｖｌ ｍ ｎ ａｄ ｒ ｕ ｌ ｓｐ ｔ ｉ ｒ ｔｓ ｎ ｏｏ ｒ ｉ ｏ ｃ ｅ ｓ ｉ ｅ ｏ ｏ
Ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ＆ Ｔ ｅ Ｃｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓ ｈ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ
对青藏高原生态环境保护措施的几点建议
对青藏高原生态环境保护措施的几点建议2012-11-19 16:21:13 来源: 作者:得荣·泽仁邓珠【大中小】浏览:1806次评论:0条青藏高原是地球的江河之源、生态之源、众山之源、气象哨和生命极限区。
青藏高原生态环境现状为冰川缩退，江河流量减少，湖泊萎缩干枯，土地沙化、盐化和钙化，森林锐减，草原退化，植被破坏，野生动植物处于濒危灭绝。
青藏高原生态环境对全国全球有6大影响：一是引来水资源枯竭；二是影响全球气候；三是失去世界珍奇野生动植物繁衍生息领地；四是影响人类健康；五是影响世界景观格局；六是影响建构和谐社会。
根据青藏高原生态环境现状提出12条保护建设措施：一、重树藏民族传统的生态环保意识。
继承和弘扬藏民族"尊重生命、慈悲为怀、禁止杀生"的珍爱生命，善待自然的生态伦理和生态道德，不断提高全民的生态保护意识。
一是全体公民要树立保护生态是保护人类自身的生态道德观，可持续发展成为大家的共同目标，与自然和谐相处成为人们的生活理念。
二是不能唯一强调人对自然的权利和对自然的征服，要清醒地认识到人类有对大自然的尊重和保护的义务，承认人是自然之子，人与自然同处一个生命系统，人与大自然是平等的关系，即万物平等观念。
三是用生命道德来约束人们对生态环境实用主义、利已主义和自由主义行为，坚决制止在资源开发中唯利是图、杀鸡取卵的野蛮行为，通过立法或行政手段把个人或局部行为纳入整个环境和生态平衡的轨道，建立起人与自然平等的生态道德规范。
四是青藏高原生态保护建设的动力来自个四个方面：一是政府、二是公众、三是社会、四是专家。
政府对生态保护认识到位，加大投入，措施得力，管理有方；民众对自然生态树立自觉保护，善待自然界，强化保护生态就是保护自身的意识；社会对自然生态做到保护生态，人人有责，把保护生态环境作为不分民族、不分国界、不分地区的全人类共同的义务和职责；专家对生态保护作出深入细致的调查研究，提出具有前瞻性的发展思路、管理措施和前景预测。
甘肃省天然林管理办法
甘肃省天然林资源保护工程管理办法（试行）第一章总则第一条天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。
为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和国家林业局《天然林资源保护工程管理办法》，结合甘肃省实际，制订本办法。
第二条甘肃省天保工程建设目标是，全面停止工程区天然林采伐,对现有森林资源实施有效保护,加快宜林荒山荒地造林绿化,妥善分流林区富余职工,缓解企业社会负担，保证林区社会稳定，为工程区资源、社会、经济发展和改善甘肃省生态环境创造条件。
第三条甘肃省天保工程建设实行省级政府负总责和地方各级政府目标责任制,工程实施区地方政府与上级政府要签订目标责任状,明确天保工程建设目标、任务、资金和责任到政府，并对省政府负责。
第四条本办法适用于甘肃省境内由中央财政预算内基本建设（专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。
第二章工程组织管理第五条甘肃省天然林资源保护工程领导小组统一研究和部署全省天保工程实施中的重大事项，设立天保工程领导小组办公室，具体负责全省天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。
第六条工程实施区地、县级政府要加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大事项。
设立天保工程领导小组办公室，明确职责，具体负责天保工程的组织实施。
省直各天保工程实施单位，应设立专门机构，落实人员,负责天保工程的组织实施和管理。
第七条天保工程管理培训工作实行分级负责制，省级培训的对象为市（含地、州、林管局，下同）主管工程实施的管理和技术人员，以及县（局）级领导干部；地级培训对象为县（局)主管工程实施的管理和技术人员，以及科（场）级干部；县（局）级培训对象为本工程实施区基层从事工程管理的人员、技术人员、施工人员,以及需要培训的林业职工和林农。
第八条根据国家建设天保工程管理信息系统的统一规划部署，建立省、地、县（局）三级工程管理信息系统，对工程实施进行动态管理、监测和监督。
彭阳县天然林资源保护工程实施措施及建议
彭阳县天然林资源保护工程实施措施及建议摘要彭阳县自启动实施天然林资源保护工程以来取得了显著效果，介绍了彭阳县天然林资源保护工程的主要措施，包括加强领导、广泛宣传、强化管护、完善制度、发展林下养殖等内容，阐述了工程建设成效及存在的问题，并提出建议。
关键词天然林资源保护工程；措施；成效；问题；建议；宁夏彭阳2000年，天然林资源保护工程在彭阳县启动实施，初期工程实施面积3.34万hm2，到目前为止，工程实施面积增加到7.27万hm2，工程覆盖全县12个乡镇、156个行政村、808个村民小组、10 996个造林小班，每年落实管护人员达131人。
1 主要措施1.1 加强领导，明确责任为确保工作落到实处，保证工程建设成效，必须加强组织领导。
一是成立了由林业局局长为组长，分管天然林资源保护工作的副局长、森林派出所所长为副组长，森林派出所、天保办、林业站等人员为成员的天然林资源保护工程实施小组，负责每年工程目标、任务、资金、责任的落实。
二是县委、政府将天然林资源保护工程纳入各乡镇和林业部门目标考核，层层签订目标责任书，做到分工明确、各负其责。
三是将天然林资源保护工程列入政府的重要议事日程，成立天然林资源保护工程管理办公室。
负责编制工程规划和年度作业设计；检查、监督工程项目的实施与管理；监督或直接查处毁林案件；负责天保工程项目的检查设计与工程档案的管理。
1.2 广泛宣传，提高认识充分利用电视、广播等传媒工具，通过刷写墙体标语、重点区域树立宣传牌、出动宣传车、印发宣传材料、发手机短信等形式，广泛宣传《森林法》《森林防火条例》和天然林资源保护工程法律法规、政策等，使天保工程家喻户晓，深入人心，形成全社会自觉爱林护林的良好氛围。
1.3 强化管护，确保安全一是认真落实森林资源管护责任制。
每年按照天然林资源保护工程建设任务，落实管护人员，签订管护合同，把管护责任落实到个人和地块，实现“四无”和“四落实”。
同时，每年注重护林员的上岗培训，进一步完善护林员周年管理和护林员考核办法，使护林员的管理更加规范。
黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究
黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究于兴新【摘要】This paper systematically analysis's the basic situation and actual effects of the natural forestry protection project in the state-owned forestry region of Heilongjiang Province. And then, the main problems that affect seriously the development of this project are found out. This paper puts forward some reasonable strategies and tries to explore some effectual methods for the later period of national forest protection of the state-owned forestry region in Heilongjiang. These official suggestions include revitalizing forest zoning, adjusting the structure of fund use, supporting the follow-up industry project, separating government function from enterprise management and striping every social function that enterprises have to undertake, reforming the mechanism and so on. All these measures will play important roles on the process of the later period of the project and will have deep effects on the sustained development capability of state-owned forestry region in Heilongjiang.% 从黑龙江国有林区基本现状、天保工程实施以来的实际情况出发，客观地评价了实施“天保”工程取得成效及实施“天保”工程过程中存在的主要问题。
天保工程二期生态监测存在的问题及对策
中图分 类号 ： ￥ ７ １ ８ ． ５ ５
文献标识号 ： Ｂ
文章编号 ： １ ６ ７ １ －４ ９ ３ ８ （
Ｉ ’ Ｖ１ Ｔ ． １ ｎ １ ｄ Ｒ／ ｉ ｒ ｎｋ；１ 、 ｔ ９ ｎ１ １ ｎ ｎ１ １
人工 造林 以及生 物 多样 性 的监 测 方 法 、 指标 均 没 有 涉 及， 对 天保 工程 二期 末估 算 森 林碳 汇 和 掌 握公 益 林 建
设动 态 以及 评 估 天保 工 程 二 期 生 态 效 益 不 能 提 供 科
学数 据 。
２ ． ２ 监 测 方 法 不 统 一
程生态效益提供基础数据； 为森林碳汇计量提供 科学 依据 ， 为 国家履行 节能减 排 的国际义务提供 技术 支 撑； 为制定 天保 工程 生态 建 设 规划 提 供决 策 依 据 和 政 策建议 。 天保 工程二 期伊 始 ， 国 家林 业 局 和甘 肃 省 林 业厅 就高度重视此项工作 。甘肃省林 业厅将 此项 工作作 为二 期 的重要工 作 编人 天 保 工程 二期 方 案 ， 甘 肃 省 天 保办将 此项 工 作 落 实 到 全 省有 代 表 性 的 天保 工 程 实 施单 位 。但 是 ， 作为 天保 工 程 实施 单 位 开展 此 项 工 作 则无 从着 手 。一 方 面 是 由于 国家 天 保 中心 和 甘 肃 省 林业厅没有 出台天保工程生态监测 的相关的办法和 细则 ， 实 施 单 位 开展 工 作 没 有 抓 手 ； 另 一 方 面 生 态 监 测作为一项科研工作 ， 天保工程实施单位不完全具备 开 展此 项工作 的手 段 和条 件 ， 而 国家和 省 上 又 没有 配
确， 并 且 对 开 展 监 测 工作 的人 员 没 有 实 施 任 何 培 训 ，
贵州省道真自治县天保工程公益林建设现状与对策探讨
第３１卷第４期 ２００８年８月 内蒙古林业调查设计
Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｓｉｇｎ ｖｏ１．３１．Ｎｏ．４
Ａｕｇｕｓｔ．２００８
文章编号：１００６—６９９３（２００８）０４—００１７—０４ 贵州省道真自治县天保工程公益林
建设现状与对策探讨
李晓东 ，陈登 （１．道真仡佬族苗族自治县林业局，贵州 道真５６３５００；２．贵州省林业学校，贵州贵阳５５０２０１）
摘 要：根据贵州省道真自治县天保工程公益林建设采取的措施和主要成效，从道真生态环境建设实际出发， 分析了工程实施中面临的主要问题，提出了相关建议与对策。 关键词：道真自治县；天保工程；对策 中图分类号：Ｓ７ｌ８．５５ １．１ 文献标识码：Ｂ
１道真自治县概况 １．１自然地理概况 １．１．１地理位置 道真仡佬族苗族自治县地处贵州北端，东南、西 南分别与贵州务川、正安等县接壤，东北、西北分别 与重庆市彭水、武隆、南川等县（区）为邻，地理坐标 为东经１０７。２１ ～１０７。５２ ，北纬２８。３７ ～２９。ｌ３ ，南 北长６６ Ｉ（ｒＩｌ，东西宽４８ Ｉ（ｒＩｌ，全县总面积２１５６．２ｋｍ 。 １．１．２气象气候 属亚热带季风气候，受低纬度、高海拔影响，季 风环流交替，地形起伏大，地貌复杂，形成典型地亚 热带湿润季风高原山区气候，四季分明，冬无严寒， 夏无酷暑，春秋多变，水热同季。年平均日照 １０８１ｈ，年均气温ｌ６℃，１月平均气温４．７℃，７月平 均气温２６．１ ｏＣ，极端最高温３９．１℃，极端最低温一 ７．２℃。≥ｌＯ℃的活动积温４９８０ｏＣ，相对湿度８４％ 以上，无霜期２８０ｄ左右，年降雨量在１１５０ｍｍ左右。 １．１．３地形地貌 县域处于贵州高原北部向四川盆地过渡地带， 山系为大娄山脉中支和东支余脉的延伸，属典型的 山区地形。地势北部高，逐渐向南倾斜降低，至芙蓉 江河谷向东地形又抬升，形成山高谷深、岩溶发育的 中山峡谷地貌。平均海拔９９ｌｍ，相对高差５００～ ８００ｍ，是以低中山为主的山区县。土壤以黄壤为 主，其余依次为石灰土、粗骨土、山地黄棕壤、水稻土 和紫色土等。 １．２社会经济条件 全县辖ｌＯ镇４乡，撤办并村后为９２个行政村５
中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法
第４１卷第１３期２０２１年７月生态学报ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＶｏｌ．４１，Ｎｏ．１３Ｊｕｌ．，２０２１基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金（ＣＡＦＹＢＢ２０２０ＺＤ００２）收稿日期：２０２１⁃０３⁃０４；㊀㊀修订日期：２０２１⁃０７⁃０２∗通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｌｉｕｓｒ＠ｃａｆ．ａｃ．ｃｎＤＯＩ：１０．５８４６／ｓｔｘｂ２０２１０３０４０５９１刘世荣，庞勇，张会儒，王兵，叶兵，江泽平，谢和生，牛晓栋，王登举，丁易，吴水荣，宋庆丰，王晓慧，张超．中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法．生态学报，２０２１，４１（１３）：５０６７⁃５０７９．ＬｉｕＳＲ，ＰａｎｇＹ，ＺｈａｎｇＨＲ，ＷａｎｇＢ，ＹｅＢ，ＪｉａｎｇＺＰ，ＸｉｅＨＳ，ＮｉｕＸＤ，ＷａｎｇＤＪ，ＤｉｎｇＹ，ＷｕＳＲ，ＳｏｎｇＱＦ，ＷａｎｇＸＨ，ＺｈａｎｇＣ．ＥｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｄｅｓｉｇｎｅｄｆｏｒＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍｏｆＣｈｉｎａ．ＡｃｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａＳｉｎｉｃａ，２０２１，４１（１３）：５０６７⁃５０７９．中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法刘世荣１，２，∗，庞㊀勇１，３，张会儒３，王㊀兵２，叶㊀兵４，江泽平２，谢和生４，牛晓栋３，王登举４，丁㊀易２，吴水荣４，宋庆丰２，王晓慧３，张㊀超４１中国林业科学研究院，北京㊀１０００９１２中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所，北京㊀１０００９１３中国林业科学研究院资源信息研究所，北京㊀１０００９１４中国林业科学研究院林业科技信息研究所，北京㊀１０００９１摘要：天然林资源是国家重要的战略资源与生态资源，在维护国土生态安全㊁应对气候变化㊁保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用㊂作为覆盖范围最广㊁投资规模最大的天然林资源保护工程（简称天保工程）自２０００年正式启动以来，对长江上游㊁黄河上中游地区以及东北㊁内蒙古㊁新疆㊁海南等重点国有林区的森林资源保护修复㊁区域生态环境改善及经济社会可持续发展等多方面都产生了巨大㊁深远影响㊂天保工程二期于２０２０年结束，全面定量评估天保工程的生态㊁经济和社会综合效益和国内外的巨大影响，可为全面推进我国天然林资源保护修复提供科技支撑，为后续政策修订提供决策依据㊂本文基于空间信息技术㊁样地调查㊁生态站观测㊁比较分析等手段，构建了适用于天保工程的综合评价指标体系与评估方法，涵盖森林资源㊁生态效益㊁社会经济效益㊁生态修复措施和政策设计５个方面，对全面贯彻落实国家生态文明战略和‘天然林保护修复制度方案“具有重要的现实意义和深远历史意义，为开展全国性的重大生态工程评估提供借鉴和参考㊂关键词：天然林资源保护工程；评估方法；森林资源；生态效益；社会经济效益；政策影响ＥｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｄｅｓｉｇｎｅｄｆｏｒＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍｏｆＣｈｉｎａＬＩＵＳｈｉｒｏｎｇ１，２，∗，ＰＡＮＧＹｏｎｇ１，３，ＺＨＡＮＧＨｕｉｒｕ３，ＷＡＮＧＢｉｎｇ２，ＹＥＢｉｎｇ４，ＪＩＡＮＧＺｅｐｉｎｇ２，ＸＩＥＨｅｓｈｅｎｇ４，ＮＩＵＸｉａｏｄｏｎｇ３，ＷＡＮＧＤｅｎｇｊｕ４，ＤＩＮＧＹｉ２，ＷＵＳｈｕｉｒｏｎｇ４，ＳＯＮＧＱｉｎｇｆｅｎｇ２，ＷＡＮＧＸｉａｏｈｕｉ３，ＺＨＡＮＧＣｈａｏ４１ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１，Ｃｈｉｎａ２ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｏｒｅｓｔＥｃｏｌｏｇｙ，ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１，Ｃｈｉｎａ３ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｏｒｅｓｔＲｅｓｏｕｒｃｅｓＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＴｅｃｈｎｉｑｕｅｓ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１，Ｃｈｉｎａ４ＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙＰｏｌｉｃｙａｎｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１，ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ：ＮａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｔｒａｔｅｇｉｃａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＣｈｉｎａ，ｗｈｉｃｈｐｌａｙａｎｉｒｒｅｐｌａｃｅａｂｌｅｒｏｌｅｉｎｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇｔｈｅｅｃｏ⁃ｓｅｃｕｒｉｔｙｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｔｅｒｒｉｔｏｒｙ，ｍｉｔｉｇａｔｉｎｇｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｓｉｎｃｅｉｔｓｆｕｌｌｌａｕｎｃｈｉｎ２０００，ｔｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ（ＮＦＰＰ）ｈａｓｈａｄａｈｕｇｅｉｍｐａｃｔｏｎｔｈｅｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎ８６０５㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４１卷㊀ｔｈｅｕｐｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆｔｈｅＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒ，ｔｈｅｕｐｐｅｒａｎｄｍｉｄｄｌｅｒｅａｃｈｅｓｏｆｔｈｅＹｅｌｌｏｗＲｉｖｅｒ，ａｓｗｅｌｌａｓｋｅｙｓｔａｔｅ⁃ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｒｅｇｉｏｎｓｉｎＮｏｒｔｈｅａｓｔＣｈｉｎａ，ｔｈｅＩｎｎｅｒＭｏｎｇｏｌｉａ，Ｘｉｎｊｉａｎｇ，ａｎｄＨａｉｎａｎ．ＴｈｅｓｅｃｏｎｄｐｈａｓｅｏｆＮＦＰＰｗａｓｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙｃｏｍｐｌｅｔｅｄｉｎ２０２０，ａｎｄｔｈｕｓ，ｉｔｉｓｔｈｅｔｉｍｅｔｏｃａｒｒｙｏｕｔａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍｕｌｔｉｐｌｅ⁃ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｅｆｆｅｃｔｓａｎｄｉｍｐａｃｔｓｏｆＮＦＰＰ，ｗｈｉｃｈｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｄｅｃｉｓｉｏｎ⁃ｍａｋｉｎｇｂａｓｉｓｆｏｒｕｐｄａｔｉｎｇｒｅｌｅｖａｎｔｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｓｕｐｐｏｒｔｆｏｒｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｓ．ＴｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆＮＦＰＰ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｅｌａｂｏｒａｔｅｄａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓｙｓｔｅｍｏｆｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙｔｈａｔｉｎｃｌｕｄｅｔｈｅｆｉｖｅｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｉｎｔｅｒｍｓｏｆｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｂｅｎｅｆｉｔ，ｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｐｏｌｉｃｙｄｅｓｉｇｎ．Ｓｅｖｅｒａｌａｐｐｒｏａｃｈｅｓｉｎｔｅｒｍｓｏｆｓｐａｔｉａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｓａｍｐｌｅｐｌｏｔｓｕｒｖｅｙ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｔａｔｉｏｎｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｏｔｈｅｒｍｅｔｈｏｄｓｗｅｒｅｅｍｐｌｏｙｅｄａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｅｄｆｏｒｔｈｅｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆＮＦＰＰ．ＴｈｉｓｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗｉｌｌｂｅｏｆｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＥｃｏ⁃ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｙａｎｄ‘ＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍＰｌａｎ“，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｇｏｏｄｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｍａｊｏｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｊｅｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓ；ｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｂｅｎｅｆｉｔ；ｓｏｃｉｏｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓ；ｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ天然林是生物多样性最富集㊁结构最复杂㊁生态功能最强大的生态系统，是我国森林资源乃至陆地生态系统的主体和精华，在维护区域生态环境㊁减缓温室效应㊁改善大气环境质量㊁保护生物多样性等诸多方面发挥着不可替代的作用［１］㊂基于２０１４ ２０１８年的第九次全国森林资源清查数据显示，全国森林覆盖率２２．９６％，森林面积２．２亿ｈｍ２，其中天然林面积约１．４亿ｈｍ２，约占全国森林面积的６４％㊂全国森林蓄积１７５．６亿ｍ３，而天然林的蓄积量约占全国森林蓄积的８０．１４％［２］㊂很多研究表明，我国的森林生态系统具有很强的固碳能力［３⁃４］，且天然林比人工林的固碳水分利用效率更高［５］㊂因此，保护和可持续利用我国天然林资源㊁提高天然林质量与生态系统服务功能至关重要㊂天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是１９９８年长江㊁松花江流域发生特大洪水灾害后，党中央㊁国务院做出的一项重大战略决策，工程内容主要包括全面停止长江上游㊁黄河上中游地区天然林采伐，大幅调减东北㊁内蒙古等重点国有林区的木材产量，并加快长江上游㊁黄河上中游工程区宜林荒山荒地的造林绿化㊂天然林保护二期工程已于２０２０年结束，天然林资源保护转入长期性工作阶段㊂２０１９年国务院颁布了‘天然林保护修复制度方案“，明确提出 要全面总结评估天然林保护二期工程实施方案执行情况，研究编制天然林保护修复中长期规划 ［６］㊂对天保工程建设成效进行客观评价，量化天保工程对工程区的各方面影响对我国生态文明建设㊁美丽中国建设具有重要的现实意义和深远的历史意义，将为全面推进新时代我国天然林保护修复提供决策依据和科技支撑㊂天保工程实施效果的评估首先需要构建全面㊁客观㊁科学的评价体系，在此基础上，对天保工程区的森林资源㊁生态效益㊁社会经济效益㊁政策执行与影响和生态修复措施体系都进行定量化评估㊂从某些方面或局部区域已经开展了一些研究㊂（１）天保工程森林资源评估遥感技术以其观测范围广㊁监测周期长㊁信息量大㊁精度高和速度快等特点为天保工程监测评价提供了强有力的技术手段［７］㊂Ｃｈｅｎ等［８］用２０００ ２０１９年的ＭＯＤＩＳ时间序列叶面积指数产品，评价了全球植被变绿的趋势，显示中印领先全球的植被增绿趋势，其中中国天然林保护区域呈现出明显的植被增加趋势㊂赖家明等［９］基于１９８９年㊁２０００年和２０１７年３个时期的Ｌａｎｄｓａｔ系列遥感影像对近２９年间川西天然林区植被覆盖变化特征进行分析，结果表明川西天然林区植被覆盖度在实施天保工程后呈缓慢回升趋势，森林覆盖率先速降后缓升，天保工程的实施有效地保护了川西天然林资源㊂森林生物量变化对于碳汇和应对气候变化有着重要意义，生物量可以反映森林以及环境的健康状况，因此，准确的估测和分析生物量是定量分析碳储存和固定速率的关键组成部分㊂孔蕊等［１０］基于１９９３ ２０１２年遥感数据研究了长江流域森林地上碳储量（ＡｂｏｖｅｇｒｏｕｎｄＣａｒｂｏｎ）的时空分布特征及其驱动因素，发现森林碳库增长率由１９９３ ２０００年的３．１５％提高到２００１ ２０１２年的８．０１％，表明重大生态工程实施有助于加快中国植被变绿的速度㊂然而，现有研究主要是针对天保工程局部区域的监测，缺乏覆盖全国天保工程区的系统监测评价，而后者存在区域范围广㊁数据量大㊁空间异质性强的特点，需要单期高精度和多期时空一致性的森林覆盖产品㊂（２）天保工程生态效益评估天然林生态价值定量评估主要利用森林生态站长期观测数据㊁森林资源清查数据和生态服务功能模型，这方面国内外已开展了一些评价研究［１１⁃１３］，评价结果充分彰显了我国天保工程所产生的巨大生态效益，例如：刘博杰等［１４］以天保工程一期为研究对象，开展了我国天保工程温室气体排放及净固碳能力的研究，结果表明：天保工程一期净固碳量为１３９．７７ＴｇＣ，年均净固碳量为１２．７１ＴｇＣ／ａ；国政等［１５⁃１６］定量分析天保工程实施１０年（２００８年与１９９８年）生态效益变化，研究结果表明我国西南地区天保工程区域内生态效益增长了２１１０６．２亿元；段绍光等［１７］基于森林生态环境效益评价方法的研究结果表明：河南省森林总体的生态效益为２０１．４６亿元，项目区为７９．８９亿元㊂但是，以上研究均存在研究指标单一或者评估方法不统一等问题，造成研究成果缺乏可比性㊁系统性和规范性，无法全面㊁客观展现我国天保工程实施的系统成效和综合效益，难以有效支撑各级政府的宏观决策或者各地区相关行业管理部门的政策制定㊂为此，原国家林业局天保工程管理办公室联合国家林业局科技司，委托中国林业科学研究院开展全国天保工程二十年评估工作，构建了适用全国尺度的㊁标准化的天保工程生态效益监测评估体系，其中，东北和内蒙古重点国有林区的研究成果已经以国家报告的形式向社会公布［１８］㊂（３）天保工程经济社会效益评估２０世纪９０年代以来，很多国家采取了各种有效措施保护天然林资源［１９］㊂２００２年，巴西政府启动了亚马逊区域保护区项目，旨在保护热带雨林［２０］㊂澳大利亚㊁美国和加拿大等国通过建立国家公园和自然保护区等措施来对天然林进行保护㊂新西兰的木材生产已从完全依靠天然林转变为只有１％的锯材来自天然林［２１］㊂１９９３年，美国成立了森林生态系统管理评价组，对西北太平洋沿岸区域内的天然林及其他各类森林，制定新的经营管理规划，并对规划方案开展生态㊁经济㊁社会等方面的综合影响评价㊂此后数年，正如ＦＥＭＡＴ预测的那样，即使该地区木材生产直线下降，经济却持续增长［２２］㊂目前国内关于天保工程的经济社会影响研究相对较少且主要为定性分析，如唐铭［２３］为吉林省三岔子林业局建立了天保工程的社会影响评价指标体系；魏智海［２４］开展了小陇山林业局天保工程社会经济效益分析，但社会效益仅停留在定性分析上，没有统一指标体系并量化；范琳［２５］㊁李娜娜［２６］㊁马永春［２７］对山西省㊁陕西省天保工程综合效益进行评价，以生态效益为主，社会经济效益为辅㊂在绿色转型发展方面，围绕绿色发展评价指标体系国内外主要开展了绿色国民经济核算㊁绿色发展多指标测度体系和绿色发展综合指数方面的研究㊂闫函等［２８］构建了区域绿色转型发展的评价指标体系，对区域绿色转型现状进行评价［２９⁃３２］㊂还有学者对区域绿色转型发展的各种路径进行了研究［３３⁃３６］，或者对某个产业的绿色转型发展进行探索［３７］㊂虽然绿色转型发展评价方面的研究很多，但还没有形成标准的绿色核算指标体系，也少见对林业绿色转型发展的系统研究㊂（４）天然林生态系统动态及保护修复措施研究进展我国天保工程是人类森林经营管理史上开创性的庞大工程，称为 天字号 工程㊂对天保工程建设过程中的各种技术问题进行深入地研究和探索非常必要㊂目前，我国在天然林保护与修复技术体系的研究方面已经赶超世界发达国家㊂整合生态系统保护及功能主导修复思想已经成为当前生态恢复的统一认识［３８⁃４１］㊂一些发达国家已从概念和政策的宣传，进入了技术试验和推广示范阶段，特别是美国㊁加拿大和瑞典等国，已在不同的区域和森林类型中建立了一定规模的示范区或示范林分，如美国的太平洋西海岸针叶林的保护与生态系统经营技术，加拿大的Ｆｕｎｄｙ森林保护模式示范林分（ｍｏｄｅｌｆｏｒｅｓｔ），瑞典具体到林班或小班水平上的生物９６０５㊀１３期㊀㊀㊀刘世荣㊀等：中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法㊀０７０５㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４１卷㊀多样性保护与可持续经营规划技术等已比较成熟㊂但是，这方面的技术模式和研究成果并不能直接简单套用我国的天然林保护修复实践㊂国内学者近年来在天然林生态恢复的原理与技术开展了富有成效的研究，并取得了具有国际影响的的研究进展［４２］㊂当前国际上的天然林修复还是主要以依靠生态系统自然演替为主，而我国正在积极探索以生态保护优先，自然恢复为主，在充分借助自然演替与天然更新的前提下，实施针对性人工辅助措施，例如抚育择伐㊁林窗和保留木调控等方式加速目的树种的更新㊁生物多样性和生态功能的快速修复［４３⁃４４］㊂然而多数的生态抚育修复以工程项目的形式开展，缺乏长期的定位监测和系统研究㊂同时，这些生态修复措施主要集中在森林群落层次，缺乏生态系统㊁景观和区域等多时空尺度上对不同生态修复措施进行系统评估㊂此外，新技术的应用将有助于评估全球变化背景下森林树木恢复潜力和生态系统韧性㊁抵抗力［４５］㊂（５）天保工程政策研究进展天保工程是一个复杂的社会系统工程，实施过程中出台了一系列的规定和政策㊂天保工程不只是对天然林资源实施严格保护，还包括木材产量调减㊁企业富余人员分流安置㊁以及地方政府财政减收等问题［４６］㊂天保工程的实施对工程区的生态㊁经济和社会产生了诸多影响，同时也与利益相关者（地方部门㊁林区社区㊁林业职工㊁林农等）产生了一些矛盾和冲突㊂天保工程实施后，针对天保工程发展现状㊁存在问题和采取对策等方面开展了大量研究，从不同角度充分肯定了天保工程取得的积极成效，但同时认为现有天保政策落实㊁天然林保护的合理尺度㊁天然林生态补偿机制㊁退化天然林修复及可持续经营等方面还有待进一步研究［１６，４７］㊂总体来说，以往天保工程实施效果评估主要是单一方面或个别省（区）㊁局部区域性范畴，尚未建立覆盖整个工程区的多个维度评估体系，缺乏整体性和系统性的评估方法，需要构建１套科学㊁合理㊁完整的工程评估体系㊂１㊀天保工程实施效果评估的内容和指标体系本文构建了１套系统的评估体系，包括森林资源监测评估㊁生态效益监测评估㊁社会经济效益综合评估㊁天然林生态系统动态及保护修复技术措施评估和新时期天然林保护政策框架体系５个方面，技术路线见图１㊂５个评估体系层层递进，只有诸如森林面积㊁生物量等指标恢复了才有可能实现生态系统服务功能的提升，在评估生态系统服务功能的同时需要兼顾评估社会和经济效益㊂评估天然林生态系统动态变化及保护修复措施可以结合天然林长期演替规律，全面总结分析过去两期工程中不同生态修复措施的效果，进而优化和改进天然林保护修复措施㊂最后，政策建议则需要在总结前面４个的评估结果之后，并结合天保工程一期㊁二期的政策执行情况，以及利益相关者关于全面保护天然林政策的认知㊁态度和潜在行为，进一步梳理㊁归纳和总结，提出新时期推进天然林保护的政策建议㊂这５方面的评估虽然是层层递进的关系，但是在具体实施操作中也可以同时进行，籍以提高评估工作效率㊂１．１㊀森林资源评估为获得我国天保工程区森林资源数量和质量上的变化数据信息，选取了天保工程区森林的类型㊁面积㊁覆盖率㊁森林蓄积量㊁生物量㊁碳储量和植被覆盖度等作为评估指标，用来评价天保工程实施以来森林资源动态变化和成效㊂技术指标如表１㊂１．２㊀森林生态效益评估生态效益评估的内容主要包括：构建全国天保工程生态系统服务连续观测与清查体系（简称：森林生态连清），依托工程区内现有的森林生态站㊁林业生态工程生态效益监测点㊁长期固定监测样地等，采用长期定位观测技术和分布式测算方法，，并与工程区内森林资源数据相耦合，评估一定时期的天保工程生态效益（图２）㊂生态效益监测指标体系包括支持服务㊁调节服务㊁供给服务和文化服务４种服务类别，保育土壤㊁林木养分固持㊁涵养水源㊁固碳释氧㊁净化大气环境㊁森林防护㊁生物多样性㊁林木产品供给和森林康养９类功能２０项指标，详见中华人民共和国国家标准‘森林生态系统服务功能评估规范“（ＧＢ／Ｔ３８５８２ ２０２０）㊂图１㊀天然林资源保护工程实施效果评估技术路线图Ｆｉｇ．１㊀ＴｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ１７０５㊀１３期㊀㊀㊀刘世荣㊀等：中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法㊀２７０５㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４１卷㊀表１㊀森林资源评估的技术指标图２㊀全国天保工程生态连清框架Ｆｉｇ．２㊀ＴｈｅｆｒａｍｅｏｆＦｏｒｅｓｔＥｃｏｓｙｓｔｅｍＩｎｖｅｎｔｏｒｙＳｙｓｔｅｍｆｏｒＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ１．３㊀社会经济效益综合评估评估的内容主要包括：社会效益，经济效益，政策影响和对生态文明建设贡献分析㊂技术指标：从天保工程的社会效益㊁经济效益及其对生态文明建设贡献等方面分别提出评估指标与方法（表２）㊂１．４㊀天然林生态系统动态及保护修复技术评估评估的内容主要包括：天然林生态系统演替动态评估；天然林修复措施评估和天然林修复后续利用潜力评估（表３）㊂天然林生态系统动态和保护修复措施评价采用基于典型生态系统结构和功能的特征参数分析㊂根据中国天然林保护工程区域基础数据的可获得性和便捷性，现有生态站监测的时空差异性以及局域生态学研究的时效性和范围，主要选择四类生态系统结构指标（表４）开展评估，即：（１）林分结构；（２）生物多样性；（３）环境特征；（４）生态系统特征㊂运用这些指标来评估不同保护和修复方式下天然林生态系统的变化特征㊂表２㊀天保工程社会经济效益综合评价指标体系Ｔａｂｌｅ２㊀Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｎｓｏｃｉｏ⁃ｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓｏｆｔｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ目标层Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌａｙｅｒｓ准则层Ｒｕｌｅｌａｙｅｒｓ指标层Ｉｎｄｅｘｌａｙｅｒｓ社会效益人口与就业贫困人口比重Ｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｓ就业效益社会保障基本养老保险覆盖率基本医疗保险覆盖率优化产业结构林业系统产业结构㊁就业结构富余职工安置富余职工安置率改善生活质量农村恩格尔系数工程区年末实有道路里程农村人均居住面积社会稳定森林案件数量变动率工程接受认可度社区居民的认识观念生态保护意识经济效益森林资源自然资本林地资产㊁林木资产Ｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓ绿色转型发展环境保护森林资源变化森林环境影响资源利用薪材利用㊁沼气利用㊁电力利用㊁水资源利用经济竞争力就业收入㊁科技创新㊁劳动产出㊁资金投入㊁资源支撑㊁产业结构㊁区域经济乡村振兴产业兴旺林地面积㊁商品材生产㊁经济林产品㊁人均水资源㊁锯材产量㊁木片与木粒加工产品产量㊁人造板产量㊁森林蓄积量㊁林业伤亡事故情况（人次）㊁农村用电量㊁劳动生产率㊁土地生产率㊁国家投资㊁林业系统单位在岗职工年均工资㊁森林火灾灾害㊁林业有害生物防治㊁天保工程年末实有封山（沙）育林面积㊁林业第一产业总产值㊁林业第二产业总产值㊁林业第三产业总产值㊁林业一二三产业结构㊁林业系统单位在岗职工年末人数㊁林业投入产出㊁林业产值与农林牧渔业产值占比㊁林业旅游接待收入生态宜居生活污水净化沼池㊁太阳能热水器㊁森林公园总面积㊁平均每千农村人口村卫生室人员㊁四旁植树株数㊁农村卫生厕所普及率乡村文明单位自然保护区面积㊁农村计算机拥有量㊁农村电视机拥有量㊁初中升学率㊁农村居民教育文化娱乐支出占比治理有效平均住院日㊁农村平均每一个就业者负担人数㊁乡村文化站数量㊁养老服务机构数量㊁人均最低生活保障支出㊁农村人均住房面积生活富裕农村居民恩格尔系数㊁城乡居民收入比㊁自来水普及率表３㊀天保工程对生态文明建设贡献的评价指标体系Ｔａｂｌｅ３㊀Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｎｅｃｏ⁃ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｂｅｎｅｆｉｔｓｏｆｔｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ准则层Ｒｕｌｅｌａｙｅｒｓ指标层Ｉｎｄｅｘｌａｙｅｒｓ资源能源利用Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｅｎｅｒｇｙ森林覆盖率㊁森林蓄积量㊁林地面积㊁湿地面积㊁人均耕地面积㊁人均水资源量生态环境保护Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ自然保护区面积占辖区面积的比重㊁人均公园绿地面积㊁建成区绿化覆盖率㊁生活垃圾无害化处理率㊁城市生活污水处理率㊁工业废水排放达标率㊁空气质量达标（优和良）天数比例㊁单位ＧＤＰ二氧化硫排放量㊁城市区域环境噪声平均值生态经济发展Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ人均地区生产总值㊁第三产业产值占ＧＤＰ比重㊁城市化率㊁工业固体废物综合利用率㊁万元ＧＤＰ能耗㊁万元ＧＤＰ水耗㊁林业产业总产值生态制度建设Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ环境污染治理投资占ＧＤＰ比重㊁研究与试验发展Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ的比重㊁教育经费占ＧＤＰ比重㊁生态文明宣传教育普及率生态民生改善Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｐｅｏｐｌｅᶄｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ人口密度㊁人口自然增长率㊁城镇登记失业率㊁每千人口医院床位数㊁城镇居民人均可支配收入㊁农村居民人均纯收入㊁万人拥有公共车辆㊁林业系统单位在岗职工年平均工资㊁城镇恩格尔系数㊁每十万人口高等教育在校生数３７０５㊀１３期㊀㊀㊀刘世荣㊀等：中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法㊀４７０５㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４１卷㊀表４㊀生态系统动态评价指标体系１．５㊀天保工程政策评估在采用政策系统分析方法梳理天然林保护一系列政策的基础上，开展天然林保护政策执行评估与问题成因分析，政策效果及延续性评价分析，以及利益相关者对全面保护天然林的政策认知㊁态度与行为分析，在此基础上融合其他评估组的成果，研建新时期天然林保护政策框架体系㊂评价指标体系的内容主要包括天然林保护政策执行情况的评价，根据各期的天保政策文件和两期天保工程实施方案，及其具体的天然林保护政策内容来进行归类，从停伐减产政策㊁森林管护政策㊁公益林与后备资源培育政策㊁中幼林抚育政策和社会民生与改革政策等５个方面设定３９个指标（表５），通过层次分析，功效系数等系统方法来分项和综合评价天保政策的执行情况㊂２㊀评估的技术途径和方法２．１㊀森林资源评估的技术途径和方法鉴于森林生态系统具有高度的异质性，只有采取合理的抽样和尺度转换方法才能够实现森林资源数量和质量评估的准确性和可靠性㊂迄今，我国已经完成了９次全国范围内的森林资源清查，积累了大量系统布设㊁连续测量的固定样地数据；同时，中国森林生态系统研究网络建设了１０６个长期连续运行的观测台站，这些地面样地测量数据可用于森林资源数量和质量的动态评估㊂相对于基于地面样地系统的抽样调查，高分辨率遥感技术可以获得高空间㊁高时间分辨率的空间连续覆盖数据，尤其是形成了１９９９年以来的中高分辨率时间序列样数据，为全面刻画森林资源数量和质量分布及动态提供了必备的条件［４８］㊂估计方法包括国家森林资源清查总体的抽样估计和格网剖分的遥感建模估计㊂将天保工程区按１００ｋｍˑ１００ｋｍ的网格单元进行划分，综合利用样地数据㊁高分辨率遥感产品与全面覆盖的中分辨率遥感数据，对森林资源数量和质量的空间分布进行建模和估计㊂对于满足森林资源清查总体的天保工程区，使用时点标准化处理后的样地数据进行森林资源数量和质量的估计，同时对遥感估计产品进行统一化处理㊂对于不满足森林资源清查总体的天保工程区，利用遥感估计产品进行分析㊁评价㊂２．２㊀生态效益评价的技术途径和方法森林生态连清技术体系是生态效益监测评估的核心技术和方法［４９］，因此需要构建全国天保工程森林生态连清技术体系㊂首先，依据郑度院士的温湿度区划㊁吴中伦院士的中国森林分区和土壤侵蚀分区等，再结合重点生态功能区㊁两屏三带［５０］㊁全国天保工程区等，基于ＧＩＳ平台，采用逐级叠置分析方法进行天保工程生态功能监测分区；然后，根据生态功能监测分区和通过国家林草局的１００多个管辖的森林生态站，确定生态连清数据的来源；再次，依据森林生态系统长期定位观测标准体系和生态效益监测指标体系（其中包括２项国家标准：‘森林生态系统长期定位观测指标体系“ＧＢ／Ｔ３５３７７ ２０１７和‘森林生态系统长期定位观测方法“ＧＢ／Ｔ３３０２７ ２０１６）开展各指标的标准化观测工作，包括获取指标的观测设备设施㊁观测方法㊁数据管理等方面；最后，依据国家标准‘森林生态系统服务功能评估规范“ＧＢ／Ｔ３８５８２ ２０２０中规定的评估公式及模型开展天保工程生态效益监测评估工作㊂生态效益评估方法是基于分布式测算方法进行的，分布式测算体系是生态效益评估结果精度保证体系，可以解决森林生态系统结构复杂㊁森林类型多样㊁森林生态状况测算难度大㊁观测指标体系不统一和尺度转化困难等问题㊂表５㊀天然林保护政策执行情况评价指标体系Ｔａｂｌｅ５㊀Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｏｆｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙ政策内容Ｐｏｌｉｃｙｃｏｎｔｅｎｔｓ具体指标Ｓｐｅｃｉｆｉｃｉｎｄｉｃｔｏｒｓ停伐减产政策停伐补助到位率Ｐｏｌｉｃｙｏｆｈａｌｔｉｎｇｃｕｔｔｉｎｇａｎｄｒｅｄｕｃｉｎｇｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ停伐补助到位投资完成率实际停伐减产率森林管护政策森林管护补助到位率Ｆｏｒｅｓｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙ森林管护补助到位资金投资完成率森林管护责任落实率森林管护成效考核合格率森林病虫害有效防治率森林火灾受灾率公益林与后备资源培育政策公益林建设投资补助到位率Ｐｕｂｌｉｃｗｅｌｆａｒｅｆｏｒｅｓｔａｎｄｒｅｓｅｒｖｅ公益林建设投资补助到位资金投资完成率ｒｅｓｏｕｒｃｅｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙ公益林森林生态效益补偿资金到位率公益林森林生态效益补偿到位资金投资完成率人工造林计划完成率人工造林存活率人工造林保存率飞播造林计划完成率飞播造林成效率封山育林计划完成率封山育林成效率后备森林资源培育补助到位率后备森林资源培育补助到位投资完成率后备资源培育计划完成率中幼林抚育政策森林抚育补助到位率Ｙｏｕｎｇａｎｄｍｉｄｄｌｅｆｏｒｅｓｔｃａｒｅｐｏｌｉｃｙ森林抚育补助到位投资完成率森林抚育计划完成率社会民生与改革政策一次性安置职工社会保险补贴到位率Ｓｏｃｉａｌｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄａｎｄｒｅｆｏｒｍｐｏｌｉｃｙ一次性安置职工社会保险补贴到位投资完成率富余人员安置率富余人员安置计划完成率社会保险补助到位率社会保险补助到位投资完成率＂四险＂覆盖率基本养老保险覆盖率政策性社会性支出补助到位率政策性社会性支出补助到位投资完成率改革奖励补助资金到位率改革奖励补助资金到位投资完成率企业办社会职能剥离率５７０５㊀１３期㊀㊀㊀刘世荣㊀等：中国天然林资源保护工程综合评价指标体系与评估方法㊀。
浅谈国有林场现状及对策建议
浅谈国有林场现状及对策建议目前，森林资源不断减少，不仅使木材和林副产品短缺，加剧了供需矛盾，而且给生态环境带来了严重的不良后果。
另一方面，森林保护环境、吸毒消尘、杀菌灭病的作用也被削弱或消失。
总之，生态环境的恶化已向人们提出了严峻的挑战。
保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务，下面本文以某林场为了展开论述。
标签：国有林场;现状;发展对策1国有林场存在的主要问题1.1森林权属不清，产权关系不顺，保护开发利用二者之间仍然存在矛盾虽然我场已经完成体制改革，从原来的企事业制度变为生态公益性事业单位，主要从事森林资源保护，不再是以创利为主要职责，而且目前还没有完全厘清所有林地权属，部分经济林地产权有待进一步完善[1]。
另外，从我场经营区和我县林地状况、我场森林类别划分及林地使用状况可以算出，仍然有部分商品林、经济林，森林资源利用率不高，目前仍然没有发挥到物尽其用，存在资源浪费，如何做到因地制宜，物尽其用，处理好保护与开发利用之间的矛盾关系，这也是摆在我县党委、政府和林草局领导面前的问题。
1.2林业基础设施有待加强随着天保工程第二期的启动，十九大的召开，国家把生态文明建设放在战略高度，某国有林场改革的完成，国家、省、州上级部门在我县林业基础设施投入加大，2018 年我县重建或修缮共7 个森林资源管护站，每个站还配备了 2 辆摩托车，每位护林员配备了手机进行实时监控和上级发现问题，站员之间，站与站之间，站与当地政府、林业站之间，站与上级主管部门之间保持了无障碍沟通，几乎所有管护配备电脑，管护人员的生活生产得到明显改善，但是，仍有部分站台基础设施条件还有待改善。
1.3护林队伍业务素质能力亟待提高从我场人员结构可以看出，全场170 人中只有本科学历4人，全日制的只有2 人，大专人员45 人，但全日制的职工只有 4 人，在300 多个职工和长期护林员中，低文凭人员占较大比重，职工素质比较低，尤其是专业性的高素质人员更为紧缺，由于，我场在职在编岗位只有 5 个，要引进较高知识文化水平，高素质的专业性人才更为艰难，要提高整个护林队伍素质任重道远。
乌兰察布市实施天然林资源保护工程的现状与思考
２０ ． １ ０６ １ ２ １
维普资讯
舷 遘 攮
在 “ 建”上 ，扎实开展 公益 林建设 。六年共计完 低 。原 因是随 着工 程 的实施 ，林 地 面积越 来越 ２． 万亩 ， 护任务加大，但管护费仍然是工程启动时 的标准，职 １３ ３ 其 ８３ ３
改 善 ，野生 动物 品种 数量 明显增 加 ，过去 从未 有 的国 否则 ，一但 工程停 止后 ，各 种矛盾 和问题就 很难解决 。 家级保 护动 物如 天鹅 、秃鸠 、狍 子相 继 出现 ，植物 品 ３、建 议
种 、数量 明显增加 ，生物 多样性 得 到有效 保护 。
一
ｆ） 天保 工程 是一 项庞 大 的系统 Ｔ程 ，管 理工作 至 １ 在 “ ”上 ，全面停止各种 类型的森林采伐 ，木 关 重要 。目前 ，只有各项建设费 ，没有 管理 费，造成管 停 材 产量 调减 到零 ，实 现 了零 指标 控制 。使 有限 的森林 理 工 作滞 后 。因此 ，建议 在工 程 建设 中给 各级 管理部
一
封 山育林 ３ ３万亩 ，完成计 划任务 的 １８ ０％，使天 保工程 工 养 老 统筹 补 助是 按 工程 启 动 时 的工 资标 准核 算 的 ， 区植被 盖度 明显增 加 ，森林 覆 盖率提 高 。 但 近 几年 来社会 各行 业 工资涨 幅 较大 ，按 原 来的标 准 在 “ ”上 ，对现有森林资源进行有效管护 。全 很 难 达到现 行 的缴 费 比例 。 管 市 二旗 （ ）承担国家下达的管护任务 ２ ３万亩 ，实际 三 县 ３ （） ３工程区基础设施建设薄弱 ，特别是 防火设施落后。
工程 、京津风 沙源治 理工程等 三大重 点生态 建设工程 ， 保 护工程 领 导小组 并 下设 专 门 的管 理办公 室 ，形 成 了 对改 善生 态 环境 ，促 进 全市 经济社 会 的可持 续发 展起 主 要领 导亲 自抓 的运 行 机制 。各级 业务 主管部 门主动 到 了重要 的推动 作用 。特 别 是乌 兰察 布 市黄 河上 中游 搞 好各 项指 导 和服 务 ，使天 保 １程 得 以Ｊ ， 二 Ｉ Ｊ ｂ 实施 。 ￣ 地 区天 然林 资源 保护 工程 的实施 ，实现 了林 业 以木材 （） 完成情 况 ２目标
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天保工程现状及政策建议
作者：杜基拉姆
来源：《现代园艺·下半月园林版》 2016年第4期
杜基拉姆
（木里县第一林场，四川凉山615899）
摘要：通过对全国天然林保护工程近年来的现状和取得的成效进行描述，分析天保工程所
存在的问题，并结合国家政策提出一些合理化的建议。
关键词：天保工程；天然林；生态环境
天保工程即天然森林保护工程，简称天保工程。
我国的天然林保护工程主要集中在长江上游、黄河中上游以及东北等重点林区。
天保工程森林面积占我国天然林面积的53%，其中，林
地面积达6820万hm2。
通过试点建设的方法，加快培育优良森林面积，管理有序的示范基地，
充分发挥以点带面、从少到多的作用，推动天然林保护工程全面发展，实现森林储备和森林面
积的“双丰收”，实现天保工程地区环境友好发展大战略。
1 天保工程的现状及成效
1998年，由于长江地区和东北地区发生2次特大洪涝灾害，给我们的家园造成了巨大的破坏，因此，使人们越来越意识到环境被破坏后带来的苦果。
洪水退去后，我国政府提出了严禁
在黄河流域和长江流域砍伐天然林的政策。
1998～2004年，国家对天保工程计划累积投资达488.3 亿元，其中，国债投资122.9 亿元、财政补贴339.6 亿元、地方出资25.8 亿元。
东北
地区和内蒙古地区的木材产量调减已基本到位，长江和黄河流域商品木材的采伐量基本得到控制，并逐步减少。
2 天保工程政策性落实情况
天保工程对当地养老保险和其它政策的落实也产生了积极影响。
工程实施十几年来，在养
老保险方面花费61.15亿元。
到2013年，工程在职人口中有169.6万人纳入当地社会养老统筹，参保人数占在册职工的82.7%。
到2014年底，工程区政策性人员达30.78万。
3 天保工程建设成效
3.1 生态效益
森林资源过渡砍伐问题得到了控制，森林资源正逐年得到恢复。
据初步统计，自天保工程
实施以来，累计减少森林消耗2133万hm2，林区过量消耗森林资源的势头得到了有效遏制，实
现了森林蓄积面积和森林面积的双增长。
仅东北地区和内蒙古地区的森林覆盖率就达到77.61%，比上一次全面清查提升了5.58%；蓄积面积和森林面积分别增加了266 万hm2和112.7hm2，总
量达到了227.3亿hm2和2541.1hm2。
森林生态长期退化得到了逆转，局部地区森林面积明显
提高。
对黄河长江流域进行了抽样调查，水土流失比2014 度下降了5.99%，长江泥沙含量直线下降。
3.2 社会效益
增强了当地人们对森林的保护意识，确保了林区环境友好型社会的发展，天保工程也增加了当地劳动人民的收入。
首先，保护天然林得到了社会大众的广泛支持。
人们保护森林、保护环境意识得到了空前的提升，广大干部群众也为天保工程做出了巨大努力。
其次，部分富余人员得到了妥善安置。
一方面用一次性安排等措施，减少了36.8 万人的富余人员；另一方面从事木材生产的工人减少到11.2 万人，减少了70%，而森林管护人员增加了近16万人。
最后，天保工程地区的养老保险使地区变得更加稳定。
3.3 经济效益的提高
伴随着天保工程的不断深入，各地都在积极探索环境保护与经济发展相结合的道路，林区经济发展发生很大变化。
一是工程区内由以木材采集转变成森林保护和培育，森林资源恢复速度加快。
二是林区经济由砍伐木材的经济增长方式转变为多种经营模式并存，就业方式进一步拓宽。
天保工程实施前，第二产业比第一产业和第三产业所占比重大；天保工程实施后，以木材生意为主的单一化产业链被打破，第二产业的经济受到了打击，以植树造林为代表的第一产业得到了迅速发展，许多地方利用丰富的森林资源，努力发展第三产业，提供了很多新的经济增长点，产业结构得到了优化。
4 存在的问题及合理化的建议
虽然实施天保工程取得了不错的效果，然而目前还存在很多问题没有得到根本性的解决。
由于森林资源的不足和人们对木材量的需求日益增涨这一矛盾和新时期林业发展的需求与以前老旧的林业机制所产生的矛盾仍然得不到解决。
这2 个矛盾有历史遗留因素，也有施工中所产生的人为因素，既是由国家机制不完善造成，也是由国家缺乏投资造成。
所以，通过天保工程的实施改善生态环境不谐是一朝一夕就能完成的，应在现有的基础上，加以解决潜在矛盾，促进我国林业体制改革，发掘林业资源的潜力，努力建设环境友好型社会。
4.1 延长天然林保护工程的建设期限
天然林是人类巨大财富所在，也是维持生态平衡的重要保证。
对天然林加以保护，不仅是促进社会和谐、可持续发展的重要保证，而且能推进经济、环境各个方面协调发展。
生态建设不是短期内就能取得效益的，森林的恢复具有周期性，投资大、见效慢。
与此同时，天保工程建设时所出现的新问题仍未得到解决。
所以，应适当延长天保工程的建设期限，通过持续建设保护天然林，解决经济发展与生态保护间的问题。
4.2 加强天保工程基础设施建设
很多天保工程位于黄河和长江的上流区域，多为高山或高原地区，工程区的交通不便、通讯不发达，水、电资源缺乏，病虫害严重，特别是有些林场是20 世纪50、60年代留下来的，后期并没有加以改建，基础设施十分简陋，办公住宿条件差、资源短缺，制约了当地林业经济的发展。
虽然国家对偏远的农村贫困地区加大了投资，但有些保护工程地区的经济发展依然得不到改善。
国家应坚持把扶贫工作当做头等大事来抓，改善天保工程周边地区生产生活条件，只有人们的生活水平得到根本性的提高，农民才不会因为缺钱再去山上乱砍滥伐。
4.3 提高林业保护职工的工资待遇
林业保护工作作为国家的一项公益性事业，并没有得到当地政府的大力支持，林业人员的工资待遇远远低于其它公务员，很多时候林业单位因缺乏经费无法开展群众宣传工作。
应适当提高林业相关工作人员的工资水平，加以改善他们的工作环境，激发他们工作的积极性，确保天然林保护计划更好地被实施。
4.4 提高天保工程建设的标准
各天然林保护工程普遍反映出人员经费、资源管护标准偏低的问题，满足不了实际建设的需要。
随着物价的不断上涨，天保工程的基础设施建设成本也在上涨，而国家在下发资金时还是按照几年前的标准拨给经费，导致施工压力增加，生态保护工程后续的维护经费明显不足。
建议政府应对当地物价进行考察，分发资金时层层严把，真正把钱用到“刀刃”上。
5 结语
天然林保护工程有着十分重要的意义，是国家必须长期坚持的一项政策。
与天保工程一期相比，二期工程投入更多，大大提高了森林管护、社会保证金的标准，同时把森林的经营也纳入天然林保护工程中。
这些都体现了党和国家对天然林保护工程的重视，各个地区要根据自己的实际情况，因地制宜实施天保工程，促进我国林业的可持续发展。
参考文献
1 刘萍.天然林资源保护工程后续政策探讨[J].学术交流，2010（6）
2 曹亚玲，罗明灿，马旭彦.天然林保护工程的实施与和谐社会构建的关系[J].内蒙古林业调查设计，2008（6）
3 刘克勇.完善财政资金管理规定推进天保工程顺利实施[J].绿色财会，2006（12）
4 乔荣锋，高进云，张安录.天然林保护工程对工程区内农户收入的影响与政策建议———以湖北、四川和重庆为例[J].农业现代化研究，2006（1）
（责任编辑王曼）。