湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土地使用管

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关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知国土资发[1999]433号各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

1999年11月25日国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（一九九九年十一月二十五日）为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主观部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

财政部、国土资源部、中国人民银行关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知

财政部、国土资源部、中国人民银行关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),中国人民银行,财政部,中国人民银行(已变更),银行•【公布日期】2004.11.22•【文号】财综[2004]85号•【施行日期】2004.11.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】价格,财政其他规定正文*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十批)的决定》（发布日期：2008年1月31日实施日期：2008年1月31日）废止财政部、国土资源部、中国人民银行关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知（2004年11月22日财综[2004]85号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅），中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）颁布实施以来，全国新增建设用地土地有偿使用费的征管工作取得较大成绩，但也存在越权减免．应缴未缴等突出问题。

为认真贯彻落实《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（以下简称《决定》）有关规定，落实最严格的耕地保护制度，强化对土地供应的宏观调控，建立健全国土资源管理的长效机制，现就进一步加强新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）征收使用管理工作的有关问题通知如下：一、严格用地审批，强化征收管理。

各级财政、国土资源管理部门要高度重视土地有偿使用费的征收管理工作，切实把土地有偿使用费的足额征收作为落实国家实行最严格耕地保护制度，强化对土地供应宏观调控的重要措施。

国有土地使用权出让收支管理办法(财综[2006]68号)

财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知财综[2006]68号2006年12月31日各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源局、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，我们制定了《国有土地使用权出让收支管理办法》（附件1）。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中如发现有问题，请及时向财政部、国土资源部、中国人民银行反映。

附件1：国有土地使用权出让收支管理办法第一章总则第一条为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

国土厅200952号文件

豫国土资发【2009】52号各省辖市国土资源局、厅属各单位、厅机关各处室：严格管理和高效利用农村集体建设用地，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的解决用地制度的重要内容，是缓解土地供需矛盾、保障经济社会发展用地需求的有效途径，对于改善农民生产生活条件、统筹城乡协调发展，具有重大的现实意义。

为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于促进集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国发[2007]71号）和《河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政[2008]44号）精神，严格保护耕地特别是及本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用，现就进一步加强和规范农村集体建设用地管理，提出如下暂行意见。

一、加强农村集体建设用地的规划管理（一）加紧完善乡（镇）土地利用总体规划。

结合新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，在进一步摸清农村土地现状的基础上，从严控制集体建设用地总量，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模，对村庄土地利用总体布局作出统筹安排，着力安排好新农村建设用地。

各市、县（市、区）国土资源部门要积极配合建设、规划等有关部门，在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，做好镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。

（二）严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。

利用农民集体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，并依法征收新增建设用地土地有偿使用费。

土地使用者应当按照市、县人民政府建设用地批准文件规定的用途和条件使用土地，确需改变土地原批准用途的，应当经土地所有者和国土资源、规划部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准。

四川省人民政府办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知-川办发[2007]48号

四川省人民政府办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（川办发［2007］48号）为进一步加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用。

根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，结合我省实际，现将我省规范国有土地使用权出让收支管理有关事项通知如下。

一、国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。

土地出让收入的具体范围按国办发〔2006〕100号规定执行。

二、土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源管理部门按规定负责具体征收，地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务。

土地出让收入应及时足额缴入地方国库，纳入地方基金预算管理。

任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

三、建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。

编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支，收支平衡”的原则。

每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。

每年年度终了，有关部门要严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算并分别纳入政府性基金收支决算，经财政部门审核汇总后，按规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人民代表大会报告。

国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函-国土资厅函[2010]104号

国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函
（国土资厅函〔2010〕104号）
湖南省国土资源厅：
《关于出让土地使用权改变土地用途如何办理相关手续的请示》（湘国土资〔2010〕3号）收悉。

经研究，函复如下：
根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）等法律政策规定，出让土地改变土地用途，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订变更协议或重新签订出让合同，相应调整土地出让金。

原土地使用权人应当按照变更协议或重新签订的出让合同约定，及时补缴出让金，办理土地登记。

但出让合同、法律、法规、行政规定等明确必须收回土地使用权重新公开出让的，不得办理协议出让手续。

二○一○年二月二日
——结束——。

让农民的土地物权有据可依——湖南省推进农村集体土地确权登记发证工作纪实

农村集体土地确权登记发证是一项系统工程，工作复杂，任务艰巨，不仅政策性强、技术性高，而且涉及面广、
历史遗留问题多，再加上时间紧、经费
公顷；变更登￣３２宗，面积６９５公３９８．８顷，集体土地登记４宗，面积为４２公３．４顷。办理他项权证１９。７宗
作。２１年６１０２月２日，湖南召开全省农
填报地籍调查土地登记发证统计月报
表。截至今年６月底，全州共发放土地
使用权证共３０宗，面积７３公顷。其４５４．４
中国有土地初始登记３宗，面积４．８４９５７
试点先行整体发力
义。影片的拍摄制作，在社会引起一定反响，不日即将在全国各大知名微电影
空间位置，建立土地登记簿的过程，也
是依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成
产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度更是建设城乡统一的土地市场的前提。”湖南国土资源系统将更加倾心竭
２１／８总第０２００２７期
门通力配合，强力推进各项工作。
２１年５日，国土资源部、财政０１月６
结经验，探索有效解决确权、登记、发
证各环节中的技术和社会难点问题，走
部、农业部《关于加快推进农村集体土
地确权登记发证工作的通知》下发后，
２１年１月２，为进一步加快推０１１９ｌＥ进全省农村集体土地确权登记发证工

(国土资发〔2010〕190号 )国土资源部关于修改部分规范性文件的决定

国土资源部关于修改部分规范性文件的决定国土资发〔2010〕190号为维护社会主义法制统一，进一步加强国土资源管理制度建设，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的有关要求，国土资源部决定对以下规范性文件作出如下修改：一、将下列规范性文件中的“征用”修改为“征收”1. 《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）2. 《关于建立建设用地信息发布制度的通知》（国土资发〔1998〕222号）3. 《关于加强对“果园、庄园”等农林开发活动管理的通知》（国土资发〔1999〕40号）4. 《关于转发国务院对国土资源部〈报国务院批准的建设用地审查办法〉批复的通知》（国土资发〔1999〕384号）5. 《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔1999〕480号）6. 《关于确定土地所有权和使用权有关问题的复函》（国土资厅函〔1999〕112号）7 《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2000〕201号）8. 《关于农业开发项目和土地整理能否征用土地的批复》（国土资函〔2000〕249号）9．《关于三峡输变电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕328号）10. 《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）11. 《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》（国土资发〔2001〕358号）12. 《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）13.《关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知》（国土资厅发〔2001〕43号）14. 《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》（国土资发〔2002〕225号）15. 《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2002〕233号）16. 《关于供销合作社使用土地权属问题的复函》（国土资厅函〔2002〕328号）17. 《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）18. 《关于依法做好退耕还林中土地变更调查和土地变更登记工作的通知》（国土资发〔2003〕302号）19. 《关于转发〈国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知〉的通知》（国土资发〔2003〕330号）20. 《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发〔2003〕356号）21. 《关于进一步规范土地登记工作的通知》（国土资发〔2003〕383号）22. 《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发〔2004〕9号）23. 《关于印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕234号）24. 《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号）25. 《关于印发〈国土资源“十一五”规划纲要〉的通知》（国土资发〔2006〕79号）26. 《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）二、对以下规范性文件涉及“土地估价结果确认”的内容作相应修改将《关于印发〈省级土地利用总体规划会审办法〉〈各类用地报批会审办法〉和〈土地估价结果确认及处置方案会审办法〉的通知》（国土资发﹝1998﹞145号）的名称修改为《关于印发〈省级土地利用总体规划会审办法〉和〈各类用地报批会审办法〉的通知》，并删去文件内容中的《土地估价结果确认及处置方案会审办法》。

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湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土
地使用管理的意见

【法规类别】土地复垦与耕地保护
【发文字号】湘国土资发[2010]13号
【发布部门】湖南省国土资源厅湖南省农业厅
【发布日期】2010.04.26
【实施日期】2010.04.26
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土地使用管理的意见
（湘国土资发[2010]13号）

各市州国土资源局、农业局，株洲市畜牧水产局，常德、益阳市农垦办，岳阳市君山
区及农垦系统各管理区：
为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地
合法权益意见的通知》（国办发[2001]8号）和《国土资源部、农业部关于加强国有农
场土地使用管理的意见》（国土资发[2008]202号）等有关文件精神，依法保护国有农
场土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场合法权益，促进国有农场经济
社会可持续发展，更好地发挥国有农场在全省现代农业和社会主义新农村建设中的示范
带头作用，结合我省实际，现就切实加强国有农场土地使用管理有关问题提出如下意
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见，请认真贯彻执行。
一、进一步实行国有农场最严格的耕地保护制度
国有农场（包括农场体制改革后设立的各行政区、管理区、乡镇、办事处）的土地是
国有土地，是国有资产的重要组成部分，是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，是
国有农场生存发展的基本生产资料，必须切实加强使用管理，进一步实行最严格的耕地
保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅
自占用或擅自改变用途。建设项目确需占用国有农场土地或改变土地用途的必须依法严
格审批，需占用基本农田的要依法按程序报国务院批准。
各地要认真按照国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》
（国发明电[2004]1号）精神，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基
本农田“五个不准”工作。对已经违法违规占用和破坏的基本农田，要切实按照国务院
紧急通知规定，妥善处理，尽快恢复耕种。
各国有农场要按照《基本农田保护条例》和土地利用总体规划的要求，利用农田分
等定级成果，做到基本农田地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保
总量不减少、用途不改变、质量有提高。
各级国土资源行政部门要加强对各国有农场土地的保护、利用和管理。国有农场要积
极配合国土资源行政部门开展工作，自觉服从监管。各国有农场主要领导对国有农场耕
地保护工作负领导责任。