我国农村社区新型管理模式的体制设计问题研究

我国农村社区新型管理模式的体制设计问题研究

摘要：随着农村产业的发展和城镇化的推动，原始村落向农村社区转型。农村社区既是国家治理农村社会的基础单位，又是统筹城乡规划发展的基本平台，还是农民完成生产和生活的新承载组织，故农村社区建设在实质上是国家和社会治理的关节点，需要国家和社会的双重治理。当前农村社区治理实践处于探索阶段，亟需科学的社区管理模式来指导。

关键词：农村社区管理模式

一、我国农村社区新型管理模式建构需秉持的理念

（一）“双强”的指导理念

所谓双强的理念就是强国家、强社会的指导理念。未来农民生活离不开社区，这将是一个大趋势，它已经成为农民的生产生活承载地，从本质来看，逐步达到自我管理、提高社区居民的生活质量和自身素质等都是农村社区管理的抓手。农村社区的建设应该围绕社区农民来开展，主要采取居民自治的方式，鼓励农民参与事务管理，激发其思想能动性，农村社区的发展才能有持续的动力。同时应看到，这种过渡应该是一个循序渐进的过程，根据我国农村社区的实际情况和实践需要，在实行民主自治管理的同时，必须的还有政府的大力支持、协助和监督，这也是为什么强调农村社区新型

自治管理模式必须秉持双强的取向，它不是离开政府而完全放任发展的管理模式，而是采用政府和社会治理的权力体系。

（二）以人为本的管理理念

社区管理最基本的就是自给自足、共生共荣和以人为本的原则。法国哲学家爱尔维修认为利益是人们生活的基础，是社会生活中唯一并普遍起作用的，是社会发展动力和社会矛盾根源，一切错综复杂的社会现象都可以从利益那里得到解释。这就是说农民利益要通过农村社区得以体现，这些利益包括政治、经济和文化利益。因此农村社区的建设和管理要以保护农民的多维度利益为中心，使农民通过对社区事务的自治管理来保障自己的利益，通过这种方式避免利益矛盾激化，使农村社会能健康有序发展。

（三）社区管理要以善治为目标

善治就是以公共利益最大化为己任，政府与社会之间建立起友好合作关系，要义就是政府与社会共同治理公共事务，是国家与社会的一种新型关系。善治理论应该成为我国农村社区建设的基本理论支撑，它强调的是政府和社会建立的合作关系，达到最佳的一种平衡状态。它既需要政府的方向指引，也需要公民的合作意识和思想认同，并且能投身于治理当中，最后才能实现善治的目的。

二、我国农村社区新型管理模式的特点

（一）政府治理与社区自治相得益彰

农村社区新型自治管理模式首先要以社区自治为前提，采取政府管理和社区自治管理相结合的治理方式。政府代表社会总体利益，在充分发挥农村社区的独立性基础上，解决相应的管理的宏观发展难题，并且要发挥社会公共管理职能，使农村社区有一个较好的发展平台。这种管理不是所谓的强权管理，而是以发挥基本管理职能为主。农村社区的发展要依赖于农民的参与意识，农民要自己管理自己，这是主线，这样农民的自治管理权益才能有所保障。针对社区管理，农民应被普遍赋予最高决策权和管理权。经民主选举程序，产生自治组织对社区进行管理，激发村民自治管理的主动性。

（二）国家行政和社区自治管理权力的“同心圆式”运作

政府与社区的管理的运作类似于“同心圆式”，需要确定双重管理的职责和范围，规避了两种权力彼此之间的对抗，使政府和社会两种管理有效互动，通过循序渐进的过程可以充分推动农村社区发展，促进农村社会进步。新型农村治理模式中，应用的政府和社会的双重管理与传统的“自上而下”的形式有所不同，也不是完全“自下而上”的民主管理，而是以政府管理和社区自治管理共生的“同心圆式”管理方式。这种管理要充分考虑农民利益和农村的需求，这是两种管理力量的共同圆心，从而为农村社区建设提供良好的发展氛围和发展条件。

（三）农村社区自治管理呈现多元化

随着经济的发展，农村发生了翻天覆地的变化，相应的农村社会结构也随之变迁，农村也具有了开放性。农村社区成为农村社会新的机体构成，并成为它的基本单位，它的经济主体、社会主体、经营方式和组织机构，包括社会交往以及社会关系都呈现出多元的特征，户籍和土地不再是硬指标，因此促成了农村社区的多元化特征。农民的生产、生活和思想观念也变得多元化，因此，这一特点就要求以适应农村的开放性和流动性的、能满足农民的生产和生活需求的自治管理模式。

（四）政府管理的宏观性与间接性

我国农村社区大多是“强国家、弱社会”的管理格局。市场经济体制和社会民主政治的发展，使得政府已经不能实施单独治理的职能，面对不断增加的农村社会问题，越来越显得乏力，政府管理需要和农村社区自治管理两种管理力量共同进行治理。在新型农村社区自治过程中，政府不能完全放手不管，还要适当参与农村社区治理，农村社区建设决不能离开政府，它是不可或缺的。与过去所不同的是政府管理的内容和方式有所变化。政府不再事无巨细的对所有社区事务进行管理，而主要是对社区自治管理所解决不了的问题进行宏观管理。

三、我国农村社区新型管理模式的体制构建

（一）乡政村治的启发

村民自治可以说是我国实行自治领域中非常有作用力

的一方面，即在农村地区推行的乡政村治的管理体制。它一度发挥了不可替代的作用，国家行政权力的体现在农村的最基层单位就是乡镇，乡镇行政制度下实行村民自治制度，这对农村社区建设有深远影响，再通过民主选举产生自治组织，针对农村社区内部的事务进行自我管理、自我服务。20 世

纪80 年代，从家庭承包责任制的实施开始，农村从真正意义上开启了农村经济和政治体制改革发展的篇章，乡镇一级的基层政权开始对农村实行管理，乡镇以下的村实行村民自治的“乡政村治”的治理方式。政府与社会治理两种力量既是分离的，又是相互支撑的，乡政与村治就是该种形式。乡镇政府对农村实行间接的管理，到村一级则实行村民自治，它们之间又是密不可分的。（二）村庄向农村社区

的转变

农村社区化的过程也就是村庄逐步向农村社区转变的

过程，而农村社区化可以分为社区外化和社区内化两个过程。社区外化是以物为中心的社区化过程，包括农村社区集体和个人资产的转移以及农村社区空间的建设；社区内化是以人为中心的社区化过程，包括社区农民价值观和生活方式的市民化转换，要通过社区精神和社区文化建设来实现，并引导农民实现文明现代的生活方式。社区外化是通过硬件建设来

实现，而社区内化包括精神和文化双建设，精神和文化层面的变化不是短期内可以显现的，它往往是更为重要、更难、更耗时的过程。农村社区化过程不同于城市，遇到的情况可能很复杂，或者很突出。特别是农民的生产生活的社区化，它是一个循序渐进的过程，任何事物外在变化相对容易些，但是无形的内在转换却不可能一蹴而就。

（三）村级管理组织的变身

新型农村社区建立了新的管理组织建立新的管理组织，原有村组织经过一段时间形式发生改变，以社区为单位由基层党组织实施监督管理，农村居民在社区采用自治管理形式，由社区居民代表大会选举出社区管理委员会对社区各项事

务进行管理。不同的社区采取不同的建设模式，可以采取原村组织直接转换和联村管理组织转换两种方式。一是原来村子的自治形式的直接转换，有“一村一社区”和“一村多社区”的农村社区建设模式，管理体制方面可以继续保留原来村子的设置。在村党组织和村委会指导下，鼓励村民充分发挥民主协商的作用。二是联村整合的转换方式是在“多村一社区”的模式基础上形成的，主要强调公共服务的社区化的效果，完成部分职能。

（四）农民个人资产和村集体资产的界定

村庄向农村社区跨进的过程中，至关重要的步骤是对原有村庄的集体和个人资产进行转换。这一步骤的进行关键是

要充分保护村民利益，以此为基点，整合为农村社区的集体资产后进行统一管理。每个村子的集体资产的成分比例、如何经营等各不相同，这些差异的处理也就决定了村庄向农村社区跨进的基础，所以要在充分尊重农民意愿基础上根据现实情况，将原有村集体资产清算，过渡为农村社区集体资产。农村社区集体资产转换一般采取股份制转换，将农村社区集体资产平摊为股份，平均分配给原村民。原村民成为农村社区集体资产的股东，可以参与集体资产的管理、处置和收益，也可参加集体资产的分红，更易于形成社区自治管理的共同经济基础。

（五）村民自治管理作用的继续

美国社会学家威廉？奥格本的文化堕距理论认为，相互依赖的各个部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的速度是不一样的。原村庄的经济、政治的转变实现于村民自治向农村社区转变的过程，这种转变相对比较彻底，但是原有村庄的文化、风俗习惯等隐形资源仍会在农村社区中有所体现，短期内并不会有所改变，自治管理仍会发挥一定的作用，这种作用将会在农民社区化过程中和他们的生产生活方式转变中得以体现。

参考文献：

[1]蔡禾.社区概论[M].高等教育出版社，2006.

[2]李培林.村落的终结[M].商务印书馆，2004.