城乡居民住房保障制度的改革与发展
2稿浅析城乡二元体制改革的意义
浅析城乡二元体制改革的意义摘要改革开放三十年以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。
但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约中国经济快速发展的瓶颈问题。
近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。
各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。
但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。
本文试图从城乡二元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。
关键词：城乡差距二元体制协调资源配置一、城乡二元体制的定义二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。
中国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。
正是由于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。
正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。
对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。
城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度。
二、城乡二元体制的形成背景随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要，也是国家振兴的必由之路。
保障性安居工程 实施方案
保障性安居工程实施方案一、总体目标保障性安居工程是党中央确定的一项重大民生工程，是建设和完善中国特色社会主义的基本民生保障制度，促进城乡居民共同富裕的重要举措。
实施保障性安居工程，是为了进一步推进住房保障制度改革，切实解决住房问题和保障群众基本居住权益，促进社会公平和经济发展。
二、政策措施1. 完善保障性安居政策继续完善保障性安居政策，扩大住房保障覆盖面，提高覆盖范围和保障标准，确保城乡居民基本住房需求得到满足。
加大对特殊群体的住房保障力度，确保特殊人群的基本居住权益。
2. 加大财政支持加大对保障性安居工程的财政支持力度，加大财政投入，确保住房保障资金的落实和使用效益。
建立健全住房保障资金使用监管机制，保障资金使用的合理性和效益性。
3. 推进土地资源整合推进土地资源整合，增加住房用地供应，扩大住房供给。
通过土地整合，优化土地利用结构，提高土地使用效率，确保住房用地的供给和有效利用。
4. 加强规划管理加强住房保障规划管理，将住房保障纳入城乡规划，统筹城乡规划体系，保障城乡居民的基本住房需求。
制定和完善住房保障规划，明确住房保障的建设目标和任务，保障住房保障工程的顺利实施。
5. 完善住房保障服务体系完善住房保障服务体系，构建城乡居民住房保障服务网络，推动住房保障服务的一体化发展。
加强政府和社会力量的合作，发挥多方主体的作用，提高住房保障服务的质量和效益。
三、项目分类1. 城市保障性住房建设加大对城市保障性住房建设的力度，扩大城市保障性住房的建设规模，增加保障房源供给。
完善城市保障性住房的规划和建设标准，提高保障性住房的品质和舒适度。
2. 农村危房改造加大对农村危房改造工程的支持力度，加强对农村危房改造的水平和效率管理，以确保危房改造项目顺利落实。
提高农村危房改造的标准和建设质量，确保农村居民居住环境的改善。
3. 特殊群体住房保障加强对特殊群体住房保障工程的支持力度，加大对特殊群体住房保障的投入和政策支持。
城乡建设事业改革发展30年
批转 《 国基本建设 工作会议 汇报 提 全 纲 》中正式提出实行住房商品化政策。 １８ 年 ，国务院成立了住房制度改革 ９６ 领导小组 ，负责领 导和协调全 国的房 改工作。１ ９ 年 ， 出分步提租 、出售 ９１ 提
公房等推进房 改的思路 。 ９ ４ ， １ ９ 年 国务
院作 出深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革 的决 定 ，
市 综合承载力和 竞争力不 断提 升 ，城 乡居 民住房条件和人居环境 明显改善 ，
建筑 业 和 房 地 产 业 支 柱 产 业地 位 逐 步
发挥 了一定 的积极作用 ，但 它不利于 尽快改善群众 住房条件 ，同时也易造 成社会分配不公。 １８ 年邓小平 同志 ９０
提 出 了住 房 商 品 化 的 总 体 设 想 。 以此
确 立 ，城 乡建设 事业改革 发展 取得 了 历史 性成就 ，促 进 了国民经 济持续稳
的改革 ，带来 了一 系列 深刻 的制度 变
为开端 ，住房 制度改革在探 索中不断
Ｓ ｅ ｉ Ｒ ｐ ｒ 特稿 ｐ ｃ ｌｅ ｏｔ ａ
推进。 一是逐步推进住房商 品化 、 社会
化 。１ ８ 年 ６ ，中共 中央 、国 务 院在 ９０ 月
化政府监督 ，促进 了生产效率 质量 的提 高。二是推 行投资主舒 化。逐步 开放市政公 用事业投瓷 设、 运营市场 ， 鼓励社会资金、夕 资兴办市 政公用事业 ，改变 了迂 由政府投 资的单一模式 。三是玛 政公用产品价格。逐 步调 整了自： 燃气 、 公交等市政公用产品价格 ， 价格对市 政公用产 品供 给与需芽
是 进 行 了建 筑 企 业 内部 分 配 和 用 工 制
逐步打破部 门垄断 、 区封锁 ， 地 加强对 建筑市场 的管理 。建立 了工程 项 目管 理、 工程建设招投标代理 、 工程造价 咨
深圳市人民政府关于印发深圳市住房保障制度改革创新纲要的通知
深圳市人民政府关于印发深圳市住房保障制度改革创新纲要的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.12.26•【字号】深府[2012]145号•【施行日期】2012.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文深圳市人民政府关于印发深圳市住房保障制度改革创新纲要的通知（深府〔2012〕145号）各区人民政府，市政府直属各单位：现将《深圳市住房保障制度改革创新纲要》印发给你们，请遵照执行。
深圳市人民政府2012年12月26日深圳市住房保障制度改革创新纲要为进一步深化住房保障制度改革，促进经济和社会的可持续发展，根据党的十八大精神和国家、广东省有关住房保障制度改革的总体要求，结合我市实际，制定本纲要。
一、形势与任务住房乃民生之本，涉及人民群众的根本利益，事关经济发展和社会和谐稳定大局，事关民生幸福城市和现代化、国际化先进城市建设，必须提升至战略与政治的高度予以重视。
近年来，我市住房保障工作取得了重要进展。
大规模保障性安居工程建设初见成效，户籍低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，人才安居工程由点到面逐步推开，住房保障政策法规体系初步形成，住房公积金制度全面实施，住房保障工作的重心已由“解困型”向“发展型”转变。
但是，我市住房保障仍然面临土地资金紧缺、供需矛盾突出、存量住房作用未有效挖掘、公共配套设施不完善等问题。
随着我市“人才强市”战略的全面实施，户籍制度改革的逐步推行，产业转型升级的不断深入，住房保障面临着新的挑战。
新形势下，如何正视困难，解放思想，勇于创新，积极探索，切实解决居民住房困难问题，将我市住房保障工作推向新的高度，既是中央和广东省的殷切期望，也是我市可持续发展的内在需求。
二、指导思想、改革思路和总体目标（一）指导思想。
以党的十八大精神为指引，贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障原则，立足市情，积极借鉴国内外先进经验，妥善处理住房保障与社会管理、经济发展等方面的关系，充分利用社会力量和市场机制，形成政府和市场的联动效应，推动我市住房保障的可持续发展。
解决保障性住房的意义、问题与对策
解决保障性住房的意义、问题与对策温家宝总理在2009年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。
加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。
我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。
当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。
一、加快保障性住房建设的意义首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。
新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。
从这个意义上说，下大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。
权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。
同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。
再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。
加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。
[1]二、商品房供应体系与社会保障性住房供应协调发展现状分析城市住房问题是工业化和城市化加速发展的过程中伴生的问题，产业和人口在城市的高度集中导致城市房屋需求与供给的不平衡，使需求远远大于供给，房价居高不下。
破解城市化四大结构性失衡需改革住房制度
破解城市化四大结构性失衡需改革住房制度随着中国城市化进程的加快，城市化四大结构性失衡问题日益突出，其中住房问题是关键。
要解决这些问题，必须对住房制度进行改革。
1. 人口失衡：城市人口急剧增加，城市化率不断提高，但城市人口结构失衡严重，老龄化和小龄化问题突出。
2. 地区失衡：城市发展不平衡，一线城市和二线城市发展迅速，而三四线城市和乡村地区发展滞后，地区之间的差距拉大。
3. 产业结构失衡：城市产业结构不合理，重工业和传统产业发展迅速，而现代服务业和高新技术产业发展缓慢，产业结构失衡严重。
4. 住房结构失衡：城市住房供需不平衡，住房价格居高不下，大城市和发达地区住房紧张，而小城市和欠发达地区住房供应过剩。
二、住房制度改革的必要性1. 住房是人们的刚性需求，而房地产市场过热导致房价居高不下，严重影响了人们的生活品质。
2. 住房问题是城市化发展中的重要问题，影响着城市的社会稳定和经济发展，对于调整城市化发展结构，缓解人口压力，带动产业升级具有重要意义。
3. 住房制度改革能够促进城市化和经济发展的协调发展，增加住房供应，改善住房环境，提高人民群众的幸福感。
1. 完善住房保障制度，建立多层次的住房保障体系，保障低收入群体的基本住房需求，解决城市低收入者的住房问题。
2. 改革城市土地使用制度，加大城市更新力度，增加住房供应，促进住房市场平稳健康发展。
3. 加强住房租赁市场建设，推动住房租赁市场健康发展，提高租赁住房的供给水平，为新市民提供更多的住房选择。
4. 规范住房金融市场，加强对房地产市场的监管，防范房地产泡沫，降低住房价格。
5. 完善居住证制度，允许城市新增人口享有与房主同等的市政服务，为城市新增人口提供更多的公共服务。
3. 加强对住房租赁市场的监管，完善住房租赁法律法规，保护租房人的合法权益。
5. 完善居住证制度，将居住证作为新市民进入城市的敲门砖，使其成为享有城市基本公共服务的凭证。
1. 加大政策宣传的力度，提高民众的参与和支持度，推动住房制度改革。
社会保障和福利制度的改革和完善
社会保障和福利制度的改革和完善一、前言社会保障和福利制度，是指国家为了保障民众的基本生活权利和人权，制定了各种政策和措施，包括医疗、养老、住房、教育、就业等方面，以帮助人民摆脱贫困和无助状况，落实社会公平和正义的基本理念。
在市场经济和全球化的背景下，社会保障和福利制度的建设和完善，将对国家的经济发展、社会稳定和人民的幸福生活产生深远影响。
因此，本文将从历史、现状、问题和建议四个方面论述社会保障和福利制度的改革和完善。
二、历史中国的社会保障和福利制度，可以追溯到古代的皇家、宗族和地方公共财政系统，通过赈济、救助和慈善活动等形式，帮助困难群众度过难关。
近代以来，随着中国社会经济结构的逐渐变化和政治制度的转型，社会保障和福利制度的建设也进入了不同阶段。
20世纪40年代至50年代初期，新中国建立后，国家开始制定大力发展社会保障和福利的政策和法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等。
同时，也建立了职工医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，为广大劳动群众提供基本保障和福利。
20世纪70年代至80年代末期，中国经济持续发展和改革开放的进程，为社会保障和福利制度的改革和完善提供了更多机遇和挑战。
国家逐步扩大社会保险覆盖范围，建立了城乡居民基本医保、新型农村社会养老保险制度，加强了劳动关系的调整和协调，增加了工会和企事业单位的议事决策权力，进一步保护了职工的合法权益。
21世纪以来，随着中国国家的快速崛起和经济社会发展的深入推进，社会保障和福利制度面临着新的机遇和挑战。
比如：大规模的城市化和人口老龄化，高科技和信息化加速推进，产业结构和就业形态的不断变化，环境保护和公共事务的加强等等。
在这样的背景下，社会保障和福利制度的改革和完善，显得越发紧迫和必要。
三、现状目前中国的社会保障和福利制度，包括遵行的政策法规、执行的措施和实施的效果等多个方面，处于比较完善和发展的状态。
下面就对各个方面进行整理和阐述。
外国经验对我国住房保障制度改革的启示
外国经验对我国住房保障制度改革的启示摘要：我国目前正处于房地产宏观调控和加强住房保障制度建设的改革跨越阶段，2012年是我国保障性安居工程建设的关键之年。
本文在简要介绍美、德、英住房保障发展模式的基础上，提出外国经验对解决我国住房保障问题的一些启示。
关键词：住房保障住房保障制度安居工程公共租赁住房一、住房保障基本理念住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化与工业化的产物。
城市作为经济效益的聚集地，工业和人口高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，导致住房价格上涨，形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格高于中低收入家庭的支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题。
住房保障制度是指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定，以公共财政为依托，综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助，保障公民基本居住水平的社会安全制度，是一种在住房领域内实行的社会保障制度。
由此我们不难看出构成住房保障制度的四大要素，即其责任主体是政府为核心的公共部门；保障对象必须满足一定的条件；实施应以法律法规为依据；整体制度是对住房弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施的总和。
充分理解这四大基本要素对住房保障政策建议的提出有重要作用。
二、主要发达国家住房保障发展模式工业化和城市化首先出现在以英国为代表的资本主义发达国家中，并且在整个欧洲大陆和北美洲大陆广泛迅速发展，必然会较早面临住房危机，进而做出相应的努力，了解其具体的住房保障制度安排，对我国住房保障事业的进一步发展有一定指导意义。
英国是工业化最早的国家，是住房保障制度产生最早的国家之一，也是政府干预最早的国家。
早在19世纪80年代英国就制定了针对城市住房问题的《住房法》，并开始兴建政府公寓。
英国的住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家担负保障公民住房福利的职责。
英国的住房居住方式分为三种类型：一是自住住房，二是租住私房，三是租住政府公房。
为保障公民的居住权，政府采用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系，分别为自住、租住居民提供福利，同时还设置了防止人们因住房支出而沦为贫困的机制。
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城乡居民住房保障制度的改革与发展
城乡居民住房保障是民生问题之一，也是国家重点关注的领域
之一。
近年来，我国住房保障制度不断完善，城乡居民住房保障
的层次不断提高。
本文着重探讨城乡居民住房保障的现状、存在
的问题以及未来的发展方向。
一、城乡居民住房保障的现状
1. 城市居民住房保障
随着城市化的快速发展，城市居民住房保障得到了较好的改善。
根据国家统计局数据，2019 年全国城镇居民住房拥有量达到
97.2%，城镇住房保障质量不断提高，城市居民的居住环境得到了
很大的改善。
同时，城市住房保障主要采用的是市场化和政府投
资相结合的方式，如公租房、廉租房、限价房等，这些保障方式
能够起到一定的作用。
2. 农村居民住房保障
相比于城市居民，农村居民的住房保障状况较为严峻。
农村住
房的问题主要表现在住房面积较小、建筑质量较差、缺乏基础设施、其次是住房的数量不足和供求矛盾。
农村居民的住房问题，
也是影响农民工回乡创业、农业增效、农民增收的重要因素。
二、存在的问题
1. 城市居民住房保障中存在的问题
（1）住房价格过高。
随着房价的逐年攀升，限价房的价格也
在不断上涨，造成了一定的负担。
（2）保障方式单一。
主要采用市场化和政府投资相结合的方式，而且住房保障模式相对单一，难以满足不同居民的需求。
（3）住房保障区域不均衡。
住房保障区域主要分布在经济发
达的大城市，而较小的城市、中小城镇保障较少。
2. 农村居民住房保障中存在的问题
（1）多数农村居民住房建筑质量较差。
因为建筑材料与建筑
工艺等技术问题，导致农村居民住房的建筑质量较差，使用寿命短。
（2）供求矛盾。
农村居民住房问题主要表现在住房数量不足，供求矛盾突出，导致住房价格过高。
（3）基础设施不完善。
由于经济发展不够，农村居民的基础
设施水平和公共服务设施水平较低，制约了住房保障水平的提高。
三、未来的发展方向
1. 引导住房供给侧结构改革。
通过完善土地制度、推进物业租
赁市场改革、加大房地产税等政策措施，引导住房供给侧改革，
调整住房结构，满足市场需求，推动落实人民群众的居住需求。
2. 实行差异化的住房保障政策。
针对不同地区、不同居民的住
房需求，实行差异化的住房保障政策，满足不同居民的需求。
3. 加强城乡居民住房保障整合。
推动城乡居民住房保障制度协
调发展，强化城市和农村住房保障配套政策，带动城乡协调发展。
4. 落实长效机制。
建立住房保障监测和评估体系，健全住房保
障长效机制，加强住房保障政策的落实，确保住房保障的可持续
性和公平性。
总之，城乡居民住房保障制度的改革与发展，是一个长期而复
杂的过程。
在今后的发展中，我们必须充分利用市场机制，发挥
政府作用，积极引导社会资本参与，更好地推动住房保障制度的
改革与发展，为实现全面小康社会、共同富裕作出积极的贡献。