住房制度改革,实物分房

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中国住房制度改革的历程

中国住房制度改革的历程中国住房制度改革的历程住房是人的基本需求，也是保障人民群众基本生活的一个重要方面。

改革开放以来，中国经济迅猛发展，城市化进程加快，住房问题成为一个亟需解决的难题。

为解决这个问题，中国的住房制度不断进行改革。

本文将回顾中国住房制度改革的历程。

一、计划经济时期的住房制度在计划经济时期，中国实行的是“户口制”住房制度。

这种制度以单位为基本单位，住房归单位所有。

单位根据成员户口和职务、资历等因素，分配住房。

相对来说，这种制度保证了城市的住房供给，而且住房很便宜，有一定的公平性。

但它的缺点也很明显，有住房分配的不公、随着城市发展住房供给不足等问题。

二、改革开放时期的住房制度改革开放后，中国逐步把住房保障政策从计划经济时期的单一分配转为政府投资与市场调节相结合的模式。

1988年，我国推出了住宅商品化销售试点，提出了“住房按人分”的基本方针，一定程度上推动了商品住房的市场化。

1998年，我国开始试行住房制度的“住宅分权”，即对住房进行产权分离，住房的产权和使用权被分开。

这种制度的推行，使得住宅在实现市场化的同时，也有了更多的自由度和效率。

三、新世纪以来的住房制度2007年，住房保障法颁布实施，成为我国住房制度法律保障的基础。

2010年，我国提出了“租购并举”战略，通过租赁市场的建立，以及公共租赁住房的推广，促进住房租赁市场的健康发展。

2013年，国务院发布《关于进一步加强城市房地产市场调控的决定》，强化房地产市场调控的主体责任，促进住房市场健康有序发展。

从“住房按人分”到“租购并举”，再到现在的房地产市场调控，中国住房制度的演进历程，既反映了中国现代化建设和城市化进程中的困难和挑战，也体现了中国政府积极推动房地产市场改革的决心。

四、未来的住房制度随着城市化进程加速，人口迁移和婚姻家庭状况等都将影响住房需求格局的变化。

未来的住房制度应该以满足人民群众对住房的基本需求为核心，更好地服务于人民群众的切身利益，体现政府的责任和担当，提升公共资源的配置效率。

我国住房制度改革历程回顾

我国住房制度改革历程回顾来源：新华网阅读要点提示：我国住房改革至今已取得一定成绩，也积累了不少矛盾。

回顾我国住房制度改革历程及其政策调整轨迹，有助于了解我国宏观调控的政策走向，为我国住房制度改革的进一步推进提供积极的借鉴意义。

住房制度改革的四个阶段新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。

城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。

住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。

应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。

1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。

1978年邓小平提出了关于房改的问题，由此开启了我国住房制度改革之路。

（一）1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。

1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。

在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。

1978年，邓小平同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法。

1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。

业内人士认为这个暂行规定是住房商品化的萌芽。

同年我国政府探索把住宅出售给职工，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。

城镇公共租赁住房实物配租和租赁补贴管理办法

城镇公共租赁住房实物配租和租赁补贴管理办法黑建规范〔2021〕8号第一章总则第一条为健全城镇住房保障制度，完善多层次城镇住房保障体系，规范城镇公共租赁住房（以下简称公租房）分配使用管理、运营维护、租赁补贴发放和档案管理，健全动态核查退出机制，切实提高全省公租房精准保障水平，依据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》《公共租赁住房管理办法》《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》制定本办法。

第二条全省公租房保障资格申请审核、房源分配、使用管理、运营维护、租赁补贴发放及监督适用本办法。

原农垦、森工（含大兴安岭地区，下同）系统公租房保障管理工作，按照行政管理职能移交的要求，纳入归属的市（地）、县（市）（以下均称市、县）统一按照本办法执行。

第三条本办法所称公租房保障是指符合规定条件的保障对象，通过申请租住公租房或领取租赁补贴，满足基本居住需求。

包括保障资格申请准入、租赁补贴发放、动态核查退出，以及实物配租公租房的轮候与分配。

本办法所称保障对象，为城镇中等偏下和低保及低保边缘住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员家庭。

本办法所称公租房，是指限定建设标准和租金水平、面向保障对象、实行有期限承租和有偿居住的保障性住房。

第四条各地人民政府是公租房保障的责任主体。

省级住建部门指导和监督全省公租房保障工作。

市、县人民政府统一领导、组织、协调公租房保障工作，公租房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。

县级以上民政部门应当会同同级住房保障部门、财政、人社部门，拟定本地区城镇低保和低保边缘家庭及中等偏下收入家庭认定标准和实施细则，报本级人民政府批准后以部门联合发文或政府文件形式公布实施并动态调整，具体牵头负责对申请保障家庭经济状况的认定工作。

县级以上住房保障部门负责政府投资公租房的建设和运营管理工作，并应会同同级发改、统计、财政、民政部门拟定本地区住房困难家庭认定标准、公租房租金标准、公租房保障面积标准、租赁补贴标准，报本级人民政府批准后以部门联合发文或政府文件形式公布实施并动态调整。

深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定（2024年）

深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定（2024年）文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2024.05.13•【字号】•【施行日期】2024.05.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定（1999年10月20日深圳市人民政府令第88号发布2024年5月13日深圳市人民政府令第361号修正）第一章总则第一条为深化住房制度改革，加快住房社会化和商品化进程，解除安居房产权约束，根据国务院关于城镇住房制度改革的有关规定，结合我市实际情况和需要，制定本规定。

第二条本规定所称的安居房是指按本规定出售或出租给国家机关事业单位职工的准成本房、全成本房、全成本微利房和社会微利房。

第三条参加房改的人员包括深圳市、区属国家机关事业单位有户籍户口、暂住户口的职工。

列入房改的住房包括市住宅局和其他国家机关事业单位拥有的住房以及已出售或出租的安居房。

不准出售的住房包括近期内需要拆迁改造的住房、结构已被破坏的住房、产权不清楚或有纠纷的住房、两户以上家庭共用的周转房。

第四条安居房建设应调动各方面的积极性，把住房建设由国家、单位统包的体制进一步转变为国家、单位、个人三者合理负担的体制。

第五条住房制度改革（以下简称房改）应当促进住房由实物分配向货币工资分配的转变，建立新的住房运行机制，实现资金的良性循环，增加住房有效供给。

第六条合理确定售价、租金，售租并举，稳步售房。

确定房价应围绕成本、考虑承受、兼顾公平。

房价应适应城市经济的发展和职工购房经济承受力的提高，逐步向市场商品房价格过渡。

第七条深圳市房屋委员会是由政府有关职能部门首长、专业人员以及市民代表组成的专门委员会。

该委员会就我市住房的重大事项进行审议、协调、指导和决策；市房屋委员会至少每季度召开一次会议。

下设办公室承担市房屋委员会的日常工作。

第八条深圳市人民政府住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市房改的日常工作，具体包括全市住房政策、房改政策和安居房售价、租金的制订，安居房售价和租金的审核，购、租条件审查和解除产权约束跟踪管理，及对违反本规定行为的查处等工作。

国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》-

国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》（１９９１年１２月３１日公布）为了落实七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中有关改善居民居住条件的要求，继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革，经全国住房制度改革工作会议认真讨论，现就全面推进住房制度改革提出以下意见：一、城镇住房制度改革的总目标城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的，是要缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。

按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利公配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换（买卖或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。

二、城镇住房制度改革的分阶段目标（一）“八五”计划期间的目标。

以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金计租标准力争达到实现简单再生产的３项因素（维修费、管理费、折旧费）的水平，逐步增加家庭收入中住房消费支出的比重；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在３至４平方米以下的困难户以及无房户的住房问题，使人均居住面积达到７．５平方米，住房成套率达到４０％至５０％；房改方案正式出台的城市，要建立城市、单位和个人三级住房基金，并使之合理化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，通过改革奠定机制转换的基础。

贵州省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知-黔府发[1998]40号

贵州省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（１９９８年９月３０日黔府发〔１９９８〕４０号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为了贯彻执行《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号）精神，结合我省实际，现就我省进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的有关事项通知如下：一、停止住房实物分配，逐步实行货币分配（一）从实物分配转变为货币分配是下一步深化城镇住房制度改革的核心内容。

我省１９９７年已宣布停止福利分房，住房分配货币化已有一定基础。

在国务院确定的原则和方针指导下，各地要抓住当前的有利时机，更加积极稳妥地推进住房制度改革。

住房商品化、社会化的政策目标全省统一，具体实施由各地（州、市）、县（市、区）根据自己的实际情况制定方案，报省房改领导小组审批。

住房分配货币化必须贯彻按劳分配和效率优先兼顾公平的原则，坚持国家、单位和个人合理负担。

要因地制宜，量力而行，把改革力度控制在各方面都可以承受的范围之内。

综合配套，平稳过渡，保持房改政策的连续性。

要区别不同人群，照顾困难职工，确保城镇居民的住房水平通过房改能够普遍得以明显提高。

（二）从本通知下发之日起全省城镇一律停止住房实物分配。

货币化分配办法由贵阳市和省直机关先行试点，其他地方抓紧研究，做好有关准备工作，力争明年上半年全省推开。

在货币化方案出台之前，新建住房原则上只售不租，少数不宜出售的住房也要按规定认购一定数量的住房债券。

新时期中国住房制度改革进程

新时期中国住房制度改革进程改革开放以来，中国的住房制度经历了巨大的变革。

中国政府在新时期探索了新的社会主义住房制度，住房由国家和国企统包分配到实现住房商品化和社会化的转变。

住房制度的改革，作为中国经济社会体制改革的重要组成部分，根本目标是为了建立与社会主义市场经济发展相适应的制度经济系统。

标签：新时期;住房制度;改革1、中国住房制度的发展历程建国初期，中国的城市住房供应严重不足。

1949年中国人均住房面积仅为4.5平方米，有870万城市居民没有自己的房屋。

当时以简陋窄小为主要特征的北方大杂院和潮湿破旧为代表的南方茅草房都严重阻碍了城镇居民生活水平的提高，其肮脏狭窄的居住条件亦增加公共传染病扩散的风险。

由于新中国初期工业化水平较低，生产力尚未完全解放，短期内难以进行大规模的住房建设，因此直到七十年代城镇居民大部分居住于没有独立卫生间和厨房的筒子楼（福利分房最典型的代表，以一条长走廊串联数目庞大的狭小单间和住户为主要特征）或平房里。

在上世纪八十年代住房改革开始之前，城市居民的住房主要由工作单位或房屋委员会提供。

城镇住房制度主要表现为住房投资由国家和国企承包，国家通过实物分配来对住房统一分配，而住房消费和房屋维修则由国家统一承包。

在计划经济体制下，国家住房的大小和分配时间是根据员工的水平、服务年限、职位和贡献来确定的。

例如，1983年国家对省级干部和同等专业人员的住房分配标准达到80至90平方米，几乎是普通工人的两倍。

而单位仅向员工收取象征性租金，不足以支付维护和与住房相关的服务。

因此，这种福利性住房分配制度使国家承受了沉重的财政负担，并减少了对工业生产的再投资，因此制约了住宅建设的进一步发展。

1966年至1978年中国城市住房建设停滞不前，大量危旧房无法得到有效改造。

在住房建设、分配和管理由国家统一管理的模式下，住宅供应极度短缺和人均住宅面积的下滑亦日趋严重：1950年的人均住房面积为4.5平方米，而1978年降至3.6平方米。

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竭诚为您提供优质文档/双击可除住房制度改革,实物分房篇一：中国住房制度改革的历程中国住房制度改革的历程1958到1978年前的租房制度新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。

住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。

应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。

实行住房分配与工资制度挂钩。

国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设，住宅建成后，国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。

1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。

1978年9月，城市住宅建设会议在京召开，会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。

邓小平说，“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。

”1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。

在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。

1980年邓小平再一次说，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。

住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，对低工资的职工要给予补贴。

”1980年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。

国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。

截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。

在出售公房的同时，有的地方还实行了住房租金的改革，进行了一些有益的尝试。

主要做法有“按成本计租，定额补贴”，“超标加租”，对青年公寓实行“新房新租”。

第二阶段是福利分房制度改革深化阶段（1986年－1993年）。

在之前试点的基础上，1986年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。

1986年2月，成立了“国务院住房制度改革领导小组”，下设办公室，负责领导和协调全国的房改工作。

1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，同年2月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。

1991年6月，国务院发出了《关于积极稳妥地推进城镇住房制度改革的通知》，提出分步提租、交纳租赁保证金、新房新制度、集资合作建房、出售公房等多种形式推进房改的思路。

同年10月召开了全国第二次房改工作会议，确定了租、售、建并举，以提租为重点，“多提少补”或“小步提租不补贴”的租金改革原则；基本思路是通过提高租金，促进售房，回收资金，促进建房，形成住宅建设、流通的良性循环。

1993年11月，国务院房改领导小组在北京召开了第三次房改工作会议，改变了第二次房改会议确定的思路，代之以“以出售公房为重点，(住房制度改革,实物分房)售、租、建并举”的新方案。

1994年-1998年住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段1994年7月18日国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

总结为“三改四建”。

1998年7月3日发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）。

1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

强调经济适用房占主体地位，还规定“利润控制在３％以下”目标是８０％左右的居民购买经济适用房1999年-20xx年住房市场化全面推行阶段自从[1998]23号文后，我国房地产业发展迅速，根据国研中心的统计数据，1998年至20xx年我国的房地产投资完成额持续了7年的两位数的快速增长，7年的同比增长率分别为14%、14%、21%、27%、23%、30%和30%。

20xx年8月国发[20xx]18号文将国发[1998]23号文提出的“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”改变为让“多数家庭购买或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供应。

采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。

努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。

”同时将经济适用房的性质重新定位为“是具有保障性质的政策性商品住房”。

18号文的出台将大多数家庭的住房推向了市场，实现了我国住房市场化的根本转变。

20xx年至今房地产调控阶段国发［20xx］18号文实施以后，我国房地产业高速发展，但与此同时由于房价的过快上涨，也引发了一系列社会问题，百姓住房难问题越来越突出，我国政府开始加强宏观调控。

20xx年3月26日，为了对房价上涨过快的问题“加以全局性控制”，国务院办公厅发出《关于切实稳定住房价格的通知》，就稳定房价提出八条意见（“国八条”）；4月27日，温家宝总理又召开国务院常务会议，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，并提出八项措施引导和调控房地产市场（即“新国八条”）；5月11日，七部委又出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》（稳定房价的八条措施）；5月31日，三部委出台《关于加强房地产税收管理的通知》，限制期房转卖；10月18日，国家税务总局下发《关于实施房地产税收一体化管理若干问题的通知》，强调要对20％个人所得税进行一体化征收。

20xx年5月，国务院又出台了稳定房价，整顿房地产市场秩序的六项措施（即“国六条”）。

随后，我国不断出台各种调控措施，进一步紧缩“银根”、“地根”，但是房地产调控至今，稳定房价的目标尚未达到，以北京、上海、深圳等城市为代表，全国房价总体继续上涨。

今年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）的出台引起了社会各界的广泛关注。

24号文要求进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善其他住房困难群体的居住条件，完善配套政策和工作机制。

24号文首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。

业界普遍认为24号文标志着政府住宅调控思路的转变，其关键是要建立多层次住房保障体系建设，加快住房分类供应体制的实施。

篇二：我国住房制度改革相关政策我国住房制度改革相关政策住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。

一、改革内容1.改革住房建设投资体制。

由原来国家或单位统包的投资体制转变为国家、单位、个人三者合理负担的投资体制。

2.改革住房建设、分配、维修、管理体制。

由原来单位统包职工住房建设、分配、维修、管理一体化的单位所有制，转变为住房的生产、建设专业化，维修、管理社会化的体制。

3.改革住房分配体制。

由原来的行政手段、福利性质、实物分配制度，转变为按劳分配为主的货币分配制度。

职工根据自己的经济承受能力，通过向市场购买或租赁住房解决住房问题，满足住房需求。

4.建立双轨制的住房供应体系。

即以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用住房及廉租住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。

5.建立住房公积金制度。

由职工个人和所在单位分别交缴占职工工资一定比例的资金，作为职工个人住房基金，以增强职工住房消费能力。

6.建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，发展住房金融和住房保险。

回顾中国改革开放30年的历程，住房制度改革以及与此密切相关的房地产行业可谓一大看点，其影响和意义远远超出经济范畴。

与其他各项改革一样，住房制度改革也是在探索中不断前进，在调整中逐步展开。

第一阶段：探索和试点1949～1979年，是我国住房发展相对缓慢的时期。

根据相关资料，国家在这30年内虽投入374亿元巨资建设住房，但仍不能满足城镇职工居民的需求。

1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3．6m2，缺房户达869万，占城市总户数的47．5%。

同时，由于我国长期实行低租金的福利分房制度，国家和企业为解决职工的住房问题背上了沉重的包袱，延缓了我国住房建设的进程。

实践表明，计划经济体制下住房完全靠。