完善机关事业单位工作人员养老保险制度的思考
机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为例
26机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为例李 净( 睢宁县人力资源和社会保障局，江苏 徐州 221200 )自2014年10月机关事业养老保险制度改革实施以来，机关事业单位养老保险各项工作面临许多新形势、新情况和新问题。
随着国家、省、市、县机关事业单位养老保险制度改革的不断深入，改革涉及的大部分工作已顺利推进，剩下的参保登记、退休“中人”待遇核定扫尾、职业年金做实等疑难问题都是难啃的硬骨头，改革工作已进入深水区。
近年来，江苏省徐州市睢宁县机关事业单位社会保险管理处全力落实推进机关事业养老保险制度改革，着力加强经办风险防控，重点强化队伍能力素质建设，全面提升经办公共服务水平，通过齐心协力、迎难而上，顺利推进各项改革政策落地工作，机保改革工作在徐州市走在前列，推进改革情况具有典型性和代表性。
一、睢宁县机关事单位养老保险基本情况（一）持续巩固参保队伍。
截止到2020年12月，睢宁县参保单位(含合并单位)共414家，符合条件的在职人数为17400人，退休人数为10663人。
其中：机关71家(含县直机关53家、在职1762人，退休1179人；乡镇机关18家、在职598人，退休400人)；事业单位343家，（含县直机关291家、在职12223人、退休7715人；乡镇事业52家、在职2184人，退休1379人）；养老金社会化发放100％。
（二）切实加大基金征缴力度。
截至2020年12月，全县完成征缴养老金2.76亿元，同比增幅1.47%；养老待遇支付6.92亿元，同比增幅6.96%；职业年金实账收入0.81亿元，同比增幅30.65%；财政兜底负担4.16亿元。
（三）按时足额支付养老待遇。
截至12月，共支付养老待遇69227.42万元，支付率达100%。
按照上级统一安排部署，切实抓好2020年待遇调整工作，共发放调待资金1772万元，确保了调待政策落实落地，确保退休人员养老待遇调整准确无误。
关于事业单位养老保险制度改革的思考
关键词： 养老保险； 制度改革 ； 激励机制 ； 事业单位 ； 补充养老
事 业单 位 养 老保 险 制度 改 革 是事 业 单 位分 类 改 革 、 配套 进 行 的 子 ” 和“ 浑水 摸 鱼 ” 的状 态 下 ， 没 有 哪一 类 组 织愿 意 首 先改 变 。因而 ， 主要内容 ， 是加快建立覆盖城乡居 民社会保 障体系的重要举措 。党 如何尽力避免互相攀 比， 需要进一步考量和探索。 的十七大 、 十七届五 中全会都强调要积极推进机关和事业单位养老 当明确了从何处开始革新之后 ， 后续的活动就是掌控好革新的 保险制度改革 。要想确保改革顺畅 ， 就要掌控好如下的几点内容 。 速率和力度等。拿机关 以及事业这两大组织来分析 ， 一是同一速度 １确保待遇不受影响同时要实现机制革新 推进 ， 尽力避免攀 比 ， 二是某一类 的进度快 一些 ， 为另一类做好示 当前时期在改革的时候要着重掌控好两个方面的内容 首先要 范。 对于不一样种类的事业机构来讲 ， 同样 面对着这些问题。 在改革 确保 目前的利益不减弱 ， 换句话讲就要确保当前利益模式下 的既有 的时 候还 应 该照 顾 到 群众 的心 声 。假 如革 新 的 时 间太 长 的话 ， 就会 利益不受影响。 其次要经由革新或是约束体系的发展来提升共同福 影响到公共机构的外在形象 ， 假如时间太短 的话 ， 就会使得参加这 利。前一项 内容是带动革新的关键要素 ， 后一项 内容是革新的改进 不 适应 。 步骤 ， 在具体的工作 中要将两项内容有效 的联系到一起 。 第二 ， 要 联想 到 改革 的承受 性 ， 以此来 带 动工 作 的 开展 。 事业 单 通过分析革新的条件可知 ， 维持待遇不减弱是基础性 内容。由 位养老保险制度改革是对民众社会公正诉求的一种 回应 ， 要逐步调 于制度一直在变化 ， 相关 的参加方的利益也出现 了变化 。假如改革 整现有 的退休养老制度 ， 实行社会统筹和个人账户结合 的基本养老 之后 的待遇变差 了， 很明显参与者的积极性就会受到影响 ， 还有可 保险制度 ， 实现从 “ 退休养老制度 ” 到“ 社会养老保 险制度 ” 的转变。 能会阻碍活动的开展。假如利益没有变化的话 ， 对于参加人员来讲 改革 中 ， 必 然 需要 一 定 的 “ 变轨” 成本 。 选 择 哪一 种 制度 都 没有 太 大 的意 义 。 假 如革 新 之后 他们 的利 益变 多 实际上， 事业单位养老保险制度改革的一个财政 目标就是进一 了的话 ， 很 显 然 就会 积极 主 动 的促 进改 革 工作 的开展 。 步提高资金使用效率 。目前 ， 中国党政机关和事业单位 日益增长 的 事业单位和党政机关工作人员 目前实行退休养老制度 ， 养老金 退休 人员规模 ， 按 照退休养老制度运行 ， 必然要使财政资金支出增 与在职时的工资直接挂钩 ， 养老替代率一般处于 ８ ５ — ９ ５ ％ 之 间。 即使 加。 通过建立统一的社会养老保险制度 ， 可以促进社会公平正义 ， 更 是 自筹 自支 的经 营开发服务类事业单位 ，不管退休之前 的效益如 可以通过补充养老保险方式提高激励约束效果 ， 努力增加社会公共 何， 离 退之 后还 是 可按 事 业 机构 离 退 方式 获 取 养老 金 。很 多单 位 的 产品供给 ， 满足社会需要 ， 增强国民经济整体运行质量 。 养老替代率不是很高 ，与机关事业单位养老退休金存在较大差距 。 ３ 发挥 好相 关 制度 改 革综 合 配套 的协 同性 除此之外还有人力资源方面的影响。 不过此类机构的养老收入和支 分类 推 进 ， 是 事业 单 位 改革 的基本 方 向 。涉及 到 的 内容 包 括 管 出之间的联系不密切 ， 和单位的差别显著等问题 ， 在当前时期已经 理体 制 、 治理 方 式 、 机构编制 、 人事制度 、 收入 分 配 、 养老保 险、 财 政 开始 受 到人 们 的 高度 重视 。 体制等。养老保险制度改革是事业单位改革极为关键的一项。假如 事业单位养老保险制度改革是对现有退休养老制度 的一种调 无 法 有效 的处理 事 业机 构 改 革过 程 中待 遇 问题 的话 ， 改革 工 作 的 开 整、 变革 ， 只有合理的改革才可以带动发展。 改革要依照基础的经济 展 就会 面临 很多 的阻力 。 法规 ， 也就是说要确保待遇不受影响。该项内容是革新 时必须要掌 要想带动事业机构的革新工作 的开展 ， 就要科学分类 。结合社 握 的内容， 其关系到改革工作是不是可 以有效 的开展。针对事业机 会功效以及发展 的趋势 ， 事业单位将被分为行政支持类 、 公益类 和 构 的员工来讲 ， 就算是 目前的利益 比一些单位 的要低一点 ， 不过假 经 营 开发 服 务类 ， 分 别 采取 行 政 化 、 公 益化 和 市 场化 模 式 ， 依 次改 变 如 今后 的效 益很 好 的话 ， 还 是 会 在该 机 构 工作 的 。确保 待 遇 不受 影 为 行政 执 行 机构 、 公 共 服 务组 织 和 市场 企 业组 织 等 。由 于事 业单 位 响， 是改革中必须要认真分析的内容。 确定的职能和实际履行的职能存在差别 ， 分类实际上是一个很困难 在可以推进 的背景之下 ， 要不断 的发展激励体系。之所以改革 的事情 。 如何科学界定职能 ， 并较为准确地 区分开来 ， 需要付 出更多 其 最终 的意 义是 发 展 目前 的 制度 ，设 置 更 为 有意 义 的 激励 体 系 ， 激 努力和智慧 ， 要 与养老保险改革配合进行。 发 出工作者的主观能动性 ， 提升效率 ， 带动社会 的总体福利水平的 对于管理体制来讲 ，目前还面对着政事以及管办混淆 的现象。 提升。 此类机构还面对着根据职务享受保险的现象。对于运作体系来讲 ， 事业单位养老保险制度改革是事业单位改革 的重要组成部分。 未生成单独 的法人治理体系， 一般都是结合行政机构 的模式来开展 也是调节收入分配体制 ， 建立更加有效的激励约束机制的重要手段 工作的。对于机构 的编订以及人事等 内容来讲 ， 没有形成动态管控 和途径 。而 目前的退休养老制度还含有 “ 平均主义” 的倾 向， 在职贡 思 想 ， 没 能 有效 的结 合 当前 的 实 际状 态 实 行 改革 ， 无 法 适 应 时 代 的 献未能与退休待遇挂钩 ， 无法发挥有效的激励意义。在特定 的背景 发展规定。 对于财政体制来说 ， 还面对着铁饭碗等问题 ， 无法有效的 下， 会 生成 干 的 多少 没有 差 距 ， 干 的好 坏 没有 影 响 的不 良思 想 ， 进 而 展示 出事业机构的活动绩效 。对于收入分配来讲 ， 还面对着平均主 产 生较 为 严重 的负 面影 响 。 义。 通过上文得知当前的人事以及收入分配等体系方面还存在非常 所以 ， 事业机构的该项改革工作再开展的时候除 了要确保待遇 多 的不 利现 象 ， 无法 生 成优 秀 的 激励 体 系 。 为此 ， 需 要进 一 步思 考 事 不受 影 响 ， 还要 设 置更 为 完 善 的约 束 和激 励 体 系 。把 个体 为单 位 带 业单位包括养老保 险制度在 内的各项制度综合配套改革 ，协同改 来的成就合理的体现在养老保障里，也就是说形成一种激励体 系， 革。 以此来带动工作者 的活动积极性。要想对养老金进行适当的补充 ， 参 考文 献 就要适当的考虑职业年金 ，它是确保待遇不受影响的关键方法 ， 同 ［ １ 】 温家宝． “ 关于发展社会事业和改善 民生的几个问题 ” 田． 求是 ， ２ ０ １ ０ ， 时还是强化激励效果的关键措施 。 （ ７ ） ． ２ 掌握 好 推进 力度 和 承受 能 力 的协 调性 ［ ２ ］ 赵子涛． 事业单位改革模 式研究『 Ｍ ］ ． 北京： 中国人事出版社． ２ ０ ０ ７ ． 改革工作的开展不但涵盖范围以及 时机的选取 ， 同时还涵盖成 ［ ３ ］ 王 东明． “ 分类推进事业单位改革不断满足人 民群众公益服务需求” 本等 内容。前者主要是推进的力度或改革 的进程 ， 后者是改革成本 叨． 求是 ， ２ ０ １ １ ， （ １ ７ ） ． 的筹集等。在具体的革新过程中， 要掌控好力度 以及承受性之间的 联 系， 确 保 革新 工 作可 以稳 定 的 开展 。 首先 ， 针对改革 的次序来看 ， 我们首要 面对 的是党政机构和事 业机构哪个机构先进行革新的问题 。如今 ， 事业机构 的革新处在改 革工作的最前端。但按一般逻辑分析 ， 从试点 、 探路的角度看 ，
行政事业单位工作人员养老保险制度改革解析
行政事业单位工作人员养老保险制度改革解析随着我国经济的迅速发展，行政事业单位已经成为了一个非常重要的组织形式。
这些机构所属的人员构成较为稳定，工作性质相对固定，因此在保障工作人员的养老保险方面有着特殊的需求。
本文将会对行政事业单位工作人员养老保险制度改革进行解析。
首先，我们需要知道，行政事业单位工作人员的养老保险制度不同于普通企业，它是根据《中华人民共和国行政事业单位工作人员养老保险条例》的规定进行实施的。
该法规要求行政事业单位应当建立工作人员养老保险制度，为退休员工提供一定的基本养老保障。
这个制度具体的运行和实施方式以及相关的法规规定都需要由地方政府和相关部门细化和实施。
因此，在不同的地方和单位，该制度的实施细节有所不同。
然而，在全国范围内，行政事业单位工作人员的养老保险制度存在着一些普遍性的问题。
首先就是资金缺口和风险分摊问题。
由于行政事业单位的财务来源较为单一，难以通过其他途径来解决养老保险的资金缺口问题。
因此，如果养老保险的统筹部门不能及时承担或分摊风险，那么一旦发生退休员工过多或是其他原因的资金短缺，就会对整个养老体系产生重大的威胁。
其次，行政事业单位工作人员养老保险制度的退休金标准普遍较低。
这是因为行政事业单位一般都是政府和公共服务机构，养老保障的主要目的是为了保证员工在退休后有一定的经济基础。
然而，由于资金缺口等综合因素，很多地方和单位都无法提供足够的养老保险福利。
与此相应，如何提高养老金标准也成为了一个亟待解决的问题。
为了解决这些问题，行政事业单位工作人员养老保险制度的改革已经成为了各地政府和相关部门的重要议题。
其中，一些较为重要的改革措施包括：一、实行集中统筹。
这种改革措施的主要目的是通过更加集中和全面的统筹机制，提高养老保险金的足额性和及时性。
这样，不仅可以更好的保障退休员工的合理权益，也能够避免养老保险资金出现缺口和分散的风险。
二、改革养老金计算和发放方式。
目前，有些行政事业单位的养老金分为基本养老金和机关补充养老金两部分，这种方式存在着较大的问题。
我国事业单位养老保险改革的现状及对策思考
和创 新 。在政 策一 体 化 的指 导下 ， 我 国 事 业 单 位 养
老 保 险 制 度 可 以充 分 表 明 社 会 养 老 保 险 制 度 是 公 平 的 ， 促使 我 国人力 资源 合理 配置 和流 动人 才 ， 为 不 同
性 质部 门提 供更好 的 服务 ， 也 在 一 定 程 度 上 降 低 了
颁 布 的有关 规 定 。在 完 成 改革 之 后 ， 就 能 在 制 度 内
明确 ， “ 事业 单 位及 其 工 作 人 员依 法 参 加 社 会 保 险 ， 工作 人员依 法 享受社 会保 险待 遇 ” 。至 此 ， 养 老 金 并
轨终 于有 了实 质 性 进 展 。２ ０ １ ４年 也 因 此 成 为 养 老
金 并 轨 破 题 之 年 。 该 条 例 的 出 台 也 为 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 提 供 了坚 实 的 政 策 基 础 。
动 和 建 立 统 一 劳 动 市 场
离退 休 费用 支 出的 预算 ， 推 动 我 国 事 业 单 位 有 关 制
度 的改 革 ， 充 分 体 现 了 我 国 科 学 发 展 观 中 “以 人 为 本 ” 的思 想 。同 时 ２ ０ １ ４年 ５月 １ ４ 日， 国 务 院 发 布 《 事业 单位 人事 管理 条例 》 ， 自 ７月 １ 日起 实 施 ， 其 中
会 的 稳 定 都 有 影 响 。 我 国养 老 保 险 分 为 城 镇 职 工 养
求 ， 同 时 也 无 法 适 应 当前 的 城 乡 养 老 保 障 体 系 ， 因 此 有必 要改 革事 业单 位养 老保 险制度 。
（ 一 ）筹 资 结 构 相 对 单 一 ， 无 法很 好地 应 对人 口
关于机关事业单位养老保险制度改革与完善的思考
关 于 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 与 完 善 的 思 考
蒋 骏
扬中 ２ １ ２ ２ ０ ０ ） （ 江 苏 省扬 中市 社 保 中心 ，江苏
社 会 养老 保 险工作 关 乎着 改革 发展 的大 局 ，惠 及 民生 ，也 是构 建 和 诣 社 会 的 重 要 内 容 。 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 作 为 社 会 保 险 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ，在 维 护 社 会 稳 定 ， 促 进 经 济 发 展 等 方 面 发 挥 了 积 极 的作 用 ，但 也 存在 着 一 些 亟待 研 究解 决 的 问题 ＿ ｌ ， 。在 此 ，笔 者 以江 苏扬 中机 关 事业 养老 保险 发展 情况 为视 角谈 一 点粗 浅看 法 。 基 本 情况 扬 中 市 位 于 镇 江 市 东 部 江 心 ， 处 于 长 江 下 游 咽 喉 要 塞 ， 人 口 ３ ３ 万人 。该 市 机 关 事业 养 老 保 险 始 于 １ ９ ９ ５ 年 ，经 过 １ ０多年 来 的 探 索 和 发 展 ，逐 步 实 现 了规 范 化 管 理 运 行 ，为 促 进 地 方 经 济 发 展 和 社 会 稳 定方 面 做 出 了积 极 贡献 。该市 现 有 ３ １ ０ 家 单 位 ， ９１ ９ ２ 名 在 职 人 员 参加 机 关 事 业单 位 养 老保 险 ，３ ６ ７ ０ 名 离退 休 人 员及 ５ ２ ０ 名 遗 属 人 员 享 受养 老 保 险待 遇 ， 月发 放养 老 金 ９ ０ ０ 万 元 。 目前 已全 部 实 行 养 老 金 社 会 化 发放 ，社 会 化 发 放 率 达 １ ０ ０ ％ 但 不 容 忽 视 的 是 ， 从 近 年 来 机 关 事 业 保 险 基 金 运 行 情 况 来 看 ， 该 市 机 关 事 业 保 险 也 正 面 临 发 展 困 境 。从 ２ ０ ０ ６ 年起 ，扬 中市 机 关 事业 养 老 保 险 基 金开 始 产 生 当期 赤 字 ，２ ０ ０ ６ 年 赤字 ３ ７ ８ 万 元 ，２ ０ ０ ７ 年赤 字 １ ３ ４ ７ 万 元 ，２ ０ ０ ８ 年 赤 字２ ８ ９ 万元 ，２ ０ ０ ９ 年 赤 字８ ６ ４ 万 元 ，２ ０ １ Ｏ 年 赤字 ８ １ １ 万元 ，２ ０ １ １ 年赤字３ ７ ３ 万元 。 其 间 ， 该 市 先 后 两 次 调 整 机 关 事 业 养 老 保 险 缴 费 比例 ， 目前缴 费 比例 已达 ３ ８ ％， 其 中 ： 单 位 缴 纳 ３ ５ ％ ，个 人缴 纳 ３ ％。 这 样 的 比 例 在 全 省 范 围 内 都 是 很 高 的 。 尽 管 如 此 ， 基 金 仍 仅 够 勉 强 维 持 当期 收 支 ，至 ２ ０ １ ２ 年 底 基金 已无 结 余 ，基 金 赤字 运 行 趋 势仍 不 可避 免 ，机 关事 业 保险 制度 健康 运 行 势必 受 到影 响 。 二、 问 题 原 因 １ ． 在 职缴 费 人 员逐年 减 少 ，基 金征 收规 模 呈萎 缩 趋势 近 年 来 ， 随 着 机 构 改 革 和 事 业 单 位 改 制 ， 以 及 人 口老 龄 化 速 度加 快 ， 我 市机 关 事业 单 位参 保 人 员逐 年 减少 ，２ ０ ０ ８ — ２ ０ １ ２ 年参 保 人数累计减少５ ３ ３ 人 ，相 对 于 此 ，机 关 事 业 单位 退休 人 员 逐 年 增 加 ，２ ０ ０ ８ — ２ ０１ ２ 年 净 增 退休 人 员 ７ ４ １ 人 ，在 职 人 员 与退 休 人 员 的 赡 养 比从 ３ ． ４ 降至２ ． ５ ，基 金 征 收 规模 不断 萎 缩 的 同 时 ，支 付 压 力 日 益加 大 ，成 为基 金 赤字 的 一个 主要 原 因 。 ２ ． 养 老 待 遇 支 付 费 用 增 长 迅 速 离 退 休 人 员 不 断 增 多及 养 老 金 刚 性 增长 的特 点 ，使 养 老 保 险 待 遇 支 付 费用 逐 年 上 升 。￣ Ｕ ２ ０ ０ ８ 年 规 范 离 休 人 员 和 机 关 退 休 人 员 生活 补 贴 ， 当年 基金 增 加支 出３ ｌ ５ 万 元 ，上 述 人 员２ ０ ０ ９ 年提 高 生 活 补 贴 标 准 ，基 金 又增 加 支 出３ ２ ３ ． ５ 万 元 。２ ０ ０ ９ 年 义务 教 育学 校 退休 人 员 生 活补 贴 提 高 ，基 金增 加 支 出４ ｌ Ｏ 万元 ，仅此 三 项 基金 多支 出 １ ０ ４ ８ ． ５ 万 元 ，加 之 一 些 对 应支 付 项 目标 准 的 提 高 ，基 金 的 支付 压 力 迅速 增 加 。 ３ ． 制度 设计 不合 理 ， 导致 缴 费与 待遇 脱 节 机 关 事 业 单 位 职 工 养 老 保 险 金 的 计 发 办 法 目 前 仍 按 国 发 ［ １ ９ ７ ８ ］ １ ０ ４ 号 文件 规 定执 行 ：根据 工 作人 员 的 工作 年 限及 其 退休 前 上 一 个 月 的 档 案 工 资 的一 定 比例来 计 算 ，与 实 际 缴 费 不挂 钩 ， 只 要 按 规 定缴 纳养 老保 险 就 可 以享 受退 休 待 遇 ，与 职 工缴 费 多少 、 时 间 长 短 不 挂钩 。缴 费与 待 遇 出现 脱 节 ，严 重 影 响 了 职工 参 加 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 的 积 极 性 ， 也 不 能 体 现 “公 平 与 效 率 ” 的 原 则 ， 没 有 实现 权 利 与 义 务 的 统 一 。这 也 是 有 的地 方 出现 停 保 、 退 保 的一 个重 要 原 因。 ４ ． 统 筹层 次底 ，抗风 险 能力 差 由 于 地 方 各 级 财 政 “分 灶 吃 饭 ” ， 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 工作 是 通 过 市 县 试 点 逐 步推 广 的 ，养 老 保 险基 金 实 行 的 是 省 、 市 、县 分 级 统 筹 。这 种 统 筹级 次 过 低 ， 社会 保 险 的调 剂 功 能 只 限 于 一个 小 的范 围 ，调 剂 功 能发 挥 作 用 很 小 。经 济 发 达 地 区 能 够 保 障机 关 事 业 养 老 金 按 时足 额 发 放 ： 而 一 些经 济 欠 发 达 、财 政 收 入 低 的地 区 ， 已经 出现 了基 金 收 不 抵 支 现 象 ，财 政 不 兜 底 ， 又 缺 乏 调 剂 ，基 金无 法 积 累 ，抗风 险 能力 也无 从谈 起 。 ５ ． 部分 单位 不 按 时缴 费 ，对基 金 收支 产生 不 良影 响 多 年 来 ，扬 中市 机 关 事 业 保 险基 金 收 缴 率 保 持 较 高 水平 ，在 镇 江 市 名 列 前 茅 。但 也 有 少 部 分 自收 自支 和 差 额 拨 款 的 单位 存 在 欠 费 现 象 。 其 主 要 原 因 是 这 些 单 位 经 费 较 为 紧 张 ， 难 以及 时 缴 纳 保 险 费 ，形 成 一 批 “ 老 欠 户 ” ，如 各 乡 镇 卫 生 院 ， 影剧 院等 。 同 时 一些 改制 事 业单 位 也成 为欠 费 大户 影 响 了基金 正 常运 行 。 三 、对 策 和 建 议 由 于 共 性 的 原 因 ， 扬 中 市 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 运 行 状 况 并 非个 别 现 象 。从 整 个 江 苏省 来 看 ， 目前 超 过 一 半地 区处 于 基 金
关于事业单位养老保险制度改革的一些思考
关于事业单位养老保险制度改革的一些思考摘要：养老保险是社会保障体系中最基础、最重要的制度。
经过几年的努力，我国企业职工养老保险制度的改革已经初见成效，但是机关事业单位养老保险改革的进展明显要缓慢得多。
目前的企事业职工养老保险仍实行的是二元体制，存在诸多缺陷，改革刻不容缓。
本文首先介绍了背景知识，然后分析了事业单位养老保险现状，从四个角度说明了现在我国事业单位养老保险的问题，最后提出了对事业单位养老保险改革的一些建议。
关键词：事业单位养老保险制度自20世纪90年代初期，我国开始了对城镇养老保险制度的改革。
事实上，在这一进程中，目前比较成熟的是“统账结合”的模式，即社会统筹和个人账户相结合的模式，体现了多工作、多缴费、多受益的原则，这样员工参加养老保险的积极性也得到了空前的提高。
但是这一模式仅仅在企业中实施了，在事业单位却还没有应用。
在社会主义市场经济的今天，事业单位仍然固守着计划经济时期延续下来的养老保险制度，这一制度已经成为了阻碍我们的社会保障工作进一步前进的桎梏。
由此可见，对于事业单位养老保险制度的改革是迫切而必要的。
所谓事业单位，一般都不是以盈利为主要目的。
他们对于社会的贡献也不能够仅仅用纳税额等货币单位来计量，他们可以为社会提供诸如教育、医疗、科技等诸多方面的公共产品。
一般的事业单位都具有一定的政府背景，有些还包括一些有公务员的单位。
目前，我国的事业单位养老保险制度主要还是以国家和单位负担为主，个人在其中并没有起到多大的作用，因此和企业员工相比事业单位相关参保人员的积极性就大打折扣了。
一、我国事业单位养老保险制度的现状目前，我国城镇养老保险制度实行的是机关事业单位退休职工和企业退休职工的双轨制，即指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，具体表现为三个不同。
一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定核算标准缴纳，事业单位人员则主要由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。
关于推进事业单位养老保险制度改革的思考
经营权与所有权 的分离 ， 委 托 代 理 权 是 这 个 经 济 时 代 的 产 三 结束 语 高 层 管 理 人 员 的 稳 定 有 利 于 公 司 长 远 持 久 发展 ， 而 盈 物， 作 为 委 托 人 为 了 防止 经 营 者 只 是 单 单 为 了 谋 取 自身 利 余 管 理 是 公 司 实 现 自身 利 益 最 大 化 所 做 出 的合 乎 法 律 法 益， 于是薪 酬激励 制度应运 而生 ， 目的 就 是 为 了最 大 程 度 规的行为 ， 高 层 变 动 对 上 市 公 司 的 净 资 产 是 会产 生 明 显变 上实现企业利润最大化 。 动的 ， 所 以上 市 公 司 在 变 动 高 层 管 理 者 的 同 时必 须 小 心 谨 如 何 改 善 高 管 薪 酬 制 度 提 高 公 司 盈 余 管 理 成 为 燃 眉 之
、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
试 点 改革受 阻的原 因
首先分析此次试点改革的两大背景 ：
（ 一） 事业 单位分类改革 。 目前事业单位分为三 大类 ： 行使行 政职能 的事业 单位 、从事 公益性活动 的事业单位和从事 经营活 动的事业单位 ： 其 中第二大类 即从事公盏 ｌ 生活动的事业单位又分 为小 三类 ： 资源不宜市场配置的涉及到经济社会安全根本利益的 事业 单位 、资源可部分市场 配置并面 向社会提供 基本公 益服务 的事业单位 、在 政策支持 下可基本实现 由市 场配置资源 的事业 单位。这次事业 单位养老金改 革试点的范 围基本是第二大类 中 的第二小类 ， 主体是 医疗卫生和大学等 。 （ －） 城镇退 休人员因身份 不同存在三种养老金水平 。城镇基 本企业保险是第 一种 ， 截 止２ ０ ０ ８ 年底 全国参保职工为２ ． １ ９ 亿人 ， 其 中离退休 人员大约５ ０ ０ ０ 万人 ， 月人均退 休金 １ ０ ８ ０ 元； 事 业单位
浅谈机关事业单位养老保险制度改革
浅谈机关事业单位养老保险制度改革机关事业单位是我国公共管理体系中的重要组成部分，也是我国国民经济和社会发展的重要支撑力量。
机关事业单位的工作人员，多半是国家公务员或事业单位工作人员，他们对于国家和社会作出了不可磨灭的贡献。
因此，在养老保险制度改革中，机关事业单位的要素是至关重要的。
本文将从如下几个方面浅谈机关事业单位养老保险制度的改革。
机关事业单位作为非营利性, 具有公职机构特征的一种组织形式，人员规模与福利待遇相对稳定, 但养老保险制度却存在着诸多不足，如下所列：1、不够公平。
机关事业单位养老保险的缴费基数和退休待遇标准一般高于企业单位，但是养老保险制度的运营和管理与企业单位相比相对不透明，公平性无法充分保障。
2、缺少灵活性。
现有的机关事业单位养老保险制度没有多样性，缺乏可供选择的制度，很难适应员工岗位变动、招录不公等变化。
3、管理混乱。
机关事业单位养老保险制度设立和管理主要由各单位自己负责，导致制度不同、管理混乱、权责不清，共同的规范难以落实。
近年来，我国养老保险制度逐步完善，但机关事业单位养老保险制度却仍存在不少问题和差距，需要进一步改革，其原因如下：1、推进社会保障制度的健全和公平。
在实现全面建设社会主义现代化国家的过程中，需要加快推进社会保障制度的健全和公平，机关事业单位养老保险制度改革是一个重要的环节。
2、提升公共部门的管理水平。
养老保险是一项非常重要的社会保障制度，提升公共部门的管理水平可以减少管理混乱和不公的现象，提高制度运转效率、保证稳定性。
3、完善公共管理体系。
机关事业单位是我国公共管理体系的重要组成部分，改革机关事业单位养老保险制度可以帮助完善公共管理体系，进一步提升我国公共服务体系的能力和水平。
1、建立共同的规范。
可以通过建立共同的养老保险制度规范，明确各项基本待遇、缴费标准等，以确保机关事业单位养老保险制度的公平性和合理性。
2、增加制度的灵活性。
应该建立多元化的机关事业单位养老保险制度，允许员工选择适合自己的养老保险方案，并且对于岗位变动、招录不合理等情况进行大力调整以满足个人和单位的需求。
机关事业养老保险制度改革与完善
机关事业养老保险制度改革与完善摘要:近年来,我国企业与机关事业单位养老待遇问题已引起了社会的广泛关注,成为影响社会发展和创建和谐社会的问题之一。
这主要是由养老金制度不同,调整机制不同,管理体制等原因造成的。
本文分析了当前机关事业单位社会保障制度的现状,并提出了相应的解决思路。
关键词:养老保险;待遇差距;事业单位现行机关企事业单位养老保险制度是计划经济体制下的产物,曾对于保障离退休人员的基本生活、维护社会稳定起到积极的作用。
但从现行的经济体制来看,主要存在以下问题:一、机关事业单位养老保险制度与企业模式不同从目前现行政策来看,机关和全额拨款的事业单位没有纳入养老保险的统筹范围,随着社会主义市场经济改革的不断深化和我国加入wto与世界经济接轨,迫切需要建立统一的合理有序的人才市场和劳动力市场,当机关事业单位人员合理流动到社会,或以其他形式就业,可能就要重新开始建立社会保险关系。
至于以前他为社会做的积累,前后关系如何接续,现在还没有更细的政策规定。
再者,由于现行政策使事业单位与企业在养老金待遇上有较大差异,企业与机关事业单位人员之间养老保险权益的衔接一定程度上影响到企事业单位人员的双向流动。
将机关和全额事业单位纳入养老保险范围,改变现行机关事业单位以工作年限和本人工资额为主要依据的退休办法,建立统一的城镇机关、企事业单位为一体的职工养老保险制度,实行社会统筹与个人帐户的规模与企业统一,机关事业单位在职人员在改革实施前符合国家规定的工作年限可视同缴费年限,并作为计发过渡性养老金的依据,单位和个人均不再补缴基本养老保险费,考虑到企业职工个人缴费比例已达到8%,且机关事业单位实行个人缴费晚于企业,改革起步时机关事业单位个人缴费比例可按当地政府对企业职工的规定执行,也可一步达到8%。
二、机关事业单位与企业的基本养老金计发办法不同企业统一实行基本养老保险制度,形成由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系,实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对等的模式,强调社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合。
机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策
机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策随着社会的发展和人口老龄化的加剧，机关事业单位养老保险制度改革成为了我们必须面对的重要问题。
当前，该制度存在一些问题，如缺乏透明度、激励机制不足等，需要我们采取有效的对策来解决。
首先，让我们来分析一下机关事业单位养老保险制度存在的问题。
第一，制度缺乏透明度。
许多机关事业单位的养老保险政策不够公开，导致员工对自身权益了解不足，无法进行有效监督。
第二，激励机制不足。
目前，机关事业单位的养老保险制度尚未实现个体缴费与养老金收益的完全匹配，这不仅影响了员工的参保积极性，也制约了整个制度的可持续发展。
针对以上问题，我们可以采取以下对策。
首先，完善政策法规。
政府应出台更加明确、具体的养老保险政策法规，确保机关事业单位的员工权益得到有效保障。
加强对政策执行情况的监督，确保政策落地。
其次，加强监管执法。
政府应加强对机关事业单位养老保险制度的监管，确保制度的公平性和透明性。
此外，加大执法力度，对违反制度的行为进行严肃处理。
最后，提高社会参与度。
通过加强宣传教育，提高员工对养老保险制度的认识和参与度，形成全社会的共同监督和关注。
通过以上对策的实施，我们可以有效解决机关事业单位养老保险制度存在的问题，确保制度的公平性、透明性和可持续性。
这不仅有利于保障员工的权益，还有助于社会的稳定和和谐发展。
因此，我们必须高度重视机关事业单位养老保险制度改革问题，采取有效措施加以解决。
湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法标题：湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，我国养老保险制度面临着诸多挑战。
为应对这些挑战，湖南省机关事业单位养老保险制度开始了历史性的改革。
本文将详细介绍这一改革的具体内容和影响。
一、改革的必要性和目的湖南省机关事业单位养老保险制度改革是在国家全面深化改革的大背景下展开的。
原有的养老保险制度存在着一些问题，如不公平、不可持续等，已经不能满足社会发展的需要。
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机 关公务员没有参 加养老保险 ，而事业单位 的干部职工
也只在形式 上参保 ， 退休人员待遇没有与个人账户挂钩。 在客观上机关事业单位 的养老退休还是由财政 支持 ，可
以肯定 的是 ，国家财政 的保 障能 力肯定要比社会保险的
善机关事业单位工作人员养老保 险制度 。当前企 业职工 ！ 保障能 力强 ，然而这种不平等 的风险 ，不仅仅体现在机 关事业单位养老保 险制度改革 的滞后 ，更为紧要的是 与 ｉ养老保险已初步形成了社会统筹与个人账户相结合 的养
； 保证这些 制度的实施 ，必须要有相应的社会保险制度作
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３ 养老金计发办法不合理 。现行的机关事业单位养 ．
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老保险模式。企业职工养老保险制度的 日趋完善 ，与滞 企业养老保险制度不断发 生；突 ，成为影响当今社会安 中 定和老 年保 障的一大难题。
后的机关事业单位工作人 员的养老保险 制度不断发 生； 中
；突，影响社会稳定 ，因而在客观上要求加快完善机 关事
２ 养老基金征缴形式不一致。已参保 的事业单位干 ： ．
２ 提高养老保险的社会统筹层次。提高社会 养老保 ．
险统筹层次是一项复杂的工程 ，受地区差异影响大，但
划经济体制下的做 法。退休金与缴费不挂钩 ，不能体现 ｊ ，人才流动 的现实 ，要求必须尽 快提高统筹层次 ，应 是 效率优先、兼顾公平 、权利和义务对等 的原则 ，影 响了 ； 借鉴 中国保 险业和银行业的经验 ，实现省级统筹 ，甚至 职工在不同经济组织之间的正常合理 流动。这种制度还 向全 国统筹。只有这样 ，才能够从 根本上解决因统筹区 域 间的差异而影响人 员的正常流动 问题 。
业单位工作人员养老保险制度。市场经济 的建立 ，使得
具有强制性、福利性、互济性和社会性 。
人们 愈来愈具有较 强的经济意识 ，但现行的事业单位拨 款 ，已不是原来意 义上的全额或差额拨款 ，经费不足 已 是所 有机关 事业单位面对 的一个事实 ，因而在人才的需
自上世纪 ８ Ｏ年代起 ，我国养老保险制度开始改革 ，
晚，没有全国统一 的政策制度规范 ，大多尚处于试点阶
段 ，因而统筹范围和统筹对象不尽一致 。 目前 ，大部分
养老保险制度的互相衔接 ，使养老保险制度和人事制度
改革相适应 ，是社会保 险制度改革亟待解决的问题 。
完善机关 事业单位工作 人员养老 保险制度的紧迫性
１ 企业职 工养老保险制度的完善 ，迫切要求加快完 ．
企业养老保险制度相比 ，存在许 多问题 ，这将直接影响 当前机关事业单位机构改革的进程和整个社会养老保险
制度的完善，阻碍劳动者 在不 同行业间的正 常流动。因 此 ，改革机关事业单位养老保险制度 ，解决企 事业两类
现行养老保 险制度现状与存在 的问题
１统筹范围不合 理。机 关事业单位养老保险起步较 ．
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帆 关事业单位 老保险制度 的思考
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院 人 事处
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广东 韶 关 ５ ２０ ） １ ００
社会养老保 险 ，是国家通过立法建立的对劳动者或
部与工人 的养老基金征缴形式不一致 。工人实行的是社 会统筹与个人账户相结合 的基金征缴模式 ，执行统一 的 缴费标准和缴费 比例 ；而干部只是建立个人账户 ，只管
业单位工作人 员养老保险制度 ，使整个社会保障体 系协
；调发 展 。
２ 机关事业单位人事制度改革的进程 ，迫切要求加 ．
出台了一系列关于改革社会养老保险制度 的措施 ，经过
近 ２ 年的实践 ，企业职工养老保险已初步形成 了社会统 ０ 筹与个人账户相结合的养老保险模式 ，在保 障企业退休 人员的生活，促进社会 主义市场经济建立，维护社会稳
求上就限制 了那些年龄偏 大 具 有丰 富经验的专业技术
人员的流动。另外 ，据有关部门预测 ，到 ２ ３ ００年，我 国
老保险实行的是现收现付制 ，退休时 ，社保局仅将个人
单位养老保险政策 的衔接，逐步缩小机关事业单位与企
账户的缴费全部返 还个人 ，单位仍然以职工退休前 的连 ｊ 业退休人员在养老待遇方面的差距 ，促进人才流动 。 续工龄 和档案工资为计发依 据办理 退休 和计发退休 金 ， 计算办法没有改革，养老金还是原来的退休金 ，还是计
保障 。如果不建立相应配套 的保险制度，就会影响人才
的正 常流动 。
者公民在 因年老丧失劳动能力时获得物质帮助，以保障 基本生活权利 的制度。社会养老保险是强制性保险 ，由
政府主管部 门所属的事业性社会保险专门部 门机构管理 ，
３ 社会 主义市场 经济 的建立 ，迫切要求 完善机关事 ．
使机关事业单位与企业退休人员在养老待遇水平方面 的
差距越来越大 ，在一定程度上影响社会 的稳定。
３ 采取 “ ． 基本社会保险 ＋职业年金 ＋商业保 险”的
快机关事业单位工作人员养老保险制度改革 。随着人事 ： 理个人缴费部分 。事业单位 干部 与工人参加养老保 险实 制度进一步的深化改革 ，各项新 的人事制度诸如全员聘 行这种双轨 制的基金征缴形式 ，不利于机关事业单位养
；（ 任）用制度 、 辞职辞退制度等 已逐步建立并实施 ，为了 老保险制度的改革。
退休人员相当于在职职工的 ４％， 旧体制的退休办 法， ０ 按
定等方面都发挥 了巨大的作用。 目前 ，机 关事业单位养
老保险 ，由于没有一个统一 的政策法规 ，与相对健全的
退休金相 当于工资总额 的近 ５ ％。为了逐步 减轻财政负 ０
担和单位的财政压力 ，就必须建立和完善新的社会养老 保险制度。