上海市人民政府办公厅关于加快推进本市旧改

上海市人民政府办公厅关于加快推进本市“十二五”旧区改造若干问题的意见
沪府办发〔2012〕26号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
旧区改造是一项综合性工作，既关系到改善民生、推进发展，又关系到促进社会和谐稳定。为进一步加快推
进本市旧区改造工作，切实解决中低收入家庭住房困难，改善广大市民群众居住条件，根据市委、市政府部署和
市政府《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》（沪府发〔2009〕4号）、《关于贯彻国务院推进城市
和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见》（沪府发〔2010〕5号），现就加快推进本市“十
二五”旧区改造的若干问题提出如下意见：

一、明确总体要求和工作目标
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，按照“创新驱动、转型发展”的要求，以加快推进“四个率先”、
加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设为契机，解放思想，迎难而上，实事求是，尽力而为，加
快推进成片二级旧里以下房屋改造，进一步改善、提高市民群众的住房条件和质量。

（二）工作目标。根据本市“十二五”旧区改造规划，“十二五”期间，改造二级旧里以下房屋350万平方米，
受益居民约15万户；启动和推进郊区城镇棚户简屋改造试点、“城中村”改造和国有农场职工危旧房改造。其中，
2012年，改造二级旧里以下房屋60万平方米，受益居民约2.5万户。

二、加快落实相关政策措施
（一）简化旧区改造地块房屋征收范围审批手续。对市有关部门认定的旧区改造地块，各区（县）在编制年
度改造计划时，审批并发文确认房屋征收范围，并报市建设交通委备案。

（二）适当提高旧区改造签约征询生效比例。为充分调动市民群众积极性，根据市政府制定的《上海市国有
土地上房屋征收与补偿实施细则》有关规定，对新启动旧区改造地块，一般以自然街坊为一个征询单元；如一个
自然街坊户数较多，则可划小征询单元（以300户左右为一个征询单元），并延长签约期限。签约生效比例应在
85%以上，签约期限为3-6个月。签约生效比例和签约期限由各区（县）政府规定。

（三）继续支持重点区旧区改造。“十二五”期间，市属土地储备机构继续参与杨浦区、虹口区、闸北区、普
陀区、黄浦区等的14个重点旧改地块改造，市、区投入改造资金比例为60%∶40%（黄浦区为50%∶50%）。

（四）调整中心城区旧区改造地块土地出让收入分成比例。对市有关部门认定的中心城区旧区改造地块，其
土地出让收入按照市、区两级投入资金的比例分成，在扣除国家规定计提专项基（资）金和轨道交通建设基金后，
分别纳入市、区两级旧区改造专项基金，全部用于旧区改造的支出。

（五）加强和支持旧区改造融资。旧区改造可作为重大工程项目，按照提供“项目清单”的方式，主要通过土
地预告登记，由土地储备机构开展融资工作。住房公积金结余资金可贷款支持中心城区旧区改造就近安置房项目
建设。
（六）提高市属动迁安置房供应比例。市里进一步加快推进动迁安置房建设，完善大型居住社区基础设施和
社会公共服务设施配套，并加强社会管理。2012年，市里对重点旧区改造地块和率先完成成片二级旧里改造的区
安排房源比例为1∶1.2，对其他一般旧区改造项目的安排房源比例为1∶1；对在拆收尾基地按照剩余户数1∶1.5
比例提供房源。按照新的市属动迁安置房供应办法，支持“早启动、早出资、早实施”的项目优先配房。同时，适
当调整本市保障性住房建设结构，增加动迁安置房供应，支持旧区改造。

三、进一步加强领导，建立目标考核机制
（一）各区（县）政府是本辖区旧区改造的责任主体，要按照市委、市政府的要求，进一步加强领导，完善
旧区改造组织体系、工作机构、人员配置，做到细化任务，落实责任，统筹资源，形成合力，力争完成“十二五”
旧区改造目标和任务。市旧区改造工作领导小组每年定期召开工作会议，加强统筹指导、协调推进和政策支持等。

（二）市、区有关部门要加强协调、相互配合，集中资源、聚焦重点。各区在安排旧区改造年度计划时，要
将做好在拆基地收尾和解决历史遗留问题作为重点工作之一，统筹兼顾，积极推进，加强监督。

（三）市、区旧区改造管理部门要建立旧区改造目标考核机制，合理确定考核指标和内容，将年度计划完成、
新启动旧区改造地块、完成在拆基地数量以及解决历史遗留问题、化解矛盾、和谐征收等作为年度考核指标，全
面反映和评价旧区改造的工作质量和水平。

（四）各有关部门要加强新闻宣传，广泛宣传旧区改造的意义和作用，营造良好的舆论氛围；要建立信息公
开制度，让市民群众及时了解旧区改造的法规政策和实际进展，尊重市民群众的选择权、参与权、知情权和监督
权；要充分发挥人大代表、政协委员等的监督作用，争取社会各界的理解和支持。

上海市人民政府办公厅
二○一二年四月二十七日