在市委常委会上关于改造“城中村”有关问题的讲话

在市委常委会上关于改造“城中村”有关问题的讲话 在市委常委会上关于改造城中村有关问题的讲话在市委常委会上关于改造城中村有关问题的讲话刚才，市规划局汇报了中心城区城中村改造总体布局规划方案，大家针对规划方案讲了很好的意见和建议，我都赞成。 这个规划，是市政府组织人员到外地学习考察后，结合城中村的实际编制的，总体上看是编制得比较好的。 下面，我就如何推进城中村的改造工作讲几点意见一、要高度重视城中村是推进城市化进程中的产物。 随着城市规模的不断扩大，城市空间的迅速拓展，城市周边的农村不断融入城市范围。 与此同时，已经居住在城市的农民的身份以及农村集体所有制经济、管理体制、农村土地等都没有及时向城市转变，使处于城市与农村之间的区域出现了城中村。 城中村的出现既是一个历史问题，也是一个社会问题。 虽然城中村问题出现的原因是多方面的，但归根到底是一个过快、两个滞后。 一个过快就是农村人口大量涌入城市成为流动人口，导致城市人口过快增长。 两个滞后一是规划滞后。 的规划视野主要在中心城区，没有向城郊、农村延伸，导致城郊、农村规划失控，成了规划的真空地带。 二是管理滞后。 一方面，面对城市与农村之间的乱搭乱建，我们没有及时去制止、去管理、去规范；另一方面，我们对城市空间的拓展、城市规模的扩大出现的新问题新情况没有及时进行研究解决。 城中村量多面广，形成村包城、城包村格局。 城中村内土地管理混乱、土地使用粗放、基础设施严重匮乏、建筑布局零乱、消防隐患突出、居住环境恶劣、社会治安混乱，与省会城市形象极不相称，既不利于投资环境的改善和城市统一建设管理，也不利于已经进入城市的农民生活水平的提高。 城中村的出现，严重影响了城市市容市貌，严重影响了城市功能的发挥、城市空间资源的优化配置，严重影响了城市化的推进和城市品位的提高，严重影响了人民群众居住环境的改善。 对城中村进行改造，事关城市化进程的推进，事关城市竞争力的提升，事关人民群众居住环境的改善，事关社会主义和谐社会的构建，意义非常重大。 我们要从这样的高度来认识城中村的改造问题，切实增强改造城中村的责任感和紧迫感。 当然，城中村改造是一项艰巨的、复杂的系统工程，既是城市建设管理中的难中之难，也是城市建设管理工作中的重中之重。 城中村的出现是一个历史的过程，对城中村进行改造也需要一个过程。 因此，我们要充分认识城中村改造的长期性和艰巨性，采取措施，强力推进，把这项工作抓好，抓出成效。 二、要创新思路根据规划方案，列入此次改造的3个城区的城中村共有29个，占地面积达972平方公里，涉及农业人口17万户605万人、外来流动人口236万人。 对城中村进行改造是一项涉及范围宽、改造规模大、拆迁力度大、建设任务重，且投入成本很高、工作难度很大的工作。 但不能因为城中村改造有难度就畏缩不前，就在困难面前无所作为。 我们一定要解放思想、创新思路，运用市场机制解决城中村改造工作中的难题。 当前，要着力解决好以下四个方面的问题第一，树立以人为本的思想和理念。 以人为本是科学发展观的本质和核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。 坚持以人为本，就是要树立为民的理念，真正把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为各级领导的第一职责；就是要善于调动群众的发展积极性，帮助群众解决发展的难题，让群众在发展中创造新的业绩；就是要完善科学的决策机制，在决策中体现以人为本的理念。 只有把这些工作做好了，才能从源头上、从根本上落实以人为本的要求，才能得到群众的拥护，才能妥善地解决好与群众利益的关系，才能保持社会稳定。 因此，我们在研究制定城中村改造有关政策的时候，必须坚持把人民群众的利益放在首位，牢固树立以人为本理念。 说到底，就是要把人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为城中村改造工作的出发点和落脚点。 第二，把城中村改造与城市基础设施建设、完善城市功能结合起来。 城中村长期不在城市的统一规划建设管理范围之内，水、电、气、道路、通讯、消防安全等市政基础设施非常薄弱。 我们对城中村进行改造，不是简单的拆旧建新，不是填平补齐，不是低水平的重复建设，而是建设现代化的城市文明社区。 因此，在城中村的改造工作中，必须把改造与完善城市功能结合起来。 完善的城市功能主要是完备的基础设施。 要切实解决城中村基础设施不完备、城市功能不全、城市管理不严、城市品位不高的问题。 只有城市功能完善了，才有服务力、辐射力；没有完善的功能就没有服务力，更没有辐射力。 完善城市基础设施和城市功能，关键是要在道路建设、通讯设施、污水处理、垃圾填埋、市场建设等方面下功夫，要在净化、亮化、美化、绿化上加大力度，切实提升城市品位，提高服务力和辐射力，提高城市吸引力和凝聚力，提升的城市形象。 第三，解决好钱从哪里来的问题。 城中村改造的最大难题，仍然是资金问题。 钱从哪里来？我们绝不能沿袭传统的包投入、包拆迁、包改造、包建设、包管理的思路来搞城中村改造。 完全由政府的投入进行城中村改造，既是不现实的也是不可能的，因为我们没有那么大的投入，也不符合市场经济规律。 当前，我们的首要任务就是要在解决钱从哪里来的问题上下功夫。 应该说，我们改造黔春路是一个成功范例，就是大胆挖掘潜力，通过市场的手段来解决资金问题。 改造城中村就是要坚持走政府领导、行政推动、市场化的路子，形成有利于吸引社会资本进入的政策支撑。 只要我们政策到位，充分考虑群众和开发商的利益，就能够充分吸引社会资本，推进城中村改造进程。 如果政策不到位，改造阻力就很大，资金来源就非常有限。 因此，我们一定要解放思想，创新思路，切实研究制定有利于城中村改造的政策。 要善于运作，敢于突破，通过市场找钱，通过改革找出路。 第四，城中村改造要与完善管理体制、机制结合起来。 我们在实施南明河三年变清整治工程中，就反映出过去工作中存在的一些问题，特别是在规划、建设上存在着一些薄弱环节。 我们对这些暴露出来的问题进行了深刻反思并加以解决，才使南明河三年变清整治工程得以顺利实施。 在城中村改造工作中，可能也会面临同样的问题，也会暴露出规划、建设、管理方面存在着的许多薄弱环节。 因此，我们一定要加快管理体制、机制的完善，规范各有关部门的职能，提高工作能力和工作水平，扎实推进城中村的改造。 三、要强力推进规划只是推进城中村改造的前提和龙头，落实规划才是强力推进城中村改造的关键。 刚才有的同志的发言，显得底气不足，只看到城中村改造的难度，这是不行的。 因此，我们一定要坚定信心，强力推进城中村的改造。 这也是对我们执政能力的一个检验。 一要下决心降低成本。 改造城中村需要投入基础设施建设的成本很大，同时改造中的征地拆迁费用、为原村民建立社会保障费用、解决劳动就业费用、集体资产改制注册资金、文化教育医疗设施投入等等，涉及的成本是非常大的。 因此，降低成本就显得尤其重要和紧迫。 首先要形成政策支撑，尽快研究制定具体的、明确的政策，降低资本进入的门槛。 其次要坚持统一规划、统一建设、综合开发、成片改造的原则，有利于形成规模改造，降低成本。 再次，要坚持集约高效利用土地资源。 二要重点推进。 城中村改造是复杂的系统工程，是艰巨工程，毫无疑问要全面推进，但每一个阶段都有它的主要矛盾，重点环节。 当前，我们的主要工作就是要解决主干线、重要通道的城中村改造问题。 比如头桥到三桥这一段，是的一条主要通道，但城市建设非常滞后、管理也非常混乱，严重影响了的城市形象。 因此要把主要干线、主要通道上的城中村作为改造的重点加以解决、强力推进，并明确改造限期，务求取得实效。 要把老城区的中华路、遵义路、延安路等几条重要的主干道、重要通道和万东桥、省医一带的城中村改造作为重点加以解决。 要先解决重点，然后再全面推进。 四、要形成合力城中村改造是一项系统工程，是一项艰巨工程，明确责任、形成合力至关重要。 关于明确工作责任的问题，有的认为应以区为主，有的认为应以市为主。 搞好城中村改造工作，市、区都有责任。 只有坚持市、区协同作战，形成合力，才能攻克城中村改造这一难题。 这里明确一下市主要负责城中村的统一规划、统一部署工作，具体来说，就是抓规划的编制，抓政策的制定，抓重大问题的协调，抓重点区域、关键环节、核心位置的城中村的改造工作。 除此之外应以区为主，市有关部门要积极帮助支持。 市直各有关部门要切实履行组织、协调、指导职责，搞好与有关区的沟通联系。 各有关区要采取强有力的措施开展改造工作。 要建立城中村改造工作责任制，把工作目标任务层层分解，落实到区、到部门、到人头。 要加强宣传，通过广播电视、报刊等多种形式进行广泛宣传，把改造工作的各项方针、政策向群众深入解释，使村民认识到改造带来的利益和好处，从思想上消除抵制情绪和顾虑，争取村民对改造工作的理解、配合、支持和积极参与，保证改造工作的顺利推进。 五、要坚持不懈改造城中村既是强力推进城市化进程、提升城市品位的重要举措，又是改善人民群众居住环境、生活环境、工作环境的必然要求。 当然，城中村改造既是一个系统工程，也是一个复杂工程。 说是一个系统工程，是因为城中村涉及改造社会、经济、文化、政治、体制、政策等各个方面，关系到人民群众的利益，关系到城市总体空间的布局和建设安排。 说是一个复杂工程，是因为一方面在改造工作中，既有思想观念的转变，又有既得利益的调整，还有体制机制等方面的问题；另一方面，随着城市规模的拓展，在对现有城中村改造之后还会有新的城中村出现。 所以，改造城中村就显得艰巨而复杂。 因此，我们要坚定信心，坚持不懈，敢于攻坚，敢于克难，把城中村这个难题一抓到底。 我相信，只要大家齐心合力，就一定能够攻克改造城中村这个难题，把城中村改造成精品工程，人民群众满意的民心工程。 化、美化、绿化上加大力度，切实提升城市品位，提高服务力和辐射力，提高城市吸引力和凝聚力，提升的城市形象。