新《预算法》背景下地方政府债务纳入政府预算的研究
2024年新预算法的培训学习心得（4篇）
2024年新预算法的培训学习心得____年____月____日，第____届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并对修订后的预算法予以重新颁布。
该《决定》自____年____月____日起正式施行。
经过四轮审议，预算法在实施____年后迎来了首次修订。
此次修订的预算法系统总结了多年的实践经验与创新成果，全面贯彻落实了党的指导思想和战略部署，有效回应了各级立法机关和社会各界的期待与关切，并与中央批准的财税体制改革总体方案实现了有效对接，确保了新预算法的顺利实施。
新预算法相较于原法在多个方面实现了重大突破和创新，尤其在立法宗旨的明确、全口径预决算的实施、地方政府债务的规范管理、转移支付制度的完善以及预算控制方式的改进等方面。
以下为新预算法的五个主要亮点：（一）明确了立法宗旨，提升了新预算法的地位与作用。
新法第一条明确指出，制定预算法的目的在于规范政府收支行为，强化预算约束，加强预算管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。
（二）实行全口径预决算，将政府的全部收支纳入预算，接受人民的监督。
新预算法明确了政府全口径预算的基本原则和范围，确立了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系。
（三）规范了地方政府债务管理，严格控制债务风险。
新预算法通过限制举债主体、控制举债规模、明确举债方式、限定债务资金用途、要求列入预算并向社会公开以及建立债务风险评估和预警机制等措施，对地方政府债务进行了规范。
（四）完善了转移支付制度，推动基本公共服务的均等化。
新预算法对转移支付的种类、原则和目标、预算编制方法等做出了明确规定，旨在优化转移支付结构，提高资金分配的公平性和透明度。
（五）改进了预算控制方式，建立了跨年度预算平衡机制。
新预算法通过建立跨年度预算平衡机制，增强了预算的约束力和可持续性。
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。
关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。
一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。
在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。
（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。
在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。
预算法新旧比较
• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
Hale Waihona Puke • 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。 • 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
• 第九十二条 各级政府及有关部门有下列行为之一 的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其 他直接责任人员追究行政责任： • （一）未依照本法规定，编制、报送预算草案、 预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及 批复预算、决算的； • （二）违反本法规定，进行预算调整的； • （三）未依照本法规定对有关预算事项进行公开 和说明的；
• 在新预算法三十五条中也指出地方各级预算在本 法规定的范围内可以举借债务。经国务院批准的 省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的 部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发 行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务 的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国 人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直 辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本 级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员 会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿 还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用 于经常性支出。
• 新预算法第二十七条第三款指出：一般公共预算 支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、 商品和服务支出、资本性支出和其他支出。可见， 加大了“三公”经费公开力度，除涉密信息外， 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
加强政府债务管理
加强政府债务管理一、新时代背景下的政府债务管理问题党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
党中央高度重视地方政府债务管理问题，目的就是要在防范系统性金融风险的前提下，有效解决融资平台自身问题，防范政府债务风险，以适应新时代的发展要求。
地方政府融资平台在改善中国基础设施和推动经济增长方面起到了十分重要的推动作用。
但是，债务快速扩张所带来的地方政府融资平台的迅速发展也产生了一系列问题，特别是当其快速扩张引发出中国地方政府债务问题，就不得不考虑限制和防范地方政府债务风险的问题二、新时代政府债务管理存在的问题2017 年7 月举行的全国金融工作会议以及2017 年12 月举行的中央经济工作会议，都把守住不发生系统性风险的底线放在了头等重要位置，一行两会密集出台相关监管文件，如《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见商业银行委托贷款管理办法》《保险资金运用管理办法》等，都是为了进一步加强监管，禁止政府不规范的融资行为。
这说明以地方政府融资平台为代表的政府债务，尤其是隐性债务问题已经引起党中央的高度重视。
地方政府债务风险需要我们予以高度关注，尤其要注意地方政府债务对供给侧结构性改革和高质量发展的不利影响。
政府债务管理问题主要体现在以下几个方面：（一）政府债务边界不清，无法全面反映债务规模。
按照财政部的统计口径，截至2016 年末，各级地方政府债务余额为15.32 万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际货币基金组织90%~150%的控制标准参考值。
如果加上纳入预算管理的中央政府债务12.01 万亿元，我国政府债务为27.33 万亿元，占国内生产总值的比重为36.7%，不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线，而且低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。
学习新预算法心得体会
学习新预算法心得体会学习新预算法心得体会（一） 《预算法》作为安排国家财政收支的基本制度。
它一方面以法律形式明确了预算管理职责权限的划分，另一方面又以法律形式严肃了预算的立法程序，是把权责与程序紧密结合的一部财政预算的根本大法。
《预算法》的公布实施，标志着我国的财政预算管理进一步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，对于我们从事预算管理工作的同志，是一个巨大的鼓舞和鞭策，深感任重而道远。
下面谈谈自己的几点学习体会。
一建立全口径预算体系。
预算的完整性一建立全口径预算体系。
预算的完整性，，就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理，这是政府的政府收支统一纳入预算管理，这是政府预预算管理一项基础性要求。
为此，新预算法删除了预算外性要求。
为此，新预算法删除了预算外资资金的相关内容，代之以全口径预算，明确要求政府的全之以全口径预算，明确要求政府的全部部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单入预算，各级政府、各部门、各单位位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得预算为依据，未列入预算的不得支支出，从而在法律层面上确立了全口径预算体系建立全口立了全口径预算体系建立全口径径预算体系。
预算的完整性，就是要把所有的政府收支统就是要把所有的政府收支统一一纳入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。
为管理一项基础性要求。
为此此，新预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全口相关内容，代之以全口径径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算支出都应当纳入预算，，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算须以经批准的预算为为依据，未列入预算的不得支出，从而在法律层面上确立法律层面上确立了了全口径预算体系。
二、硬化预算约束，严格预算调整二、硬化预算约束，严格预算调整程程序对此，新《预算法》强调三点：一是要求编实编细年法》强调三点：一是要求编实编细年初初支出预算。
一般公共预算支出，按功能分类要编列到项预算支出，按功能分类要编列到项，，按经济性质分类要编列到款。
中华人民共和国预算法(2018年修正)-国家规范性文件
中华人民共和国预算法（2018年修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。
中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。
第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。
地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。
地方政府债务影响因素及风险研究
1612020.11爱情婚姻家庭 教育科研理论水平、以及理性能力，而未能注重培养学生的综合素质、以及情感积累能力，所以学生在此方面的感知与体验往往较为匮乏，也并不认为自身需坚守某些原则，而一旦如此，就不利于培养学生的道德情感，不少学生也会产生言行不一的情况，而这也会直接影响到高职高专院校思想政治教育工作开展的有效性[5]。
所以，针对于上述情况，对于思想政治教师来说，还应强化开展道德情感教育工作，良好培养学生的个人情感，同时也应创建出良好的师生关系，让学生更好的投入至学习实践之中，增强学生的体验感以及对于美的良好感知。
三、总结总而言之，高职高专思想政治教育工作的开展为一项系统性工作，若想提高此工作开展的有效性，那么则务必要针对当前思想政治教育工作开展期间所存在的问题，提出相应的应对措施，以期切实解决问题，保障思想政治教育工作开展的有效性，在保证教学质量之后，则能够提高学生的实践水平、思想素质，也能够促进学生树立正确的价值理念，推动学生的持久进步。
参考文献：[1]孔繁怡.新媒体环境对高职院校大学生思想政治教育的影响与策略[J].品位经典,2021(01):90-92.[2]赵鲜梅,徐钟,蒋尊义.“互联网+”视域下创新创业教育融入高职思政教学的思考[J].产业与科技论坛,2020,19(24):87-88.[3]崔磊.新时期高职高专辅导员网络思想政治教育能力提升[J].科学咨询(教育科研),2020(12):44.[4]葛续华,王海燕.高职院校思想政治教育生态共同体建设的逻辑进路[J].潍坊工程职业学院学报,2020,33(06):18-22.[5]党家政,乔安钦.高职高专思想政治理论课有效性的个案分析——以郧阳师范高等专科学校为例[J].郧阳师范高等专科学校学报,2007(04):112-114.作者简介：曹微微（1983.7-），中共党员，2010年完成法学硕士研究生学业，研究领域是思想政治教育，毕业至今始终从事高校思想政治教育的教学和研究工作。
当前形势下地方政府性债务管理研究
（ 债主体混乱， 二烊 偿债责任不明确
１ 方政 府 和 其 下属 财 政部 门是 债 务 主体 ， ． 地 一些 具 有 政府背 景的公 司都 可 以借债 ， “ 使 多头举 债 ， 多头管理 。 条块分割”的局面一直存在。这些负债主体通常白行管 理 ， 离于财政 和审计 等 部 门的管理之外 。 游
第 ２１ 年第 ９ ０１ 期 （ 总第 ３ ２ ） ８期
商 业 经 Ｇ Ｉ Ｓ ＨＡＮＧ Ｉ 济 ＹＥＪＮ Ｊ
Ｎ ．。 ｌ ｏ ２ １ ９ Ｏ
Ｔ ｔｉ ．８ ｏａ Ｎｏ ２ ３
【 文章 编号 】 １０ － ０ ３２１ ）－ ０７ ０ ０９ ６４（０ １９ ０８ － ２
当前 形势 下 地 方政 府性债 务 管理 研 究
７６． 亿元 ，占７ ６ ５７ １ ３ ． ％。由于地方投融资平 台进行筹资 ｏ
所得 的资金 不属 于地方 政府 的直 接负 债 ，采 取 的是 预算 外 管理模 式 ， 地方财 政 的隐形 债务 过多 ， 方财政 面 Ｉ 使 地 艋 的政府性债务风险越来越大。 因此， 建立和分税制财政体
制相 适应 的地 方政府 负债制 度 已经 迫在 眉睫 。
济组织贷款进行转贷的除外”地方政府对债务提供担保 ，
也是 被禁止 的。 综合 以上 ， 方政府 面 临着 矛盾 的境地 ： 方 面随着 地 一 我 国经济的快 速发展 ，地 方各级 政府 对城 市基 础设施 的
２ ． 举债缺乏严格的审批程序 。 门和单位债务收支 部
未 纳入预算 管理 ， 有经 过 当地人 大 的审查批 准 ， 有经 没 没
截至 ２ １ 年底 ， 国地方 政府性 债务余 额 １７７． ００ 全 ０ １４ １ ９ 亿元 ， 银行贷款 为 ８６９ ９ 元 ， ７ ． ％， ４７ ． 亿 ９ 占 ９ １ 发行债 券 为 ０
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新《预算法》背景下地方政府债务纳入政府预算的研究
一、地方政府债务纳入政府预算的作用
（一）政府债务对政府预算的补充和巩固作用
在现有预算体系的基础上，如果将地方政府债务科学合理、分门别类的逐步纳入政府预算体系中，最终会形成一套涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府债务预算的完整的复式预算体系。
政府债务纳入政府预算可以促进一般性收支预算与债务预算有机的结合，从而丰富政府预算的内容。
另外债务收入是政府收入的重要来源之一，地方政府对举借债务的财政支出实质上是对未来预算资金的提前支出。
如果将政府债务纳入预算管理中，有利于政府对预算单位资金使用情况进行及时、准确、全面的掌握，加强对财政资金的统一调度和管理。
同时，政府债务资金的举借、使用和偿还能够接受人大的监督，建立起政府债务借、用、还的良性运行机制。
从而进一步巩固政府预算的功能及加强财政预算的宏观调控能力。
（二）政府预算能够加强对政府债务的管理
首先，地方政府债务纳入政府预算可以系统全面的反映债务的收支状况。
地方政府债务预算本质是地方政府债务年度收支计划，它是经过严格程序编制的且能够概括的反映地方政府债务的情
况，具有一定的依据和约束，从而避免政府盲目举借债务。
其次，地方政府债务纳入政府预算可促进地方政府债务资金的合理运营。
地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算。
债务收入预算对债务资金的来源、性质、规模和水平作出要求，债务支出预算对债务资金的分配去向、规模与结构进行要求。
政府债务通过预算管理可对债务资金的收入及支出有一定的计划，体现债务资金量入为出的原则，从而实现政府债务资金合理配置的目标。
最后，地方政府债务纳入政府预算可促进地方政府债务行为的规范性。
地方政府债务预算会经过预算的编制、执行以及决算三个环节。
这三个环节对地方政府债务实行了全过程的监督，并且各个环节都有严格的程序和规定，在一定程度上有利于控制债务规模，规范政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为，更好的防范债务风险。
二、地方政府债务纳入政府预算的模式
根据预算分类的体系及现阶段我国地方政府债务的发展现状，我国的相关学者将预算管理模式分为以下三类：
（一）混合预算模式
即在原有的复式预算体系下，将各类债务预算收支进行分类，分别编入到相应的预算中。
在这种模式下债务预算收支只是相应预算的组成部分，不进行单独的反映。
比如现行的国债转贷、外债转贷以及地方政府债券预算管理模式就是嵌入式预算模式。
一般
债务纳入一般公共预算内，专项债务纳入政府性基金预算内。
（二）附属预算模式
即将债务预算作为现行的各复式预算体系的附属预算。
在这种模式下，先按照嵌入式预算模式进行四本预算的编制，最后将各预算中的债务收支部分划分出来，汇编成债务预算。
（三）复式预算模式
即债务预算与现行体系中的四本预算并列编制，从而形成含有五本预算的复式预算体系。
在这种模式下，政府各项债务的直接编入债务预算中，可将各项债务的收入与支出进行对应，从而加强了对地方政府债务的监管，有效控制债务风险。
三、地方政府债务预算管理存在的问题
（一）债务预算编制模式存在问题
目前我国债务预算采用混合式的编制模式，这种编制模式虽然编制简单，但是却存在着一些问题。
第一，债务信息分散且不完整。
债务信息分散于各预算中，不能直观地反映债务信息的整体情况。
要想获得比较完整的债务信息，必须搜集不同的预算，然后进行分类处理加工而成。
在一定程度上，这样会降低工作效率。
第二，债务信息汇总有难度。
由于债务信息分散在不同的预算中，各预算的结构、科目类别级次等会存在一定的差异，有些甚至完全不同。
从而在进行债务信息汇总时会出现难度，甚至不能汇总出相关信息，同时也大大提高了债务信息的搜集成本。
（二）债务预算编制内容范围不全
现阶段只有一般性政府债务与专项政府债务纳入预算管理。
新《预算法》规定的大部分都是直接显性债务，而在新《预算法》中没有对或有债务的管理作出明确的要求，并且或有债务也没有纳入债务的限额管理中，因此在新《预算》法背景下或有债务的预算管理又成为预算编制的一个新的问题。
政府或有债务的产生不是由政府的直接行为产生的，从而大量的或有债务表现为隐性或有债务，所以不能直接找到与其对应的资产。
而且，或有债务的确认依据未来事项，而未来事项有很大的不确定性。
这些都对其确认带来很大的困难。
或有债务的计量和列示存在困难，如果或有债务确认解决了，但是要以怎样的方法计量以及影响因素的分类和变量的选择又是一个难题。
而且或有债务不一定在预算年度内发生，具有很大的不确定性，所以它与直接显性债务的列示不同。
这也加大了或有债务的列示难度。
四、推动政府债务预算管理的建议
（一）循序渐进的改善预算管理模式
现阶段的情况决定了债务预算管理适合嵌入式的预算管理模式，但是也应根据地方性政府债务管理和预算的发展情况，债务管理可以由简到繁，由只包含直接债务到包含或有债务不断完善发展。
混合管理模式应不断发展，到一定阶段过渡到附属管理模式，最后发展复式管理模式。
并且将短期预算和中长期预算相结合，从而明确债务收支规模和债务偿还计划。
(二)不断完善地方政府债务预算的编制方法
地方政府债务逐渐全部纳入预算管理是一个复杂长期的过程，现阶段最重要的是完善预算的编制方法，为实现地方政府债务全口径预算打下基础。
首先，要明确债务预算管理目标，在存量债务不断置换出来的同时控制好债规模。
从地方政府债务管理和风险防范目标出发，针对地方政府性债务规模、结构、使用、偿还和风险进行目标的制定。
其次，根据目标以及实现情况，科学的设置债务收入科目；根据债务的投向并结合公共财政预算的科目，设置债务支出科目类别；确定上下级财政之间的债务预算结算关系，确保上下级财政要各司其职。
尽管现阶段预算中没有涉及或有债务等一些隐性债务，但要同时在预算报表中对这些债务做好披露。
参考文献
[1]王银梅，陈志勇.加强地方政府性债务预算管理的思考[J].当代财经，2016（09）:32-42.
[2]马海涛,崔运政.地方政府债务纳入预算管理研究[J].当代财经，2014（06）:23-31.。