国家农业综合开发中低产田改造项目可行性研究报告

第一章 项目概要 1.1 项目背景 近年来，在我国国民经济持续增长的大背景下，农业、农村经 济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前、农民增 收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进 一步扩大等方面。为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为 中心，在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收 的基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和 农村经济扎实稳步发展。 中央在破解“三农问题”上出台了一系列的政策。特别突出强 调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入的问题，长岭县是粮 食主产区，新安镇是一个历史老镇，经济发展比较好，交通便利， 二十世纪八十年代以来，新安镇在原有商贸中心的基础上逐步形成 杂粮、杂豆等农副产品的集散地，特别是近几年来， “三辣”（辣椒、 大蒜、黄烟）市场特别活跃，每到收获季节，客商云集。 “三辣”中 的辣椒备受国内外市场的青睐，除部分产品国内市场销售外，大部 分已打入国际市场。 2006 年新安镇的“三辣”种植面积达到 5200hm2， 占总耕地面积的26%，出口鲜辣椒2500万kg，干椒284万kg，经 济效益相当可观，农民种植“三辣”的积极性非常高。 随着苏丹红含有致癌物质被发现，其作为食品添加剂的历史已 结束，取而代之将是辣椒中的色素，因此辣椒的国内外市场需求量 将进一步加大。新安镇以其地势平、土壤无有害残留、灌溉水质好、 环境无污染等自然优势条件越来越受到韩商的青睐。

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虽然项目区环境优越，耕地面积较多，但由于没有农业基础设 施的投入，近1万hm2的耕地玉米产量在 7000kg/hm2以下，且受自 然灾害特别是旱灾的影响较大，这样的中低产田已占到全镇总耕地 的 50%以上 ，具有较大的开发潜力。 为充分利用项目区的水土资源， 加强农业基础设施和生态建设， 提高农业综合生产能力和综合效益， 推进农村经济结构的战略性调整和农业产业化经营， 促进农民增收， 亟需对现有项目区进行中低产田改造。受长岭县新安镇人民政府的 的委托，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司承担了长岭县新 安镇中低产田改造项目的可行性研究工作。 为完成本项工作，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司组 织项目组成员对项目区进行了认真的实地勘查，对急需建设的水源 井灌溉、机耕路、土壤改良、“三辣”育苗棚等工程进行了现场勘查。 经实地勘查，项目组认为项目区特色农业生产经营具有潜在的开发 价值和发展前景。 项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残留， 周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加“三辣” 产品的成熟度，提高“三辣”产品的品质，是“三辣”生产的理想 基地，因此应加以保护和有效利用。通过完善水利、交通等基础设 施建设，将使项目区的农田灌溉等生产条件得到有效改善；通过土 壤改良，将使区内的土地资源得到有效开发和合理利用，水土资源 得到优化配臵。通过育苗棚建设及优良种子的引进，提高项目区产 品的市场竞争力。通过科技培训，提高项目区农民的种植能力和水 平。从而增加农民收入，促进区域经济的发展，同时，对项目区水 利、农业、林业的综合治理，也符合建设社会主义新农村的要求， 为推动项目区社会经济的发展必将起到积极的作用。 3

1.2 项目范围、规模、内容与工期 项目位于长岭县新安镇双榆村、保安村。 规划建设面积 15000 亩。主要分布在新、旧 203国道的两侧。 主要建设内容： ① 新建水源井 27 眼，利用原有旧井 25 眼，配套柴油机、长轴 泵 52 套；安装喷灌设备 52 套。 ② 平整改良耕地 15000亩，增施农家肥 3.5万 m3； ③ 购臵优质辣椒种子 1400kg； ④ 修建小型育苗棚 350栋（15m x 8m）; ⑤ 修建田间机耕路 8km； ⑥ 栽植农田防护林 0.1 万亩，植树 10 万株； ⑦ 实施技术培训 3000 人次，发放技术资料 4000 册。 建设工期为2008年1月〜2008年12月。

1.3 投资估算和资金筹措 项目建设总投资 901.07 万元。该项目为农业综合开发土地治理 项目，其目的是改善项目区的农业生产条件，提高农产品产量和农 民收入，属公益型基础设施建设。项目资金来源包括中央财政农发 资金、地方财政农发资金和受益镇自筹资金等，其中中央财政资金 460 万元，地方各级财政配套资金 245万元，自筹资金 196.07万元。 财政资金主要用于水利、交通、土壤改良等基础设施建设，地方配 套资金主要用于平整土地等中低产田改造配套工程的建设。 在 901.07万元总建设资金中，水利措施投资 248.08万元，农业 措施投资 579.49万元，林业措施投资 38.50 万元，科技措施投资 15.00 万元，项目管理费用 20.00 万元。 4

1.4 效 益 本次中低产田改造项目的实施，将使项目区的农业基础设施得 到进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，使项目区地下水得到有 效开发和利用，水源井工程的配套提高农田抗旱能力，可大大缓解 旱情；为农业生产的丰收奠定基础。实施土壤改良，保护农田，提 高土地生产力和土地产出率，实现土地的升值；增加农业生产的科 技水平，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。 通过项目的实施，农业基础设施进一步完善，增强抵御自然灾 害的能力，增加科技含量水平，提高农作物的产量及品质，促进农 民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。本工程建成后，项目 区内三辣种植面积将由原来的 0.5 万亩达到现在的 1.5 万亩。因改变 灌溉条件， 原有的三辣预计可增产 10% 。项目区内原 1 万亩玉米改 种植辣椒后亩增加收入 563.38元。项目区年增加收入 627.28 万元。 本项目的实施，将促进项目区农业种植结构的调整，增加农户 的经济收入，促进社会的安定，吸引更多的农民投身到高科技的优 势产业的生产行列，使农民的生态意识、绿色有机意识大大提高， 对建设社会主义新农村、构建和谐社会起到极大的促进作用。 本项目财务内部收益率 26.79%；财务净现值 (Ic=8%)798.1 万元； 经济效益费用比 1.17。 经分析，该项目的投资效益显著，在经济上是可行的，具有较 好的经济效益和社会效益，并有一定的抗风险能力

1.5 组织领导和管理 1.5.1 组织领导 5

按照《吉林省农业综合开发条例》的有关规定，农发办和项目 建设单位等相互配合、分工协作，负责项目建设的领导和管理。长 岭县新安镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主 体的工程招标发包制， 以施工和材料设备供应为主体的投标承包制， 以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。三者之间以经济为纽 带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目的管理体 制。 为确保项目区建设的顺利实施，新安镇成立农发项目建设领导 小组，下设办公室，由办公室负责农发项目的日常工作。 领导小组组长： 孙险峰 镇党委书记、乡长 办 公 室主任： 范玉飞 镇政府副镇长、“三辣”办公室主任

副 主 任： 刘岩饰 镇财政所所长

成 员： 石金海 徐洪军 孙智力 1.5.2 运行管理 项目区内的水利工程建设实行项目招、投标制，由长岭县农发 办及新安镇农发项目建设领导小组组织实施。保证项目区项目建设 高标准、高质量。在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对 工程建设过程进行技术、质量、进度和资金等管理。项目的运行管 理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统、农田防护林网，应结 合各自的特点开展运行及管理工作；首先要严格按照设计生产能力 进行生产操作，并按设计要求定期进行安全生产检查与维修，建立 健全各项规章制度和管理体制，机电井及灌溉设备交由受益农户个 人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。

第二章 项目区概况 2.1 自然概况 6

2.1.1 地理位臵及范围 长岭县处在东经123° 06’〜124° 45’和北纬43° 59’〜44° 17’之间，松辽平原的西端。东与农安县接壤，南与公主岭市、双 辽市交界，西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆、乾安、前 郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。幅员面积 5728.4km2。总人口 63.78万 人。 新安镇位于长岭县西南部， 距县城27km，为长岭县、公主岭市、 双辽市的交界处，南部、西部与公主岭市、双辽市比邻，东部与腰 坨子乡相接，北部与前七号镇相连。东西长 20km，南北宽25km， 幅员面积 350.7km2。 项目区位于长岭县新安镇的双榆村、保安村。 2.1.2 气候特征 项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷 少雪，春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早， 年平均气温4.9C，最冷的一个月份，平均气温为-16.1 C，历年最低 气温-33.3C，最热的七月份平均气温为 232C，历年最高气温极值 为40.2 C, 10C以上积温为2919C。封冻在11月上旬，解冻一般在 3月下旬，最大冻土深度为1.79m，结冰期一般在10月上旬，终冰 在4月下旬，结冰厚度0.8m左右。年日照时数为 2882.4h，由于受 季风气候的强烈影响，春季干旱多风，多年平均风速 3.4m/s，多年 平均降雨量470.6mm，多年平均水面蒸发量为 1082mm。 2.1.3 地形、地貌及土壤 项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定 沙丘和半固定沙丘为主， 坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。 一般海拔高度120〜140m之间，土壤以淡黑钙土、黄沙土、