公路建设项目造价文件的编制

公路建设项目造价文件的编制

一、公路建设项目各个阶段造价文件的编制依据和原则

1、估算编制依据和原则

公路工程投资估算是对拟建的公路工程项目的全部投资费用进行预测的估计。主要包括项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算。

1）编制投资估算是一件相当重要的工作，编制前要全面掌握项目所在地的有关资料，并详细具体的作现场调查，正确引用规定指标、取费标准、人工及主要材料价格。编制主要依据为：

a.法令性文件（指国家交通部、地方主管部门颁发的有关法令性文件或规定）如：交公路发[1996]611号文《公路基本建设工程投资估算编制办法》等。

b.估算指标、取费标准、费率规定、材料价格。如：交公路发[1996]611号《公路工程估算指标》等。

c.勘查资料。规划设计文件及估算工程数量、控制点及主要工程方案等资料。

d.当地资源的调查资料。劳动力的情况、材料供应的情况、运输条件及水电供应状况等。

e. 当地自然条件及其变化规律；临时设施、征地拆迁等资料。

2）编制的原则

a.科学性

投资估算的每一部分费用都应该找到科学的依据，如指标来源、费率规定等等。

b.客观性

投资估算必须实事求是地反映工程项目的投资额，不可以为了地方利益增大或缩小估算金额。在编制时，要保证投资估算的客观、准确，要充分考虑工程项目的投资回收效果，从而保证工程项目研究成果的可信、可行，引导国家宏观投资方向的正确性。

c.系统性

任何项目都不是孤立存在的，一个工程项目的投资估算应该站在全局的立场上，对该项目的所有费用进行系统的计算，不可以偏向任何一个局部利益使估算费用失真。投资估算的系统性可以保证公路网中各个工程项目加快回收速度。

d.公平性

投资估算是站在全局的利益上，用同一指标和办法，公平计算投资额，决不会因为个别的意见

而采用不同的指标和办法。投资估算的公平性是建立在科学性和客观性的原册基础之上的。

3）项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算的区别

a.编制时间先后不同。项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算都是建设项目评价、研究过程中不可缺少的两种估算文件，但只有在项目建议书投资估算审核通过后，才允许编制可行性研究报告投资估算文件。

b.研究工作深度不同。可行性研究报告投资估算较项目建议书投资估算深入、细致。工程数量上，可行性研究投资估算工程量是通过踏勘测量计算和调查得出的，有明确的结构设计方案和施工方案；项目建议书投资估算工程量一般按公路等级及技术标准、规范进行估测而得出，没有具体的结构方案和施工方案。所以可行性研究报告投资估算的计算更加复杂，总造价更加接近工程项目的建设成本。

c.编制依据不同。项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算虽然都依据相同的《公路工程估算指标》，但是可行性研究报告投资估算必须使用《指标》中的分项指标，项目建议书投资估

算必须使用《指标》中的综合指标。

d.表格文件不同。可行性研究报告投资估算文件包括的内容是全面而具体的，而项目建议书投资估算文件则是相对简单笼统地。

e.文件作用不同。项目建议书投资估算是在研究阶段对是否实施该项目具有决定性作用，也是能否继续进行工程可行性研究阶段的可行性研究报告投资估算文件编制的主要依据。而可行性研究报告投资估算是一个工程项目在整个研究阶段中，最后评判该项目是否进入实施阶段的决定性依据。

4）项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算的联系

a.目的的一致性

二者宗旨都是在研究阶段为决策者提供依据，为国民经济计划部门的宏观控制提供保证。

b.两种估算的费用及表格的一致性

二者虽然在费用组成框架、表格种类上存在一定差别，但在费用条目和表格文件形式上是一脉相承的。

c.二者的承递性

可行性研究报告投资估算必须建立在项目建议

书投资估算成果的基础之上。

2、设计概算编制的依据和原则

初步设计概算是反映建设项目设计内容的全部费用文件，是初步设计文件的重要组成部分，是工程造价管理的重要环节，其编制依据概括起来，主要有：

a.初步设计图表资料和文字说明。设计图纸的工程数量和结构形式、施工的基本内容等是编制设计概算的基础资料，是决定建设工程造价的主要因素。

b.施工方案。建设工期和进度安排，以及临时工程和临时用地的数量等，都是与计价有关的主要因素，对设计概算有极其重要的影响。

c.《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发[1996]612号文）、《公路工程概算定额》（交工发[1992]65号文）和1996年《公路工程概算定额基价表》，这几个交通部发布的办法和定额是确定其他直接费、现场经费、间接费等各项取费标准的依据，它们规范了从事编制设计概算行为的准则，通过按照规定的程序编制各种统一的计算表格，是设计概算的编制工作更加规范化。

d.补充定额。当出现新技术、新工艺时，现有的定额不能满足编制需要时，按照定额的编制原则编制的补充定额也是编制设计概算的合法依据。

e.人工、材料、施工机械台班预算价格。他们是按照建设工程所在地的实际价格确定的，是计算直接费的基础资料。他们应该以当地公路工程定额管理站发布的价格信息为依据。

f.工程量计算规则。《公路工程概算定额》中的章、节文字说明，对编制设计概算选用定额时，应如何计算计价工程量作了明确具体的规定，是必须严格遵守的重要规则。

g.国家和地方政府颁发的建设土地补偿标准，工程勘察设计收费标准，以及其他应计入建设项目投资中规定的费用项目的标准。

h.可行性研究报告投资估算文件，是控制设计概算的依据，要求在批准的投资估算允许幅度范围之内做好限额设计，不断提高设计概算的编制质量。

i.国家及地方政府有关的公路建设工程的方针、政策，以及工程造价管理的有关规定，不仅是编制设计概算的重要依据，而且必须认真贯彻执行。

设计概算的编制原则和投资估算的编制原则相同，即科学性、客观性、系统性、公平性。

3、施工图预算的编制依据和原则

施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计，以及国家颁布的定额、取费标准和预算编制办法，并按照当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格来进行编制的。它是反映工程建设项目所需的人力、物力、财力及全部费用的文件，是施工图设计的重要组成部分。其编制依据多是由国家有关主管部门批准颁发的，具有法律约束力，在从事工程造价经济活动时，必须严格遵守，认真贯彻执行，主要有以下几项：a.在公路工程的不同设计阶段，一阶段设计中的可行性研究报告投资估算、两阶段设计的初步设计概算，是编制施工图预算的主要依据之一。施工图预算不得随意突破经批准的投资限额。

b.施工设计图纸和说明。是计算工程数量，编制施工图预算的主要依据。

c.施工组织设计资料。施工工期、施工方法、机械化程度，以及预制场地、混合料拌和场、临时工程的位置和临时用地数量等，都是计算辅助工程量的、临时工程数量和计算相关费用的重要

依据。

d. 《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发[1996]612号文）、《公路工程预算定额》（交工发[1992]65号文）和1996年《公路工程预算定额基价表》等交通部发布的办法和定额是计算建项目人工、材料、机械台班消耗量和计算和确定工程数量依据和标准；同时也是确定其他直接费、现场经费、间接费等各项取费标准的依据。

e.补充定额。当采用新技术、新工艺时，现有的定额不能满足编制需要时，按照定额的编制原则编制的补充定额也是编制施工图预算的合法依据。

f.人工、材料、施工机械台班预算价格，以及据以计算这些价格的工资标准、材料供应价、运价、机械台班费用定额、养路费等都是编制施工图预算的基础资料，通过实物量法确定人工材料机械的消耗量。

g.工程量计算规则。主要为两方面的含义：一是根据设计图纸资料如何计算工程量；二是按照预算定额的内容要求如何正确计取工程量，二者都是编制施工图预算时必须严格遵守的原则。

h.勘察设计合同、协议，以及项目主管部门或建设单位的有关规定。

i. 国家及地方政府有关的公路建设工程的方针、政策，以及工程造价管理的有关规定，不仅是编制施工图预算的重要依据，而且必须认真贯彻执行。

综上所述，公路建设项目各个阶段造价文件的编制必须要有科学的、系统的依据。在国家和交通部颁发的《编制办法》和《定额》的基础上，我省也结合实际情况，制定了相应的规定，这些规定也是编制各个阶段造价文件的依据。如：“关于发布《甘肃省执行交通部一九九六年公路基本建设投资估算、概算、预算编制办法补充规定》的通知”（甘交建[2004]1号）、《甘肃省公路工程预算补充定额》（甘交建[2004]2号）、“关于发布《甘肃省县际公路建设工程投资估算、概算、预算编制办法》的通知”（甘交建[2003]79号）、“关于发布《甘肃省农村公路工程投资估算、概算、预算编制办法》的通知”（甘交规划[2002]228号）等我省造价编制的依据。

二、农村公路估算、概算、预算的编制

针对通乡公路和农村公路我们主要依据交公路

发[1996]611号文《公路基本建设工程投资估算编制办法》、交公路发[1996]611号《公路工程估算指标》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发[1996]612号文）、《公路工程概算定额》（交工发[1992]65号文）《公路工程预算定额》（交工发[1992]65号文）和1996年《公路工程预算定额基价表》及《甘肃省农村公路工程投资估算、概算、预算编制办法》（甘交规划[2002]228号）来编制各个阶段造价文件。由于通乡公路和农村公路采用一阶段设计所以就主要以编制可行性研究报告投资估算和施工图预算为主。下面重点说说对甘肃省农村公路工程投资估算、概算、预算编制办法》（甘交规划[2002]228号）的理解。

第一章总则

根据交通部有关规定，并结合我省建设农村公路的实际，特制定本办法。

本办法适用于全省新建和改建的农村公路建设项目。

农村公路是指《公路法》第六条中规定的县道和乡道。具体指连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、渔生产基地、资源开发、厂矿企业、学

校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散地间，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。

投资估算是项目建议书和可行型研究报告的重要组成部分，是建设项目经济评价中支出费用的关键部分。投资估算应根据项目建议书和可行型研究报告的工作深度，掌握设计方案的具体工程数量和设计实施方案，参与实地调查研究，搜集工程所在地的建设条件，按交通部交工路发（1996）611号文颁发的《公路工程估算指标》（以下简称《估算指标》）和本办法的规定编制。概算是初步设计文件的重要组成部分。概算应控制在批准的项目可行型研究报告投资估算允许幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据，编制概算应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各种基础资料，按交通部交工发[1992]65号文发布的《公路工程概算定额》和本办法的规定编制，使概算能完整、准确的反映设计内容。

预算是施工图设计文件的重要组成部分，因根据施工图设计的工程量施工方案，按照交通部交工

发[1992]65号文发布的《公路工程预算定额》和本办法的规定编制。施工图预算是考核施工图设计经济合理型依据，如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分在总概算投资范围内调整解决。

本办法解释权属交通厅。请各地在执行中将发现的问题和意见，及时函告省交通厅，以便需要修改时参考。

第二章项目建议书投资估算的编制

项目建议书投资估算是能否立项的重要依据，按照《估算指标》中的“综合指标”和本办法编制。第一节项目建议书估算文件组成

估算应按一个建设项目（如一条路线或一座独立大、中桥）进行编制。当一个建设项目需要分段估算投资时，应分别编制总估算表，同时还必须汇总编制“总估算汇总表”（01表）

项目建议书投资估算文件是项目建议书的组成部分，应按部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》关于文件报送的份数等规定报送。

项目建议书投资估算文件包括的内容如下：

1.项目建议书投资估算编制说明；

2.项目建议书总估算汇总表（01表）；

3.项目建议书总估算表（02表）；

4.项目建议书人工、主要材料数量汇总表（03表）；

5.项目建议书工程建设其他费用计算表（04表）；

6.项目建议书工程估算表（05表）；

7.项目建议书人工及主要材料价格计算表（06表）；

估算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。其内容如下：

1.项目建议书编制的依据及有关文号，依据的资料及比选方案等。

2.采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价的依据或来源，补充指标及编制依据的详细说明。

3.与估算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容（或将抄件附后）。

4.总估算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青的总需要量情况，各建设方案的经济分析比较及

编制中存在的问题。

5.其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。项目建议书投资估算文件的封面、目录及表格式样见附表。

第二节项目建议书投资估算项目

各“部分”和“项”的序号应保留不变，“目”、“节”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”、依次排列，不保留缺少的“目”、“节”的序号。项目建议书投资估算项目分为路线工程估算项目和独立桥梁工程估算项目。

项目建议书路线工程项目表

项

目

节

工程或费用名称

单位

备注

一

二三

四三

五1 1

2

3

1

2

3

4

第一部分建筑安装工程费

路线工程

……

桥长1000m以上(含1000m)特大桥工程……

附属工程

辅道工程

支线工程

………

税金

第三部分工程建设其他费用建设单位管理费

建设单位管理费

工程质量监督费

工程监理费

设计文件审查费

勘察设计费

第一、三部分费用合计

预备费

投资估算总金额

平均每公路公里造价

公路公里

公路公里

m/座

公路公里

km

km

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

公路公里

万元

按路段分目

按桥名分目

按项目分目

二、项目建议书独立桥梁工程项目表项

目

节

工程或费用名称单位

备注

一

二

三

三

五

1 2 3

1 2 3 4