浅析如何保障公安机关人民警察权力的行使

浅析如何保障

公安机关人民警察权力的行使

公安机关是国家政权的组成部分，是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着保障国家安全，保护国家利益，维护和参与管理社会治安秩序和经济秩序，保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵犯，预防、制止和惩罚违法犯罪活动的使命和责任。近半年来，全国各地发生了多起阻挠公安民警正常执法或者暴力抗法案件，严重侵犯了公安民警的依法执行公务的权力，在社会上造成了严重影响。2015年5月，黑龙江庆安徐纯合袭警案；2015年8月，四川广元精神病袭警案，致一所长左耳被砍掉；2015年11月，河南洛阳袭警案，致使一名执勤民警牺牲，三名执勤民警受伤；2016年3月，山东济南发生退役球员冯建国殴打执勤交警事件，致当事民警骨折。

在国家法治化建设日益深入的今天，执法机关执法权力的正常实现应是我国法治化建设的一部分，暴力抗法（包括语言上的谩骂、侮辱）甚至袭警案件的不断发生说明了我国广大群众对法律的认知、对执法行为的认识、对自己违法行为的评价还远远没有达到法治层面。长期积累的警民矛盾与执法公信力的下降，也不能将全部责任简单地归于执法对象的粗暴和对法律的漠视。但是，如果公安民警的合法权力得不到应有的保护，那么社会治安管理的效果必然将大打折扣，最终导致社会治安不稳定因素增加，人民群众社会安全感和满意度的下降。因此，保护公安民警的执法权的保护亟待加强。

一、公安民警执法权受侵害的表现形式及危害后果

（一）表现形式

从多起侵害公安民警执法权的案件看，侵害公安民警执法权的最突出的表现就是暴力，包括身体暴力、语言暴力和网络暴力。身体暴力，就是在公安民警执法过程中，遭遇执法对象利用自己的身体或者器械对公安民警进行身体伤害的暴力行为。前面列举的四起袭警案件，无不适采用身体暴力对当事公安民警在身体上造成了不同程度的损害。言语暴力，是指在公安民警执法过程中，执法对象采取侮辱谩骂的形式阻碍公安民警进行执法的暴力行为。语言暴力往往是伴随着身体暴力，身体暴力是对公安民警身体上的伤害，而语言暴力则对公安民警精神上造成了很大压力和伤害。网络暴力，主要指好事群众借助互联网上微信、微博、贴吧等社交平台，将公安民警“暴力执法”的视频上传，或者编写文字对公安民警的执法过程进行暴力渲染，以引起更多不明真相群众的关注，造成网络上对当事民警乃至整个公安机关的谩骂和侮辱。网络暴力也主要是对公安民警造成精神上的压力和伤害。

（二）危害后果

执法权无法得到正常行使是暴力抗法案件最直接的也是最严重的后果，由此衍生的危害还有很多。一是造成执法公信力的下降，由于暴力抗法的示范效应，在遭遇公安民警执法过程中，更多的群众会通过暴力这种手段而不是正规的救济手段进行反抗，给公安民警执法造成很大困难，导致执法公信力的下降；二是管理缺位或者失位现象将凸显，公安民警在遇到暴力抗法事件后，身体和心理上都受到很大伤害，如果得不到及时有效的救济和疏通，公安民警在以后的执法工作中很可能会出现“能不管的就不管，能少管就少管”自我回避现象，导致社会管理效能大大降低；三是可能诱发突发性事件，暴力抗法事件发生时，往往有大量不明群众进行围观，警民关系的紧张和当事人的煽动很容易将矛盾的矛头指向正常执法的公安民警，造成大量群众对公安民警围攻，甚至造成打砸抢烧等严重后果。

二、暴力抗法行为屡见不鲜的原因

随着国家法治化建设的推进，暴力抗法的行为屡见不鲜，大有愈演愈烈之势。在我看来，并不是法治化的推进和人民大众法律意识的提高给某些暴力抗法行为壮了胆。恰恰相反，暴力抗法行为说明了我国法治化进程推进的还较慢、不够深入，广大人民群众的法律意识还亟待加强。

（一）保障警察权畅通运行的法律法规还不完善

目前，《人民警察法》第三十五条对的行为做了处罚性规定，有拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务行为的，给予治安管理处罚，同时规定以暴力、威胁方法实施前款规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2015年11月，《刑法修正案（九）》将《刑法修正案(九)》第277条第二款，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,依照第一款的规定从重处罚。据此，袭警罪正式入刑，有了“袭警罪”,警察在履行职务时的安全保障,将会得到加强。但是，鉴于公安机关社会管理职能的复杂性和严峻性，上述法律规定，显得有些单薄，造作性不强，更多的侧重于对警察权的监督，并没有形成保障公安机关人民警察行使权力的法律体系，留给个别不法分子有空可钻，继续实施侵害公安机关警察权的行为。

（二）民众法制意识增强，对警察执法行为提出了更高的要求

法治化的进程必然推动民众法制意识的增强，同时，面对社会生活的各个方面以及法律知识宣传程度的加大，民众学法的意识也在不断增强。因此，公安机关人民警察在执法过程中，如果出现法律运用或者程序上的错误，很容易遭到群众的质疑，如果处理不好，很容易遭到群众的暴力反抗。

（三）互联网的负面效应的推波助澜

互联网上的信息鱼龙混杂，编写警察打人的文章到处可见，截取视频谎称

警察殴打群众的视频在社交平台上更是屡见不鲜。互联网是把双刃剑，运用的好，可以缓和警民关系。当然，互联网更可能成为不怀好意分子的工具，成为攻击警察，混淆视听的帮凶。

（四）部分民警执法不严、执法不公的现象还存在

《人民警察法》第四条规定，人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。由于警察素质参差不齐，在执法过程中，执法不严、执法不公正的现象还存在，导致广大民众对公安机关公信力的下滑。另外，在执法过程中，大部分民警缺少人文关怀，站在管理者的角度，居高临下，使广大民众将警察置于自己的对立面，导致警民关系紧张，极易发生冲突。

三、保障公安机关人民警察权力行使的措施

（一）完善保障公安机关警察权行使方面的立法

不断发生的暴力抗法事件已经引起了立法者的关注，2015年11月正式将“袭警罪”在刑法中做了规定，大大保障了公安机关警察权的行使。但是，保障公安机关警察权行使的道路还任重道远，专门完整的保障性的法律体系有待完善。一是针对警察权的各个方面进行细致的规定，规定哪些行为会成为阻碍民警行使警察权的行为，比如交警的道路管理权，刑警的侦查权，治安警的治安管理权等；二是详细制定武器警械的使用规则，对妨碍公务的行为以强制力，以保障警察权的行使；三是针对侵害警察权的违法行为制定合理的处罚规定，对妨碍警察权行使的行为严厉打击；四是针对广大民警，制定相关的关怀政策，防止受伤又伤心现象发生。

（二）严格公正执法，重树公安机关公信力

公安机关人民警察在执行公务的过程中，必须按照法定事由，运用相关法律，遵守法定程序，对执法对象予以法定处罚。警察公信力的建立就是要达到广大民众敬畏警察权的效果。要严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。要公正执法，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，力争做到不偏不纵、罚而有据。同时，面对新环境、新形势，公安机关要积极适应新变化，设身处地地考虑当事人的切身感受，注意运用和善于运用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，使人民群众通过民警的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到公安就关的关爱和温暖，从而树立警察在人民群众心中的公信力。

（三）建立完善有效的危机公关机制

当暴力抗法事件发生后，由纪委、督查牵头，组织相关警种单位，仔细核查事实真相，广泛收集证据。一旦确定是执法民警明显过错，应受处分的依法给与行政处分，涉嫌违法犯罪的，进行依法处理。如果暴力抗法事实清楚，证

据确实充分，公安机关应及时召开新闻发布会，邀请当地相关媒体，对案件事实及时报道，还公安机关及其人民警察清白，并利用微博、微信公众号等网络社交平台及时公布事实真相，积极辟谣，并将暴力抗法者和造谣传播者付诸于法律制裁。这样，公安机关在为自己正名的同时，既教育了暴力抗法者，防止其再次出现类似行为，又警醒那些造谣生事者，禁止其无端制造谣言，混淆视听。

（四）做好执法后的诉权告知

公安机关及其民警在行使完警察权之后，必须要告知执法对象享有哪些救济权力，这不仅是法律程序之规定，更是能有效减少执法对象暴力抗法的有效途径,从而保障警察权的行使，不受阻碍。比如，派出所民警对法定行为做出相应处罚之后，要及时告知执法对象，如果不服，可以在法定期限内到公安机关申请复议或者直接到法院提起诉讼。通过执法之后的诉权的告知，执法对象能够获得相应的权利救济，避免其通过不正当的途径（如暴力抗法、与执法民警纠缠）维护自己的权益，造成更坏影响。

（五）建立民警执法保护机制

长期以来，迫于舆论压力和领导指示，我国公安机关对民警执法往往采取重监督、轻保障，重处理、轻救济的工作原则，不仅助长了不法分子的嚣张气焰，更伤害了民警的职业感情。因此，公安机关要建立民警执法保护综合机制，强化警务装备的配置，从硬件上保障民警在执法过程中免受不法侵害；建立公安机关内部维权机制，一旦警察权受到损坏，纪检督查部门、政工部门、相关警种应立即启动民警权益保护机制，避免民警受到二次伤害；完善公安机关与外部维权部门的联动机制，加强与行政监察部门、法院等部门的沟通，及时澄清事实，公正对待相关民警；建立心理疏通保障机制，与心理疏通机构加强合作，对受伤害的民警及时进行心理疏导，排除心理负担，同时提高民警的心理自我调节能力。

总之，近来不断发生的暴力抗法事件给立法者、公关机关自身和全社会都敲响了警种，保障公安机关人民警察权力的行使已经到了刻不容缓的地步。通过立法的完善、公安机关自身执法水平的提高和警察权力行使保障机制的建立等有效措施，公安机关人民警察的权力行使会得到有力保证，公安机关的威信也能够重新得到树立，警民互爱也会很快实现，也更有利于我国社会法治的实现。