第五章_国内外轨道交通的发展现状

第五章_国内外轨道交通的发展现状

第五章国内外轨道交通的发展现状

第一节世界轨道交通的发展概况

一、全球城市轨道交通发展的特点

一、发展趋势多样化。目前，国际上技术比较成熟、已经上线运营的城市轨道交通有地铁、市郊铁路、轻轨、单轨、导轨、线性电机牵引的轨道交通及有轨电车７种。其中市郊铁路、地铁、轻轨和有轨电车应用最广泛，线性电机牵引系统最有发展前途。

二、纽约、伦敦、巴黎、莫斯科、东京等轨道交通较为发达的城市，基本形成一定的轨道交通规模和网络，可以延伸到城市的各个方向。

三、发展中国家的轨道交通，主要集中在200万人口以上的大城市，一般只在少数特大城市发展地铁，更多的则是优先发展轻轨交通。

四、具有稳定的资金来源。目前多数国家由中央政府、地方政府和轨道交通受益部门共同投资建设城市轨道交通系统。日本地铁建设采用补助金制度，对于市郊铁路，由国家和地方政府平均负担36％的补贴，而国家对单轨和新交通的

补贴达2/3；德国交通财政资助法规定每年向购油者加收10％的税收作为城市交通建设资金，联邦政府负担60％，州政府负担40％；巴黎的法规规定，城市交通设施基本建设，中央政府投资40.5％，其余的由地方政府和有关部门投资。一些国家则采取有偿使用资金和受益者投资的办法，如：日本是将各级财政以不同形式筹集的资金，以有偿使用方式通过金融机构提供给企事业单位，其单轨新交通建设，除国家、地方政府补贴外，沿线受益者也要资助建设。

二、世界主要大城市轨道交通发展现状

目前，世界上机动化水平较高的城市大多有比较成熟与完整的轨道交通系统，有些城市的轨道交通运量占城市公交运量的比重达50％以上，有的高达70％，而北京仅占15％。以下是世界主要大城市轨道交通发展状况：

东京：拥有世界大城市中最长的轨道交通线路，全长近2000公里；年运量在100亿人次以上，市郊铁路列车最小运行间隔为2分钟，最大编组为15节，每小时每方向运输能力多达10万人次；近20多年共新建地铁近140公里，总里

程达230公里；有7家分布在郊区的私营铁路公司，服务质量优于国有铁路，同时价格较便宜。

伦敦：早已实现客运以轨道交通为主的目标。地铁共有9条线路，总长408公里，其中167公里在地下；运行间隔为2-2.5分钟，郊区为10分钟，最大编组为8节；市郊铁路共有650公里，550个车站，市中心有15个终点站，线路呈放射状布置，有的线路直通距市中心40公里以上的新城。

巴黎：其轨道交通包括地铁、轻轨铁路和市郊铁路，承担着全市公共交通70％的运量，另外的30％由市内和郊区汽车承担；有地铁15条，总里程达199公里，是内城公共交通的骨干，乘客徒步5分钟就可到达地铁站；列车最小运行间隔95秒，市郊铁路有16条，长760公里。

纽约：公共交通占总交通量的53％，到内城的客运80％采用包括地铁、市郊铁路和公共汽车在内的大容量交通工具；市区铁路线共有27条，长443公里，所有的车站通宵服务。

莫斯科：拥有一个跨及全市的立体交叉地铁网，总长243公里，140多个车站，由1条环线和8条放射线组成；每天运营20个小时，高峰

时列车间隔为75秒，时速41公里，日运量高达800多万人次，居世界之首；客运密度为每公里1400多万人次，高于伦敦、纽约、巴黎。

三、世界轨道交通发展呈多样化

目前，国际上技术比较成熟、已经上线运营的城市轨道交通有地铁、市郊铁路、轻轨、单轨、导轨、线性电机牵引的轨道交通及有轨电车等７种类型。其中以市郊铁路、地铁、轻轨和有轨电车应用最为广泛，以线性电机牵引系统最有发展前途。

形成规模和网络

纽约、伦敦、巴黎、莫斯科、东京等轨道交通较为发达的城市，基本形成一定的轨道交通规模和网络，可以延伸到城市的各个方向。

轻轨交通是首选

发展中国家的轨道交通，主要集中在２００万人口以上的大城市。一般只在少数特大城市发展地铁，更多的则是优先发展轻轨交通。

雄厚的资金保证

城市轨道交通发展具有稳定的资金来源。多数国家由中央政府、地方政府和轨道交通受益部

门共同投资建设。

四、国外城市轨道交通建设的融资

1、多方出资

德国各城市的地铁轻轨建设资金60%出于联邦政府,其余由州、市政府承担。巴黎的地铁建设资金,40%来自中央政府,40%由大区政府提供,另外20%由巴黎地铁公司自筹解决。法国其他城市的公共交通建设资金按比例分摊,其中政府33%。企业以交纳建设管理费的形式分担34%,使用者分担33%,日本轨道交通的建设资金采取国家补贴、地方投资、发行债券、民间集资和地铁公司自筹等多渠道筹资的办法。在丹麦,市政当局提供全部费用的1/3,运输公司的参股人(包括哥本哈根运输局、丹麦国家铁路和丹麦联邦铁路代理处)提供其余的2/3。

2、财政税收政策

一些国家规定购买交通建设债券的金额不计入当年应税所得,鼓励了市民购买交通建设债券的积极性。在德国,每公升汽油收取1马克的城市轨道交通税,用于各城市的地铁和轨道交通建设。

3、土地有偿转让

政府另一种形式的补偿就是转让土地的使用权和开发权。利用快速轨道交通沿线的土地,通过转让土地使用权或从事房地产开发获得资金,这在香港和新加坡均取得了成功。

4、其他

还有BOT方式,BOT是政府同私营部门的项目公司签定合同,由该项目公司筹资设计,并承建一个具体项目,在双方协定的一段时间内,项目公司通过经营该项目,偿还该项目债务,并收回投资,协议期满后,项目无偿转让给所在国政府。曼谷的高架地铁就是由香港华基泰公司通过在泰国的联营公司华荣公司采用BOT方式进行建设的。

香港地铁是以政府划拨沿线土地给地铁公司,由地铁公司进行房地产开发和商务经营方式获得资金,政府为支持地铁建设还认购了约85亿港元的公司股份。

第二节中国城市轨道交通的发展现状

一、中国10座城市已运营城市轨道交通

经过１０多年的发展，全国现已有１０座城市１８条线４２５公里轨道交通系统投入运营，而在上世纪８０年代前，我国轨道交通只有北京的４０公里地铁。

随着经济的快速发展，我国开始进入城市化和机动化的加速发展阶段。城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为许多大城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以地铁、城市快速铁路、高架轻轨等为主的多元化发展趋势。

目前还有７个城市的轨道交通项目正在建设，建设项目总长度４００多公里。据国内１５个城市的轨道交通规划，到２０１０年，我国计划新建城市轨道交通项目总长度将近１３００公里，估计总投资约５０００亿元，北京、上海、广州三座城市规划以每年４０公里的速度建设轨道交通，如此速度在国际上也是罕见的。除里程增加外，我国的轨道交通也由地铁一种形式向多样化发展，如北京的地铁、大连的快速轻轨、

重庆的跨座式单轨、上海的磁悬浮等。

轨道交通的快速发展缓解了城市交通压力、促进了城市的发展，但也有一些问题值得注意。由于我国城市轨道交通发展历史比较短、经验也不足，尚未建立起完善的、独立自主的城市轨道交通制造产业，很多城市轨道交通的车辆、通讯信号、控制等系统，以及盾构等设施、设备都是从不同国家引进的。标准不同制式不同的轨道交通系统，有可能给建设和运营管理留下不容忽视的问题和安全隐患。

为解决好这些客观存在的问题，建设部将从制定城市轨道交通安全方面的法规、政策，继续完善有关安全标准体系、职业安全防护标准等方面加强工作，以进一步促进我国轨道交通发展的合理性、安全性。

二、中国城市轨道交通建设概况

1、已建成通车的城轨交通

截至2003年底，全国除港澳台地区外，已建成通车的地铁、城铁、轻轨、高速磁悬浮线、高架轨道交通线、现代有轨电车线等城市轨道交通共16条线路，385km，还有1条天津地铁原1

号线（天津西铁路车站—小白楼）现正在拆除，进行现代化改造，未计入。这些线路覆盖北京、上海、广州、天津、大连、长春等六大城市。

2、正在建设的城轨交通

自2004年起，全国除港澳台地区外，在建的城市轨道交通共计15条线路，长约275km，覆盖北京、上海、天津、广州、深圳、南京、重庆、武汉等八大城市。

3筹备建设的城轨交通

到目前为止，全国除港澳台地区外筹备建设（已经立项和申请立项）的城市轨道交通共计24条线路，总长度约为579km。覆盖北京、上海、广州、沈阳、西安、成都、武汉、杭州、长春、南京、昆明、青岛、哈尔滨、鞍山、苏州、厦门等16个城市。

从城轨交通线网的规划而言，在上述城市中，北京规划总里程长度约1000km，为全国之首，预计到2008年，共建成约300km的城轨交通;上海规划总里程长度约780km（不计磁悬浮线），预计到2010年，共建成约400km的城轨

交通;广州规划总里程长度约554km;天津规划234.7km;南京规划263km;重庆规划325km。其他已做了城轨交通线网规划的城市，其规划线路长度一般都在100～200km左右。

4有意向建设城轨交通的城市

目前，全国有20多座城市有意向建设城轨交通，几乎所有省会城市都有建设城轨交通的意向。除上述诸城市外，尚有郑州、合肥、济南、福州、兰州、南宁、石家庄、乌鲁木齐、长沙、宁波、佛山、东莞等十余座城市，据估算，这些城市的第一条城轨交通线路总和也有约200km。

三、轨道交通开启城市交通新时代

“十五”期间，我国城市交通投资达8000亿元，其中至少有2000亿元用于地铁建设，这表明轨道交通将成为我国未来公共交通建设重点。

轨道交通全称为城市快速轨道交通，是指城市中有轨的大运量的公共交通运输系统。目前国际轨道交通地铁、轻轨、磁悬浮列车等多种类型，其中轻轨就是地面的轨道交通，其他面运行采取

的是全隔离方式或者架起来，尽量不占或少占城市道路，与常规交通的平面交叉。

四、2005年轨道交通掀起建设新高潮

按照新的《北京市城市轨道交通线网调整规划》，轨道交通规划线路总里程已由原来的408公里增加到1000多公里。按照这一规划，2008年以前，除去将要建成的城市铁路和地铁八通线外，还要建成5号线、4号线、奥运支线和机场客运专线等轨道交通线路，使城市轨道交通行车总时里程达300公里。为实现这一目标，未来7年平均每年要建设40公里左右的地铁或轻轨。今后北京城区轨道交通将以地铁为主，轻轨为辅，线网密度大大增加，总长约700公里。这些线路将保证市民在五环以内的出行不超过20分钟到达目的地，二环以内从任何地点出发，5分钟内就能找到一个地铁站，郊区卫星城与城市中心的联系采取市郊铁路的形式解决，在2020年以前全部建成。此外，在2010年之前，还要修建地铁10号线、地铁9号线。同时，地铁5号线将延伸至亦庄地区。

2010年的上海世博会参观人数最高将达每

门60万人次，届时轨道交通线将可以为世博会提供每小时约9万乘次的运能，将成为世博会最主要交通工具。据预测，2010年上海世博会参观人数最高达每日60万人次，平均每口约40万人次，这些人流届时将主要集中在约5平方公里的卢浦大桥和南浦大桥之间的滨水地区。目前上海投入营运的轨道交通的运能已经饱和，面对世博会的交通要求，上海的轨道交通将有一个长足发展。根据规划，上海的轨道交通到2010年左右，形成总长约500公里的轨道交通基本网络，可以承担约800万人次的日客运量，占全市公共交通客运量的50%。在规划的轨道交通线路中，4号线、6号线、7号线、8号线等线路将为世博会提供直接的交通服务，据预测，除保证市民日常交通需求外，上述轨道交通线路还可为世博会提供每小时约9万乘次的运能。同时，通过这些线路还可以实现与1号线、2号线、3号线、5号线及9号线等线路的换乘，实现世博会与机场、铁路站的交通联系，并通向城市的多个地方。有专家建议，对世博会的轨道交通的走向及站点进行局部的优化和调整，如轨道交通4号线在中山南路与8号线换乘的基础上，还应配套建设集

地面公交、出租汽车、停车场等一体化的地面公交枢纽，以提高公共交通的效率。目前上海乘公交车与轨道交通的比例为20比1；到2005年，这个数字将变为2.5比1。到2020年，日均客运量达到1200万人次，承担60%的客运量。

广东省发展计划委员会通过了《珠江三角洲城际快速轨道交通网规划》，按规划要求，城际快速轨道交通网以广州(佛山)、深圳(香港)、珠海(澳门)为中心，以广深、广珠经济带为主轴，形成“A”型结构，辐射到肇庆、江门、惠州、中山、东莞等市。初期建设的有近郊线广州至佛山。城际快速线广州南岗至东莞，直达快线广州至深圳。负责规划方案的铁道第四勘察设计院根据珠江三角洲现有的交通线路，采用了轻轨、直达快线和准高速铁路等多种轨道交通方式。交通网线在市内将采取高架、地面、地下相结合的铺设方式，市外一般采取地面铺设方式，以节约成本。当城际轨道交通建成，并与原高速公路和高速铁路联成网后，整个珠三角地区的交通线可按速度分为四个速度层次，构筑“半小时生活圈”。

成都市地铁办也提出了一个宏大的设想：从2003年至2035年，用30年时间，分3个层次、

3个阶段在1.23平方公里的大成都范围内规划、建设“一小时”大成都快速轨道交通网络。第一层次：地铁+环市铁路，即由5条地铁线路和三环路周边已形成的环市大铁路构成第一层次区域内的轨道交通网络。第二层次：轻型轨道+既有大铁路，即从第一层次出发，规划长度为94.3公里的轻型轨道，连接彭州、新都、郫县、温江，双流、新津、龙泉驿区、青白江区、崇州等卫星城镇，另外改造利用既有大铁路39公里。第三层次：轻型轨道+既有大铁路，即从第二层次出发，规划3条轻型轨道，第一条为新津-蒲江，第二条为新津-邛崃，第三条为崇州-大邑：同时，改造利用总长为89.5公里的既有大铁路(金堂-青白江-彭州-都江堰)，构成第三层次区域内的轨道交通网络。

第三节区域城际轨道交通的发展

一、区域城市轨道交通的定位及特点

1、区域城际轨道交通的定位

区域城际轨道交通，可以界定为服务于经济

区或城市群的网络化快速轨道交通系统，它采取小编组、高密度、公交化运行的行车组织方式，主要承担沿线各城市和主要中心城镇之间的客流，并兼顾城市组团和次中心城镇之间的客流。

从概念来看，区域城际轨道交通与城际铁路（大铁路）、市郊铁路和城市轨道交通系统有着明显的区别。与大铁路相比，区域城际轨道交通在行车组织上更强调公交化运行，同时突出区域性的特点。与市郊铁路相比，区域城际轨道交通的选线、设站更为科学合理，公交化运行的特点更是市郊铁路无法比拟的。与城市轨道交通相比，区域城际轨道交通的服务区域更大，线路更长，同时突出了城际交通的特点。

从历史发展来看，区域城际轨道交通又与城际铁路、市郊铁路和城市轨道交通系统有着密不可分的联系。可以说，一方面是因为城市的扩大，使得城市轨道交通服务区域不断扩大，线网不断延伸；另一方面，由于城市化进程加快，乡村城镇化，推动了城市群的发展，对原有的铁路提出了提高开行密度，兼顾城市群内部交通需求的要求。正是在这样的情况下，融合城际铁路和城市轨道交通部分特性的区域城际轨道交通系统应

运而生。

发展区域城际轨道交通，应该结合其区域性、城际性的特点，根据公交化运行的要求进行线网规划和实施。区域性、城际性、公交化运行的特点，应该贯彻在区域城际轨道交通系统规划、建设和运营的整个过程中。

2、区域城际轨道交通的技术经济特征

（1）运输能力大。虽然区域城际轨道交通系统采用小编组、轻型列车，但由于发车密度高、双向对开，运能相当可观。

（2）运行速度高。常规铁路旅客列车运行速度一般为60～80公里／小时，干线铁路可以达到140～160公里／小时，高速铁路上运行的旅客列车时速可以达到300～360公里／小时。由于区域城际轨道交通系统需要兼顾城际和城市组团、城镇之间的客流，将采用快慢混跑的混合运行方式，同时采用中速和高速两种速度标准。

（3）运距短。区域城际轨道交通服务于经济区和城市群中短途客流，结合国内几大经济区的幅员面积和城市群布局来看，运距一般不超过

300公里，以100～200公里之内为主。

（4）能耗低。区域城际轨道交通系统采用电力牵引，可利用煤炭、水力、核能等多种能源。若以铁路的能耗为1，则高速公路的汽车能耗为7.6，飞机的能耗为15.2。

（5）环境污染程度小。采用电力牵引的区域城际轨道交通系统基本无排放大气的污染物，不会对大气造成污染；同时与高速公路相比，在噪音控制方面也有很大优势。

（6）减少土地占用。以运输能力占地相比，一条复线铁路与一条16车道的公路具有相同的运输能力，而其占地分别为15米和122米宽。发展区域城际轨道交通有利于减少耕地占用，节约土地资源。

（7）适应性强。除受地震、水灾等严重自然灾害造成轨道中断外，区域城际轨道交通系统受地理和气候条件的限制很少，具有较高的连续性和可靠性，可以常年全天候不停顿地运营。

（8）安全程度高。据我国1993年铁路、公路、民航的交通事故统计，汽车和飞机的事故率分别是铁路的1328.2倍和10.7倍。区域城际轨道交通的安全可靠性是公路、民航无法比拟的。

二、发展区域城市轨道交通的必要性

1、城市群发展的必然结果

区域城际轨道交通的出现，是城市群发展对交通的必然要求。随着区域经济一体化发展，城市化进程加快，除了珠三角、长三角、京津冀三大经济区之外，一些次一级的经济区如沈阳—大连经济圈、郑州—西安经济带、重庆—成都经济圈、武汉—长沙经济圈等也朝着城市群方向发展，由此对城际快速轨道交通提出了新的要求。以珠江三角洲为例，2000年其城市化水平即达到49.2%，据统计，到2002年末，广州、深圳、珠海等三个区内中心城市的城市化率分别达到了76%、82.4%和71%。同时，小城镇星罗棋布，平均每个市县有20多个建制镇，城镇密度达到100个／万平方公里;城镇间平均距离不到10公里，在广州、东莞等地的一些城镇建成区已经连成一片，城市群发展初具规模。珠江三角洲经济和城市化发展的特点，决定了其对城际交通需求的紧迫性和不同于一般城市的独特需求，集中体现在对快速、便捷的要求以及兼顾城市交通的特点上。

从国外的经验来看，轨道交通是解决经济区及城市群内部交通问题的首选。以日本东京为例，东京都由于城市化程度高，已与周边3个县连成一体，称为东京都市圈，面积达13497平方公里，人口接近3180万。东京地区为典型的单向集中型城市结构，分为核心部分的商业中心和分散在外围的住宅以及商业和工业地区。核心地区以东京为中心，方圆15公里，毗连的外围地区从中心外延达50公里，在商业中心工作的人们从市郊乘坐列车通勤，日客运量超过6500万人次。由于拥有发达的快速轨道交通系统，东京都市圈的交通问题得到了较好的解决。东京的轨道交通网络主要包括地铁、JR铁路（原国铁）和私铁，线路总长2100公里。到1996年，东京都区部有12条地铁线路，营业里程230公里（都市圈263公里），日客运量超过900万人次；JR 铁路和私铁大部分为地面铁路，长度分别为235公里、330公里（都区部），973公里、1037公里（都市圈）。各种轨道交通方式及其与其他交通方式之间合理衔接，互相配合，线网密度和通达深度堪称世界一流。1996年，东京都轨道交通承担了总客运量的86.5%，有效缓解了道路交