招拍挂实施方案
衡水市人民政府关于印发《衡水市区“退二进三”土地处置管理办法》的通知
衡水市人民政府关于印发《衡水市区“退二进三”土地处置管理办法》的通知文章属性•【制定机关】衡水市人民政府•【公布日期】2017.01.13•【字号】衡政发〔2017〕1号•【施行日期】2017.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文衡水市人民政府关于印发《衡水市区“退二进三”土地处置管理办法》的通知衡政发〔2017〕1号各县市区市人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：《衡水市区“退二进三”土地处置管理办法》已经2017年1月6日市政府第50次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
衡水市人民政府2017年1月13日衡水市区“退二进三”土地处置管理办法第一章总则第一条为调整市区用地结构，盘活存量土地资产，促进土地资源的优化配置，推动市区物流、文化、旅游、金融、会展、商贸流通、健康产业、服务外包、研发设计等重点服务行业发展，实现促进经济转型升级，提升城市综合竞争力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和政策的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市区（含桃城区、工业新区西区、滨湖新区，冀州区条件成熟时再纳入范围）“退二进三”土地处置是指市政府为调整城市功能布局，提高城市品位，利用土地级差地租把市区的第二产业搬迁到工业园区集中、集约发展，利用退出的土地，加快发展第三产业。
第三条市区“退二进三”土地处置实行统一规划、统一收购、统一出让、统一资金使用, 应当符合产业政策、城市规划和环境保护的要求。
第四条“退二进三”土地处置工作必须严格依据土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区划和产业发展规划等要求组织实施，与城市有机更新和近期建设规划相结合。
第五条市区“退二进三”土地处置工作应结合城市改造，坚持政府主导、因地制宜、分类指导、有序推进。
第六条“退二进三”土地处置工作要兼顾历史事实和土地管理政策的延续性，认真做好与现行相关法律法规的衔接，坚持改造利用与完善手续相结合，依法依规推进城市建设。
土地整理的操作流程、盈利模式和注意事项
1什么是一级土地整理一级是和二级相对的，自从土地禁止了协议转让之后，所有土地出让都要走招拍挂流程。
招拍挂之前所有事情就叫一级，包括土地拆迁、农用地征收、修路造桥管网铺设的三通一平、建设用地指标的覆盖等；招拍挂之后的所有事情都叫二级，就是房地产开发，包括设计、报建、施工、交房等。
简而言之，一级土地整理，就是把一块毛地，做到可以开工建设的地步，只待政府办一套招拍挂手续就能土地出让了。
就是俗称的“生地”变“熟地”，由“毛地”变“净地”的过程，也就是所说的土地一级开发。
一般是将纳入土地利用总体规划及城市土地储备供应计划的土地，由土地整理主体实施土地开发项目的征地、拆迁、规划设计、市政基础设施和配套建设、交通建设、环境建设和投融资，达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”等建设条件，使整理的土地变成“熟地”，为下一步国土收储、招拍挂等打下基础的过程。
2一级土地整理的出让手续土地拆平了或者建设用地指标到位了就可以走流程准备招拍挂出让了，办这个手续也很麻烦。
这个我就简单讲讲吧，不是我的强项，因为每个城市都不一样，就说几个共性的手续。
1、规划条件：市规划局正式下发。
一般由国土局发函申请，根据开发商提供的规划设计指标，规划局复函，国土局作为定界，评估的依据，是最前提条件之一。
2、土地征收、收储：市国土局负责。
集体地为征收，国有地为收储。
集体土地（没有土地证），以签订征收协议为工作结果。
国有土地签订协议，以收缴土地证为工作结果。
3、定界确权及申请宗地号定界：市国土局委托专业测绘院测绘，出宗地的坐标图、地形图，用坐标明确土地具体位置，实测面积。
确权：本宗地与周边土地是否地界清楚，产权清楚。
4、宗地成本构成审计：成本初审、复审，出具评估报告等。
5、地价评估：选取评估机构、评估委托发放、评估公司评估、评估结果正式反馈给储备（国土）、报分管领导审核并通过。
6、供地方案审批：这个各地完全不一样，一般国土局会有地价会、供地会这种来审核，然后卷宗材料在市区国土局、储备中心、交易中心等机构流转，出让方案要报市政府、土委会等机构审议。
开发区土地储备管理实施方案
开发区土地储备管理实施方案开发区土地储备管理实施方案摘要：经管委会同意，现将《开发区土地储备管理办法》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。
第一章总则第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国经管委会同意，现将《开发区土地储备管理办法》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。
第一章总则第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》等法律、法规的规定，结合开发区实际，制定本办法。
第二条开发区管辖范围内的土地储备管理，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依照本办法的规定，将其以收购方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地纳入政府土地储备库予以储存，并进行前期开发整理，形成可供应建设用地，合理配置土地资源的行为。
第四条开发区土地储备委员会（由开发区管委会领导及国土、规划建设、财政、审计、发改局等部门主要负责人组成），负责研究制定土地收购储备政策规章；统筹、协调各有关部门的关系；确定土地收购储备出让计划；审查计划执行和资金运作情况，监控国有资产的运作及土地储备重大事项的决策等。
开发区国土资源和房屋局是全区土地储备的行政主管部门，开发区土地储备交易中心具体实施全区土地储备工作。
区发改、规划建设、财政、监察审计、人民银行等有关部门应当各尽职责，与国土部门共同做好土地储备工作。
开发区国土资源和房屋局牵头，监察审计、财政等部门派专人参加，成立开发区土地储备办公室，具体负责组织协调土地储备过程中的相关事宜，办公室设在区开发区国土资源和房屋局。
第五条开发区管辖范围内土地储备实行统一收购（收回）、统一储备整理、统一供应。
第二章土地储备计划第六条土地储备交易中心根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，制定年度土地储备计划草案，经国土资源和房屋局审核，报开发区土地储备委员会批准后，由开发区土地储备交易中心具体组织实施。
北京招拍挂历史回顾
【主持人银鹏】：我们对土地招拍挂以来的政策脉络进行了简单梳理，一起来回顾一下：11号令：时间，2002年5月9日国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，叫停已沿用多年的土地协议出让方式，要求从2002年7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。
此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命”的开始。
33号令：时间，2002年6月。
为具体实施11号文，北京市出台了《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》（简称33号令），该文件重申了经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易，但同时为土地协议转让留出了“四个口子”，即：绿化隔离带项目、小城镇建设项目、开发带危旧房改造项目以及国家级开发区和科技园区外非生产加工型一般性高科技项目用地仍可以协议出让。
4号令：时间，2004年1月。
北京市国土房管局联合四部门制定了《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的补充规定》即4号文件，短短6条700多字，将原先留的口子一一堵死，整个北京土地市场原有的游戏规则被完全改变。
4号令被认为是北京土地交易暗箱操作的终结。
71号令：时间，2004年3月31日。
国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》即71号令，要求各地在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，从2004年8月31日起，所有经营性项目用地一律公开竞价出让，各地不得再以历史遗留问题为由进行协议出让。
开发商必须及时缴纳土地出让金，且需在两年内实施开发，否则政府可把该土地无偿收回。
8·31土地大限由此得来！后8·31 时代土地格局：土地招拍挂以后相继出现了诸多天价拿地事件：2003年12月8日，顺驰亿元拍得大兴黄村卫星城项目用地；2005年8月1日，华润亿元将清河毛纺厂地块收入旗下；2005年12月5日，通州马驹桥镇生活起步区C2住宅小区项目用地经64轮公开竞价，被金地摘得；2007年 7月24日，城开和北辰置业联合投标体以92亿拿下长沙新河三角洲地块，成为全国地王；2007年 8月24日，上海黄浦163地块拍出66900元/平方米楼板价……开发商疯狂拿地的场景在各地上演。
济南市人民政府关于印发济南市土地储备办法的通知-济政发〔2021〕6号
济南市人民政府关于印发济南市土地储备办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于印发济南市土地储备办法的通知各区县人民政府，市政府各部门（单位）：现将《济南市土地储备办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府2021年4月2日目录第一章总则第二章土地储备计划第三章土地储备项目实施第四章土地收回与收购第五章土地储备与管护第六章土地储备资金第七章监督管理第八章附则济南市土地储备办法第一章总则第一条为加强土地储备管理，规范土地储备行为，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源高效配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区（以下统称“相关区”）土地储备工作适用本办法。
第三条本办法所称土地储备，是指市自然资源和规划部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，通过收回、收购、征收等方式依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
第四条市政府统一领导全市土地储备工作，由市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作联席会议（以下简称市招拍挂联席会议）研究解决土地储备工作中的重大问题，报市政府批准。
市自然资源和规划部门主管全市土地储备工作，负责组织土地储备计划编制和对计划执行情况的监督管理；市财政部门负责监管土地储备资金及形成资产；市发展改革、住房城乡建设等部门、相关区政府（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）及其自然资源主管部门按照各自职责做好土地储备相关工作。
土地一级招商方案(3篇)
土地一级招商方案一、编写项目申请报告这个需要有资质的评估公司来写二、办理规划意见函复（当地规划局综合科）需要提供材料：___人民政府授权___前期开发主体的批复规划委员会关于___控制性详细规划深化方案意见___机构代码营业执照复印件法人___复印件委托书取得规划局签字盖章的规划意见函复三、报发改委办理征求意见函：（发改委固定资产投资科）需要提供材料：___人民政府授权___前期开发主体的批复规划委员会关于___控制性详细规划深化方案意见___机构代码营业执照复印件法人___复印件委托书情况说明取得发改委征求意见函复四、办理环评意见（环保局管理科）五、办理交坪意见（当地交通局）六、办理土地预审（土地局土地科）需要提供材料：提供材料：1、1：___地形图2、用地预审申请表（原件两份）3、用地预审申请报告（原件红头）4、项目申请报告5、企业法人营业执照（复印件盖章）6、___机构代码（复印件盖章）7、法人___（复印件盖章）8、委托书9、规划图（红笔圈出位置）10环保意见11发改委征求意见函复（原件）12规划委员会关于___控制性详细规划深化方案意见13地块四至、地块坐标七、发改委立项（发改委固定资产投资科）1、___政府授权___前期开发主体的批复（盖章）2、项目申请报告3、建设项目招标方案核准申报表二份（盖章）4、招标方案核准__请示二份（盖章）5、固定资产投资项目节能登记表二份（盖章）6、公司章程7、股份说明8、银行资信证明（该地块总投资的___%）9、法人___复印件10、营业执照和___机构代码复印件11、规划委员会关于___控制性详细规划深化方案意见12、情况说明13、该地块的___14、委托书15、发改委征求意见函复16、土地一级开发请示17、1：___地形图一张八、规划意见书：规划局规划科1：___地形图（用地坐标，___张）（盖章）厂房平面图（盖章）情况说明发改委项目立项批复（原件）规划意见函复（复印件）土地预审意见书（原件）建设项目规划许可及其它事项申报表（盖章）委托书政府授权土地一级开发的批复（复印件盖章）九、建设用地规划许可证：8.政府授权批复十、定桩报告。
对土地招拍挂制度的浅思(精)
对土地招拍挂制度的浅思黄莹苏明飞（辽宁省国土资源厅信息中心辽宁沈阳１１００３２）［摘要］土地招拍挂制度实施以来，取得了一定成就，但也存在着诸多问题噬待解决。
本文对此进行了剖析，并进行了完善土地招拍挂制度的策略研究。
［关键词］土地招拍挂问题策略【黑龙江史志２００８．１４】专题研究这些年来，土地市场日臻完善，土地使用权的招拍挂充分地体现了公开、公平、公正的市场原则，对于发挥市场优化配置土地资源，从源头上防治土地批租领域的不正之风和腐败行为都起到了十分重要的作用。
一、辽宁省实施土地招拍挂制度取得的成就２００６年，沈阳市共出让国有土地１５２３．４公顷，成交价款６０．５亿元，其中通过招拍挂出让的成交价款４９亿元，占８１．６％。
大连市共出让国有土地２２８２．４公顷，成交价款１０９．５亿元，其中通过招拍挂出让的成交价款８８．２亿元，占８０．７％。
而大连市２００５年招拍挂出让面积仅为２８８公顷，招拍挂收益也只有３５亿元；２００６年辽宁省建设用地供应总量１１７５８公顷，其中以出让方式供地７５２５．８公顷，出让金２３７．６８亿元，与２００５年同比增长４６％和７４％，通过招标拍卖挂牌等竞价方式出让经营性用地２２０７公顷，成交价款达１７６．６亿元，分别占出让土地总面积和总成交价款的３２％和７２％。
以上数字，反映了辽宁省土地市场建设的成果，标志着全省土地市场管理的日臻完善。
近年来，为进一步适应辽宁老工业基地发展振兴的需求，辽宁省国土资源厅坚持着力加强土地资产管理，积极推进土地市建设，逐步建立土地资源管理机制，实现了土地资产向土地资本的积极转变，较好地发挥了市场在土地资源配置中的基础性作用。
针对国有土地使用权出让中存在的操作不规范、甚至暗箱操作等问题，结合辽宁省的实际，辽宁省国土资源厅研究制定了《辽宁省国有土地使用权出让操作规范》，为国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》的执行起到了积极作用。
新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案
新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。
二、方法和步骤（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。
通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。
（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。
国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作的实施方案(最新)
国有建设用地使用权出让（划拨）前开展考古工作的实施方案根据《X省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（X 政〔X〕66号）和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔X〕17号），为深入推进“放管服”改革，有效降低企业制度性交易成本，现就我市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让（划拨）前开展考古调查、勘探、发掘工作制订本方案：一、增强服务意识，提高对国有建设用地使用权出让（划拨）前开展考古工作重要性的认识考古调查、勘探、发掘工作是了解掌握和保护建设用地范围内地下遗存的一种手段，是确保地下文物安全和建设工程质量的重要措施。
在国有建设用地使用权出让（划拨）前，完成考古调查、勘探和发掘保护工作，是进一步完善土地资源市场配置，落实“净地”供应制度的基础性工作，对于科学规划使用国有建设用地，优化招商引资及发展服务环境，有效保护利用建设用地范围内地上地下文物资源等都有重要意义，尤其是在降低建设单位投资风险，减少建设项目前期运作成本，加快项目建设进度等方面将发挥积极作用。
国土、财政、规划、文物等部门要进一步增强服务意识，密切配合协作，建立相应的工作机制，将省政府对出让（划拨）用地提前开展考古工作的政策要求落到实处，大力支持服务建设项目，助推全市经济建设快速发展。
二、建立规范流程，保证国有建设用地使用权出让（划拨）前考古工作顺利开展市土地收购储备中心、划拨用地单位为国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让、划拨前开展考古调查、勘探、发掘工作的委托单位，考古业务工作由市文物部门组织实施并审批。
具体工作程序为：1.在国有建设用地使用权招拍挂出让前，或者在划拨用地项目建议书或可行性研究阶段，由委托单位到市行政服务中心文物部门窗口进行考古工作委托。
2.委托单位在委托考古前，应完成地上建筑物、附属物等清理工作，地面达到考古勘探的条件。
3.文物部门接到考古调查、勘探委托后，24小时内将考古工作任务交办给考古工作单位；考古工作单位与委托单位衔接，进行实地考古调查，达到考古勘探条件的，签订考古勘探协议，并报送至双方主管部门。
工业项目“标准地”模式实施方案
工业项目“标准地”模式实施方案为贯彻落实《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》《工业项目“标准地”工作指引》和数字化改革工作要求，持续深化“标准地”改革，进一步完善标准化操作流程和配套制度，特修订我县企业投资项目工业项目“标准地”模式实施方案。
一、总体要求切实发挥“标准地”制度在土地资源要素配置中的关键作用，衔接“亩均论英雄”改革，进一步激发市场主体活力、优化营商环境，推动实体经济高质量发展。
二、基本原则——坚持市场化配置。
坚持市场在资源配置中起决定性作用，明晰土地出让的系列标准，以市场选项目、引项目，构建新型招商模式和良好的营商环境。
——坚持改革降成本。
在完成区域评价的基础上，制定建设规划、能耗、环境、投资强度和亩均产出等一系列标准，明晰土地“招拍挂”出让的前置条件，降低制度性交易成本。
——坚持政府强监管。
依法依规建立土地出让标准体系，加强对企业承诺履行情况的监管，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。
——坚持亩均论英雄。
突出土地利用效率导向，在明确企业投资项目亩均产出控制指标等“硬约束”的同时，探索设置人才、技术、品牌等“软指标”，提升土地节约集约利用水平。
三、目标要求除负面清单外，新批工业用地原则上100%按“标准地”出让。
四、重点任务（一）事先做评价在符合国土空间规划前提下，拟出让“标准地”所在区域需按规定统一组织完成区域环境影响评估、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、地震安全性评价、文物保护等区域评估，各地要根据区域评估情况，完善项目准入要求。
（二）事前定标准结合《省新增工业项目“标准地”指导性指标》和县实际，建立新增工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系，建设用地控制指标由固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入之比（%）、容积率等6个指标构成。
探索设置技术、人才、品牌等软性投资指标。
具体“标准地”出让时，根据各指标相关部门联合提出的“标准地”具体指导性控制指标，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规定程序报县人民政府批准后，通过省土地使用权网上交易系统发布“标准地”招拍挂出让公告出让，组织土地招拍挂。
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招拍挂实施方案
一、背景分析。
随着我国城市化进程的不断加快，土地资源的供给和需求之间的矛盾日益突出。
为了更好地调节城市土地资源的供给和需求关系，加快土地利用效率，推动城市可持续发展，我国开始实行招拍挂制度，即通过招标、拍卖、挂牌等方式，将国有土地使用权出让给社会各界，以实现土地资源的最优配置。
二、实施目标。
1. 提高土地利用效率，通过竞争性的招拍挂方式，激发各方主体对土地资源的
积极利用，提高土地利用效率。
2. 促进城市更新改造，通过招拍挂，加速城市土地的更新改造，推动城市功能
的优化和提升。
3. 增加土地财政收入，通过竞争性出让土地使用权，增加土地出让收入，为城
市建设和社会事业提供财政支持。
三、实施步骤。
1. 招标阶段，由土地管理部门组织发布土地招标公告，明确土地使用性质、用途、面积等条件，邀请符合条件的各方主体参与竞标。
2. 拍卖阶段，符合条件的各方主体参与土地竞拍，通过竞价方式确定土地使用
权的出让方。
3. 挂牌阶段，将未通过拍卖的土地使用权挂牌出让，接受符合条件的各方主体
竞价购买。
四、实施保障。
1. 法律法规保障，建立健全招拍挂相关法律法规，明确各方主体的权利和义务，规范招拍挂程序，保障公平竞争。
2. 监管机制，加强对招拍挂程序的监督和管理，确保招拍挂过程公开、公平、
公正。
3. 信息公开，及时公开土地招拍挂的相关信息，保障各方主体的知情权，促进
市场透明。
五、实施效果。
1. 提高土地利用效率，通过竞争性的招拍挂方式，推动土地资源的最优配置，
提高土地利用效率。
2. 促进城市更新改造，加速城市土地的更新改造，推动城市功能的优化和提升。
3. 增加土地财政收入，通过竞争性出让土地使用权，增加土地出让收入，为城
市建设和社会事业提供财政支持。
六、总结。
招拍挂实施方案的推行，有利于促进土地资源的最优配置，提高土地利用效率，推动城市更新改造，增加土地财政收入，为城市可持续发展提供了有力支撑。
在实施过程中，需要加强监管和法制建设，确保招拍挂程序的公开、公平、公正，促进城市土地资源的健康发展。