政府购买兽医社会化服务方案设计

政府购买兽医社会化服务项目 整体方案设计

编制单位： 一、项目概况

为做好我县重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，促进畜牧业健康发展。根据农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）、河北省农业厅《关于加快推进兽医社会化服务工作的指导意见》（冀农业医发【2018】7号）、石家庄市人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（石政办发〔2014〕14号）及《平山县人民政府办公室关于政府向社会力量购买公共服务的实施意见》（平政办〔2014〕26号）等文件精神，特制定我县政府购买兽医社会化服务工作采购方案。 二、拟投入本项目的人员组织安排

兽医社会化服务是兽医公益性服务的重要内容，并将逐步成为兽医服务市场化的主导力量和畜牧业发展的重要推动力。但由于长期以来我国兽医工作偏重于强化公共管理和公益性服务，忽视了兽医社会化服务主体的培育，以致其服务体系发展严重滞后。加快整合社会资源，引导社会投资，发展兽医社会化服务体系，向各类市场主体提供更精细、更专业、更高效的高层次兽医服务已经成为普遍共识。

1.兽医社会化服务的发展背景，适应现代畜牧业发展需要。近十年来，我国畜牧业经历了一轮快速发展，并还将持续发展。突出表现为：养殖方式实现了由散养向规模饲养转变、生产方式实现了由粗放式向集约式转变、发展方式实现了由数量扩张向质效提升转变。规模适度、质量安全、生态友好正在成为现代畜牧业的基本特征。在这一发展规律的作用下，畜牧业的品种培育、生产管理、疫病防控、质量管理等各环节的分工越来越精细化和专业化，为兽医社会化服务提供了生存的土壤。

2.适应动物疫病防控形势需要。疫病风险是产业发展的重要风险之一，甚至是最大的风险。在当前的防控体制和机制下，动物疫病得到了很好的控制，动物疫情基本保持平稳，为畜牧业健康发展提供了重要保障。但近年来动物疫病出现了一些新的发展趋势，主要表现为病原体变异增多、外来病增多、新的病原增多。这进一步加剧了动物疫病防控形势的复杂性和防控任务的艰巨性。动物免疫、疫情监测、病死动物无害化处理、防疫监管、免疫档案建立等工作全部靠基层兽医人员来承担。在人员编制相对稳定的情况下，防控任务的不断增大，政府所提供兽医公益性服务越来越显得力不从心。在这种压力下转而向社会寻求支持正在被部分地方政府所尝试。

3.适应畜产品质量安全监管需要。畜产品质量安全越来越被社会广泛关注，时而会成为焦点问题。为强化对畜产品质量的控制，需要对畜产品进行全链条式监管，监管的主要手段是对各项生产指标进行抽样检测。从实际情况来看，农业部下达的抽检任务及各省自定的抽检任务，很大程度上超出了现有兽医实验室、畜产品检测实验室的抽检能力，即便是加班加点也只能保证完成基本的抽检任务。因此，为扩大抽检比例，加强畜产品质量安全监管，农业部及省级农业部门正在积极谋求与科研院所合作，充分利用社会实验室资源实现对畜产品更高频次的抽检和监测。

4.适应公共卫生和生态保护需要。一是病死畜禽的无害化处理，二是畜禽粪便及废弃物的无害化处理。这两个问题如果处理不好，会对公共卫生和生态环境造成污染和破坏。2014年农业部及各省实施无害化处理体系建设，明确提出了无害化处理体系建设的市场化运作的思路，目前一些省份无害化处理体系建设市场化运作的模式十分成熟。

5.通过以上分析，若我公司有幸中标后，将合理安排人员配合相应工作。公司将成立以武金文为项目经理，以驻各分所乡村兽医人员为骨干，以各乡镇村级防疫员为主要力量的团队，宣传动物防疫法律法规；建立散养畜禽强制免疫注射、加施畜禽标识、散养户畜禽防疫档案；及时报告动物疫情；上报全县畜禽养殖量情况；春防、秋防期间，上报防疫进度等报表；协助官方兽医开展产地检疫、养殖业保险、“瘦肉精”抽检、病死动物集中收集及数量的核实、畜产品质量安全监管等公益性任务；同时落实上级部门安排的有关防疫的其它工作。 三、整体服务方案设计

1、兽医社会化服务的基本概念 兽医社会化服务就是具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧生产企业、政府部门等市场主体和机构提供有偿服务。兽医社会化服务组织和机构需具备以下条件：主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业等，具备履行契约的基本设施设备、资金实力、人员条件、技术保障等。

2、兽医社会化服务的基本内涵 兽医社会化服务中的“兽医”不是狭义的兽医概念，而是一个广义的概念，主要包括但不限于以下几个方面：动物疫病防控与诊疗、流行病学调查、动物疫病监测与风险分析、病死动物无害化处理、畜产品质量安全监测、动物疫病风险管控、兽医新技术培训与推广等。兽医社会化服务组织和机构既面向市场主体，也面向政府。兽医社会化服务组织和机构将成为一股新的力量，在保障“四个安全”上发挥重要作用，也将成为推动畜牧产业发展的重要力量。

（3）“政府购买服务”模式 “政府花钱买服务”是新形势下兽医工作一个有益的尝试。目前，政府购买的服务主要集中动物疫病的强制免疫上，集中体现在各级财政对“免疫注射劳务费”的补助上，具有代表性的是村级防疫员队伍的建立和管理。由于政府主动承担了散养户的重大动物疫病强制免疫任务，加之乡镇畜牧兽医站人员不足，政府通过“花钱买服务”的方式，依靠村级防疫员开展强制免疫工作，通过整合基层兽医人员力量，成立专门的兽医服务机构，负责做好辖区内动物疫病防控工作，

四、拟投入的设备方案及配置情况 一旦我公司中标后将迅速展开对各乡镇养殖情况的摸底工作，并根据具体情况投入相应的物资及设备，下表是我公司拟投入本项目的储备物资，若不够将迅速与各供货厂家联系，按照实际需要进行投入。

序号 储备物质 数量（本/个/套/件/公斤/台/辆） 1 养殖档案 717 2 针头 200000 3 耳标钳 60 4 冰柜 12 5 注射器 4000 6 防护服 800 7 喷雾器 30 8 一次性手套 500 9 一次性口罩 500 10 消毒液 50 11 生石灰 1000 12 应急灯 20 13 塑料袋 3000 14 车辆 12 五、项目管理及质量保证措施 1、组织培训，提升素质，确保防疫员队伍稳定，签订购买服务合同后，公司对村防疫人员组织培训，从法律法规、政策形式、服务理念、专业技能(理论培训、实践操作)等方面进行系统培训，从思想上、技能上提升防疫员素质。公司与政府签订合同后，公司与防疫员签订聘用合同和目标责任书，按照防疫员考核方案进行严格考核，对考核不合格的防疫员实行淘汰。 2、 综合服务，提高收入公司通过减员增效和对防疫注射、兽药销售、疾病诊疗、牛猪人工授精、家犬免疫、动物检疫等综合服务进行资源整合，防疫员参与综合服务并获得相应的服务提成，提高收入。 3、统购统销。保证质量公司对经营的所有产品实行“统一进货、统一配送、统一销售、统一管理”，严把采购关，保证产品质量，并向社会公布服务公约、监督电话、服务联系卡，有效杜绝了“假、劣”兽药的流通。 4、购买保险。解除后顾之忧公司为签订合同的每个防疫员在合同期内购买意外伤害、养老等保险，解决了防疫人员的后顾之忧。 5、签订防疫责任书。为贯彻落实“预防为主”的工作方针，切实做好动物防疫工作，有效遏制重大动物疫病的发生和流行，保证全县养殖业健康发展，保证人民群众身体健康和生命财产安全。公司与各防疫人员签订目标管理责任状。 6、建立健全和落实动物防疫工作责任制。认真宣传贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《动物防疫工作的通知》，结合本县实际，进一步制定平山县动物防疫工作责任书，明确责任。各乡镇兽医人员主要负责人是动物防疫工作的直接责任者，兽医人员与村防疫员要签订防疫责任书，层层落实防控责任，明确任务，各负其责。 7、强化措施。确保工作顺利开展，各村及所有动物防疫员要在公司的领导下，按县政府的统一安排把辖区内的各项动物防疫工作措施落实实处，认真搞好宣传工作，对养殖小区，养殖大户要重点监控，做到应免尽免。 8、目标任务： （1）常年存栏牲畜易感动物，口蹄疫的免疫密度达100%。 （2）新老预警点：规模养殖场、养殖密度区和乡政府所在地， 禽流感免疫达100%，狂犬苗达100%。 （3）猪瘟常年免疫达100%。 （4）猪牛羊的免疫挂标率达100%。 （5）免疫入户率达100%。 9、考核与奖罚： 根据公司考核计分办法，结合动物防疫工作情况进行考核，对成绩显著的按有关规定给予表彰和奖励，对工作不到位，防疫措施不落实给予按章处罚。 10、明确职责： （1）各村防疫员要严格按照畜牧局和乡镇兽医站的统一安排，认真做好所在辖区动物的免疫、协助检疫、诊疗、监督检查等各项工作，免疫工作真正做到村不漏队、队不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针，分工明确，责任到人。 （2）负责本辖区内畜禽按免疫项目及免疫程序实施免疫，佩带免疫标识。坚持常年防疫，做到随补栏，随防疫；随断奶，随防疫。 （3）负责本辖区内疫苗、耳标的保管和畜禽圈舍的消毒灭源工作，监督指导农户对病死畜禽进行无害化处理。 （4）负责本辖区内动物免疫的登记、造册和建档管理工作。 （5）负责做好本辖区内养殖园区、养殖密集区、规模养殖场、专业户、二十头以上的二元母猪户、春季育雏户的动物防疫、检疫工作，并签订动物防疫责任书，将责任落实到人，防疫员为直接责任人。 （6）及时掌握本辖区动物疫情动态，发现疫情及时上报，并协助上级进行扑杀、封锁、隔离、消毒等工作，防止疫情的扩散和蔓延。并负责本辖区畜禽生产、防疫的基础数据报表工作。 （7）加强组织纪律性，严格考勤制度，加强理论和业务知识学习，提高业务水平，增强服务功能，做到学习有计划、有安排、有记录，管理好各种内业资料。 （8）村级动物防疫员应当严格按照免疫、消毒、无害化处理等各项防疫技术规程操作，并做好相关工作的记录记载，接受上级主管部门的考核检查。