从市管县体制到省直管县体制：一个必然的趋势
改革市管县体制的研究报告(连载三)——对我国市管县体制改革的思路和对策建议
从 改 革 的 短 期 目 标 来 看 （ 为 ５年 过 渡 期 的 目标 ）中 国 作 ，
政 府 的 层级 结 构 可 以 是 中央 政 府— — 省 （ 辖 市 、 治 区 ） 央 自 政
十六 届 五 中 全 会 通 过 的 《 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 府 —— 地 区 行 政 公 署 和 地 级 市 政 府— — 县 政 府 和 县 级 市 政 － 中 殳展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 》 明确 指 出 ：深 化政 府 机 府— — 乡镇 政 府 五 级 ， 消 计 划 单 列 市 ， 者 转 变 为 央 辖 市 ， “ 取 或
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
电 关 系 、 块 关 系 、 级 政 府 职 能 的合 理 设定 以 及 未 来 级 政 府 的 财政 转 移 支 付 制 度 ， 顺 省级 以 下 财政 管 理 体 制 ， 方 条 各 理 有 制、 民主 成 本 等 重 要 问题 ， 要 积 极 探 索 ， 所 创 新 ， 既 有 又 条 件 的 地 方可 实 行 省级 对 县 的 管 理 体 制 ” 从 目前 浙 江 、 北 。 湖 奇 定 ， 慎 从 事 。实 行 省 直 管 县 的 改 革 ， 目前 的 实践 稳 谨 从 必须按照中央的精神 ， 循一定的原则 ， 顺各种关系 。 遵 理 和安徽等省实行“ 财省管 ” 实践看 ， 一改革是成功的 ， 县 的 这 多 数 省 的 条件 也 是具 备 的 ， 此 在 “ 一 五 ” 间 ， 具 备 条件 的 因 十 期 对 省实行“ 财省管” 是可行的 。 县 也 第 二 步 ： 扩 权 县 市 扩 大 到 所 有县 市 。 年 来 一 些 省 选 择 将 近
莒明 了 方 向 。 行政 架 构 上 寻 找改 革 的突 破 的大 手 笔 ， 从 从 展 县域 经 济 ， 筹 城 乡经 济社 会 发 展 的 战 略 思 路 考 虑 ， 统 辖 ， 消市管市体制 ， 取 市管 县体 制 除 郊 区 县 以 外 ， 一 律 取 消 ， 也 改 为 由地 区 行 政 公 署 监 督 管辖 ， 由城 乡合 治 改 为城 乡分 冶 ； 制
行政省直管县体制改革的理性思考
行政省直管县体制改革的理性思考作者：李金龙马珍妙来源：《湖南师范大学社会科学学报》2015年第03期摘要：行政省直管县体制改革，从长远看是一种体制发展的回归：政府组织结构扁平化已是世界主流，市管县体制在发达地区问题的暴露，市场经济和区域经济得到较快发展，交通通信技术的长足进步等。
但是现在全面推行行政省直管县体制的条件尚未完全成熟：政府职能转变尚未完成、市管县体制在欠发达地区具有一定的积极作用、传统官僚制远未转型成功、设省模式不具有普遍推广性、区域文化和数字演变规律的制约等。
因此，我们目前不能急于推进行政省直管县体制改革，而应积极创造条件，遵循事物发展规律进行理性改革：顶层设计改革方案，大力发展市场经济和社会组织，实现理性官僚制的转型，以有序推进行政省直管县体制改革。
关键词：市管县体制；行政省直管县体制；理性思考作者简介：李金龙，湖南大学法学院副教授，法学博士（湖南长沙 410082）马珍妙，湖南大学法学院硕士研究生（湖南长沙 410082）市管县体制是在20世纪80年代全面推广的，但随着经济社会的不断发展，其局限性逐渐显露。
近些年来，针对市管县体制出现的一些问题，很多学者提出了要实行行政省直管县体制改革的主张；实践中，一些省份跃跃欲试。
我们认为，行政省直管县体制改革属于我国政治生活中的重大决策，关乎我国政治制度和行政制度的变革，需要对其进行全面分析和科学论证。
市管县体制时下是否变得一无是处？行政省直管县现在能否全面推行？何时方能推行？如何推行？为此，我们觉得有必要对推行行政省直管县体制改革进行全面而理性的分析。
一、从发展趋势看，行政省直管县体制改革是一种必然1. 行政组织结构扁平化是当今世界的主流趋势20世纪90年代以来，人类社会步入了信息爆炸的时代。
传统面对面的交流方式与问题处理模式已逐渐被快捷、高效的现代信息技术所取代，人们解决问题所受到的时空制约逐渐弱化，以信息不对称为特征的等级权力的强制色彩日益淡化，尖塔形组织结构所带来的信息传递失真、速度慢等问题饱受诟病，开始受到一种新型组织形式——扁平化组织结构的挑战。
我国市管县体制的弊端和省直管县体制改革的必要性
我国市管县体制的弊端和省直管县体制改革的必要性作者：张海星来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第06期摘要：随着我国市场经济的建立和完善，现行“市管县”制度弊端日渐突出，对于“市管县”制度，质疑日渐声高。
上世纪九十年代起，一些省份首先开展财政省的直管及“强县扩权”体制改革，取得明显成效。
“省直管县”体制改革，对我国政治、经济及社会的发展起着重要意义。
本文依据专业理论，从行政管理学科的角度出发，总结“市管县”制度的弊端，阐述推行省直管县的必要性。
关键词：省直管县市管县行政体制权责一致一、我国市管县和省直管县相关概念界定1.市管县体制。
市管县体制就是“市直接领导管理县的行政管理制度”。
1959年12月，二届人大九次会议审议通过了《关于直辖市、较大的市能够领导县的决议》，此决议首次对“市管县”制度进行了法律上的规定。
1999年1月，《国务院关于地方机构改革的决议》提出进一步实施地市合并；撤地区转而设市，运行市管县体制。
“随着该决议的贯彻落实，市管县制度基本确立。
”2.省直管县体制。
省直管县体制，就是省、市及县的行政管理关系由“省——市——县——乡（镇）”的四级管理体制变为“省——县——乡（镇）”三级，从原来的省管市、然后市再管县改为省直接管理县。
“主要包含省对县行政管理体制和财政管理体制两方面的直接管理。
该体制涉及人事、财政、文化、社会事务等多项权力的下放。
”二、我国市管县体制的弊端1.行政效率降低，行政成本增加。
行政成本与效率二者关系可以用图一表示。
从M至E，行政效率依行政成本的增多而提升；当到达点E时，边际效益和边际成本对等，行政上的效率达到最高，资源配置最优；点E至点N时，行政效率随着行政成本的增多反而降低。
宪法规定我国“行政层级是省——县——乡三级”，市管县体制运行后，，我国政府层级由3级变成省——市——县——乡4级。
市一级政府运行，要有与省、县相对应的机构设置和人员编排，要增加相应的权力组织，扩充相应部门与之相配套，这无疑大大提高了行政成本。
我国地级市政府职能转变规律及趋势
２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。
政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。
新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。
地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。
政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。
职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。
行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。
关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。
政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。
政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。
因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。
关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。
第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。
“省直管县”：我国行政体制改革的必然趋势
“ 省直 管 县 ” 体 制 是指 省 、 市、 县 行 政管 理关 系 由“ 省— — 市—— 立 起 来显 然是 不适 宜 的 。这就 导致 其对 县 的管理 的 效力 要被 打上 一 县 ”三 级 管理 转变 为 “ 省— — 市 、省— — 县 ”二级 管理 ，对县 的管 个 大大 的 问号 ，更与 我 国推进 依法行 政 的大趋 势严 重 不符 。
因 为县 域经 济是 中 国社会 经济 的基层 单元 。 “ 市 管县 ”体 制本 来 的
解决 “ 三 农 ”问题 必须 首先 强县 ， 理权 力 的下 放 ，激 发县 域 经济 发展 活力 ，进一 步加 快县 域 经济 的发 家 政 治行为 和经 济发 展 的聚结 点 。 展步伐。 “ 省直 管县 ”一个 最主要 的特征 ，即是权力 的下放与扩大 。试 点
体制 、转移 支付 、财 政结算 、收入报 解、 资金 调度 、债务管 理等各个 步侵 害县及 农村 地 区的利 益 ， 从而 形成 所谓 “ 市压县 ” 、“ 市卡 县 ” 、
来 一些地 方政府 ，尤其是 浙江省 相关 改革探索 的积极 回应 。就 目前 隋 建立 必须 要有 其 合法 性 ，包括 其成 立 的依 据如 宪法 、法 律或 行政 裁
况 来看 ，现 行 “ 市 管县 ”体 制 已不 适合 市场 经济特 别是 区域经济 发展 量权 地 级 市政府 组 织也 不例 外 。宪 法和 法律 显然 不 能为地 级 市 的
而 另一个 角度 即是说 ，试点 县 （ 市） 将享 有部分 自行 审批 或核准 的权 大车 ”现 象 Ｊ 。除 省会城 市和 一些 中等 发达 城市 带动 力量 较强 外 ，
一
现 阶段的实践 中主要体 现在财政体制上 的省县直管 。 财政体制上 的 “ 省 县 区 ，更 为严 重 的是 当前 行政 管理 层 级过 多 ， “ 市 管县 ”体 制效 率
从市管县到省管县行政区划调整演变
市管县利弊进行剖析，从实践和理论角度探讨制度变迁的诱因。
伴随社会和经济的逐步发展，省管县体制模式备受各界的关注，从制度利弊角度探讨省直管县发展。
一、行政区划的文献述评
~
数据来源：浦善新.中国行政区划改革研究.2006: 10-14
中心城市发展，导致县级政府出现财政困难等问题。
进行习近平新时代中国特色社会主义思想的宣贯。
同时，学校宣传部在学校官网上开辟了专栏，进行宣传工作。
此外，学校团委组织了线上师生读书分享会，马克思主义学院组织了线上党史知识竞赛等活动。
线上活动的开展，需要相关部门和教师积极行动和扎实工作，尤其是学校的信息中心，更要发挥核心协调和保障作用，也需要采取有效措施调动学生的参与积极性和学习兴趣。
目前，北信在学校教务处的指导下，采取学分制管理的方法调动学生网上学习的积极性。
三、高职院校“三进”工作实践路径的探索
实践路径的基础上结合学校自身特点进行深入探索和不。
省直管县利弊
省直管县利弊概念：它是为了缓解县级财政困难，解决政府预算级次过多等问题，在现⾏⾏政体制与法律框架内，省级财政直接管理县（市）财政的⼀种财政管理⽅式。
由于各地具体情况差异较⼤，“省直管县”的类型也不尽相同，有些地区在财政体制、转移⽀付、财政结算、收⼊报解、资⾦调度、债务管理等各个⽅⾯，全⾯实⾏省对县直接管理；有些地区主要在补助资⾦分配和资⾦调度等⽅⾯实⾏省对县的直接管理。
⽬的：促进县域经济发展，达到协调城乡发展。
在新世纪，我国⾼效、和谐的发展迫切需要实⾏省直管县体制。
在新世纪，试⾏和推⾏省直管县体制，是由多种因素决定的。
⼀、实现省直管县体制是减少⾏政层级，提⾼政府管理效能的需要。
政府层级过多，存在诸多弊端：（1）上情难以及时准确地下达，下情也难以及时准确地上达。
（2）中央下放的权⼒，很容易被中间环节截留，地⽅特别是基层的⾃主权难以得到落实。
（3）不符合当今世界组织结构扁平化的趋势，不利于调动市县和基层政府的主动性、积极性和创造性，不利于提⾼政府管理效能。
解决政府层级过多的问题，唯⼀出路就是减少政府层级，严格按照《宪法》规定，实⾏由省直接管理县的体制。
⼆、实⾏省直管县体制，是克服市管县体制各种弊端的必然选择。
第⼀，市管县体制不仅扩⼤了各中⼼城市的⾏政“地盘”，⽽且由于管县的市权⼒⽐较⼤，导致⼀些中⼼城市随意向外扩张，侵占农民⼟地，造成了⼤量的⼟地资源浪费。
第⼆，实⾏市管县体制的⽬的之⼀，是为了打破块块分割对发挥中⼼城市作⽤的限制，但由于城市政府职能转变不到位，加之传统体制其他⽅⾯的影响，使中⼼城市作⽤的发挥⼜限制在⼀个新的框框内，并没有根本解决发挥中⼼城市作⽤的问题。
第三，市县之间存在着⽐较普遍的⽭盾和利益冲突，产⽣严重的内耗，特别是在市县经济实⼒⽐较接近的发达地区，市县之间的经济摩擦更加激烈。
第四，在较发达地区，由于县有⾜够的经济实⼒与市抗衡，导致相互之间各⾃为政，各谋⾃⾝的发展，造成严重的重复建设和产业结构趋同，既浪费了资源，⼜降低了经济发展的整体实⼒。
从市管县走向省管县的体制改革
从市管县走向省管县的体制改革从市管县走向省管县的体制改革□吕红岩摘要：市管县体制在其产生与发展过程中起过相当大的积极作用，随着经济、社会的发展其局限性也越来越明显。
我们应当积极推进省管县体制改革。
尽管改革中不可避免的要面临许多阻力和困难，但新体制的优势显而易见，推行省管县体制的趋势是不可否认的。
关键词：市管县；省管县；体制改革1.市管县体制的产生与发展市管县体制是我国城市行政管理体制之一，即由市管辖若干县或自治县，以经济相对发达的中心城市带动周围农村的行政管理体制。
市管县体制始于解放初期，1949年兰州领导皋兰县，1950年旅大市（今大连市）领导金县、长山二县。
当时主要是为了解决大城市蔬菜、副食品基地建设问题而设置市领导县体制，并无“带”县之意。
1958年，国务院先后批准北京、天津、上海三市和辽宁省全部实行市领导县体制，并逐步在一些经济较发达地区试点并推广。
20世纪80年代初期，为了加快城乡一体化建设步伐，推进行政机构改革，中共中央（1982）51号文件发出通知，“在经济发达地区将省辖中等城市周围的地委行署与市委市政府合并，市管县、管企业。
”1982年新《宪法》规定“直辖市和较大的市分为区、县。
”首次明确地以国家根本大法的形式对市领导县体制进行了规定。
此后，地市合并，城市升格，建立市管县体制成为行政改革的主要取向。
目前，市管县体制已成为各省市区最基本的区划模式，构成了最基本的纵向权力结构体系。
这一体制的实行，使我国的行政区划由宪法规定的四级制向五级制的转化，改变了我国政府体制的层次结构。
同时也使地级市的功能发生了重要变化，从原来仅仅是城市政府转变为既担当城市职能，又承担农村和农业管理的职能，使地级市政府的管理活动日益复杂。
2.市管县（市）体制的积极作用与弊端2.1 积极作用其一，使分割的区域经济趋于统一，城乡经济共同发展。
它打破了多年来实现之间的行政壁垒和城乡分割，有效促进了城乡经济发展的一体化，使中心城市在带动周边地区发展方面发挥了作用。
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。
一、行政管理体制改革存在的主要问题（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。
然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。
历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。
也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。
其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。
在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。
这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。
西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。
我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。
（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。
所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。
市管县和省管县
摘要：通过对“市管县”和“省管县”进行理论界定。
井比较分析了“市管县”和“省管县”各自的利弊，指出“省管县”在理论上仍不具有成熟性，在实践探索中仍应耐心试点，尤其是要分别选取东、中、西部有代表性的地区进行试点，只有试点成功后方可在全国推行。
关键词：“市管县”；“省管县”；利弊1 基本概念的理论界定1.1 “市管县”体制“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。
“地级市”分为兰种：一是地市合并型，即具有相当经济实力的省直辖市与地区行署合并；二是合并升级型，即地区行署与所在的县级市合并升格为地级市；三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。
我国“市管县”体制始于20世纪80年代，至20世纪末全国地方政府基本上都实行了省政府领导下的“市管县”体制。
1.2 “省管县”体制据中国社会科学院财贸所副研究员张斌介绍，“省管县”有两层含义：一是财政意义上的“省管县”，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完整的政府管理体制上的“省管县”。
最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行“省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。
而我国目前只有海南省实行了完整意义的“省管县”，仍维持了省——市(县)——乡(镇)三级地方政府体制。
2 实行“市管县”后产生的利弊2.1 “市管县”体制之利我国的“市管县”体制是在特定的政治经济环境下，在传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物，是我国地方行政体制改革的重要成果，在特定的时期内对于密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化起到巨大的推动作用。
具体而言，“市管县”体制的作用主要表现在：在政治方面，它将省县之间一级政权由虚置变为实权，从而加强了对县域的行政管理，适应了改革初期相对落后的时代条件，避免了由省直管县的幅度过大、负担过重而导致的管理低效问题，在经济方面，它在一定程度上打破了城乡分割的局面。
促进了区域统一市场的形成，使城乡经济日益融合为相互依托的区域性经济，实现了城乡生产要素的合理配置。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
经济论坛
从市管县体制到省直管县体制：一个必然的趋势
谭星怡郭亚男
（云南大学经济学院，云南昆明650500）
摘要：1983年中国开始在全国范围内正式推行市管县体制。
市管县体制与当时的经济发展状况相适应，然而随着经济增长和社会发展，市管县体制也逐渐显现出一些弊端，因此实施省直管县财政体制改革势在必行。
省直管县财政体制改革符合市场经济发展的要求，具有深刻的意义。
关键词：市管县；省直管县；改革
1市管县体制与省直管县体制的基本概念
市管县体制，是以一些经济发展状况良好且较大的直辖市作为中心城市，发挥其辐射作用，管辖周边的一部分县和县级市，带动周边地区的经济发展。
实行市领导县体制后，我国的行政区划分为省级、地级、县级、乡级四级。
省直管县财政体制是指在财政收支上由省级直接对县级进行管理的体制，将原本由地级行政区管理的大部分事务改由省级行政区直接管理，但行政区划一般依然隶属于地级行政区管辖，即“县财省管”。
1983年，市管县体制开始在全国范围内正式推行，在当时取得了显著成效。
然而，在市管县体制实施后的20多年里，它的弊端也慢慢显现出来。
因此，通过改革将市管县体制转变为省直管县体制，是一个必然的趋势。
2市管县体制的优势与弊端
2.1市管县体制的优势
市管县体制的政治作用在于加强了对县级的行政管理。
在计划经济向市场经济转轨的时期，由于行政体制还没有完善，政府职能还没有完全转变，而且由于基础设施的落后，存在交通不便利、信息传递不便捷等因素，如果此时由省直管县，会出现省级管理幅度过宽、管理不到位等问题。
在这样的背景下，地级市的出现就可以加强对县级的管理，有效解决了省级对县级管理不到位的问题。
市管县体制的经济作用在于发挥了经济发展水平较高的中心城市的辐射作用，带动其管辖范围内的县和县级市的经济发展。
市领导县的政策打破了城乡分割的格局，促进了城乡融合，城乡之间可以优势互补，生产要素配置得到优化，使得区域内形成一个统一的经济体，有利于实现规模经济和范围经济，促进区域经济发展。
市管县体制的社会作用在于加快了城市化进程。
在计划经济时期，由于城乡分割严重，城市化率一直处于较低水平甚至停止增长。
新中国成立时我国城市化率为10.64%，1978年我国城市化率也仅有17.92%，改革开放后我国城市化率有所上升，到1982年为21.13%。
从正式推行市管县体制后，我国城市化率开始迅速增长，1983到2003年我国城市化率从21.62%快速上升到40.53%，几乎翻了一番；截至2013年我国城市化率已达到53.7%①。
2.2市管县体制出现的弊端
市管县体制不符合宪法相关规定，缺乏法律支撑。
我国《宪法》第三十条规定，中国的地方行政区划分为“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”三级，宪法还赋予了直辖市和较大的市领导管理县的权利。
目前中国有4个直辖市与50个较大的市②，这54个市管辖其周边的县和县级市是符合宪法规定的；但是设立一些地级市后，我国行政区划在省级和县级之间增加了市级变成四级，以及让地级市管理领导县是缺少法律支撑的。
市管县体制增加了行政管理成本，降低了管理效率。
市管县体制的实行，使我国的行政区划多了地级市一级，增加了许多行政机构和行政人员，使得办公用品、日常活动开支等行政费用支出增加，管理成本提高。
而且地级市的存在使行政管理层次增加，当一项决策信息向下传递时，传递信息所经过的层
次越多，信息失真率就越高，行政管理效率也就越低。
市管县体制导致市县利益冲突，制约了县域经济发展。
实行市领导县是为了让地级市带动所管辖县市的经济发展，但一部分地级市工业基础薄弱，经济实力不足，无法发挥其辐射作用，不能有效促进县域经济发展。
市管县体制实行后，地级市的权利是从省级下放一部分和从县级上收一部分，许多地级市利用自己的地位和职权之便，占用所辖县的资源投入城市发展，市级和县级资源配置不平衡，县市利益出现冲突，而“市挤县、市吃县”现象严重阻碍了县域经济的正常发展。
3实行省直管县财政改革的意义
3.1有利于降低行政成本，提高管理效率
省直管县财政改革把行政管理层级由“省—市—县”变为“省-市、县”，减少了一级管理层级，也就可以裁减部分行政管理人员，行政管理费用支出也会随之减少。
而且，由于管理层级减少，当省级政府需要传递信息并得到信息反馈时，可以避免出现地级市对信息进行筛选后再向下传达的情况，可以提高信息的准确性和决策的科学性，进而提高行政机构的办事效率和管理效率。
3.2有利于促进县域经济的稳定发展
县域经济增长受到市管县体制的制约，而省直管县财政改革可以使得县及县级市和地级市拥有相等的财政地位。
实行省直管县后，可以保障省级对县级的直接转移支付等补助的到位，提高对县级投入资金的使用效率和资源配置效率，加强对县级的直接调控能力。
而且省级政府可以根据各个县市的具体情况，有针对性的增加对一些欠发展县市的资金投入，以更好地促进县域经济的正常、稳定发展。
3.3有利于推动财政体制的改革和完善
省直管县体制是财政体制的重要组成部分。
省直管县财政体制的改革，适时配合上“乡财县管”体制，可以促进政府之间财权和事权的重新分配，改善政府之间的财政关系，有助于建立规范化、稳定化的分级分税财政体制。
省直管县财政体制改革，顺应了市场经济发展的要求，可以推动地区经济的均衡发展，也可以推动财政体制的改革和完善，有着至关重要的意义。
注释
①数据来源：国家统计局网站。
②50个较大的市包括18个共四批获国务院批准的较大的市，
深圳、珠海、汕头、厦门、喀什5个经济特区，22个省会和5
个自治区首府。
参考文献
［1］梁小青.市管县体制演变与利弊分析［J］.现代商业，2008（12）.
［2］王英津.市管县体制的利弊分析及改革思路［J］.理论学刊，2005（2）.
作者简介：
谭星怡（1995-），女，云南丽江人，云南大学经济学院，研究方向：财政税收。
郭亚男（1995-），女，云南丽江人，云南大学经济学院，研究方向：财政税收。
212。