关于新公共管理在我国的推行及第三部门的强化的几点思考

关于新公共管理在我国的推行及第三部门的强化的几点思考
关于新公共管理在我国的推行及第三部门的强化的
几点思考
摘要：新公共管理是倡导以政府为核心的公共部门整合社会的各
种力量,管理主体多元化，把第二部门的管理方法引入公共事业层面，
在公共部门引入竞争机制的新观点，以期提高政府工作效率，加强向
服务型政府的转变。文章通过阐述新公共管理理论，结合我国公共管
理实际和第三部门在政府转型期的重要作用，提出几点思考。
关键词：新公共管理理论公共管理第三部门
一、新公共管理理论的由来
自公共行政诞生以来的100多年里,其理念有过多次的改革和进化。
进入20世纪七八十年代,一场新公共管理改革运动,又一次更新了公共
管理的模式。传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治-行政二分论和
韦伯的科层制论为其理论支撑点,新公共管理则以现代经济学和第二部
门管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理的理论基础不同
于传统公共行政,传统公共行政的理论基础是政治与行政二分和官僚组
织理论,而新公共管理的理论基础是经济学和企业的管理理论。
从实践上讲,“新公共管理”是一组政府针对现实问题的政府行为
和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面临的危机、提
高政府的效能和合法性。从理论上讲,则是基于对传统公共行政模式的
考虑,对行政与管理概念的再认识,以国家和社会之间关系的调整和政府
自身管理手段、过程、模式的重塑为主线,以解决新时代政府管理社会
和管理自身事务问题为宗旨,以经济、效率和效能为基本价值的管理理
论。
二、新公共管理理论的主要内容
根据西方行政学者们的论述，新公共管理理论的新公共管理理论
提倡以下主要观点：
(一)区分"掌舵"与"划桨"职能，实现管理主体多元化
新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是
执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只是起到掌舵的
作用而不是划桨的作用。这样可以形成小规模、成本低的有限政府。
在公共管理事务中，除政府外，还有应有非政府组织、非盈利驻足、
社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构。政府应该是多元管
理主体的组织者、协调者，是多元管理主体的核心。
(二)政府应以顾客为导向
新公共管理提出顾客导向，要求政府在管理中把公民当作顾客，
以顾客为中心，通过各种具体措施给公民提供"用脚投票"自由选择服
务机构的机会，并定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。政府不
再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的"企业家"，
公民则是其"顾客"，政府根据顾客的需求向顾客提供服务。
(三)政府应广泛采用私营部门成功的管理方法
与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理理论强
调政府广泛
采用私营部门成功的管理手段和经验。通过采用私营部门的成功
管理方法来提高政府工作效率，为公民、组织及社会提供更好的服务。
(四)在公共管理中引入竞争机制
新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因在于政府独家提供
公共服务，缺乏竞争机制。因此它主张用市场的力量来改造政府，让
更多的私营部门参与与公共服务的供给。进而在公共部门与私营部门
之间，公共部门机构之间展开竞争，以降低成本、提高服务水平和政
府的工作效率。
(五)政府职能的调整和优化
传统公共行政模式下，政府职能不断扩张导致了政府面临机构臃
肿、职能膨胀等困境。新公共管理对此作了反思，认为政府必须明确
自身职能并调整和优化自身职能。即首先解决应该管什么不应该管什
么的问题。
三、新公共管理对我国公共管理模式的启示
在我国当前这样一个政府转型的社会时期,我们亟需一种全新的理
论来拓宽视角,作为公共管理改革的理论指南。新公共管理理论既是西
方特定的社会、政治、经济条件的产物,又在一定程度上凸现出公共行
政发展的规律和趋势,因而新公共管理不失为一个全新的改革理论视角,
对我国行政管理理论和实践具有借鉴和启示作用。
(一)引入竞争机制
新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系,将竞争机制引入政
府公共服务领域使公共服务市场化,如实行“政府业务合同出租”、
“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业,打破政府的垄断,提
高了公共服务的效率和质量。
(二)提高法治程度，注重法规与制度的健全
新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效、
注重提供优质服务的方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人
事管理更为成熟的一种标志。当然,在我国现阶段公共行政管理和人事
管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一套行政法规和人事法
规,并保证这些法律法规的贯彻落实,实现行政管理和人事管理的法制化。
(三) 规范政府职能，建立"有限政府"、"服务政府"
我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式，政府是"
全能政府"。在这种行政模式下，政府职能渗透到社会的各个角落，政
府对社会和公民进行着无所不及的控制。但随着社会的发展，我国市
场经济体制的建立，政府无所不及的管理遇到许多新问题，政府出现"
越位"、"错位"、"缺位"状况。
规范政府职能，关键就是要界定政府的角色和职能，来处理好政
府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间的关系。
胡锦涛主席曾指出："在社会主义市场经济的条件下，政府的职能主要
是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"。可见，政府并非无所
不能的"全能政府"，而应为有所为、有所不为的"有限政府"。一方面，
政府应避免"越位"、"错位"。对于不该由政府管的事务完全放手，交由
市场组织和第三部门。另一方面，政府应积极做好"补位"。对于私人
物品和公共物品中没有人管的事务做好补位。努力使政府从"管理型"
政府转向"服务型"政府。
(四) 大力培育第三部门，打破公共物品供给垄断局面
新公共管理理论主张公共管理主体的多元化。现代政府管理的一
个重要特征就是治理结构主体的多元化。随着社会的不断发展，政府
无法包揽所有公共事务，
某些公共事务需要非政府组织的非营利组织承担。在市场体制中，
除了"政府失灵"即通常所指的政府杂提供私人物品上的功能失灵，人
们又提出了"第二种市场失灵"和"第二种政府失灵"。所谓第二种市场失
灵指的是：市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品
时，市场也有一些功能缺陷。例如，由于市场经济条件下的信息不对
称，消费者无法有效地识别商品品质，于是，消费者权益保护就成了
仅靠市场交换不能解决的一个问题，需要"消费者协会"这类组织存在。
另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在
公共事务方面，政府也有失灵之处。例如，民主政府的社会政策往往
是一种"多数取向"，他们往往体现大多数选民的利益，而不能很好的
满足社会中那些诺是群体以及其它特殊群体的需要。
(五)注重公共管理体制与政治体制的关联
新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的
启发是,行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来
进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关
系,如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度,不能使政府保持
一定的政治权威,那么公共行政就有政治失控的危险。在一个缺乏政治
权威和政治责任的体制里,政府制定政策和执行政策的质量是不能得到
制度保证的。
总之,我国的公共管理模式应立足实际,科学合理学习借鉴。即使是
同为发达资本主义国家的欧美各国,由于历史条件、文化传统等方面的
不同,其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各
有特点。我国是社会主义国家,在借鉴他们的做法和经验时,更应立足国
情,走“内生化发展的道路”,简单地照抄照搬,无益于有中国特色的社会
主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。
参考文：
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