浅论工程造价全面管理

浅论工程造价全面管理

摘要：建设项目的全面造价管理一般分为事前、事中、事后三个阶段的管理，在具体的实施中，即为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算阶段的管理，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，能更好的为工程建设各有关主体创造条件和促进咨询机构

参与建设项目管理，也能为合理的建设提供动态的可靠依据，从而促进人员素质和工作水平的提高。

关键词：工程造价；管理

Abstract: the construction of a comprehensive cost management are generally classified into beforehand, during and after the event, three stage management, in the concrete implementation, namely for decision-making and the design phase, project bidding and construction stage, completion settlement stage management, it throughout the investment decision, project design, tender and bid and construction every construction stage, the better for the engineering construction all relevant subject create conditions and promote consulting institutions involved in construction project management, but also for the reasonable construction to provide the reliable basis

for dynamic, so as to promote the personnel quality and raise the level of work.

Keywords: engineering construction; management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程项目造价全面管理就应由工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理三个方面构成，全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程，这一独特的过程有下列几个方面的特性：全要素造价管理技术方法是中坚，全风险造价管理技术方法是关键，全团队造价管理技术方法是核心。工程项目造价全面管理为提高投资效益起到积极的作用。

一、工程造价管理的概念及发展趋势

建设工程造价是指建设项目有计划地进行固定资产再

生产、形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和。

建筑安装工程造价是指建设单位支付给从事建筑安装

工程施工单位的全部生产费用，是建筑安装工程产品作为商品进行交换所需的货币交换量。

(1)我觉得所谓建设工程造价全面管理，就是严格控制造价，即在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

造价与质量、进度之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说：造价控制得好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低、关系到建筑工程进度的快与慢、影响到建设项目的成功与否，对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。然而，由于建筑工程材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大，给造价控制带来一定的难度。

(2)据我了解，从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控；因此现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不

是在造价发生的整个过程中，失去了对实际造价的控制作用和意义。现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多；而且建设项目工程文件繁多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等），信息量极大。传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的径向传输方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。虽然大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以只能想到但又不能做到。种种因素相结合就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，致使工程造价一涨再涨；造成国家、集体、个人资源的大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。

(3)目前，根据我所了解的一些国外工程造价管理资料来看，国际上工程造价管理的发展趋势，以英联邦为代表的国家来看，长期以来都非常重视工程造价信息网络建设，且已形成较为成熟和稳定的体系。而我省目前的工程造价管理信息系统还处于起步阶段，还没有形成完善的工程造价全过程信息收集系统；但省内各级造价管理机构都建立了造价信息网，已经研究开发工程造价管理的各种软件，并正在通过网

络系统发布有关信息；只是如今的工程计价软件系统的开发和运用均属单个系统，未能实现工程造价管理和造价信息共享功能。

综上所述：建立一套科学的工程造价管理方法实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，通过先进的软、硬件技术及信息技术服务的结合, 实现用户在经营和管理方面的信息化、标准化、规范化和国际化，成为目前工程建筑行业急需解决的一大难题。因此，我们在开发建设工程综合价格计价及管理信息系统过程中必须开发出集计价软件、工程造价管理、工程造价信息处理及发布于一体的全新的工程造价管理平台。通过造价信息网络的形式，及时发布工程造价信息，实现各地造价信息的共享，从而达到合理控制和降低工程成本的目的。可以肯定的说不断完善的信息技术已经成为推动建筑行业大发展的最新最强的动力源。

二、工程造价管理在建设工程中的现状

长期以来，我觉得对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，往往忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价；因而，一般只注重施工预算、结算，其结

果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使是施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙等因素造成的。

我觉得建设项目的全面造价管理按时间又可分为事前、事中、事后三个阶段的控制管理，在具体的实施中，又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算阶段,下面对此我就做具体的阐述:

（一）、项目决策与设计阶段

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：①注意资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。②投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全面造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于整个项目造价的影响高达75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。

在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量(指工程经济或造价)薄弱的设计院(所)往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”，例如，我市的一座多层工业厂房，在施工结算审计时才发现由于设计檐高刚好达18.05m(多层工业厂房类别划分法标准为檐口高度18米)，致使工程类别上升一类，而业主对于厂房的高度差0.05米及层高并无特殊要求。在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以事前通过修改设计使工程类别降低，从而降低结算造价（一类工程综合费率为17.70%，二类工程综合费率为15.57%）。

（二）、招投标及施工阶段

首先，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全方面都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。例：某乡镇土建工程以编制好招标文件确定了建设工程施工招标的原则

和程序。其中明确规定投标报价不得高于标底价的10%作为拦标价，否则视为废标处理。某投标单位中标价为15.2%，但是在与施工单位签定施工合同时未按招标文件规定执行，另定为该工程按实结算，请有资质的审计单位审计后优惠10%作为最终结算价，这样招投标就无任何意义了。

施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的

过程，也是实现有效控制、为合理确定提供原始依据的过程。施工阶段重点是要控制各种变更，施工方为了多赚钱就千方百计地想变更。所以我们严格控制好变更，而且要有变更预算、变更手续等。

（三）、竣工结算

竣工结算是合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。

三、全面工程造价管理在建设工程中的地位和作用

全面管理是一门综合性的学科。它是以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作,其任务是加强全面的动态管理，强化的约束机制，规范价格行为，维护各方经济利益，规范价格行为，促进微观

效益和宏观效益的统一；其目标为：按经济规律，根据市场，利用科学管理方法和手段，合理确定和有效地控制造价,就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。其工作具体体现在:可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资；从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好响应的招标工作；合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针；按估算对初步设计推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。对设备、主材进行择优采购，择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作；认真控制施工图设计，推行“限额设计”；协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系；严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。用好、管好建设资金，保证资金合理、有效的使用，减少资金利息支出和损失；严格合同管理，作好工程索赔价款结算；强化项目法人责任制，落实项目法人对管理工作的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制；社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展提供全面、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量；各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，

为建设的合理确定提供动态的可靠依据；各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质和工作水平的提高。

四、工程造价全面管理的内容体现

我认为工程项目全面造价管理从宏观方面是由工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理三个方面构成,其具体内容为:

（一）工程项目全要素造价管理

工程项目的质量、工期都与工程项目造价有着直接的关系，而人们往往对于直观的、量化的造价信息较为敏感，而对于质量、工期信息却不容易把握。因此，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。全要素造价管理采用了已获价值管理（Earned Value Management――EVM）的原理和方法，通过引入一个中间变量――已获价值变量，帮助人们分析工程项目的工期和造价的变动情况并给出相关信息。具体步骤，第一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，第二是收集全要素造价管理相关数据、信息，第三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案，第四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造

价、质量、工期的一套分析指标体系，它是以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。工程项目全面造价管理与传统的基于资源消耗的、相对静态的造价确定方法不同，工程项目全面造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动及具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目活动所用的技术方法与工效水平去确定出项目的资源消耗及占用，最终确定出项目的造价。在全面造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析，以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程项目造价进行控制时，也要针对项目活动来进行。控制要达到的目的就是剔除不必要的、无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。这种造价控制方法的关键内容是其中的两个循环，即全面（或子过程）的控制与持续改善循环，和每个具体活动过程的控制与持续改善循环。这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业

绩的评价。

（二）工程项目全风险造价管理

工程项目的实现过程是一个存在着很大不确定性的过程，造价管理最重要的任务就是对不确定性造价的管理。全风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。其管理的方法又包括：工程项目风险识别方法、工程项目全风险造价确定方法、工程项目风险事件控制方法、工程项目全风险造价控制方法。具体运行过程是：建立项目风险管理信息系统，以此来跟踪、收集、整理出项目运行过程中的风险信息，凭借这些信息分析风险的存在、原因、后果和发展，并及时反映分析结果。在风险识别的基础上，确定出项目的最可能造价及概率分布，从而得到各具体活动的风险性造价。对各风险因素配以相关的费用，并加总到全风险基准造价上形成项目全风险造价。对于影响造价的风险事件，可采用风险规避、风险分担、风险转移、风险化解等具体方法予以控制。在控制过程中，不断地调整造价目标，以使其满足工程项目和抵御风险的要求。

（三）工程项目全团队造价管理

由于工程建设分工的不断细化，专业中介机构的不断发展，工程项目中涉及的利益主体越来越多。业主、设计方、施工方、工程监理、供应商等各方之间经常由于信息传递和沟通不畅，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突，

因而、质量、工期也难以得到保证。全团队造价管理就是要在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。进行全团队造价管理的关键环节是确定全团队的合作促进人。他处于合作各方的中央，与任何团队成员均无经济利益关系。各团队成员按照合作伙伴关系协议的要求，围绕合作促进人开展工程项目活动。这种管理方法要求团队成员协商、指定并签署一系列的造价管理合作文件，以此来规范管理活动，保证信息交换，避免和化解纠纷。管理活动的中心是适时地开展团队成员间的思想沟通与信息交换，以此来促进合作。

五、推行全面工程造价管理的举措

推行全面工程造价管理主要体现以下几个方面：

（一）、以设计阶段为重点的全面造价控制:

实行设计招投标和设计方案竞选。

运用价值工程优化设计方案。

设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费

用文件。

实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

（二）、施工招投标阶段对的控制：

建设工程招投标引入了竞争机制，可缩短工期，降低工程施工造价，提高建筑产品的质量，同时甲乙双方责任明确，可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势，调动企业和职工的积极性，促进和加强经济核算，改进企业经营方式，多快好省地完成建设任务。

工程的标底编制方法:编制方法可以采用工料单价法和

综合单价法。工料单价法编制招标工程的标底大多是在工程概算定额和预算定额的基础上做出的，这种报价方式及标底编制方法在投标过程中出现较多，例如我国已有许多成功的例子：德州华能电厂、香海热电厂、春海热电厂安装工程、酒钢热电厂主标及BOP工程均采用概算定额，锦州石油五厂、辽河油田油改煤工程、老虎滩海兽馆等工程采用预算定额，并且均是低价或合理低标价中标。

做好开标与评标工作:在工程项目招投标中，开标、评标

是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

（三）.对施工阶段的控制：

（1）对工程变更的控制。由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。（2）遵循工程变更的处理程序。①建设单位（施工合同中的甲方）需对原工程设计进行变更，因变更导致合同价款的增减及造成的乙方损失，由甲方承担，延误的工期相应顺延。②承包商（施工合同中的乙方）要求对原工程进行变更。（3）做好工程变更价款的确定。

（四）.对后期阶段控制：

后期控制主要内容包括竣工结算的编制和竣工后费用

的控制。（1）做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。（2）做好竣工决算，正确核定新增资产价值。（3）保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。

六、全面工程造价管理的意义

全面工程造价管理贯穿于施工企业整个生产过程中，它涉及面广，综合性强。施工企业必须逐步建立和完善适合本企业的施工管理体系，合同管理与分析、材料采购、现场管理、施工控制、新技术新材料的应用、成本核算与监控等关键节点要专业化，又要形成管理链，做到准确实时、反馈快速、监控有效。企业管理人员知识要趋向多元化，统筹兼顾，各节点工作要专业化，优质、高效地完成所承接的施工任务，在施工管理中实现最大的经济效益。

建筑业发展正面临重要的发展机遇。我国加入WTO过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争，今后一个时期，建筑工程造价管理将面临着国内外市场激烈竞争的挑战。受行业内过度竞争和收益水平偏低的影响，在市场竞争加剧、投融资管理体制的改革和现代建筑市场体系逐步完善的大

环境下，市场淘汰将进一步加速。同时，WTO过渡期结束后，具备技术、管理、人才、资金优势和竞争实力的境外承包商将进入我国建筑市场，人才争夺也将进一步加剧，市场竞争更趋激烈。

大力发展为工程建设服务的工程咨询服务体系。要大力发展包括可行性研究和评估，勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理、技术服务及管理咨询、市场调查和分析、信息服务、会计和法律服务、商务服务等技术与知识密集的咨询服务机构，提高工程建设的效率，降低建筑业企业生产经营和项目管理成本。应鼓励有条件的中介服务机构通过改制、联合和重组，向能提供多方面服务的大型咨询服务公司发展，同时积极发展小而专、小而精的服务机构，建立市场化、网络化的工程咨询服务体系。

加强工程建设管理和技术标准制定，全面提高工程造价管理可持续发展水平。提高工程项目管理科学化水平。积极推动工程项目造价管理理论创新，及时总结成功实践经验，提高建设工程造价管理的科学化、规范化管理水平，逐步形成完善科学管理的工程项目造价管理体系。要充分利用信息技术提高项目工程造价管理能力，实施精细管理模式。同时要有效应用先进管理技术。

全面提高我国工程造价管理领域标准化水平。要进一步完善工程造价管理技术标准和规范体系，加强标准编制前期研究，广泛吸纳成熟适用的造价管理成果，加快创新成果向标准化的转化进程，以先进的造价管理技术标准推动创新成果的应用。同时借鉴国际先进工程造价管理标准，积极参与国际标准化工作，加快与国际工程造价管理建设标准接轨的

步伐。

随着我国经济日益融合全球市场，行业壁垒逐渐下降，建设市场的对外开放进程将不断加快，建立一种和世界上大多数国家一致的工程造价计价方法，创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于提高我省建设各方主体参与国际化竞争的能力。

我国加入WTO以后，工程造价改革已日渐加速。我国的工程造价管理已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，我们应该在已有的工程造价管理的基础上，逐步建立起既适应社会主义市场经济体制，又符合中国国情，且与国际接轨的工程造价管理机制。

全面造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进咨询机构参与造价管理的合作，所以为全面造价管理我们要做出应有的贡献。

参考文献：

1、刘钟莹倪俭：《建筑工程造价与招投标》，东南大学出版社出版发行1998年10月第一版，“工程造价概论”部分。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。