协同发展背景下京津冀区域检务协作机制构建
大数据背景下京津冀警务合作模式创新研究
大数据背景下京津冀警务合作模式创新研究在当前信息技术飞速发展的时代背景下，大数据已经成为推动社会发展和经济变革的重要力量。
针对京津冀地区的警务合作，大数据的应用为创新发展提供了机遇和挑战。
在这样的前提下，我们有必要对大数据背景下京津冀警务合作模式进行研究，以寻求更加高效、智能、协同的合作方式。
一、背景分析京津冀地区是我国重要的政治、经济和文化中心之一，也是人口和资源密集的区域。
随着人口的持续增长和城市化进程的加速，警务合作的需求也越来越迫切。
同时，大数据技术的飞速发展和普及，为警务合作提供了前所未有的机遇。
二、大数据背景下的京津冀警务合作模式1. 数据共享与交流大数据时代的关键就是数据的获取和分析。
在京津冀警务合作中，各地警方应建立数据共享机制，实现数据的互通互联。
通过建立统一的数据标准和格式，实现警务数据的集成和共享，提高信息利用率，加强警情分析和犯罪侦办。
2. 跨区域协同打击大数据技术为跨区域打击犯罪提供了有力支持。
通过对大数据进行分析，可以迅速发现犯罪线索和模式，促进跨区域犯罪的协同打击。
警方可以通过建立跨区域的信息共享平台，实现警情的一体化调度，提高警力的有效利用。
3. 智能化预防与预测基于大数据技术的应用，京津冀地区的警务合作可以更加智能化。
通过对历史数据和实时数据的分析，可以预测犯罪发生的可能性和趋势，为警方提供科学决策的依据。
同时，通过智能化的监控系统和预警机制，提高警方的应对能力和反应速度。
三、挑战与对策1. 数据安全与隐私保护在大数据背景下，数据安全和隐私问题备受关注。
警务合作中涉及的大量敏感数据，需要建立健全的安全保护机制，加强数据的加密和防护，同时严格遵守法律法规，保障个人隐私的合法权益。
2. 人才与技术支持京津冀地区的警务合作需要专业的技术人才和技术支持。
政府应加大对大数据相关领域的人才培养和引进，提供必要的技术支持和设施保障，使相关警务人员能够充分掌握大数据技术并应用于实际工作中。
[经验交流]构建京津冀协同发展平安示范区
![[经验交流]构建京津冀协同发展平安示范区](https://img.taocdn.com/s3/m/43a7ad2fa2161479171128d3.png)
[经验交流]构建京津冀协同发展平安示范区作为改革开放的前沿地区，滨海新区内重点建设工程和重大经济项目多，人流、物流、资金流密集活跃，防控风险、维护稳定的要求更高、任务更重。
新区政法综治战线要勇于担当，善于作为，全力保发展、保改革、保民生、保安全、保稳定。
以法治化营商环境，服务区域开发开放全力服务国家发展战略。
主动服务京津冀协同发展，构建执法司法区域联动机制。
进―步完善政法机关服务金融创新、贸易自由、服务业开放等制度措施。
办好自贸区法庭、检察室，建立重点案件优先快速办理机制，多元化解决商事合同纠纷。
针对重点工程、重大项目组织开展专项法律服务，促进实体经济转型升级。
构建法治化营商环境。
坚持平等保护，妥善审理各类商事案件，营造公平开放、竞争有序的法治化市场环境。
严格保护市场主体含法权益，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
大力推行互联网+法律模式，创新网上受理、网上审批、网上办证、网上查询等信息服务手段，为滨海―中关村科技园、自贸区等八大载体平台建设保驾护航。
深化便民亲民服务措施。
围绕户籍、人才、治安、交通、消防、公证、法律服务等实际需求，完善便民服务措施，提升一窗式受理、―站式服务水平，增强群众获得感。
改革人才引进支持机制，完善落户政策，简化出入境外籍人员办理程序。
优化口岸服务环境，助力邮轮母港发展。
完善法律援助和司法救助制度，保障人民群众合法权益。
不断创新理念机制，打造社会治理升级版坚持理念创新。
牢固树立联动融合理念、开放共治理念、法治理念和大数据理念，善于运用市场手段、发动社会力量推进社会治理工作，善于运用大数据手段解决社会治理难题，高标准、高水平推进新区政法综治工作科技化、信息化建设，加快新区两级视频监控平台和38万个视频监控探头建设。
选择部分条件较好的街镇、功能区打造城市大脑，汇聚人、地、物、事、组织各方数据信息，实现大数据分析，提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力。
坚持机制创新。
按照常态、共享、联动、共赢原则，与省级交界地市建立深度协作机制，搭建治安防控区域协作平台，建立打击经济犯罪含作平台，健全重大案（事）件和重点人员联查联控、大型活动安保联动配合、紧急警情联动指挥处置、边界地区监控系统联网共用等协作机制，确保形成强大工作合力。
京津冀协同发展：现状问题及方向
京津冀协同发展：现状问题及方向【摘要】京津冀协同发展是一项重要的战略举措，有利于优化资源配置、促进经济发展和改善人民生活水平。
在实践中仍存在一些现状问题，如城市间发展不平衡、资源利用不均衡等。
为实现协同发展目标，需要加强政策支持，推动产业转移和区域协作。
要面对困难和挑战，如跨区域协调和城市规划不一致等。
为此，未来应加强合作机制，强化政策协同，促进交流合作，共同推动京津冀协同发展。
京津冀协同发展具有重要意义，将为中国经济转型升级提供重要支撑，助力新型城镇化建设，促进跨区域合作，实现共赢发展。
【关键词】京津冀协同发展、现状问题、发展方向、政策支持、困难与挑战、重要性、前景、合作机制1. 引言1.1 京津冀协同发展：现状问题及方向在京津冀协同发展的道路上，我们面临着许多现状问题和挑战。
京津冀协同发展的合作机制不够完善，各地之间信息共享不畅，合作协调不够紧密，导致协同发展的效果不明显。
京津冀地区之间的发展不平衡，存在着经济发展水平不一致、基础设施建设不平衡等问题，制约了协同发展的速度和效果。
京津冀地区的环境污染和资源浪费问题也在制约着协同发展的进程。
为了有效解决这些问题，我们需要在政策支持、资源整合、产业协同等方面加大力度，并建立起更加紧密的合作机制。
只有这样，京津冀协同发展才能实现经济更加健康、环境更加美好、人民生活更加幸福的目标。
2. 正文2.1 京津冀协同发展的意义京津冀协同发展的意义可以从多个方面来展开讨论。
京津冀地区是我国经济最为发达的地区之一，协同发展可以实现资源的优化配置，推动产业结构的升级和转型，提高经济效益和竞争力。
京津冀地区是我国的政治中心和文化中心，协同发展可以加强政治和文化交流，促进文明互鉴，推动社会发展和进步。
京津冀地区拥有丰富的人才资源和科研机构，协同发展可以促进科技创新和人才培养，推动科技进步和人才流动。
京津冀协同发展也可以改善区域环境和生态条件，提升人民生活水平和幸福感。
京津冀协同发展：新阶段 新使命 新任务
京津冀协同发展：新阶段新使命新任务近年来，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施和推进，京津冀协同发展取得了显著成就，进入了新的阶段。
新时期的京津冀协同发展任务愈加繁重，新的使命摆在了面前。
本文将从新的阶段、新的使命和新的任务三个方面进行探讨。
一、新的阶段我们来看看京津冀协同发展所面临的新的阶段。
京津冀协同发展已经进入了一个新的阶段，这主要表现在以下几个方面。
1. 多层次合作机制的构建在新的阶段，京津冀协同发展将进一步完善多层次合作机制，进一步强化京津冀协同发展的合作机制，促进区域协同发展取得更大的成效。
进一步推动政府间的合作，并加强企业和市民之间的交流合作，形成政府、产业、学术研究机构三位一体的合作格局。
2. 区域之间的深度融合在新的阶段，京津冀协同发展将更加深入地推进区域之间的深度融合，深化产业协同，优化资源配置，促进要素流动，推动经济社会发展一体化。
通过加强基础设施建设，畅通交通网，加快城际交流，提高协同发展水平。
3. 创新驱动发展在新的阶段，京津冀协同发展将以创新驱动发展，增强经济发展动力。
加强高技术产业联合创新，提高京津冀经济发展的科技含量，提高核心竞争力，推动京津冀经济向高质量发展。
4. 生态环境保护在新的阶段，京津冀协同发展将更加注重生态环境保护，加快绿色发展步伐。
通过推动清洁能源利用，减少环境污染，保护环境资源，培育良好的生态环境，提升京津冀协同发展的可持续性。
二、新的使命在新的阶段，京津冀协同发展面临着新的使命，这将是推动京津冀一体化发展的重要使命。
1. 推动产业结构优化新的使命是要推动京津冀协同发展产业结构的优化升级。
通过加强产业合作，促进产业互联互通，优化产业布局，形成产业链协同发展，提高区域经济整体竞争力。
2. 建设具有国际竞争力城市群新的使命是要建设具有国际竞争力的城市群。
通过加强城市间的合作，形成城市群的优势互补关系，推动城市群的发展，提升国际竞争力。
3. 加快交通基础设施建设新的使命是要加快交通基础设施建设。
京津冀协同发展的问题与建议
京津冀协同发展的问题与建议
一、问题的背景
1. 京津冀协同发展的意义
2. 京津冀协同发展的现状
二、问题的存在与分析
1. 城市发展不平衡
2. 区域交通拥堵
3. 环境污染严重
4. 产业结构不合理
三、问题的原因分析
1. 缺乏统一规划和协调机制
2. 地方利益冲突与竞争
3. 重点城市资源过度集中
4. 缺乏环境保护意识
四、问题解决的对策与建议
1. 建立统一规划和协调机制
(1) 设立京津冀协同发展领导小组
(2) 制定统一的规划和政策
(3) 加强信息共享和协同管理
2. 优化区域交通网络
(1) 加强高速公路和铁路建设
(2) 推动公共交通一体化发展
(3) 发展智能交通系统
3. 加强环境保护与治理
(1) 减少污染排放
(2) 推动清洁能源开发和利用
(3) 加强生态环境保护与修复
4. 调整产业结构与布局
(1) 发展现代服务业
(2) 优化产业布局
(3) 加强创新能力和科技支撑
五、问题解决的措施和计划
1. 实施时间表和路线图
2. 分工合作和责任追究机制
3. 综合考虑经济、社会和环境效益
4. 加强监督和评估机制
六、问题解决的预期效果
1. 实现区域协同发展
2. 提高城市发展质量和水平
3. 促进人口流动和资源优化配置
4. 构建绿色低碳发展示范区
七、总结
1. 京津冀协同发展的重要性和紧迫性
2. 面临的问题和挑战
3. 解决问题的对策和建议
4. 未来发展的展望和期望。
京津冀区域协同发展的法治保障及法治协同构建的基本原则
Economics And Law 【经济与法】
12 下 2016发展的法治保障及 法治协同构建的基本原则
赵婉华
（唐山师范学院社会科学部，河北 唐山 063000）
摘 要：随着京津冀协同发展国家战略的深入推进，笔者以京津冀协同发展背景下法治协同建设为研究对象，对 京津冀区域法治协同建设的必要性和内在要求进行分析，并总结了区域法治协同建设的原则。
大学学报 : 人文社会科学版 ,2015(4). （责任编辑：赵媛）
收稿日期：2016-12-15 基金项目：本论文是 2016 年度河北省社科联民生调研课题“京津冀区域功能定位研究”（项目编号：201601131）成果。 作者简介：赵婉华（1980-），女，河北唐山人，硕士，讲师。研究方向：经济法律制度。
再次，从区域经济协同发展的目标来说，京津冀区域经 济的协同旨在充分发挥各方的发展优势，不断优化区域内的 资源配置以提高经济效率，最终实现京津冀区域经济整体的 快速、协调发展。在此过程中，从全局角度出发，将不可避 免地影响到部分地区的经济利益。因此，必须本着公平合理 的原则，对利益受损地区采取必要的合理的补偿措施，避免 区域内部各地区之间经济发展差距不断拉大，推动和促进区 域内共同发展和共同富裕。
协同发展背景下京津冀公共图书馆服务合作现状及发展对策
协同发展背景下京津冀公共图书馆服务合作现状及发展对策■张 沫 梁 勇／河北省图书馆摘 要：本文以京津冀三地公共图书馆合作共融为切入点，通过实地走访、网络调查、文献分析等方式对三地公共图书馆服务合作发展现状进行了调查分析，总结出三地图书馆服务合作面临的问题并提出未来合作的发展思路。
关键词：京津冀协同发展 公共图书馆现状与对策一、合作背景促进京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署。
要实现国家这一重大战略部署，文化协同发展是其中重要一环，是各领域协同发展的文化基础，精神支撑。
［１］经济、交通、环境的发展离不开文化认同，只有文化的认同，才是真正意义上的协同发展。
公共图书馆作为政府开办的最基础、最重要的公益性文化机构，对于实现本区域内公共文化服务的均等化，提升文化认同感起着重要的推动作用，公共图书馆因其在资金来源、服务人群、服务目标上的高度一致性，在区域协同发展上也具有其他行业无法比拟的基础优势。
同时，京津冀三地公共图书馆在基础投入和发展水平上存在着较大的差距，特别是河北省与京津两地差距明显。
二、三地公共图书馆服务合作发展现状（一）自上而下的强力政策推动为贯彻国家确定的京津冀协同发展战略方针，２０１４年８月北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅三方签署《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》［２］，确定了三地文化领域协同发展的战略目标和发展方向，２０１５年１１月１９日，由三地文化主管部门领导、三地省级图书馆和部分市级图书馆馆长共同出席，在河北省图书馆签署首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆合作协议，成立了京津冀图书馆联盟［３］，这是三地第一个真正意义上的整体区域性图书馆联盟，标志着三地公共图书馆服务合作的基础平台正式建立，也标志着三地公共图书馆服务合作进入实质性发展阶段。
（二）三地基层图书馆共建共享深入开展２０１５年４月，中国新闻文化促进会在廊坊市固安县设立固安幸福图书馆；２０１６年１月，北京市西城区第二图书馆廊坊市永清县韩村镇杨家营村设立阅读空间；２０１６年９月，房山区燕山图书馆保定市唐县罗庄乡岸上村图书室设立分馆；２０１６年１０月门头沟区图书馆张家口市涿鹿县图书馆馆际交流、合作；２０１６年１１月，通州区图书馆、武清区图书馆、廊坊市图书馆签订《图书馆交流战略合作意向书》，实现“通武廊”图书馆交流与协作。
京津冀协同发展的区域一体化
京津冀协同发展的区域一体化京津冀协同发展是指北京、天津和河北省三地在经济、社会、环境等方面开展密切合作和协同发展的一项战略。
这一战略旨在实现区域一体化发展，促进资源优化配置和协同创新，打造世界级城市群，推动区域经济可持续发展。
京津冀协同发展的背景是中国经济转型升级的需要。
随着中国经济的快速发展，北京、天津和河北地区之间的发展差距日益增大，资源利用不均衡，环境和交通压力加大，这给区域经济发展带来了一系列的挑战。
为了解决这些问题，中央政府提出了京津冀协同发展的战略。
京津冀协同发展的目标是建设以北京为核心、天津和河北为两翼的协同发展区域。
为了实现这个目标，中央政府提出了一系列的政策和措施。
首先是加强交通基础设施的建设，提高区域之间的联系和互通。
京津冀地区已经开始建设高速公路、城际铁路等交通设施，以提高区域内的交通效率。
其次是促进产业转移和就业分布的协调。
北京、天津和河北地区分别具有不同的产业优势，通过产业的转移和协作，可以实现资源的优化配置和经济的协同发展。
再次是加强环境保护和城市规划的协同。
京津冀地区的空气和水质量已经成为一个严重的问题，通过加强环境保护和城市规划的协同，可以改善区域的生态环境。
最后是加强文化和教育的交流与合作。
文化和教育的交流可以促进知识和技术的共享，推动区域创新与发展。
京津冀协同发展还面临一些挑战。
区域间的历史和地理差异较大，合作过程中存在一些困难。
资源的优化配置和经济的协同发展需要一定的时间和经验积累。
环境保护和城市建设的任务繁重，需要各方面共同努力。
文化和教育的交流与合作需要更多的政策支持和投入。
京津冀协同发展是一个复杂的系统工程，需要各方面共同努力，加强合作与协调，才能取得更好的成果。
只有实现了资源的优化配置和协同创新，才能推动京津冀地区的经济可持续发展，打造世界级城市群。
北京国检局关于印发《京津冀检验检疫一体化实施方案》的通知
北京国检局关于印发《京津冀检验检疫一体化实施方案》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2014.06.30•【字号】•【施行日期】2014.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文北京国检局关于印发《京津冀检验检疫一体化实施方案》的通知各有关单位：为深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面落实国家质检总局关于京津冀检验检疫一体化工作部署，打造京津冀区域一体的检验检疫模式，北京、天津、河北检验检疫局联合商议制定了《京津冀检验检疫一体化实施方案》，现印发如下。
特此通知。
北京国检局2014年6月30日京津冀检验检疫一体化实施方案为深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面落实国家质检总局关于京津冀检验检疫一体化工作部署，打造京津冀区域一体的检验检疫模式，根据《京津冀检验检疫一体化建设方案》（国质检通[2014]310号）的要求，制定本实施方案。
一、工作目标通过改革现有的检验检疫工作模式，将工作重点由批批检验转变到维护健康安全、生物安全、环境安全、消费安全上来，推动京津冀区域科学、持续、协同发展。
二、实施内容在京津冀区域全面实施以“三通”、“四放”、“五统一”为主要内容的检验检疫一体化新模式。
1．“三通”：即通报、通检、通放。
通报是指区域内符合一定条件的企业可以选择申报地点；通检是指在属地化监管的基础上，对货物的检验检测结果区域内检验检疫机构互认；通放是指经检验检疫合格的货物，企业可以选择区域内的检验检疫机构申领相关单证、办理放行手续。
2．“四放”：即申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行。
申报放行指企业申报后检验检疫机构即予以放行；验证放行指企业须在申报时或申报后提交相关检验报告，检验检疫机构判定合格后予以放行；抽样放行指企业申报后，检验检疫机构抽样后即予以放行，其抽样检验结果作为今后调整该企业监管方式的依据；监管放行指企业申报后，检验检疫机构进行现场查验，对抽样过程进行监督，对检验报告进行判定，判定合格的予以放行。
关于京津冀区域法治协调机制构建的建议
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于京津冀区域法治协调机制构建的建议 作者：王晓春 来源：《职工法律天地·下半月》2017年第06期
摘 要：京津冀协同发展战略下的一体化不仅仅是指经济领域上的一体化，同时更高层次的是在法治层面上的一体化发展。良好的法治环境是经济繁荣发展的基础和保障。这其中，区域法律冲突这一问题是区域经济一体化发展的主要障碍，但是我国关于解决区域法律冲突的法律与研究是滞后的，难成系统，缺乏完整性。因此，搭建京津冀区域协调统一立法平台、确立立法原则、构建各地方利益协调法律机制等基本法律制度，针对无法避免客观存在的区域法律冲突情形，提出能够解决冲突的原则与方法等，是保障京津冀区域经济一体化快速发展的应有之义。
关键词：京津冀区域经济一体化；区域法律冲突；协调机制 京津冀区域法治协调机制是从经济区域的实际出发，以促进经济区域的发展，避免区域内地方性法规冲突为目的，一切从实际出发，因地制宜的在区域内进行的法治建设。笔者认为京津冀区域法治协调机制的构建主要分为以下几个方面：
一、国家为京津冀区域法治建设奠定根基 区域法治建设的基础是建立统一完善的顶层设计。所以国家制定在京津冀区域范围内拥有普遍约束力的法律法规是我们需要走的第一步。根据中国的现实情况来说，我国法律没有授权区域间的权利机构以及政府机关可以统一立法，制定区域法规。同时京津冀区域由于不同的行政区划可更改的试试摆在面前，那就是以目前国家发展状况，国家的行政区划是不会调整的，因此，关于打破行政区划京津冀统一立法更不用谈。介于在中国的实际情况下，京津冀区域的法律建设需要国家的帮助与扶持。在缺乏统一法律协调区域内各方利益的情况下，一个国家性质权威的协调机制是解决区域法律冲突的最好方法。简而言之，国家层面上制定在京津冀区域范围内拥有普遍约束力的法律法规。在此，不论是全国人大制定相关法律还是国务院出台一定的法规条例在京津冀区域法治建设方面都将有关键作用。我们不妨大胆设想：全国人大针对京津冀区域协同发展颁布《京津冀区域经济发展合作法》；或是有国务院制定《关于京津冀经济发展合作条例》。这样类似的国家性质的法律法规不仅可以减少京津冀区域一体化下的法律摩擦，更重要的是可以给京津冀区域法治一体化奠定坚实的根基。
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2016年第4期 总第128期天津法学Tianjin Legal ScienceNo.4General No.128•司法理论与实践•协同发展背景下京津冀区域检务协作机制构建陈振兴(天津市蓟州区人民检察院，天津301900)摘要:在当前京津冀协同发展国家重大战略背景下,三地人、财、物等各类生产要素流动加速，区域经济社会联系曰益 紧密。
检察机关作为国家的法律监督机关，应当积极顺应区域协同发展的大局，共同打击妨碍协同发展的各类犯罪活动，有效化解社会矛盾，切实维护社会稳定，促进区域协同发展。
特别是三地睦邻检察院，必须打破“一亩三分地”的思维 定式，深化区域检务协作，探索符合区域一体化定位和要求的检察服务保障工作路径，努力构建资源共享、优势互补、共 建共赢的检务协作新机制，充分发挥与拓展检察职能，为区域经济社会营造有利的法治环境，更好服务和保障京津冀协 同发展。
关键词:京津冀协同发展；区域检务协作;价值;路径中图分类号:D916.3 文献标识码:A文章编号：1674-828X(2016)04-0077-05区域协作机制是服务和保障国家区域发展战 略的关键。
京轉协同发展是一项重大国家战略，核 心是京轉三地要坚撤势互补、互利共赢、区域一 体的原则，不断优化开发区域发展，走出一条人口经 济资源环境相协调的协同发展路子①，其实质上包括 京轉区域市场一体化、公共服务均等化、生态环境 优良化和社会高度融合化[1]〇区域经济社会的协同发 展需要强有力的法治保障^这当然要求检察工作主 动融人，同时也对三地检察协作提出了新的更高要 求。
检察机《须以区域法治腳保障区域一 体化为总的认知'以区域协同发展目标和重点内容 为导向，不断强化问题意识，共同分析研究在为促进 京津冀协同发展提供司法保障过程中出现的新情 况、新问题，认真探讨本区域检务协作重点和实现路 径，更好服务和保障京轉协同发展。
_、京津冀区域检务协作的现实选择区域检务协作不是一个新的概念，其内涵因时 空变化而不同，京津冀协同发展为区域检务协作带 来了新的机遇。
2016年3月北京、天津和河北三地 省级院会签了《京津冀检察机关服务和保障京津冀 协同发展的合作框架意见》（以下简称《框架意见》），为京津冀区域检务协作赋予了新的内涵，三地检察机关应站在京津冀协同发展大局的高度，来认识区域检务协作的重要现实意义。
(一）落实三地检察机关《框架意见》助推京津 冀协同发展的必然要求京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的一项重大战略部署，服从、服务和保障这一重大国家战略，是北京、天津、河北三地检察机关的一项重大政治任务为贯彻落实京津冀协同发展战略，更好服务和保障区域经济社会发展，天津、北京和河北三个省级院联合制定并会签了《框架意见》，明确了合作的目标和原则，细化了协作交流的内容和机制，通篇贯穿了协作、交流和共赢的主题。
三地检察机关特别是睦邻的检察院，应该深刻认识到签署《框架意见》的重要意义，结合实际落实好《框架意见》，充分发挥检察机关在京津冀协同发展总体布局中的作用，为京津冀协同发展创造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、公平正义的执法司法环境、廉洁高效的政务环境和天蓝地绿的生态环境[4]。
(二） 发挥检察职能促进区域经济社会发展的 客观之需服务保障经济社会大局是检察机关的重大职收稿日期:2016-09-28作者简介:陈振兴，男，天津市蓟州区人民检察院检察长，主要从事刑法学研究。
责。
当前，对京津冀三地而言，京津冀协同发展就是 共同的大局，三地检察机关要找准服务京津冀协同 发展的切人点和着力点。
京津冀协同发展战略，是 以资源环境承载能力为基础，调整优化产业结构、 空间结构，走内涵集约发展的道路，使得三地经济 社会持续健康发展，最终形成功能互补、互利共赢 的新格局％深化区域检务协作，充分发挥和延伸检 察职能，关键是在法律政策界限、知识产权保护、环 境保护以及信用与法治建设等影响区域发展问题 上取得共识与突破，通过共同研究制定促进区域经 济社会发展的举措、共同服务和保障重点项目建 设、共同加强维护区域社会稳定，努力构建平等保 护、办案协作、维稳保障和生态环保机制，更好促进 区域经济社会健康发展问。
(三) 优化检务资源配置提高执法办案效能的现实必要提高诉讼效率、降低诉讼成本是衡量一个国 家法律文明化与科学化程度的一个重要指标。
在 当前京津冀协同发展的大背景下，三地人、财、物 流动性增强，经济社会联系日益紧密，社会运转速 度日益加快，加之互联网信息技术的发展，跨地 域、跨行业的犯罪和案件势必增多，检察机关跨地 区办案的情况越来越多，犯罪形势和执法环境也 越来越复杂，以前那种各自为战的检察模式已经 不能适应当前区域检察办案的现实需要。
区域检 务协作可以将分散的检务资源充分和合理地整合 利用起来，通过优化资源配置，降低执法办案成 本，提高诉讼效率。
因此，只有加强协作，才能形成 惩治犯罪合力，提高执法办案效能，有效打击和遏 制区域性犯罪。
(四） 切实转变司法理念维护司法公正的内在需求随着法治建设深人推进，人民群众法治意识 增强，对司法公正的标准越来越高顺应人民群众 对司法公正的新要求，必须切实转变司法理念。
在 区域协同发展过程中，由于三地经济社会的发展 程度不同，在统一执法、证据采信和定罪量刑标准 等方面并不尽一致，尤其是在办理跨区域案件时， 极易发生同案不同处理、同罪不同罚的情形，严重 影响司法公正。
美国著名法官本杰明•卡多佐深刻 地指出：“如果有一组案件所涉及的要点相同，那 么各方当事人就会期望有同样的决定。
如果依据 相互对立的原则交替决定这些案件，那么这就是 一种很大的不公”[7]。
相同案件相同处理，这是司法公平正义的基本原则'这就要求区域三地统一司 法办案标准，坚持三地所有市场主体法律适用和 法律责任平等，最大程度做到同案同处理、同罪同 罚，打破司法地方保护，维护法律的统一和尊严， 切实维护司法公正。
二、京津冀区域检务合作的历史考察从历史上看，在京津冀区域检务协作探索过程 中，三地省级层面并没有建立正式的检务合作机 制，直到2016年3月三省(市)检察机关会签了《框 架意见》，才以正式文本的形式明确了协作关系但 是，三地相邻地区部分基层检察院较早自发进行了跨区域检务协作尝试,2008年由河北省兴隆县检察院牵头，京津冀八县区®正式建立了以“京津冀检 务合作论坛”为重要平台的检务合作机制，极具有 代表性，对于当前区域协同发展背景下京津冀检务 协作机制具有重要的参考价值。
(一)合作背景、宗旨和内容京、津、冀地区是环激海经济圈的重要组成部 分，相邻八县区山水相连、人脉相通、习俗相近、文 化相融，在经济发展、法治建设、社会进步等方面具 有很强的互补性。
随着交通基础设施的发展，相邻 区县经贸和人员交流日益密切，司法机关在打击和 预防犯罪中需要相互协作的地方也越来越多，跨区 域检务合作就是在这样的大背景下建立的。
旨在促 进学习交流、加强资源共享、实现优势互补，最大限 度发挥检察一体的作用。
2008年5月兴隆县检察 院联合相邻地区七个基层检察院发起了“京津冀检 务合作签约仪式暨检察文化论坛，，，并签订了《京津 冀检务合作(文化共建)协议书》，就八县区建立检 务合作及文化共建机制达成了广泛共识。
该协议主 要有以下内容：1.建立办案协作配合机制。
八县区院对其他院 来本地办案需要协助的，应主动给予人力、物力上支 持，积极协助办理法律事务并承办委托检察事务。
2•建立检察工作经验交流机制〇 /V县区院应注意加强对检察实用经验的总结和交流，研讨区域内 检察工作的新情况、新问题，研究决定区域检察工作 协作重大事项，不断提高检察执法效會级司法权威。
3獻检察改革成果共享机制。
进一步深化检 察改革，不断完善侦查工作机制、审查逮捕方式和公 诉方式、查办职务犯罪制约机制等改革措施，八县区 院应主动将本院检察改革成果优先向协作院通报，最大限度发挥检察改革成果的引导推动作用。
4.建立信息共享机制。
建立信息通报制度，通 报内容为八区县各院近期重特大刑事案件和自侦 案件办理情况，以及重要检察业务工作开展情况，互通有无、相互启发，提高服务区域经济协作发展 能力。
5■开展检察文化共建活动。
以建立具有职业性、多元性、开放性特点的检察文化为目标，以论坛研 讨为主要形式，深化八区县院文化交流协作，提高 队伍素质，拓展文化视野，开阔工作思路。
(二)合作运行情况评析通过签订合作协议，并定期举办“京津冀检务 合作论坛”，八县区院有效畅通了渠道，密切了感 情，互补了优势。
蓟县人民检察院2010年的一份内 部报告显示，八县区院通过检务合作，人员交流往 来更加密切;信息、文化融合进一步加强;犯罪嫌疑 人异地羁押、调查取证等工作得到了有效保障，较 好地促进了执法办案的顺利开展。
这说明协议内容 得到了有效落实，运行情况基本良好，形成了良性 的互动机制。
同时也发现了一些问题，主要是协作 的内容需要细化、协作的深度不够、协作的保障机 制不健全、协作的成效还有待进一步加强。
但是，不 可否认的是京津冀八县区检察机关检务合作机制 的探索，是一项深化检察合作交流的创举，形成的 有益经验和成果，也为我们构建更高层面的检务协 作机制提供了借鉴和参考。
三、京津冀区域检务协作的价值定位在区域协同发展的战略背景下，推进京津冀 区域检务协作，要增强辩证思维和系统思维能力，坚持目标导向和成果导向相统一，厘清区域检务 协作的价值定位。
牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，以三地检察机关会签的《框 架意见》为指引，紧紧抓住加强法律监督能力这个 “牛鼻子”，始终围绕更好服务区域协同发展来展 开，为京津冀协同发展营造有利的法治环境、提供 最优检察服务。
(一）营造和谐稳定的社会环境积极参与社会治安综合治理，依法惩治犯罪，维护社会稳定是检察机关的重要职能作用。
三地特 殊的地理位置，决定了联系的特殊性和紧密性，也 提供了更强的协作理由。
三地检察机关要把防控风 险、服务发展放在首位，突出合作重点，在打击涉恐涉黑涉爆严重暴力犯罪、涉众型跨区域经济犯罪以 及涉检跨区域信访维稳等方面加大协作力度。
通过 研究和分析区域内各类刑事案件的共性，准确把握 法律政策界限，统一执法尺度，构建起打击犯罪的 联动机制，形成维护区域社会稳定的合力，助推环 首都“护城河”建设，为京津冀协同发展创建安全、稳定、和谐的社会环境，切实保障区域内人民群众 安居乐业。
(二) 营造诚信有序的市场环境三地检察机关通过执法办案，推动形成统一透 明、诚信有序、健康规范的市场环境。
首先，统一办 案标准。
三地检察机关在办理区域涉企案件时，应 坚持平等对待，统一法律适用和证据标准，促进量 刑规范，使同类案件在京津冀都能得到同等处理，促进区域市场一体化;其次，加大知识产权司法保 护协作力度。