高校贫困生发展性资助的若干问题_季枫
我国高等教育资助政策发展历程、现状、问题及对策研究
我国高等教育资助政策发展历程、现状、问题及对策研究 作者：蔡欣妤 程建云 来源：《社会与公益》 2021年第3期
蔡欣妤/西北民族大学 民族学与社会学学院 程建云/西北民族大学 电气工程学院 摘 要：随着我国高等教育发展速度不断加快，大学生数量也日渐增多，其中不乏家庭经济贫困的学生。为保障这些贫困学生不“因贫失学”，就需要对他们实施一系列精准高效的资助政策，以确保教育公平。为此，我国高等教育资助政策不断进行政策探究与改进。在现阶段，我国高等教育资助不论在资金投入还是资助规模上，都能够基本覆盖所有贫困学生，“因贫失学”现象已基本消除。但是，现有资助政策仍然存在贫困生身份认定困难、社会资金参与度不高、被资助学生诚信缺失、过于注重经济资助而忽略贫困生精神关怀等问题。针对这些问题，我国高等教育资助政策还应在精准认定贫困生身份、引入社会资金参与教育资助、加强学生诚信教育、给予贫困生人文关爱、加大力度惩处伪造贫困证明骗取贫困补助金行为等几方面进行探索与改进。
关键词：高等教育；贫困生；资助政策 一、我国高等教育资助政策的发展历程 中华人民共和国成立后，高等教育办学规模不断扩大，已从建国初期的精英教育模式发展到如今的大众教育模式。与之相应的是，我国高等教育资助政策分别经历了公费教育阶段、奖学金和助学金制度并存阶段、无息贷款和奖学金阶段、多种资助制度并存阶段及发展型资助育人阶段[1]。正是由于这一系列资助政策的有效实施，才使得家庭经济困难学生不会因为承担不起高昂的学杂费而终止学业。
（一）公费教育阶段（1952—1983年） 中华人民共和国成立初期，为迅速提高社会生产力，将我国尽快发展成为工业强国，需要大量人才来完成这一历史重任。早在1952年，我国就颁布实施了《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，该通知要求“各级各类学校的人民助学金应以适当地解决学生的伙食和其他实际的物质困难为目的。除普通中学外，伙食费须等同地和普遍地发给每一个学生；生活津贴应按照需要者的各人具体经济情况，分为若干等级发给”[2]。在此阶段，高等教育实施普惠型的资助政策有利于提高经济贫困的优秀学生学习科学文化知识的积极性，降低他们接受高等教育所要承担的经济成本。普惠型经济资助政策的实施，为我国日后的飞速发展储备了大量高素质人才。
高校贫困生“双线资助”的难点-归因及指向
高校贫困生“双线资助”的难点\归因及指向【摘要】作为国家贫困生资助政策的主要贯彻者和落实者，高校目前面，临着许多制约和限制资助工作发展的瓶颈和因素。
在现实境遇中，高等学校应强化资助工作地位，克服制约工作发展的因素，构建人文指向的资助工作服务体系，切实将资助与育人紧密结合，不断推进助困育人工作的科学化和规范化。
【关键词】资助工作难点归因指向当前，高校贫困生资助工作内部仍存在许多难点。
一些高校资助工作手段方法简单、资助育人脱节，难以实现“经济援助”与“精神助困”双线资助、全面教育帮扶贫困生。
笔者试图通过对某高校实施的贫困生资助工作效度的分析，从微观层面了解高校资助工作现状、难点并进行归因，对于完善资助工作具有现实意义。
调查采用随机抽样法发放问卷1000份，回收有效问卷974份，内容涉及奖、贷、助、勤工助学、诚信、消费、心理健康状态、义工服务等多方面。
调查发现贫困生个体发展性需要多样化如何有效满足，资助资金缺乏、贫困生认定机制不健全等始终是影响和困扰资助效度的难点和瓶颈。
一、高校贫困生“双线资助”面临的难点及瓶颈剖析1贫困生发展性需要的满足与心理助困在政府、高校和社会各界的帮助下，国家的贫困生资助体系发挥了巨大功效，面对困境许多贫困生自强不息，奋发有为，调查显示，相当数量的贫困生在校期间获得了奖学金、三好优干等荣誉，除了经济扶持，许多学生表现出强烈的精神需求，43.8％的学生希望“创建家庭经济困难学生交流平台，相互学习和勉励”；40.4％的学生认为“应加强考研、就业方面的引导”；27.8％的学生建议“辅导员定期谈心”，反映出贫困生总体自尊自强、主动获取知识、持续发展的积极特征，精神需求的能否满足和实现是贫困生关注的焦点之一。
相反，一些贫困生安于现状，消极颓废，出现严重的思想、心理问题。
有5.4％的贫困生存在“补考、基础差、难以适应、厌学等”状况。
此外，困难的家庭环境往往造成了贫困生不同程度的存在着心理敏感、性格孤僻、情绪抑郁等心理问题，有些贫困生存在自卑、敏感、内向等心理健康水平低的人格特征，在“人际交往、学习、生活、情感、就业”方面面临困扰。
谈发展性资助在高等教育资助中的意义与实践
谈发展性资助在高等教育资助中的意义与实践摘要：发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。
通过浙江省发展性资助的实践，可以看到，发展性资助可以增强学生“六个基本意识”，提升学生自助能力，促进学生全面健康发展。
关键词：家庭经济困难学生；发展性资助；意义；实践2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发（2007）13号）文件及配套文件的下发，标志我国已建立相对完善的资助政策体系。
2012年2月，全国学生资助管理中心主任张光明介绍，2011年全国家庭经济困难学生资助工作成效显著，基本实现了应助尽助的工作目标。
据初步统计，2011年，普通高校国家奖助学金、国家助学贷款、中职国家助学金和免学费、普通高中国家助学金及义务教育寄宿生生活补助等国家资助政策资助金额约732亿元，比2010年增加39亿元，增长5.6%。
加上地方政府、学校及企事业单位、社会团体和个人等设立的其他资助项目，全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。
现有的高等教育资助政策切实保障了家庭经济困难学生有学上并上好学。
但随之而来的，部分家庭经济困难学生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少数享受国家助学贷款学生的诚信缺失，个别受助学生出现了“忘恩”乃至“负义”行为。
种种迹象表明，探索资助工作由保障性资助过渡至发展性资助，加强资助工作的育人功能，全面推进高等教育资助工作的创新与发展成为一个非常重要的课题。
一、发展性资助解读2011年4月，博鳌亚洲论坛正式提出包容性发展理念。
所谓包容性发展，就是要使全球化、地区经济一体化所带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。
高校国家助学贷款发展现状及改进分析
金融观察Һ㊀高校国家助学贷款发展现状及改进分析高㊀敏，邓留坤，党㊀娜（杨凌职业技术学院，陕西杨凌７１２１００）摘㊀要：生源地和校园地为国家助学贷款的两种贷款途径，国家助学贷款自实施以来为众多经济困难家庭和学生提供了有效的经济救援，其运行模式历经改革最终得以成型㊂通过比较生源地和校园地两种贷款的特征及异同，对运行中的问题进行了分析与思考㊂结合两种贷款的特点，统筹利用政府㊁高校㊁教育管理机构及银行的优势，可以进一步提升国家助学贷款的资助育人效果㊂关键词：助学贷款；生源地；校园地；贷款模式中图分类号：Ｆ８３２．４７９㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００８－４４２８（２０２１）４１－０１１５－０３ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｓｔｕｄｅｎｔｌｏａｎｅｄｕｃａｔｉｏｎＧａｏＭｉｎ，ＤｅｎｇＬｉｕｋｕｎ，ＤａｎｇＮａ（ＹａｎｇｌｉｎｇＶｏｃａｔｉｏｎａｌ＆ＴｅｃｈｎｉｃａｌＣｏｌｌｅｇｅ，Ｙａｎｇｌｉｎｇ，Ｓｈａａｎｘｉ，７１２１００）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｍｅｔｏｗｎ－ｂａｓｅｄａｎｄｃａｍｐｕｓ－ｂａｓｅｄａｒｅｔｗｏｗａｙｓｏｆｎａｔｉｏｎａｌｓｔｕｄｅｎｔｌｏａｎ．Ｓｉｎｃｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｎａｔｉｏｎａｌｓｔｕｄｅｎｔｌｏａｎ，ｉｔｈａｓｐｒｏｖｉｄｅｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｃｏｎｏｍｉｃｒｅｓｃｕｅｆｏｒｍａｎｙｆａｍｉｌｉｅｓａｎｄｓｔｕｄｅｎｔｓｗｉｔｈｆｉｎａｎｃｉａｌｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ，ａｎｄｉｔｓｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｏｄｅｈａｓｂｅｅｎｒｅｆｏｒｍｅｄ．Ｂｙｃｏｍｐａｒｉｎｇｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓａｎｄｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｆｔｈｅｔｗｏｋｉｎｄｓｏｆｌｏａｎｓ，ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｒｅａｎａ⁃ｌｙｚｅｄ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅｔｗｏｋｉｎｄｓｏｆｌｏａｎｓａｎｄｍａｋｉｎｇｏｖｅｒａｌｌｕｓｅｏｆｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ｅｄｕ⁃ｃａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｂａｎｋｓ，ｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｅｆｆｅｃｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｓｔｕｄｅｎｔｌｏａｎｃａｎｂｅｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｔｕｄｅｎｔｌｏａｎ；ｈｏｍｅｔｏｗｎ－ｂａｓｅｄ；ｃａｍｐｕｓ－ｂａｓｅｄ；ｌｏａｎｍｏｄｅ一㊁引言助学贷款是国家利用金融手段对高校贫困学生进行资助的一种行为，始于１９９９年㊂自实施以来历经改革，为众多经济困难家庭和学生成功提供了经济资助，有效避免了因经济困难而辍学的教育悲剧，极大地实现了教育公平㊂需要注意的是，国家助学贷款不是助学金，也不是奖学金，不是免费的资助㊂国家助学贷款最大的优点是学生在校期间不需要支付贷款利息，由国家财政予以贴息；学生毕业后，则需要按照贷款合同还本还息，利率按照中国人民银行同期公布的同档次基准利率执行（远低于市面上的贷款产品利率）㊂助学贷款实行申请制，即首先要求贫困大学生按照要求提出申请，并提交相应申请材料，相关部门审核通过后方可获得贷款资助㊂资助金额和学历有关，按照目前的政策，研究生学历以下的高校学生最高每年可获得８０００元贷款，研究生学历学生最高每年可获得１２０００元贷款；所贷金额应为１０００的整数倍㊂二㊁国家助学贷款发展历程高校国家助学贷款自实施以来，在资助育人方面，取得了巨大的成功㊂然而成绩的取得并不是一蹴而就的，就政策演进而言，经历了萌芽㊁快速发展和调整发展三个不同的阶段㊂（一）萌芽阶段１９８６ １９９９年是国家助学贷款的萌芽阶段，这个阶段高校还没有扩招，全国教育系统也没有 助学贷款 这个概念，面向贫困学生的贷款被称为 贷学金 ㊂贷款资金来源为高校办学经费，由所在高校负责资金的发放和回收，中间没有银行的参与和管理㊂申请贷学金的贫困学生，在校期间无须支付贷款利息，毕业后由所分配的单位从其工资中予以扣还，交给当年就读的高校㊂贷学金制度的实施，在一定程度上缓解了当年贫困学生求学的经济压力，但高校毕竟为教育机构，没有政府的行政权威，也不擅长金融管理，在资金回收上则存在较大的隐患㊂５１１基金项目：杨凌职业技术学院院内基金项目（项目编号：ＳＫ２０－２０）㊂作者简介：高敏，女，陕西榆林人，硕士研究生，杨凌职业技术学院辅导员，研究方向：思想政治教育；邓留坤，男，云南玉溪人，硕士研究生，杨凌职业技术学院副教授，研究方向：思想政治教育㊁动物营养教学和研究；党娜，女，陕西渭南人，硕士研究生，杨凌职业技术学院讲师，研究方向：思想政治教育㊂（二）快速发展阶段１９９９ ２００３年是国家助学贷款的快速发展时期，其间每年均有政策调整㊂１９９９年以来，高校开始全面扩招，在校生规模骤然上升，同时，高等教育也开始全面收费㊂高校扩招使得更多的年轻人有了接受高等教育的机会，满足了人们求知的渴望和需求，极大地提升了我国国民的整体素质㊂然而，高额的学费使得相当一部分学生望而止步，基于此种考虑，１９９９年６月，国务院出台了‘关于国家助学贷款的管理规定（试行）“，提出了国家助学贷款的概念和具体的实施办法㊂工行被指定为国家助学贷款的唯一金融机构，采用担保的方式进行贷款，首次在全国８个教育大市实施（北京㊁天津㊁上海㊁重庆㊁西安㊁南京㊁武汉和沈阳）㊂随后，国务院又相继颁发了‘关于助学贷款管理的若干意见“（２０００年２月）㊁‘关于助学贷款管理的补充意见“（２０００年８月），国家助学贷款在全国范围内开始实施㊂贷款金融机构增加为国有四大银行，方式由担保贷款转变为个人信用贷款㊂学生成功获得贷款的比例大大提升，充分发挥了资助的本能作用，救济了相当多的高校贫困学生，使得他们顺利完成了学业㊂２００１年，教育部㊁财政部㊁中国人民银行㊁税务总局等部门对国家助学贷款的业务工作内容作了适当的调整㊂较为明显的内容主要有：尽快完善本系统内助学贷款呆坏账考核办法和核销损失的操作程序，充分调动基层机构和信贷人员开办国家助学贷款业务的积极性㊂只要基层机构和信贷人员规范操作，并符合有关政策法规，对形成的国家助学贷款呆坏账，不应再追究经办机构和经办人员的责任；增加学生家长的责任，家长负连带责任㊂２００２年，教育部等三部门联合下发了‘关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知“，对国家助学贷款的工作做了进一步的细化指导，对贷款金融机构提出了具体的考核要求㊂学生的贷款范围和贷款额度均得到了扩充㊂２００３年，最早贷款的学生已经毕业，国家助学贷款回款工作提上了日程㊂然而，出乎意料的是全国有高达２０％的学生出现违约㊂承办贷款业务的银行消极放贷，部分高校也被通知暂停贷款㊂国家助学贷款工作面临巨大的考验㊂（三）调整发展阶段２００４至今，为国家助学贷款的调整发展期，在这个阶段，政策变动幅度较大㊂从原则上讲，不管出现任何问题，国家助学贷款的工作不能停滞，应尽可能满足在校学生的贷款需求㊂２００４年，‘进一步完善国家助学贷款的若干意见“的出台为国家助学贷款工作的开展注入了新的活力㊂如：经办金融机构进一步扩大，学生还款期限适当延长，在校期间贷款利息财政全部补贴，提出学生本金偿还宽限期，设立风险补偿金制度，建立学生信用档案等措施，调整了国家助学贷款的发展思路，促进了助学贷款工作的进一步的发展㊂另外，生源地贷款途径也首次提上章程㊂２００６年，国家助学贷款代偿资助政策提出并予以实施，为我国边远地区基层单位和西部地区人才队伍注入了大量年轻的新鲜血液，同时也促进了我国国家助学贷款政策的实施和发展㊂２００７年，生源地贷款被列为国家助学贷款的核心业务，在湖北省㊁江苏省㊁陕西省㊁甘肃省㊁重庆市五个省市开展试点工作㊂２００８年，财政部对生源地助学贷款业务做出了积极的评价，并着手在全国范围内实施㊂从２００７年开始试点工作，发展至今，我国大部分省市均有开展生源地贷款业务㊂国家助学贷款的实施方式由最初单一的校园集中办理模式，变为可选择在校园集中办理和在生源地单独办理两种模式㊂另外，代偿资助政策进一步发展，毕业生还款的能力有了稳步提升㊂三㊁国家助学贷款的申请途径目前，国家助学贷款的申请主要有两类途径，分别为生源地贷款和校园地贷款㊂在实际工作中，绝大部分高校根据自身情况适当选择㊂（一）生源地贷款生源地助学贷款是在学生户籍所在地办理的贷款㊂贷款发放方主要为国家开发银行（同时也鼓励其他金融机构参与承办），学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任㊂与校园地贷款相比，生源地助学贷款需要学生和家长逐年申请㊁资助管理中心逐年审批和银行逐年发放，程序稍微烦琐㊂具体为：每一学年，在高校开学前，学生和家长向学生生源地教育局学生资助管理中心提交申请资料，提出贷款申请；学生资助管理中心负责受理贷款申请，并进行申请材料的初步审查；国家开发银行负责贷款的终审，汇总资料，待学生确认贷款信息后发放贷款㊂（二）校园地贷款校园地助学贷款是在学生就读高校办理的贷款㊂贷款发放方为与高校合作的商业银行，学生为单独借款人㊂校园地国家助学贷款实行 学生一次申请㊁银行分期发放 的管理模式，即在学生就读期间，学生一次性申请多个学年的贷款总额，不用逐年申请；但经办商业银行会逐年发放当年所贷金额㊂具体为：高校开学后，学生本人向高校提交申请资料，提出贷款申请；高校对申请材料进行资格审查，并提交至银行；银行负责申请材料的终审，并汇总所有申请者的资料；终审结束后，学校在固定时间内组织学生完成贷款合同；随后银行逐年进行贷款发放，直至贷款发放期结束㊂四㊁两种途径贷款的异同比较论文将生源地和校园地两种贷款途径进行了比较研究，分析了它们的共性和特性，总结如下：（一）相同之处都是用于资助高校贫困学生，资助最高金额相同，学生在校期间利息均由财政补贴，还款都执行相同的利率标准，还款年限相同㊂（二）不同之处１．贷款学生覆盖范围按照目前的政策，已办理生源地贷款业务的省份，各机构应鼓励贫困学生申请生源地助学贷款；然而，对于全日制贫困研究生，因贷款金额较高㊁户籍多发生变动，且高校更熟悉其学业及其他资助情况，故原则上应申请校园地助学贷款，更有利于多方操作㊂６１１金融观察Һ㊀２．借贷银行生源地贷款银行主要为国家开发银行，另外还可有农村信用社等其他金融机构㊂校园地贷款银行主要为各高校合作的商业银行㊂３．申请方式和时间生源地贷款在学生户籍所在县（市㊁区）申请，开学前，逐年申请贷款；校园地贷款在学生所在高校申请，开学后，可一次申请多学年贷款㊂４．还款对象和方式生源地贷款还款对象为学生和家长（或其他监护人），通过第三方支付平台（支付宝）还款；校园地贷款还款对象为学生本人，还款由经办商业银行在学生账户上直接扣除㊂５．违约责任若学生失信产生违约，生源地贷款风险补偿金由学生生源地资助中心承担，校园地贷款风险补偿金则由政府和高校承担㊂另外，需要注意的是，校园地和生源地助学贷款，不能重复申请，贫困学生只能选择其中一个进行申请㊂五㊁两种贷款途径在运行过程中的问题分析生源地贷款和校园地贷款均属于国家助学贷款，在很大程度上解决了贫困家庭和学生的入学难问题，受到了社会大众的广泛好评㊂然而，在运行过程中发现如下问题：（一）贷款盲区国家助学贷款网络虽然很大，但并没有遍及全国，存在少数学生无法成功申请的个例㊂个别贫困学生就读的学校，不符合生源地贷款的要求（教育部公布，且在国家开发银行助学贷款系统备案和有效），无法办理生源地贷款；且就读高校所在省份没有开通校园地助学贷款服务，最终导致该贫困学生无法办理国家助学贷款业务，严重影响其学业的完成㊂（二）贷款管理银行属于专业机构，擅长贷款的贷前㊁贷中㊁贷后管理，但由于国家助学贷款工作的特殊性，除银行外，高校㊁政府㊁教育管理机构均参与了管理，他们都付出了努力㊂但贷款管理所产生的贷款风险却由高校或者教育管理机构来承担，专业性不强，缺乏良好的市场运作率㊂再者，无论高校还是教育管理机构，专门从事学生资助管理的人员本来就少，导致贷款管理工作繁多杂乱，更加容易出现混乱㊂（三）违约风险本着 能贷尽贷 的原则，最大限度缓解贫困学生入学经济困难，国家尽可能满足学生的借贷需求㊂但不可否认，当下大学生存在一定程度的助学贷款不诚信行为（如校园地贷款：贷款前虚构贫困材料㊁贷款期间不正当高标准消费㊁贷款后反复流动直至消失），这些违约现象一旦发生，无论是对银行，还是高校㊁政府，都会给收贷和追偿造成困难㊂校园地贷款属于信用贷款，无须学生担保和抵押，学生发生违约的可能性较大㊂对于校园地贷款承接方商业银行而言，本金无法收回，因此，在一定程度上校园地贷款存在惜贷现象㊂六㊁改进国家助学贷款模式的思考及建议针对生源地贷款和校园地贷款两种途径各自的特点，统筹利用政府㊁高校㊁教育管理机构及银行的优势，可以进一步完善国家助学贷款系统，提升国家助学贷款的资助育人效果㊂（一）政府调控生源地较校园地贷前信息更为准确，且有共同还款对象，因此，生源地贷款的风险压力较小㊂政府可宏观调控，鼓励贫困学生申请生源地贷款㊂国家助学贷款都是有财政贴息的，在校期间学生不用承担利息，因此，政府在贷款利率方面可以差异化对待，即校园地的贷款利率可以适当高于生源地贷款利率㊂另外，政府可以制定相应的法律法规，对失信学生的行为进行曝光和处罚，更有利于减少失信行为，完善助学贷款系统㊂（二）银行管理在所有的贷款管理方中，银行是最专业的㊂因此，在国家助学贷款的贷前㊁贷中和贷后管理上，银行可以提出更为有效的管理办法㊂如充分利用大数据技术，制定贫困生认定体系，建立贫困生数据库和诚信数据库㊂将数据库中的信息定期进行更新，并适时将更新的数据反馈至高校和教育管理机构，提出预警机制，帮助其他管理方甄别贷款人员信息，共同提高工作效率和降低违约率㊂（三）高校教育利用高校的教育优势，加强对学生的贷款政策宣讲和诚信教育，潜移默化感染学生，提升学生综合素质，消除不诚信行为，降低违约风险㊂如：每年可组织学生开展诚信签名㊁承诺活动，各类诚信主题活动，以学生喜闻乐见的方式全面宣讲助学贷款政策，让学生切实感受到国家对高等教育的重视，对贫困学生的关爱，让学生保持感恩之心㊁上进之心㊂同时，也要做好高校毕业生的就业工作，提升毕业生还款能力；加强失信行为的惩戒，加大震慑力度，刚柔并济，切实做好学生的诚信教育工作㊂七㊁结语综上，经过二十余年的发展，我国国家助学贷款实现从无到有㊁从有到精的跨越式发展，目前已经形成了以生源地助学贷款和校园地助学贷款为主的贷款途径，极大地帮助贫困学生实现求学梦想，对我国的教育起到了不可磨灭的作用㊂在实际操作中，应尽可能全面考虑两种途径的优缺点，充分考虑高校㊁政府㊁银行和教育管理机构的能动性，调动一切有利因素，辩证实施，解决运行过程中发现的问题㊂参考文献：［１］王青阳．论我国大学生国家助学贷款制度的完善［Ｄ］．呼和浩特：内蒙古大学，２０１８．［２］孙涛，高清晨．我国高校学生资助政策的伦理困境及其突围［Ｊ］．高教探索，２０２０（１２）：１７－２１．［３］严雪．两种贷款模式比较视角下高校国家助学贷款业务研究［Ｄ］．厦门：华侨大学，２０１７．［４］王菡菡．大学生国家助学贷款诚信缺失原因及对策探究［Ｄ］．武汉：湖北工业大学，２０１３．［５］赵媛．新时期背景下高校国家助学贷款发展策略研究［Ｊ］．江苏商论，２０１８（５）：８２－８５．［６］李旭峰．高校贫困学生生源地信用助学贷款还贷思考：以国家开发银行为例［Ｊ］．新疆职业大学学报，２０１８，２６（２）：５２－５４．［７］于基伯．大学生的国家助学贷款过度需求及其违约风险防范研究［Ｄ］．徐州：中国矿业大学，２０１９．［８］胡海青．国家助学贷款 应贷未贷 问题的经济分析：基于政策租值攫取空间的视角［Ｊ］．高教探索，２０２０（１０）：１２３－１２８．７１１。
学校贫困生补助工作总结5篇
学校贫困生补助工作总结5篇篇1引言近年来，随着教育事业的不断发展，学校贫困生补助问题日益受到社会的关注。
为了帮助贫困学生完成学业，各级政府和学校纷纷出台了相应的补助政策。
本报告将对学校贫困生补助工作进行全面总结，分析存在的问题，并提出相应的建议，以便更好地为贫困学生提供帮助和支持。
一、补助政策概述目前，学校贫困生补助政策主要包括以下几个方面：1. 国家奖学金：针对品学兼优的贫困学生，提供一定的资金支持。
2. 国家助学金：面向家庭经济困难的学生，帮助他们解决学费和生活费问题。
3. 学校奖学金：由学校设立，奖励在学习、科研等方面表现突出的贫困学生。
4. 社会捐赠：鼓励企业和个人通过捐赠方式支持贫困学生完成学业。
这些政策的出台，为贫困学生提供了重要的经济支持，有助于他们顺利完成学业。
二、补助工作成效在各级政府和学校的共同努力下，学校贫困生补助工作取得了显著成效。
以下是具体成效：1. 贫困学生得到资助：通过国家奖学金、国家助学金等政策的实施，大量贫困学生获得了资金支持，解决了学费和生活费问题。
2. 学生学业发展：补助政策的实施，促进了贫困学生的学业发展，提高了他们的学习积极性和成绩水平。
3. 社会公平与稳定：补助政策的实施，有助于促进社会公平，减少因贫困导致的辍学现象，维护社会稳定。
三、存在的问题在总结成绩的同时，我们也应看到学校贫困生补助工作中存在的问题：1. 补助政策覆盖面不足：目前，贫困生补助政策主要面向家庭经济困难的学生，但部分特殊群体如单亲家庭、残疾学生等尚未得到充分关注。
2. 补助资金发放不及时：部分地区存在补助资金发放不及时、不到位的现象，影响了学生的正常学习和生活。
3. 补助政策宣传不到位：部分学生对补助政策不了解、不熟悉，导致符合条件的学生未能及时申请补助。
四、建议与对策针对以上问题，我们提出以下建议与对策：1. 扩大补助政策覆盖面：政府和学校应进一步关注单亲家庭、残疾学生等特殊群体，将更多符合条件的学生纳入补助范围。
我国高校贫困生资助问题初探
三、 高校贫困生资助政策及存在的问题
１ ． 国家 奖学金
生家庭等原 因 ， 高校 中贫困学生数量 有扩大之 势 ， 高校 中贫 困
生 问题 日益 突 出。
由国家设立 ， 为家庭经济困难 、 品学兼优 的本专科学生提供 学费和生活费的一项奖学金。 每年奖励 ４ ． ５万人 ， 每年评定一次 ， 获得国家奖学金的学生 ， 其所在学校要免除该生 当年学费 ， 后由 于减 免学 生当年全部学费对各校财政经费造成压力 ， ２ ０ ０ ４年政
２ ０ ０ ５年 ９ 月 又一项 旨在帮助经 济困难学生顺 利完成学业 的专项奖 学金—— 国家 助学奖学金 开始在全 国普通 高等 院校 实施 ， 这是 党和政府关怀贫困生的又一项重大举措 。国家 助学
庭虽在城市生活 ， 但父母均无 固定收入 ， 无法提供 经济来源 。第
三， 老少边穷地区， 由于经济不发达， ～些学生经济来源有限 ， 高 校缴费并无 区别对待 ， 同一所学校同一专业 ， 不 管你是沿海发达 地 区， 还是 老少边穷地区 ， 所缴纳 的费用都是一样 的， 几千元学 费对于发达地 区来说不成问题 ， 但对贫 困地 区学生来说 ， 尤其
前在 各学校实施得较少 ，从长远来看 已不 带有 很强的发展性 ，
２ ． 产业结构调整 ， 城市新贫困群体 激增 据 中国青 年报 报道 ：在 ２ ０ ０ ６ 年春节前一个 以城市贫 困生 问题 的研讨会上 ， 数十名经济学家提交 的不 同区域做 的调查报
家庭经济困难大学生发展性资助体系研究
１ 资助 方 式不 完备 ．资助 的 导 向与激 励 作 用不 ．
显 著
在现有高校学生资助政策 中 ，国家助学贷款 、 国家助学金 、社会 团体或个人助学金 、勤工俭学 、
学费减免等资助方式属于保障性资助 虽然国家奖 学金 、国家励志奖学金等资助方式属于发展性资助 ，
但 这 种奖 励 形 式是 对 发 展结 果 的奖 励 ．而 且 获得 此 类 奖 励 资助 的人数 很 少 ．对学 生成 长 成才 的导 向 和 激 励 作用 非 常 有 限 。可 见 ，现有 的资 助政 策 缺 乏适
效率 ．优化 资 源配置 ．保 障 学生 自由发展 公 平 与 效率 是 人类 社 会 具 有普 适 意 义 的价 值 标 准和价值追求 就家庭经济困难大学生发展性资助
助体 系，并以此引导 、激励广大家庭经济困难大学 生成 长成 才 ．显 得尤 为重 要 。
一
体系而言 ．促进资助效率提高的资助公平才是真正 的资助公平 ．促进资助公平实现 的资助效率才是有 价值 的资助效率 。当然 ，公平和效率作为一个与特 定 的历史境遇和任务密切相关 的时代命题 ．在特定 的情 况 下 ．强 调某 个 方 面 的重 要性 是 应 当的 ３ 高 ［ １ 在 校学生资助经费不充足 的情况下 ．首先要确保家庭 经济困难学生依法享有接受高等教育的权利 ．使得他 们拥有一个相对公平的起点 ．强调 “ 教育机会均等” 式 的保 障性 的资助 公平理所 当然 。而在 当前 ．高校 普 遍存在专项 资助 经费提取不 足 、使 用不足 的问题 。这
在一定程度 上说 明我 国已经 实现 “ 不让一 名学生 因 决
、
家庭 经济 困难大 学生发 展性 资助 的 内涵
发展 ｆ 生资助 ．从激励 的视角看 ． “ 是指 以学生成 长 成才 为 导 向 ．由学 生 自主设 定 发 展 目标 和行 动 计
发展型资助育人——高校资助工作的发展趋势
发展型资助育人——高校资助工作的发展趋势包家官【摘要】传统的高校资助体系在资助与育人结合上,特别是促进受助学生自身发展上出现瓶颈.这种情况下以科学发展观为指导的发展型资助育人模式成为必然趋势.发展型资助并非是对现有资助模式的完全颠覆,而是对其发展和创新.它是在继承、落实资助政策的过程中践行科学发展观,以育人为灵魂,将实现学生全面发展作为最终目标.它在相关资助育人体系构建中体现以人为本,注重差异化和个性化,将资助工作与大学生思想政治教育、心理健康、就业指导帮扶紧密结合,真正实现“以人为本,因人施助,励志育人”.【期刊名称】《北京教育学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(029)001【总页数】4页(P72-75)【关键词】发展型资助;资助育人;高校资助政策【作者】包家官【作者单位】淮海工学院东港学院,江苏连云港222069【正文语种】中文【中图分类】G645中共“十八大”以来，“提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才”成为高校资助育人工作的新目标和新要求。
在高等教育发展的今天，育人为本与发展创新应成为资助工作乃至整个高等教育的关键词。
高等教育规模化、大众化以及与之相关的高校学子心理问题多样化、就业形势严峻化成为高校资助工作必须积极应对的现实问题。
特别是在当前“奖、贷、助、补、勤、减、免”的多元资助体系日臻完善的情况下，受资助学生后续教育与管理、贫困问题多样化的有效解决、人格扭曲的贫困生价值观矫正、资助育人长效机制构建等成为需要引起重视并亟需解决和完善的现实问题。
这也要求高校资助工作实践者和研究者要主动拿起“手术刀”，积极创建符合时代的资助育人模式。
我国高校当前实行的主要是国家奖助学金、助学贷款、贫困补助、学费减免及各类勤工助学等多种方式相结合的资助体系，其核心是帮助贫困生解决经济困难问题，保障贫困生不会因为经济困难辍学。
经过多年的运行和完善，该体系的功能和效果得到了充分体现，每年都有大批交不起学费的学生在此体系的帮助下圆了大学梦，实实在在帮助了大批的贫困学生。
高校家庭经济困难学生研究综述
高校家庭经济困难学生研究综述作者：蔡其明来源：《广西教育·C版》2013年第10期【摘要】近年来，学者对高校家庭经济困难学生相关研究有大量的成果，纵观这些研究成果，内容主要涉及资助政策、资助模式以及资助体系等，运用学科视角研究有社会学、心理学和教育学等。
【关键词】高校家庭经济困难学生综述学科视角【中图分类号】G【文献标识码】A【文章编号】0450-9889（2013）10C-0009-02近年来，高校家庭经济困难学生的相关研究已成为一个热门话题。
笔者在中国知网（CNKI）中国学术文献总库以“家庭经济困难学生”为主题跨度1999年1月～2013年8月精确搜索，相关研究有5214篇，再以“高校家庭经济困难学生”为主题搜索有502篇，学者的大多论著是以党和国家资助政策为背景，选取不同的切入点展开研究讨论，主要有以下几方面：一是立足于资助政策，研究资助体制深化改革、系统化等问题；二是立足于家庭经济困难学生认定问题，探讨认定科学标准、细化程序及如何科学化合理化认定操作等；三是立足于心理学科范畴，研究家庭经济困难学生心理素质，探讨如何培养家庭经济困难学生的心理素质及能力；四是立足于资助工作本身，探讨资助工作存在问题并提出改革对策等；五是立足于现实层面，调查研究家庭经济困难学生生活状况、学习障碍及心理素质等方面；六是立足于诚信感恩、自立自强教育方面，研究家庭经济困难学生的诚信、感恩、自立自强品质；七是立足于能力素质培养方面，分析家庭经济困难学生大学生能力资助的重要性及提出能力培养的途径。
这些研究成果，是不同学者运用不同的学科视角来展开讨论的，包括社会学、心理学、教育学、思想政治教育等。
本文以不同视角研究为标准，将有关高校家庭经济困难学生的资助研究归类为以下几个方面。
一、社会学视角从社会学的角度展开研究的学者，大多从社会公平、教育公平、弱势群体等层面切入，分析高校家庭经济困难学生产生的原因、现行资助模式、资助效果、资助体系的建立以及家庭经济困难学生就业等方面。
后扶贫时代，双困生的资助育人模式探析——基于高校辅导员工作案例分析
147知识文库2023.10（下）
后扶贫时代，双困生的资助育人模式探析——基于高校辅导员工作案例分析
■ 周云茜后扶贫时代，贫困生的资助育人内涵随着由绝对贫困到相对贫困的转变也在发生变化，大学生家庭经济贫困叠加心理健康问题的双困生现象逐渐凸显。本文结合后扶贫时代高校辅导员资助育人工作案例，通过具体案例描述和分析，探索构建“经济纾困—心理援助—能力提升”的资助育人模式，以提升双困大学生综合素质能力，促进双困生成长成才。2021年，在中国共产党的全面领导下，我国脱贫攻坚取得了重大历史性成就，彪炳史册的人间奇迹写在广袤的中国大地上，全面脱贫后，我国全面进入了“后扶贫时代”历史时期。在后扶贫时代，高校资助育人工作赋有新的时代特征和育人内涵，需要在继续严格落实党中央决策部署、做好“防返贫”与“阻致贫”工作的同时，重新度量高校资助育人判断标准和成效水平，以更好地适应时代变化，引领高校资助政策和资助模式的调整，从而不断提升困难学子的幸福感巩固我国来之不易的胜利成果。高校辅导员作为高校学生管理和教育队伍的中坚力量，对于如何助力后扶贫时代贫困学生从精神上脱贫，巩固高校扶贫助困成效具有举足轻重的作用。 随着后扶贫时代高校贫困学生贫困程度由绝对贫困转换为相对贫困，学生经济贫困程度不断降低，同时，教育部于2021年将抑郁症筛查纳入学生健康体检，大学生心理健康普查工作也已常态化开展，受经济和心理问题双重困扰的双困生帮扶目标在心理健康重视程度不断提升和心理筛查工作全面落实的环境下日益清晰，双困生帮扶工作也逐渐成为高校资助辅导员工作的重中之重。本文从后扶贫时代高校辅导员资助育人工作重点转变的角度出发，着眼帮扶高校双困生的实际工作案例，立足扶困、扶志、扶智相结合原则，积极探索构建“经济纾困—心理援助—能力提升”的双困生资助育人模式，优化资助工作路径，激发学生内生动力，促进学生全面成长，从而解决相对贫困和心理贫困问题的新贫困表现形式，为后扶贫时代高校资助育人模式的构建提供参考。1 贫困大学生心理健康的基本情况2022年江苏某高职院校全校大一新生共计在校生3012人，认定为家庭经济困难的学生共604人。学校在江苏省教育厅的带领下面向全校新生开展心理健康普查活动，本次心理普查活动新生参与测试率为100%，其中，家庭经济困难学生当中出现心理健康筛查异常的人数为241人，占比为40.2%。从最终统计的数据来看，贫困大学生心理健康状况多有预警，受经济和心理双重困扰的双困生在学校资助中占较大比重。该校资助辅导员分析针对双困生的实际案例，探索思考总结双困生的资助育人模式，从思想的根源上引导他们树立健康的人生心态、明确正确的人生目标，切实帮助双困生从根本上摆脱贫困，不断降低双困学生所占比重。双困生是当前部分高校普遍存在的，双困生主要是指在经济上和心理上都有困难的学生。双困生的心理与行为特点主要有以下几个表现：首先，具有更强的自卑或者自尊。每一位高校在职学生都有或多或少的自卑和自尊心理，也正是这种自卑和自尊心理，才能够激发学生的发展潜能，但是这种程度一旦加深，超过了一定的度，学生的各项活动可能会受到影响。其中双困生就是一个典型的案例，双困生最为典型的特点就是具有更强的自卑或者自尊，比如在日常生活小事中，双困生经常性地会因为一些小事产生自卑心理，抱有低人一等的想法，他们之所以有 148知识文库2023.10（下）