我国高等教育投资主体多元化问题分析及对策
我国高等教育投资体制改革探讨
我国高等教育投资体制改革探讨摘要：本文回顾了我国高等教育投资体制的历史沿革与现状，特别是20世纪90年代以来，我国高等教育投资体制由国家承担的单一体制和模式，向多元化转变，为我国高等教育的快速发展作了巨大贡献，但新体制在运行中也显露出一些弊端。
本文针对这些弊端，提出了一些相应的改革建议。
关键词：高等教育；投资体制；改革在新中国成立后，我国高等教育的投资体制的基本特征是由主办者负责筹措和管理经费。
从1950年至“文化大革命”结束，高等教育的投资体制系由中央财政统一计划的“戴帽下达”的单一渠道的投资体制。
改革开放后，我国高等教育投资体制是在国家财政拨款的基础上，出现了高等学校自己创收模式和由于实施成本分担政策而收取学生费的投入、企业办学投入、社会集资、捐资、社会团体公民个人办学等多渠道投资体制。
一、我国高等教育投资体制现状我国高等教育投资体制经过二十几年的改革，产生了较大的变化。
1985年5月，国家颁布《关于教育体制改革的决定》，第一次提出保证教育投资“两个增长”的原则，即要求政府与地方教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，使在校学生人数平均的教育经费逐步增长。
1993年中共中央、国务院出台的《中国教育改革和发展纲要》提出各级政府要增加对教育的投入，确保教育的优先发展。
1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》正式以法律的形式确立了新的投资体制，即逐步建立了国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。
这一系列改革措施，使我国高等教育投资体制由国家统一负责逐渐演变为以政府财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投资格局。
政府对高教经费财政性拨款方式进行了改革。
1986年，中国高教主管部门在年度预算核定方式上把原来的“基数加发展”的事业费拨款方式改为“综合定额加专项补助”的新分配方法。
这种财政教育经费的分配方式的变化，提高了高校经费拨款透明度；实现使高校拨款从原来“供给导向型”向“需求导向型”的转变。
我国现行高等教育投资体制存在的问题及对策
2009年9月第10卷 第3期 长沙铁道学院学报(社会科学版) Sep .2009Vol .10 No .3 我国现行高等教育投资体制存在的问题及对策3彭文峰(湖南商学院财务处,湖南长沙410205)摘 要:阐述了我国目前高等教育投资体制中存在的投资总额短缺、政府投入严重不足、投资效益欠佳、法制建设滞后等一系列问题,提出要解决这些问题的对策:即加大财政对高校的拨款力度,拓宽筹资渠道,优化资源配置,提高资金使用效益,加强相关法制建设等措施。
关键词:高等教育投资体制;财政拨款;投资效益;法制建设;筹资渠道 我国《教育法》规定高等教育要形成以国家财政拨款为主,其他多种筹资渠道投入为辅的教育投资体制,胡锦涛同志也在党的十七大报告中再次强调教育要优先发展,把优先发展教育提到人才强国、民族振兴的高度,并且指出要坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费。
但在实际运行中,我国高等教育投资体制仍然存在一些问题和矛盾。
下面就我国现行高等教育投资体制存在问题及对策谈谈一管之见。
一、我国高等教育投资体制存在的问题改革开放至今,我国在高等教育投资体制方面进行了一定的改革。
改革开放前,我国实行的是与计划经济相适应的国家统包教育经费的办法,现在我国高等教育投资体制正逐渐形成以政府财政拨款为主,单位、个人和社会团体等其他多种渠道筹措为辅的新体制。
这种体制化解了我国高等教育投资中的一些矛盾,但仍存在以下值得我们思考的问题。
第一,高等教育经费总量严重短缺,政府财政投入不足。
《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》对政府教育投入规定:教育经费要以财政拨款为主,政府支付的教育经费要做到“三个增长”,即各级政府教育财政拨款的增长速度要高于统计财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐年增长,教师工资和学生人均公用经费逐年增长。
另外还规定财政性教育经费占G DP 的比例不低于4%。
但实际上我国的教育投入与G DP 的增长不相协调,据报道2003年中国财政性教育经费投入仅占G DP 的2%。
如何改进我国高等教育投资体制
如何改进我国高等教育投资体制从我国高等教育投资体制的现状入手，分析了政府单一投资造成的问题，提出了借鉴发达国家对公立高校的拨款方式，加强拨款方式的改革。
笔者认为，应建立高等教育合理的收费机制同时，应鼓励民间资金以加快高等教育的发展。
关键词：高校拨款收费机制民间资金随着高等教育成本的上升和高等教育的大众化，高等教育的资金投入问题始终成为各级教育部门和高校的根本问题。
2005年，全国普通高校招生504万人，高等学校在学人数达2300万人，规模居世界第一。
我国高等教育已提前实现了教育部颁布的《面向2l世纪教育振兴行动计划》所提出的目标，即实现了高等教育大众化。
这种扩张达到一定程度后必须增加新的发展潜力和能力，要靠不断地加大投入。
因此按照传统做法单纯依靠政府扩大高等教育投资难以适应高等教育的发展。
政府单一投资造成的问题政府财力有限。
我国教育经费来源的主渠道仍然是政府的投入。
从1998年开始，我国在中央一级财政支出中，财政性教育经费支出呈现出不断增长的趋势。
统计数据表明，国家财政性教育经费总量占GDP的比重，分别为：2000年为2.87%，2001年为3.19%，2002年为3.41%，2002年比1997年提高了0.91个百分点，达到了3114亿元。
尽管国家财政教育投入有了明显增加，但投入总量仍然不足。
从国际对比的角度来看，目前发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1%，欠发达国家教育公共投入占GDP的比重平均为3.84%。
可见，我国财政教育投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。
在教育部统计的5项基本办学指标中，由于投入不足，总体呈下降趋势。
难以培养社会需要的人才。
政府单一投资容易产生封闭性教育，使高校教育教学实践的社会针对性不强。
联合国教科文组织1995年《关于高等教育变革与发展的政策性文件》郑重地把“质量、针对性、多样化”作为高等教育变革与发展的三大原则和三个目标，并把针对性看成是提高高等教育质量的根本战略。
我国高校筹资多元化的目标及其现状分析
我国高校筹资多元化的目标及其现状分析
储祖旺
【期刊名称】《教育与经济》
【年(卷),期】2007(000)001
【摘要】在我国高等教育大众化的进程中,政府确立了高校筹资多元化目标,并从制度层面加以推动.但从高等教育总体经费以及三种不同类型的高校(教育部直属高校、地方高校、民办高校)筹资渠道的变化情况分析来看,我国绝大多数高校的筹资渠道实际是以政府财政拨款和学杂费为主的二元化格局,其他筹资渠道并未形成适宜的
比例,高校筹资多元化目标尚未实现.同时,高校贷款与学费指数过高存在一定的隐忧.【总页数】6页(P50-55)
【作者】储祖旺
【作者单位】华中科技大学,经济学院,湖北,武汉,430074
【正文语种】中文
【中图分类】F08;G40-054
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1.我国医学高校筹资与支出现状分析 [J], 秦怀金;孟庆跃;陈育德;胡善联;龚幼龙
2.比较视阈下我国高校筹资模式多元化分析——基于对美国高校筹资渠道的比较研究 [J], 栾美惠;赵辰光
3.高校筹资多元化目标现状分析与实现策略 [J], 赵亮
4.高校筹资多元化目标现状分析与实现策略 [J], 赵亮
5.市场经济条件下我国高校筹资多元化问题探讨 [J], 田雪莹;邵冲;应建仁
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当前我国高等教育投资体制多元化改革问题的探讨
年《 中国教育 改革 和发 展纲要》 出我 国教育 体制改革 的 目 提
素 收 稿 日期 ：０ ６一Ｏ ２０ ５—２ ２
作者简介 ห้องสมุดไป่ตู้ 刘平 （９ ３一） 男 。 １６ 。 江西赣县人 ， 赣南师范学院计财处副处长 、 教授。 主要从事高教管理研究。
给。 国家是唯一的投资 主体 ， 国以占世 界公共 教育经 费总 我
我国当前高等教育经费的主要来 源是 ： １ 政府 财政拨 （） 款 ；２ 事业收入（ （） 即学费 、 住宿费收入 ； ３ 社会 资金即社 会 （） 力量办学 资金 ；４ 社会团体 或个人捐 助 ；５ 学 校科技产 业 （） （） 收入 ；６ 学校投资 、 营收入 ； ７ 其 他 等。 当前 我 国高 等 （） 经 （）
当前 我 国高 等 教 育 投 资 体 制 多 元 化 改 革 问题 的探讨 素
刘 平
（ 赣南师范学院 计财处 ， 江西 赣州 ３ １０ ） ４ ００ 摘 要 ： 国高等教育投 资体制改革经历 了一个发展过程 ， 我 目前 已初步构建 以政府 办学为主 ， 会和 个人共 同 社
投 资的 多元 化投 资体 制。但 高等教 育投 资主体 多元化改革还存 在投 资主体相对单 一、 府投入 不足 、 政 教育 成本社 会 分担 体 系不健 全、 政策制度改革滞后等问题 。高等教 育投 资体制要 真正 实现 多元化 ， 须发 挥政 府投入 的主 渠 必
道 作用 ， 在政策制度上激发社会和个人对高等教 育的投入 ， 充分发挥 高校 自身的优 势， 高高校 的教育成 本分担贡 提
献率。
关键词 ： 高等教 育； 教育经 费； 教育投资 ； 投资体制
中国高等教育治理现代化_现状、问题与对策
中国高等教育治理现代化_现状、问题与对策中国高等教育治理现代化:现状、问题与对策引言：高等教育是国家发展的重要支撑，对培养高素质创新型人才、推进经济社会发展具有重要意义。
然而，随着社会变革的加速和全球竞争的激烈，中国高等教育面临着治理现代化的挑战。
本文将分析中国高等教育治理的现状，剖析存在的问题，并提出相应的对策。
一、中国高等教育治理现状1. 组织架构分散：中国高等教育的治理架构存在较大的分散性，行政部门、高等学校和学科组织存在着相对独立自治的现象。
2. 决策机制不够科学和高效：在高等教育决策中，多数决策制定者缺乏专业知识，决策机制缺乏有效的评估和监督体系。
3. 资金分配不公平：在高等教育领域，财政投入不均衡、不充分，导致高校间教育资源的差距进一步加大。
二、中国高等教育治理现存问题1. 高等教育治理结构不合理：缺少整合资源、协调发展的治理机构，使得高等教育领域往往出现政策制定决策难以顺利执行的问题。
2. 教育评价体系不够公正和科学：高校评价体系过于注重论文发表数量，忽视了学术创新能力和实践能力的培养，导致学科建设存在功利性和浮躁主义的问题。
3. 教育投入与产出矛盾突出：高等教育的质量需求与现有的经费投入之间存在着明显的矛盾，高等教育的发展面临着制约。
三、中国高等教育治理现代化的对策1. 推进高等教育治理结构改革：建立高等教育治理协同机制，增强政府、高校和行业协会的合作，使各方更好地协调资源、共同推进高等教育的发展。
2. 构建科学合理的评价体系：在高校评价中，要充分考虑到培养学生综合素质和创新能力的要求，引入多维度的评价指标，加强对高等教育质量的监督与评估。
3. 提高高等教育投入水平：加大国家对高等教育的财政投入，建立多元化的高等教育经费筹措机制，使高等教育的财政投入更加合理、公平。
结论：中国高等教育治理现代化是一个长期而复杂的过程，需要政府、高校、学生乃至全社会的共同努力。
只有通过推进治理结构改革、构建科学合理的评价体系和提高高等教育投入水平等多方面的努力，才能够实现中国高等教育的现代化，培养出更多优秀的人才，推动社会进步和经济发展综上所述，中国高等教育治理现代化面临着诸多挑战，如教育评价体系不够公正和科学，教育投入与产出矛盾突出等。
我国高校筹资多元化的目标及其现状分析
Objectives ＆ Reality of Fund-raising Multi-type for Chinese Colleges ＆ Universities 作者： 储祖旺[1]
作者机构： [1]华中科技大学经济学院,湖北武汉430074
出版物刊名： 教育与经济
页码： 50-55页
主题词： 高校;筹资多元化;筹资渠道;高校贷款
摘要：在我国高等教育大众化的进程中，政府确立了高校筹资多元化目标，并从制度层面加以推动。
但从高等教育总体经费以及三种不同类型的高校（教育部直属高校、地方高校、民办
高校）筹资渠道的变化情况分析来看，我国绝大多数高校的筹资渠道实际是以政府财政拨款和
学杂费为主的二元化格局，其他筹资渠道并未形成适宜的比例，高校筹资多元化目标尚未实现。
同时，高校贷款与学费指数过高存在一定的隐忧。
我国高等教育投资体制改革的问题与应对
高 教 探 索
２ ０ 年 第 ２期 ０６
Ｈｉ ｈ ｒ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｐ ｏ ａ ｉ ｎ ｇ ｅ ｕ ａ ｉ ｎ Ｅｘ ｌ ｒ ｔ ｏ
我 国高等教 育投 资体 制 改革 的 问题 与应对
粱冬 青 胡 中锋
摘
要：高等教 育投 资体制是提 高高等教育效率与效益的 关键 ，是制约 高教短缺资源有效利 用的 “ 瓶颈” 。我 国改
至造成人为的教育投资垄断 ，这 与市场经济很不适应 。对 我国教育事业 的健康发展十分不利 。
在 普 通 高 校 与 名 牌 高 校 之 间 ，政 府 的投 入 是 很 悬 殊
革和发 展纲要》提出国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的 比例 ２ ０世纪末应达 ４ ％的 目标 ，更低 于 １９ ９ ５年公
关 键 词 ： 高等教 育 ；投 资 体制 改革 ；分 析 ；对 策
一
、
我 国 高等 教 育投 资 体 制存 在 的 主要 问题
育 经 费 总 体 投 入 不 足 ，这 必 然 影 响 高教 经 费 投 入 。 １９ ９９
年 高校 扩招使得 高教 经费短缺 问题 更突 出。因此 ，要 依
《 育 法》保 证 教 育 经 费 的 “ 教 三个 增 长 ” ：即 各级 政 府 教 育 财 政 拨 款 的增 长 要 高于 统计 财 政 经 常性 收入 的增 长 ；在 校
共教育 经费 占 Ｇ Ｐ． Ｄ ４９ ％的世 界 平 均 水 平 ；同 时 预 算 内 教 育 经费 投 入 占财政 支 出 的 比例逐 年 下 降 。这 表 明 ，我 国 教 收 稿 日期 ：２ ｏ— １— １ ０５ ２ ３
的。就 以 １９ ９８年为例 。据权威统计 ［ ９ ８ 。全国财 ３ ］ ９年 。１ 政性投资约 ２０ 亿人 民币 。高校投资约 占总投资的 ２％． ００ ０
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一. 研究背景
随着全球化的到来和现代科技的发展，中国不能将自己独立于国际之外，而需要增强综合国力以便与国际接轨，占据一定的国际地位。
对一个国家来说，为国家培养高级专门人才的任务基本上都是由高等教育来承担的，国家经济和科技的发展以及综合国力的提升都离不开高等教育，可以说发展高等教育事业的重要性是不言而喻的。
高等教育要发展，教育投资是最基本的物质保障和条件，因此，世界各国无不重视对高等教育的经费投入。
以美国为例，1983年，美国国家及地方财政的人均教育支出高达965美元，几乎是位居第二的日本的一倍。
①随着全球高等教育成本提高和教育大众化，各国相继出现高等教育经费紧张的状况，政府单一财政投入无法满足高等教育发展。
为满足高等教育发展需求，各国政府正逐渐提出高等教育投资多元化的政策。
当前，我国的经济社会正在高速发展中。
基于发展的需要，无论推动经济社会发展还是提高人民生活水平，都对人才的数量和质量提出了新的要求。
培养人才是高等教育所担负的一项基本职能，因此新的历史条件下，高等教育的规模和质量也应该有相应地发展才能满足培养人才的要求。
而高等教育的发展必须以相应的教育投入为前提和基础，这就需要增加高等教育经费的投入。
然而，我国政府财政的经费投入有限，就需要拓宽经费来源，实现高等教育投资主体多元化。
1998年教育部颁布实施了《高等教育法》，法案明确了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制的合法性，高等教育投资主体多元化趋势逐步呈现。
然而，政府投入依然占高等教育总投资的绝大部分，非财政性投资只占了极小的部分，这样仍然无法从整体上增加高等教育投资。
因此，国家需要采取相对措施增加高等教育的非财政性投入。
二.概念界定与理论基础
1. 相关概念界定
教育投资也称教育投入，是指社会和个人直接或间接投入教育领域的人力、物力和财力的总和。
②所谓高等教育投资，则指社会和个人直接间接投入到高等教育领域的人力、物力和财力的总和，它包括公共教育经费和企业、个人及国外提供的教育基金、贷款或援助，一般用货币表示。
高等教育投资同时具有消费性质与生产性质。
其消费性体现在，高等教育培养上层人才的经费消耗在短期内得不到补偿;其生产性在于，从长期看，高等教育的投入对社会和个人而言，有收益。
高等教育投资主体多元化是指改变政府作为高等教育的单一投资主体，而是以国家作为高等教育投资的首要主体，同时还包括企业、个人及家庭、境外的投资等其他各种投资主体。
2. 理论基础
(1) 成本分担理论
“高等教育成本分担理论”是在1986年，由美国经济学家约翰斯顿首次提出的。
在约翰斯顿出版的《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书中，他说到，高等教育成本分担是指高等教育成本
完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，他们交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费。
”③约翰斯顿认为高等教育的成本来自政府、家长、学生、个人或机构捐助者这四个方面。
(2)人力资源理论
人力资本，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。
④该理论形成于20世纪50至年代。
舒尔茨是首先对人力资本理论作出明确阐释的人，他指出了人力资本形成的方式与途径，并对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献作了定量研究。
教育投资不仅会对国家有利，也会给个人、家庭以及个人所服务的企业带来很大的经济利益，所以作为高等教育投资的收益对象，个人、家庭和企业都应分担相应的教育成本，成为高等教育投资主体。
(3) 准公共产品理论
准公共产品理论是公共产品理论的重要组成部分。
公共产品的标准有两个，即非排他性和非竞争性。
仅具备非排他性或仅具备非竞争性，或者虽然两个特征都不充分但具有外部收益的产品即为准公共产品。
高等教育属于准公共产品，其准公共性体现在其外部效益和产品特征上。
从外部效益看，对高等教育的投入是社会效益很高的投资，具有很大的正效益，对社会、经济以及个人的发展都有重要意义。
此外，由于排他性和竞争性是高等教育所具有的特征，我们可以得出这样的结论，在接受高等教育机会总量一定的情况下，有人接受了高等教育就意味着减少了另外的人接受高等教育的机会。
通过对高等教育的产品属性进行分析，可以发现高等教育经费来源多元化是合理存在的。
笔者认为缓解我国高等教育经费紧张的困境必需来自社会的支持，形成多元化的投资主体。
但这并不表示政府的财政性投入可以减少，相反，政府还应增加投资总额，因为就目前情况看来，政府对高等教育的投入总量的保证是高等教育发展的基本保障。
同时，政府或高校也应采取措施吸引更多的民间资本投资高等教育事业。
要想解决我国高等教育经费紧张的问题，出路就在于保证政府财政投入的基础上增加更多的民间资本投入，促使教育投资多元化。