017.控规层面小城镇镇区公共服务设施配置研究
控规简要(相关指标)
控规要点1.规划人口测算在总规的指导下，控规规划人口根据居住用地面积.具体根据《城市居住区规划设计规范GB 50180-93》（2002版）测算。
表1 人均居住区用地控制指标（m2/人）江西大部分属于III气候分区，具体详见建筑气候区划图。
2.中小学测算2.1 中小学和班额人数小学每班应为45人,初中每班应为50人，高中每班应为50人。
2。
2 学校建设规模标准中小学校的建设规模应根据批准的学校规模和城市建设规划的要求确定，小学一般为12、18、24、30、36班；初级中学一般为12、18、24、30班；九年一贯制学校一般为18、27、36、45班;完全中学一般为18、24、30、36班；高级中学一般为18、24、30、36班.2。
3 中小学建设规划要求1、新建小学规模控制在24班以上，初中规模控制在27班以上,高中规模控制在36班以上；2、小学在校学生数控制在1080人以上，初中在校学生数控制在1350人以上，高中在校学生数控制在1800人以上；2.4 南昌市中小学相关指标一览表2。
5 中小学校用地面积及生均用地面积指标（新区)3. 公共设施表1城市规模与人口规模划分标准表2城市公共设施规划用地综合(总）指标3.1行政办公用地3.2商业金融业用地3.3文化娱乐用地5.0。
3具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于表5。
0.3的规定3。
4体育用地23。
5医疗卫生用地表12 医疗卫生设施规划用地指标3。
6教育科研用地注：小城镇控制性详细规划公共设施配套结合《城市公共设施规划规范GB50442—2008》、《镇规划标准GB5***＊*—2008》4. 指标和配建停车规划区停车配建指标注：停车配建可根据当地具体情况确定.5。
建筑退距主干道退10-15米次干道退5-8米主干道退3—5米6。
机动车禁开口城市主干道与主干道相交，距交叉口70米内限制机动车出入口；城市主干道与城市次干道相交，距交叉口40～60米内限制机动车出入口；城市次干道与城市次干道相交，距交叉口35～50米内限制机动车出入口；30米以下的城市支路相交的交叉口30米内限制设车行出入口。
中小城镇水环境污染控制规划研究
２ １２ 水 环 境质 量现 状 评估 ．
确定水体污染类型及主要污染 河段 。要获取 第一手数据 ，
最常采用的方法是进行水质现场监测 。 根据该城镇的 自然环境
庆西部地区荣 昌、 壁山等 ８个区、 县的 １０多个乡镇 ２ 大片水源
遭污染 ， 守着河水不敢用 ， 受水污染 困扰 的已选上百万人。 由于 ｊ 水 兜 部分工 厂被迫停产 ， 学校被 迫停课 。 中小城镇污水主要 为生活污水和 农产 品为原料 的工业 废水 （ 有机度水） 的混合污水 ， 量相对较小 ， 水 而且在量上和质 上分布都不够均匀和稳 定。 中小城镇水污染的原 因是多种 多样 的， 低起点的规划建设与乡镇企业 的长期低素质无序发展 以及
排放量（ 即环境容量 ）然后根据规划水 平年的预测荇染负荷计 ，
随着城镇的持续发展 ， 民物质文化生活水平 的提 高． 人 对 水资源 的需求量及度水排放量也将不断增加。 预测水资源供需
平衡 ， 预测废 水总量及污染榜排放总量， 为环境规划工作提供
算出污染物削减量 ．以使水 域功能满足 所要求的环境质 量标 依据是必须的。
城 镇水环境 污染控制规划 与社会经 济发展 耳标应 是一致
的． 而不是互为矛盾的。因而． 搞好社会经济发展 的现状 调查 ，
２ 中小城 镇水 污染规 划的一 般规范 及存在 的 问题
水污染控制规捌是一个多变量 、 目标 、 多 多层次的复杂系 统， ２ 是 Ｏ世纪 ６ ０年代以后 ， 随着系统工程方法和计 算机技术
广 大中小城 镇迅速崛起。 １９ 至 ９ ９年 ４月 ， 国中小城镇 已发展 我 到 １２ 个 ， ９１ ６ 不仅在数量上有很大的增加 ， 而且已具相 当的规 模。 但是 ， 中小城镇发展的过程 中， 在 特别是乡镇企业发展中排
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：新时期的国土空间规划体系重构，对于乡镇层面规划的内涵提出了新要求，即在有效整合既往的土地利用总体规划和乡镇总体规划等必要内容的基础上，探索新的全域统筹框架，并积极对应（和改革）乡镇政府的事权职能，使乡镇地域内的国土空间资源保护、开发、利用和治理有序开展。
本文对乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义进行探讨。
关键词：乡镇；空间规划；规划体系；意义一、空间规划改革对乡镇层面的要求1.国家治理现代化要求乡镇规划管控与事权协同本质上看，空间规划是国家开展空间治理的重要手段。
新的国土空间规划体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，同时也将重构不同层级政府之间的事权关系，成为规制地方发展的重要治理工具。
乡镇政府作为我国行政体系的基础单元，应当在当下事权有限③的条件制约下，积极响应国家治理体系现代化建设的目标，建构起与乡镇事权高度匹配的规划管控体系，以及探索重构适应现代治理要求的乡镇事权体系。
乡镇作为一级地方政府，应有总体层面的规划来引领和管控全域国土空间的保护、开发、利用和治理。
2.城乡融合发展要求乡镇承担自然资源和生态保护的作用十八大以来，生态文明成为指导我国各方面建设的重要思想。
《若干意见》中明确要“坚持生态优先、绿色发展”的理念，这就要求国土空间规划体系的建构要建立在生态视角与生态价值观之上。
乡镇作为最接近自然资源的政府层级，具有重要的自然资源和生态保护的作用，是国土空间规划有效实施的关键。
此外，乡镇的产业发展、基础设施和公共服务设施布局等需要有总体层面的布局安排，发挥城乡统筹作用，既要考虑与县市的衔接，也要考虑与乡村的融合。
3.乡镇实现高质量发展和高品质生活是新型城镇化的客观要求2018年国务院政府工作报告提出“高质量发展的要求”，分级分类的国土空间规划体系的建立与完善是推进高质量发展的重要举措，也是国家新型城镇化的客观要求。
相较于传统乡镇城总规和乡镇土总规，新时期的乡镇国土空间规划强调对全域各类自然资源的管理和空间资源的有序开发利用，不仅落实“多规合一”，更要充分重视城镇、农业、生态三大空间的发展质量，促进发展方式、生活方式及治理方式的转变。
山区小城镇最终规模控制法——以松滋市刘家场镇总体规划为例
三 ．山 区小城镇 最终 规模 具有 可预 见性 像 刘 家 场这 样 的 山区 小城 镇 不 同于 平 原 地 区 ，一 般 情 况 下可 发 展 建设 用地 有 限 。通 过 用 地 评价 ， 在 被 山体 包 围 的２ ２ ｈ 用地 中 ，适 合 建 设 的 用 地 （ 括 建 成 区 ） ０ｇ ａ 包 仅 为６ ｇ ａ 城镇 发 展 的最终 规模 具 有可 预 见性 ： 在人 口 ］ ｈ， 基 数 一 定 的情 况 下 ，遵 照 国 家计 ２ 生 育 改 策 ，镇 域 未 来 １ Ｊ 人 口的 变 化是 可 预 见 的 ，按 湖 北 省城 镇 化 水 平 的 要求 ，
建 设 小 城 镇 是 我 国社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 一 环 ，是 农 村 优化 经济 结 构 、推 动 产 业升 级 、实 现农 村 现 代化 的一 个 重 大 的长 远 战 略 。我 国 广 大 山 区的 小城 镇 有 它 自己 的特 点 ， 规 划应 该 立足 实际 ， 合理 布 局 ， 注重 塑 造 特 色和 发 挥 规模 效 应 ， 走一 条适 合 山区小 城 镇 特 点 的 规 ， 之路 。 下面 笔 者 以近 期参 与编 制 的 湖北 省 松 滋 市 刘 ｔ ｌ Ｊ 家场 镇 总体 规 划 为 例， 介 绍 山区 小城 镇 规 划 中 的一 种新
１ 、投 资和 经 营 小 城 镇 人 口一般 以３ ４ 人 为 经 济 规 —万 模级 数， 各类公 用和 市政 服务 设施 才有 利于基 本配 套； ２ 山区 小 城 镇 规 模 不 大 ， 用地 有 限 ， 经 济 实 力不 、 强 ，往往一 个 骨干企 业的兴 衰即对 其产 生重大 影响， 抗风 险能 力不强， 对外交通不 占优 ，基础 设施配套 不完善 ； ３ 、小 城 镇 人 口以 农 民进 镇 转 化 为 主 ， 偏 爱 独 门独
控规的内容及深度文献综述
我国控制性详细规划的内容及深度文献综述摘要：城市规划区范围内的控规全覆盖应针对不同次区域的具体空间发展特点与建设需求不的内容、深度或方法。
关键词：控规内容深度特点我国的控制性详细规划产生于20世纪80年代末、90年代初的控制性详细规划(以下简称“控规”)，较好地适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、城市规划管理的要求。
然而，随着我国“渐进式”改革的推进，一系列制度与环境发生了变迁，控规的性质内涵也发生了质的转变。
同时，传统控规在实际运行过程中又出现了诸多不适应。
而与此相对应的是，在新的历史条件下，控规在城市规划管理中的作用又有着不断增强的内在需求。
如何使控规更好地面向实施，规划管理就成为了我国规划界亟待解决的现实问题。
1 在城乡规划法中对于控规内容及深度的的要求《城乡规划法》对控规的基本属性、法律地位、制定与执行程序等多方面进行了明确表述和规定，将从根本上改变控规运行的制度基础，有力地推动控规改革。
但是，作为—部基本法，《城乡规划法》对控规的规定仍然是框架性和原则性的，诸多方面还需要在具体的控规改革中根据实际的特定条件进行深化，落实和创新。
此外，随着我国多数城市新—轮总体规划修编的完成各城市也必然面临新—轮大规模的“控规全覆盖”热潮，控规的改革已经迫在眉睫。
从分析控规外部环境与面临的问题出发，从认识论层面解析新时期的控规，从方法论层面探讨深化落实乡规划法》的控规改革方案。
2 控制性详细规划内容体系分层次确定控规内容对应于“分层落实，分区平衡”的控制方式(下文将对此进行详尽的阐述)，需要在整个控规规划区与单个地块之间添设。
规划管理单元”的空间控制层次。
基于此可将控规内容划分为整个规划区、规划管理单元与分地块三个层面。
基于更大的空间层次——规划管理单元来确定控规强制性内容，对于单个地块的—般内容指标应确定为指导性内容。
属于强制性内容的是：管理单元层面的总容量，非经营性公共设施与开敞空间的用地规模、数量和位置，经营性公共设施的用地规模、数量，贯穿于控规各空间层次的六线规划内容，单个地块的非兼容性用地性质、超出上限与下限的容积率、道路交通的组织控制等。
小城镇发展中存在的问题及建议
小城镇发展中存在的问题及建议-园林相关一、存在的问题有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。
迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。
但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。
1.规划滞后城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。
然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。
在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
2.小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。
3.制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在（1）小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。
各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。
据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。
（2）市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
津郊小城镇居住规划建设几点问题及对策
津郊小城镇居住规划建设的几点问题及对策探讨摘要:现阶段我国小城镇发展迅猛，数量倍增，在我国社会经济发展和城镇建设中起着越来越重要的作用。
在大城市中,以小城镇为载体的农村城镇化，已成为城市化进程中的一个普遍现象,在快速城市化建设过程中也出现了一些问题,本文针对实例对津郊小城镇规划建设中存在的问题进行分析并提出对策探讨。
关键字:小城镇建设、资金平衡、人口平衡、土地平衡一、引言现阶段我国小城镇发展迅猛，数量倍增，在我国社会经济发展和城镇建设中起着越来越重要的作用。
以小城镇为载体的农村城镇化，正在长期特定的城乡分割制度限制农村人口进入城市的特殊国情条件下，我国农民在农村地域空间内实现城镇化的一条低成本支路。
本文结合天津津郊小城镇建设的实例，总结了规划经验以及针对规划建设过程中的产生的问题提出探讨。
二、现状概况2.1、天津小城镇发展背景天津市政府为了加快全市小城镇建设、推进农村城市化，促进城乡统筹发展，与2005年提出了小城镇发展的“承包责任制不变，耕种土地不减少，尊重农民自愿，以宅基地换房”新思维。
其核心内容是：城乡建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，保证耕地总量在规划期内动态平衡；以退宅还耕为突破口，加大农村居民点整治，盘活农村存量土地；保护和节约土地资源，协调城乡建设，消除二元结构，解决“三农问题”，构建生态和谐宜居小城镇。
正是在这样的背景下天津市从2005年下半年到现在，天津市政府已经先后批准了东丽华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇、南北辛庄村、后蒲村、西青张家窝镇、津南区八里台镇和葛沽镇、汉沽区茶淀镇、北辰区双街镇等示范小城镇建设，并且取得了较好的成绩。
王稳庄是第四批批准的示范小城镇之一。
2.2、王稳庄镇现状简介2.2.1地理位置王稳庄镇位于天津市西青区东南边缘，示范小城镇距离西青区政府33公里，天津市外环线15公里，距离西青区经济开发区9公里。
王稳庄镇面积约11平方公里，由工业区和镇区两部分组成，规划人口6.2万人。
广安市广安区协兴镇镇区控规汇报
3 如何把协兴镇打造成世界名镇
主题性： 世界伟人的品牌效应
4
紧紧围绕伟人故居这独一无 二的品牌，对小平故居的红色文 化进行充分挖掘，结合当地文化， 增强旅游品牌的独特性及文化内 涵，合理构建特色项目。
3 1 2
1 2 3 4
协兴老街
川东风情大院
特色景观商业游览街 青少年教育基地 休闲疗养基地
5 6
1 定位分析
《邓小平故居保护区总体规划》
1.3 相关规划
《邓小平故居保护区总体规划》采用一心、三带、五区、一环、若干村的布 局结构。协兴镇作为五区之一，规划设计为区域居住、商住、行政、文化中 心，规划为具有川东民俗特色的现代化小城镇。
功能定位：
（1）以小平故居为中心的革命纪念区，以展现小平青少年时代原貌为主； （2）以协兴小城镇为载体的观光商贸区，布置行政、商贸、居住、旅游服务和部分加工业； （3）佛手山生态观光旅游保护区，以生态型经济果林为主； （4）沿渠江生态旅游、度假、休闲娱乐区，结合渠江景观、江岸山坡地布置度假别墅、宾馆、企业培训中 心和体育休闲活动场所； （5）春堡山生态观光旅游保护区，以山地森林保护结合西溪河旅游形成特色旅游观光区； （6）河滩地生态观光旅游保护区。
1 定位分析
协兴镇的区位如何？
1.1 背景分析
在功能结构上的区位
协兴镇资源以旅游业为主，体现
“红”、“绿”、“古”、“新”
红 ：以小平故居、小平纪念馆、协兴老镇为依托挖掘 协兴的红色文化内涵 绿 ：以佛手山、西溪河、渠江等自然山水风景、林 业体现绿色协兴 古： 以春堡寺庙、王平墓、杨森花园、九龙十八殿 等为依托突出协兴古文化人杰地灵的旅游特色
借鉴： 1、伟人形象传世界。扩大“小平故里”品牌效应 2、原汁原味故乡情。“故乡情缘” 3、民风民俗扬美名。“民族的就是世界的”
乡村振兴背景下农业型小城镇发展对策和建议——以成都农业型特色镇为例
•城乡规划与环境建Q•乡村振兴背景下农业型小城镇发展对策和建议—以成都农业型特色镇为例李果(成都市规划设计研究院，四川成都"10017)【摘要】全国特色镇的建设和发展，提出已有几年时间，从目前的发展情况来看农业型特色镇相对于 、文 等类型的特色镇因 的发展特性、要素投入、自身发展定位等原因其发展相对滞后，文章以成都的农业型特色镇为例，从战略谋划、产业联动、机制保障、要素支撑等方面对农业型特色镇的发展路径进行了探 思考，以期为全国特色镇的发展建设提供更多 广的“成都智慧”。
【关键词】特色镇；（财政；土地；人才【中图分类号】T U982.29党的 乡村 ，成都市 划，“产 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制了《成都市“乡村 ”空间发展规划》，规划构建形成了“主体功能区〇乡村振兴走廊〇城乡融合发展单元”的全域乡村 总体空间 顶层设计（图1)，城乡融合发展单元以某类特色镇为 ，破统村镇 ，整合镇村发展 ，优化 配置而形成的精细化、特色化的管控单元。
从目前四类单元（、区、区型、综合型）发展情况来看，区有特色的产：、景区有较好的、综合型有较好的区位交 ■，都比 发展较好，各方面制约发展较慢。
“大美田园”乡村振兴走廊主要位于“西控”“南拓”区域长度：175.6k m经含：胥家坝、天马镇、唐昌镇、兴文镇、煎茶镇酬丄乡“蜀香风韵”乡村振兴走廊主通于“西控，’区域长度：155.2k m经含：白鹿镇、通济镇、街子镇、新场镇、怀远镇等城乡融合单元 />园区型城乡融合錄单元/II区型城乡融合錄单元〈/、“天府农耕，’乡村振兴走廊主要位于“西控”“南拓”区域长度：136.6k m经含：白沙镇、合江镇、茶安镇、寿安镇、鹤山镇等“山水乡镇”乡村振兴走廊主要位于“北改”“东进”区域长度：79.8k m经含：城厢镇、平桥乡、土桥镇、云龙镇、隆盛镇等“秀丽云田”乡村振兴走廊$要位于“东进”区域肇氣11窮;馨江镇、丹景乡、图1成都乡村振兴空间格局来源：成都市规划设计研究院《成都市“乡村振兴战略”空间发展规划》1成都农业型特色镇发展困境!1功能定位单一，辐射能力弱然成都市在全域空间 上，初形成了"个市 ，重点产业功能区（表1)，但盖有限。
社会福利设施规划
(3)旅游服务型 本身或周围有着丰富的旅游资源,其公共服务设施中旅游服务项目将占很大比例。 外地旅游者的需求在整体需求中占有重要地位,所以这类主要研究的是外来者的公共服 务设施的需求。这些需求概括起来就是食、住、行、游、娱、购等,该类型城镇应加强 这些方面的服务功能。 (4)工业开发型 某些工业区城镇,特别是东部沿海大量的先发城镇,其工业占有很重要的地位,由于 工业的发展,人口的集聚,导致其公共服务项目必须配套发展;有点城镇工业人口比户籍 人口还要多,服务于工业人口已成为小城镇的主导功能。因此结合工业幵发的公共服务 设施需求将直接成为这类小城镇公共服务设施需求研究的主要内容。 (5)历史文化名镇 国家级、省级等各级别的历史文化名镇其中其文物遗迹占有举足轻重的地位,由此 产生的公共服务设施需求也有所不同。这些城镇最重要的职责是要保护该镇的历史文 化风貌,使之不遭受各种破坏,包括形象破坏和实质破坏;另一方面,由历史文化景观旅 游吸引的旅游者是该镇需要重点利用的对象。公共服务设施的需求也主要是围绕这两 项内容而形成。 (6)交通枢纽型 地处交通要塞,水陆交通便利,为货物集散枢纽的交通枢纽型城镇的外来途经人口很 多,人流量也很大,而且大多不是以其为终点的流动人口。因此在车站、码头、仓库等 地所需公共服务设施就要较其他城镇多些。针对人口的短时间驻留,调查其对公共服务
人口老龄化现状 日益加快的人口老龄化是上海经济发展和社会进步的重要标志，但同时也带来了 社会保障压力增加、劳动力结构老化、传统养老方式发生变化等重要影响。 （一）老龄化程度不断提升，高龄化突出 （二）家庭结构日趋小型化，“空巢”、独居老人日益增多
控制性详细规划中对公共服务设施规划的成果及深度要求 规划图纸方面——公共服务设施规划图（1:1000~1:2000） 标明公共服务设施位置、类别、等级、规模、分布、服务半径，以及相应的建设 要求。 规划文本方面 明确各类配套公共服务设施的等级结构、布局、用地规模、服务半径、对配套设 施的建设方式规定进行说明。此外，严格控制公益性公共服务设施的等级结构、用地 规模，如中小学、老年活动中心等。 规划说明书方面 阐明各类配套公共服务设施的等级、布局、用地规模、服务半径、对配套设施的 建设方式规定进行说明。此外，还应根据规划用地所处区位不同，说明对配套建设的 公建项目在配建要求上的区别，如老城与新区、居住区与工业区、商业区与一般地区 的不同要求。
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控规层面小城镇镇区公共服务设施配置研究孙楠摘要：小城镇公共服务设施的合理配置，对体现社会公平、促进城镇有序发展具有重要的意义。以山东省滨州市博兴县店子镇为例，一、将公共服务设施按照经济性质分为盈利性与非营利性两种类型、按照行政级别进行三级配置；二、确定不同类型与级别的公共服务设施的控制类型，即进行刚性控制或弹性引导；三、进行各项公共服务设施的用地规模与布局规划，首先进行用地评估，进而以此为基础确定具体规模布局；四、对公共服务设施配置的合理性进行检验。规划过程严格参照国家规范、行业标准中的各项贵定；进行采用定量与定性的分析方法，以GIS为平台选取合理的数学模型进行分析。以期在控规的镇区公服设施配置环节中，构建一个合理、便捷、可操作性强的工作流程体系。关键词：控制性详细规划，小城镇，公共服务设施，GIS
1研究背景
1.1政策背景及研究意义
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以坚持以人为本的城镇化为核心，加快新型城镇化步伐；党的十九大提出建设“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”；随着社会的发展、城市的转型升级，小城镇在拓展供给侧结构性改革空间、投融资空间、产业转移空间、消费结构空间等方面作用和潜力得以凸显，特别是公共服务设施的建设可以形成的较大的投资效应[1]。小城镇建设成为我国在今后较长的时期内的发展新引擎。第一，公共服务设施的建设在社会经济发展中发挥重要作用。第二，在消除社会贫困、体现社会公平、发展文化教育、保护公共环境、增加社会就业、强化社会保障等方面具有积极的社会效用[2]。城市规划中需关注公共领域中的社会公平问题，要合理为公众提供必要的公共服务设施与基础设施，保障公众生活的基本需求与公众对生活质量的追求。第三，为北京大学姚洋教授的公正理论中提出的“对其他物品的依据功利主义的分配。”城市规划在满足公众基本权利和物品分配的前提下，要注重土地利用和资源配置、开发的效率。这也是公共服务设施布局中需要重点考虑的因素之一[3]。1.2研究现状
国内外学者对城镇公共服务设施的配置进行了多方面的研究与探讨，提出、应用公共服务设施布局分析的定量模型，主要有缓冲区模型、配给模型、区位-配置模型、空间自相关分析模型[4]等；对当前公共服务设施编制思路流程进行总结，并指出其在实践中的不足[5]；从公共政策属性的视角，提出对城市已具规模的公共服务设施体系进行评估的方法与过程[6]等。1.3研究对象本次规划范围位于山东省滨州市博兴县店子镇镇区，店子镇地处鲁北平原，位于博兴县东南部，小清河南侧，镇驻地距博兴县城18公里；东与广饶县搭界，南邻兴福镇，西接湖滨镇，北靠吕艺镇。本次规划范围隶属店子镇镇区，位于镇区北侧，为总规中所规划的镇区近期建设用地范围，南北距离1.6公里，东西距离2.1公里，规划区范围为2.7平方公里。本次研究落脚于控规层面镇区公服设施配置环节，目标在相应规划环节中，针对店子镇镇区具体问题，选用适当的分析模型与分析方法，构建一个合理、便捷、可操作性强的工作流程体系。2研究思路
店子镇镇区公共服务设施配置体系构建见图1。第一步为确定控制体系；确定服务设施的配置标准等级，不同等级参照不同标准，明确各配置级别所具体包含的服务设施，并进行控制类型的探讨。第二步为公共服务设施的空间布局。进行用地评估，主要进行公共服务设施的现状布局分析，进行公共服务设施与路网关系的探讨，进行用地开发强度探讨；在用地评估的基础上，进行公共服务设施用地规模与布局的探讨；第三步为通过对公共服务设施服务能力与可达性的分析，进行公共服务设施布局的合理性检验。
3公共服务设施控制体系在“三级、两类”（三级：配置标准等级、两类：按经济属性分为盈利性与非营利性两类）的基础上对具体项目进行刚性控制与弹性引导结合的方式进行控制，图2。
图1研究思路3.1配置标准等级
进行公共服务设施的配置，首先要明确的就是公共服务设施的配置标准级别。本次规划汇中确定公共服务设施的配置标准分为三级。第一级为镇域级别，行政管辖主体是政府，此层级中要落实的为总规中规划的重大基础设施，同时参照《城市公共设施规划规范》GB50442-2015，确定本次镇域级别公共服务设施分别有店子镇政府、店子镇医院、体育场馆、中小学、店子镇幼儿园、养老院、图书馆与文化活动中心；第二级为规划范围即店子镇镇区级别，参照总规中镇区相关规划内容，参照店子镇现状，确定此层级中的规划对象主要为汽车客运站、店子镇中心公园、农贸市场；第三层为居住区级（街坊）级别，对此级别的公共服务设施类型较为固定，本次控规中对此级别的公服设施配置参照《城市居住区规划设计规范》GB-50180-93（2016版），进行较为详细的控制性与引导性布置，并作为对修建性详细规划的指引。3.2控制方式
在课题进行中，通过相关案例分析，发现了这样一个问题：控规对公共服务设施的控制详尽的反应在控规图则中，通过大量案例中的控规图则，可以发现，绝大多数图则将非营利性质的公共服务设施与商业服务性质的盈利性设施一起笼统归入指令性指标的行列，没有突出控制的重点，对需要强制性控制的内容没有进行明确的界定，对部分盈利性设施的类型、规模等容易产生变化的因素变化，估计不足，弹性不足。本次控规中，采用刚性控制与弹性引导相结合的控制方式。首先，按照经济属性，将项目划分为两类，一为盈利性项目，二为非营利性项目；非营利性的项目重点进行刚性控制，盈利性的项目更多的给予弹性引导。要说明的是，在实际操作过程中仍然需要具体情况具体分析：第一，镇域级别与镇区级别的重大非营利性设施采用“定位、定界、定量”的刚性控制方式。第二，镇区级别的盈利性的设施，即农贸市场，采用“定位、定界”的刚性控制方
图2公共服务设施控制体系式，在“量”的控制上，给予更多的弹性。解释如下：农贸市场的建设形式主要分为两种，一种为单独占地，另一种为结合建筑室内布置，本次规划从店子镇镇区的整体风貌考虑，倾向于后者，在给农贸市场定用地时，给出“建筑指标”，并且，给出的指标为建筑面积的最下线，即投资商开发建设中不可突破的下线；第四，居住区级别的公共服务设施，按照《城市居住区规划设计规范》GB-50180-93（2016版），主要进行“定位、定量”的控制，但其中，对于影响到中心区整体风貌与结构的，如居住区及绿地与部分商业服务设施，采取“定位、定量、定界”的控制，在本文4.2章节中具体阐述。4公共服务设施空间布局
4.1用地评估
4.1.1服务设施现状分析基地最北侧为镇域范围服务的博兴县店子镇中学，基地内还涵有商娱、幼儿园、小学、派出所、政府等市政与公服设施。公共服务设施以及生产用地的布局主要集中在交通便利（东侧县道与省道两侧）且靠近居民点的地方，图3。参照总体规划，知幼儿园、中学是需要进行原址扩建。图中两侧集中分布公共服务设施的南北向道路与东西向道路分别为县道与省道。4.1.2路网与地块划分
首先，要说明的是，路网组织与地块划分与公共服务设施的布局是相互论证、逐步推进的过程。例如，进行主要道路的组织和道路的拓宽时，要考虑到公共服务设施的布局；进行公共服务设施的布局时，要考虑路网可达性即交通便利程度。此处主要对路网组织结果与重点考虑问题进行阐述。主次干道划分不同的功能分区或规划管理基本单元，支路和巷道的划分各分区或控制单元内的各个地块。其中综合服务区路网间距100-200米，地块面积2-4公顷，主次干道形成“田”字型路网结构，考虑到服务人群与功能需求，综合服务区的路网最为密集；原址安置区路网间距100-200米，地块面积2-4公顷；新建住宅区道路网间距200-350米，地块面积4-9公顷；商贸市场区道路网间距200-350米，地块面积4-9公顷。按照总规规定的道路红线宽度进行道路拓宽，在进行东侧曹纯路的拓宽时，因为总规规定幼儿园、中学在原有基础上扩建。结合现状市政管线的布局，道路拓宽时选择保留幼儿园、中学所在一侧现状，向另一侧进行拓宽。不同用地性质与功能的地块可划如下图4所示。
图3公共服务设施现状布局4.1.3用地开发强度分析基于GIS平台进行用地用地开发强度分析。首先要说明的是，对建设开发强度的论证，出现在控规的各个环节中。以下论证的开发强度，是在进行规划用地布局与路网规划时，对基地内各个地块应有的开发强度的分析与整体感知。本此控规中对建设开发强度的研究采用因子分析法，对影响店子镇镇区土地开发强度的因子逐项计分，再乘以权重，可以确定店子镇适宜的强度总量，提出开发强度区划等级。首先确定影响博兴县店子镇土地开发强度的因素：按照控规进行的技术流程与顺序，相应的可以将影响因素分为三大类，分别为现状影响因素，包括高程A、坡向B、现状用地C；上位规划影响因素，包括公共服务设施条件D，总规对开发强度的引导E；在本次控规细化与控制下的影响因素包括交通F、人口密度G、景观生态H。其次将三类定性的影响因子细化为可以在之后操作中定量描述的各类组成因子。通过yaahp软件计算权重，得出总开发建设强度Q=2/3(0.3A+0.4B+0.3C)+1/3(0.6D+0.4E)+1/2（0.3F+0.4G+0.3H）。操作过程过于繁琐，仅以因子A为例予以描述。根据店子镇控规基地范围内的高程，如下图5基地范围内地势较为平坦，将因子A分成4个等级：高程<2m，2≤高程<6m,6≤高程<14m,14≤高程<27m,分别赋值1、4、10、7分。因为本次课题为土地开发强度控制，以每一个地块为一个基本单元，且之前的道路规划的可行性已经论证过，在GIS重分类赋予1-10分的分之后，将出道路用地外的地块以掩膜进行提取，下图6。基于给出的权重值，将以高程<2m为主的地块赋予分值0.04，将以高程2≤高程<6m为主的地块赋予分值0.16，将以14≤高程<27m为主的地块赋予分值0.28，将以6≤高程<14m为主的地块赋予分值0.4，下图7。
图4地块划分及路网组织曹纯路
图5高程分析图6重分类赋值图7权重计算