林经论文-借鉴他国经验解决我国国有林建设的“两危”问题
英国林区道路建设投资、融资和管理的经验与借鉴-农业经济学论文-经济学论文
英国林区道路建设投资、融资和管理的经验与借鉴-农业经济学论文-经济学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——林区道路是建在林区、主要供各种林业运输工具通行的道路，包括林区公路、运材道、集材道、护林防火道、作业道、连接道、冻板道和木排道等.近年来，林业在我国特别是林区经济发展和应对全球气候变化中的重要性日益显现，已成为农民增收、农业增效、农村发展和推动绿色低碳经济的支柱产业之一。
林区道路是森林经营的重要基础设施和开展林业生产经营活动的基本条件，是衡量一个地区营林水平和集约经营水平的标志；它不仅对林业产业发展有直接影响与作用，而且覆盖了全体林农的生产与生活。
研究英国林区道路发展，综合分析其林区道路发展现状、投融资机制和管理模式，探讨其成功经验，对于我国林区道路建设具有启示意义，有利于发展生态林业和民生林业，促进山区和林区社会经济可持续发展。
1 林业发展概况英国位于欧洲西部，国土面积24.417万km2,2012年人口6323万，国内生产总值24352亿美元，人均GDP达到38818美元,是世界第6大、欧盟第3大经济体。
截至2013年3月31日，英国林地面积312.7万hm2,占土地面积的12.9%.其中，苏格兰、英格兰、威尔士和北爱尔兰的林地面积分别占45.1%,41.6%,9.8%,3.5%.英国的私有林占2/3,国有林占1/3.活立木蓄积量4.18亿m3,单位面积蓄积量173.3m3/hm2,高于欧洲和世界平均水平.全国2/3林地的树木、87%的针叶树和39%的阔叶树是在1950年后种植的.针叶林面积140.6万hm2,主要树种有西加云杉（Piceasitchenrsis）（占针叶林面积的49%）、欧洲赤松（PinusSylvestris）（占16%）、扭叶松（Pinuscontorta）（占10%）、挪威云杉（Piceaabies）、欧洲落叶松（Larixdecidua）、日本落叶松（Larixkaempferi）、花旗松（Pseudotsugamenziesii）等；阔叶林面积97.1万hm2,主要树种有橡树（Quer-cuspalustris）（占阔叶林面积的23%）、桦树（Betulaplatyphylla）（占16%）、梣树（Fraxinusspp.）（占13%）、山毛榉（Fagussylvatica）、梧桐（Platanusocci-dentalis）等.1990-2010年期间英国森林面积一直在增加，增长幅度达10.3%.其中，半天然林面积从.6万hm2增至66.2万hm2,增加了2.5%;人工林面积由196.5万hm2增至221.9万hm2,增加了12.9%.国有林面积从108.1万hm2降到95.9万hm2,减少了11.3%;私有林面积由153.0万hm2增至192.2万hm2,增加了25.6%.森林覆盖率由1980年的8.11%增至2010年的11.88%.2 林区道路现状英国林区道路系统比较发达，在林业生产和森林旅游中发挥了重要作用。
绥棱模式：解救林业“两危”的良方
天一研究， 并同工人 、 人员一起同 ｌ厂 、 技术 白灰 厂、 山野菜厂 等 ， 织专业化生 组
甘苦 ． 共拼搏 。 经过 ７ ８天的奋斗 ， 一个高 起点 ，高水平年产 １ ｏ ｏ ｏ万 听的黑森牌
困 境崛起 的精神
孙多臣同志就任绥棱 局局长 ，马上
组织 班 子成 员 和 中层 领 导 干部 ４ 人走 ６＿
白马石系列饮 品就投入 了生产。人们说 ｌ 走悄 白商机 ，他们制定 了绿色食品开发 勺
这是 一个神奇 ， 是 绥 棱 ” 速度 ． 确切地 １ 规 划 ， 在建设一批高标； 高起点 、 正 隹、 高 说． 这是绥棱局干部职工团结一心 ． 不甘 科技 、 效益的绿色食 品基地。 “ 高 松仁钙
多． 社会性负担重， 致使 企业 负债高达 １ ７亿 元。到 ９ ０年代 ． 企业完全 陷＾ “ 两 危”困境 ， 职工长期不能足额开支 ， 截止 １９ ９ ９年末 ， 全局累计亏损 ５ ０ ０ ０万 元。 企 业前景暗淡 ， 全局 人心浮动 ， 至此 ， 绥棱
林 业局 成 了整个 森 工 系统 的 大 老 穷”。
新班子组建并开始工作。 从此 ， 绥棱林 业 局又渐渐呈现生机 ， 企业从 困境 中崛起 ， 实现了跨跃式突 变。 党政班子一身正气 ，
通 力 配台 ， 开拓 进 取 ， 带领 全局 职 工 不 断
他们不等不靠 本着看不准 ， 不动手 看 ｌ体 一齐上， 制定 了发展非国有经济的优惠 准了 ． 不松手 ： 干不成， 不放 手的气概 ． １ 政策， 迅 大力发展 了非国有经济 ． 使非国有
济 ． 建 特 色经 济 格 局。 创 布 局 区域化 。 据 山上 备 林场 【 ） 根 所
林学论文范文
林学论文范文摘要本文以林业经济学为研究对象，探讨了林业经济学在我国的发展现状及存在的问题，并提出了相应的对策和建议。
通过对相关文献的梳理和分析，发现我国林业经济学研究存在着研究内容单一、研究方法不够科学、研究成果应用不足等问题。
针对这些问题，本文提出了加强学科建设、拓宽研究视野、加强研究方法创新、加强研究成果应用等对策和建议，以期推动我国林业经济学的发展。
关键词林业经济学；发展现状；存在问题；对策建议引言林业经济学是研究林业资源的经济价值和利用方式的学科，是林业科学的重要组成部分。
随着我国经济的快速发展，林业经济学的研究也越来越受到重视。
然而，目前我国林业经济学的研究存在着一些问题，如研究内容单一、研究方法不够科学、研究成果应用不足等。
本文旨在探讨我国林业经济学的发展现状及存在的问题，并提出相应的对策和建议，以期推动我国林业经济学的发展。
发展现状研究内容单一目前我国林业经济学的研究内容主要集中在林业资源的经济价值评估、林业产业链的构建和林业政策的制定等方面，缺乏对林业经济学的深入研究和拓展。
这种研究内容单一的现象，限制了我国林业经济学的发展。
研究方法不够科学目前我国林业经济学的研究方法主要是基于经验和案例的分析，缺乏科学的理论支撑和系统的研究方法。
这种研究方法的不足，限制了我国林业经济学的深入发展。
研究成果应用不足目前我国林业经济学的研究成果应用不足，研究成果往往停留在学术界，未能得到广泛的应用。
这种研究成果应用不足的现象，限制了我国林业经济学的实际应用价值。
对策建议加强学科建设要加强林业经济学的学科建设，拓宽研究视野，增加研究内容的多样性。
可以通过建立林业经济学的学科体系，加强学科交流和合作，引进国外先进的研究成果等方式，推动林业经济学的学科建设。
拓宽研究视野要拓宽林业经济学的研究视野，加强对林业经济学的深入研究和拓展。
可以通过开展多层次、多领域的研究，加强理论研究和实证研究的结合，提高研究的科学性和实用性。
我国林业存在的问题及其改革方向
我国林业存在的问题及其改革方向本文摘要：本文中分析了中国林业建设的突出的几个问题，主要有“两危”问题、林业管理体制存在的弊端，由于长期以来否认森林资产的价值管理和森林产权制度上存在的种种缺陷，使林业发展战略和林业政策走上了各种认识误区。
误区使森林产权缺乏稳定感，这一切都引发了在占有使用森林资源上的纠葛和矛盾，也正是导致林业“两危”的本质原因。
本文还提出可以从三个方面解决我国林业问题，首先可以让林业产权制度与资产化管理制度改革作为突破口，实现林业产权明晰化；其次，把政府职能的转变作为政企分离的林业管理体制改革的切入点；第三，大力引入市场化利益机制进入林业建设的各项工作。
关键词：中国林业、两危、管理体制、问题思考1、我国林业中存在的突出问题1.1重点国有林区的“两危”问题积重难返重点国有林区的“两危”问题积重难返，由此带来的企业生存、职工生活、劳动就业、社会稳定等一系列问题尚未从根本上得到解决。
解决林区“两危”问题正成为林业行业一个跨世纪的重大难题。
回忆历史，林业建设在以木材生产为中心的经营思想指导下，造成了国有林区的“两危”问题，表现在：（1）重取轻予的政策。
单纯向森林索取，不承认林价，只计算采运成本，加上木材价格偏低，使资源消耗得不到必要的投入和补偿。
由于林木生长周期长和林业产业的特殊性，以及林业企业社会负担过重的实际情况，企业无力进行简单再生产，更谈不上扩大再生产。
这种“重取轻予”的政策，实质上是一种掠夺政策，违背了资源再生产规律。
（2）长期以来，实行以木材生产为中心单一的产业结构，资金与物资挂钩，木材采运业管理办法，收入只扣除采运成本，利润上交财政。
忽视森林的保护培育和多种资源的综合开发和利用的投入。
（3）条块分割，产销脱节，责权分离。
国有林区的木材生产计划是国家安排下达的，而企业归地方管理。
为了完成向地方财政缴纳利税的任务，总是要靠多生产木材来增加收入，从而造成计划外采伐；加上企业安排职工家属和知识青年就业，又必须扩大采伐量。
国家储备林建设中存在的问题及其解决对策
国家储备林建设中存在的问题及其解决对策作者：王君来源：《南方农业·下旬》2020年第06期摘要储备林建设不仅对保护树木资源具有重要作用，也是保障生态安全和林木资源供给的重要举措。
基于此，在分析目前国家储备林建设项目的基础上，梳理了目前项目建设管理过程中存在的资金、技术和保障三个层面的主要问题。
同时结合河南省安阳市储备林建设管理实践，探讨了国家储备林项目建设管理过程中的全流程管理措施，并对其进行经验总结，以期积极推进国家储备林高质量建设管理。
关键词国家储备林;项目管理;问题剖析;实施对策我国于2012年开始启动国家储备林建设。
近几年，我国大力推进和扩大国家储备林建设试点及示范区域，国家储备林建设已经取得了初步成效，在储备林划定、基地建设、树种规划等方面积累了一定经验。
项目运行管理机制是保障项目有效实施的关键，由于储备林建设尚处于起步阶段，目前有關储备林项目建设管理方面仍存在一些亟待解决的问题[1-3]。
1 国家储备林项目建设中存在的主要问题1.1 资金层面国家储备林建设资金投入的不足，直接制约和影响着项目的进展。
项目资金的来源一般包括社会资本引入、金融信贷和国家财政出资等，而这些资金的用途主要涵盖苗木抚育、林区建设、后期经营等。
但通常情况下，这些融资的方式和渠道会受到一定限制，如虽然政府出台了相关政策与引导，但对于大规模的储备林建设，政府依旧难以支持。
虽然PPP模式通过社会群体及商业金融机构的参与，带动了一定的融资，但这些程序比较复杂，存在融资难度大、贷款资金慢的现状。
当前我国储备林基地建设共有1 400万立方米，储备林建设周期长，这就需要大量的资金来维持储备林建设，不仅给当地政府与相关部门带来严峻挑战，也给长期贷款的贷款方造成很大压力。
1.2 技术层面国家储备林工程建设过程中面临许多的技术问题，如储备林划定、林木抚育、林木采伐等。
1）根据中央政府的要求，国家林业局部属了全国储备林建设项目工作，2014年编制了《国家储备林划定办法（试行）》，建立起“国家储备林划定管理信息系统”。
经济管理毕业论文研究林业经济管理机制论文
研究林业经济管理机制论文1林业经济管理简述林业经济管理主要是在工作过程中有计划、有目的地对林业工作进行管理，一般是从培育、保护和利用等环节来进行工作的一种管理措施。
在当今的社会发展中，实现林业经济管理既可以保证森林资源可以有效持续发展，也是实现林业生产和公益事业的关键所在。
在林业经济管理工作当中，主要是以林业生产周期为基础，保证林业生产的自然性和长期性。
2林业经济管理中存在的问题林业资源说到底就是森林资源，指的是一个地区的树木、森林以及依托树木、森林生存的野生动植物的总和。
随着我国市场经济的不断发展，林地遭到了大规模的开采和浪费，森林资源现状并不乐观。
我国森林资源总量多，森林物种十分丰富，宜林地区广袤。
但是由于我国人口基数大，致使人均资源减少。
同时，资源空间分布不均、生产力低下、森林结构不合理。
此外，由于森林资源遭到破坏，引发了一系列自然问题，如野生动物栖息地消失、水土流失、气候变暖等等，这些自然现象严重影响了生态平衡。
林业作为一个庞大的生态系统，各个组成部分和要素构成了一个完整的生态系统。
系统内部各个要素相互影响与制约。
同时，系统也影响其他外部的系统和受到外部系统的制约。
2.1林业资源过度开发我国相关法律明确规定，对森林的开发和利用应保持在一定的范围内，一方面从森林自然效力考虑，另一方面也是为了让森林能够自我恢复，禁止过度伐木。
我国当前处在工业化和城市化快速发展期，对木材的需求量很大。
同时城市的扩张也挤压了森林面积，缩小了森林的覆盖率，森林资源的保护形势日趋紧张。
2.2林业产业化较低当前，我国林业产业化程度偏低，林农普遍采用分散式经营，缺乏相应的行业规范。
这些都阻碍了与市场的接轨，不利于销售，另一方面也不利于产业化发展。
林业产业化另一个问题就是发展失衡，地区间存在较大差别。
在林业产业化比较完善的地区，产业链和规模已经形成，而大部分林业资源丰富地区却缺乏管理和引导，无法实现与市场的准确接轨。
2.3林业监管不力林业资源保护工作对于林业管理来说是一项重要内容，同时对林业资源的使用进行有效的监管。
林业经济学论文集锦9篇
关键词：林业经济管理对策1、林业经济管理学科面临的问题作为一个独立的二级学科，林业经济管理学科在理论体系建设、理论研究和人才培养与实践的结合、学科领域人员队伍等方面尚存在较多不足。
1.1理论体系建设滞后我国林业经济管理学科植根于计划经济时代，决定了它的先天不足。
在传统上，学科可大体分为关注林业经济学、林业管理学和林业政策学三大主要领域，以森林资源最佳利用、林产品市场与贸易、经济因素对林业经济影响等作为核心内容。
当前，学科边界更加模糊，涵盖了生态环境建设和社会经济可持续发展中与林业相关的大多数命题，林业经济管理学科作为“交叉学科”的特点更为鲜明。
不仅如此，针对宏观和政策层面问题的关注变得越来越重要，对于相关的理论和方法的要求也更高。
具体而言，在可持续发展思想的主导下，建立在新古典经济学理论框架上的林业经济模型存在严重缺陷，而需综合运用发展经济学、制度经济学、生态经济学等相关经济理论对理论体系进行重构（谢屹等，2023）。
相对于学科领域中的林业经济实践，学科体系理论体系构建工作存在滞后，导致相关研究工作开展和人才培养缺乏系统的理论作为支撑。
1.2理论研究与实践结合不紧密当前，林业经济管理学科在相关领域重大发展问题上发挥的作用不显著，学科影响力未得到显著提升，凸现学科发展能力较弱。
林业经济管理学科的目的在于为国家制定林业政策、法规和进行林业宏观决策，提供必要的客观依据；为林业管理部门规划林业建设发展，评价林业技术措施的经济效益，论证组织和管理林业生产经营的形式和方式等，提供科学的原则和方法。
当前，受到理论界关注的林业经济热点问题主要集中在集体林权制度、林业碳汇等方面，相关研究成果较多。
但是，就集体林权制度而言，多数研究忽视了的目的与本质，从而忽略了对集体林经营方式和效率的影响等关键命题，使得研究成果难以成为政策优化和决策选择的科学依据。
在中国林业发展过程中，学术研究缺乏前瞻性、系统性和针对性，常常只扮演了解释和附和国家政策的角色（张大红，2023）。
探析国有林场发展存在的问题及对策
探析国有林场发展存在的问题及对策作者：孙兆俊来源：《种子科技》 2017年第9期文章编号： 1005-2690（2017）09-0025-02中图分类号： F326.2文献标志码： A孙兆俊（岫岩满族自治县林业调查规划院，辽宁鞍山 114300 ）摘要：国有林场是我国森林资源的重要经营主体，同时也是我国专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。
但其在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济与社会问题。
据相关调查表明，近年来，我国有许多林场生存面临困境，制约了林业的可持续发展。
基于此，如何解决当下国有林场出现的问题，就显得尤为重要。
关键词：国有林场；存在问题；对策国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来，国有林场的经济发展存在着许多问题与困难。
以下分析了对国有林场存在的相关问题，并提出了发展对策，以期为广大林业工作者提供一些有益的参考。
1 国有林场发展存在的相关问题1.1 基础设施落后，影响与阻碍林场发展我国的国有林场，大都建设时间久远，再加上受当时国家投资政策的限制与影响，大部分林场的生产生活基础设施还没有兴建，即便有，建设标准也相对较低。
总体说来，国有林场的基础设施以及国有林场场部或工区与护林站基础设施等均比较落后，“三不通”问题，仍一直困扰着林业职工的生产与生活，甚至部分工区没有办公条件，需租赁农房进行林业生产。
1.2 管理制度落后，从业人员文化素质低由于林场大都地处深山，交通不畅通，条件又非常艰苦，难以留住或吸引各类人才。
而现有员工年龄结构老化、文化程度较低、年龄偏大且文化程度不高等。
文化素质与知识结构都无法满足当下形势和发展的要求，无法与时俱进。
另外管理制度也有待更新与完善，缺少相关激励机制，难以调动与激发员工的工作热情与积极性。
另外，国有林场长期封闭式的管理模式，使林场信息不灵、职工思想陈旧，仍沿承计划经济时期的思维模式，市场意识不强等。
上述制约因素的存在，对林场的发展及效益的提高均产生较大影响。
国有林场经营管理论文范文
国有林场经营管理论文范文从20世纪90年代开场，我国的国有林场实行了实业单位的企业化运营，实行林场的自收自支管理。
在实行的初期，极大地刺激了国有林场的工作积极性。
但部分国有林场在利益的驱使下，过度砍伐森林获取经济效益。
大部分国有林场收益较低，也缺乏国家财政的支持，使得国有林场的运行日益困难，严重影响了其功能的发挥。
因此，改革国有林场的经营管理体制已势在必行。
当前我国的国有林场的管理是以县、市管理为主的扁平化管理，管理权比较分散。
而一些兴旺国家公有林场通过全面分区的垂直管理效果会更好。
因此，可借鉴他们的管理经历，实行以中央为主导、省级管理为主体的垂直管理体制，以区域国有林场管理处为详细经营管理单位，管护站为执行派出机构负责森林日常管理，对于森林资源的经营管理，严格实行管办别离。
首先是国家国有林场管理效劳局，其附属于国家林业局，负责统筹全国国有林场工作的开展，制定总的开展目的、战略规划及相关政策、方针、标准等，在宏观上指导国有林场的森林营造、采伐、基建、木材加工及应用等方面的工作开展。
其次是省属国有林场管理效劳局，隶属于国家国有林场管理效劳局，是全省范围内国有林场的业务行政主管机构，负责全省范围内国有林场的全面管理工作，并结合本省范围内国有林场的实际情况，将国家国有林场效劳局的工作精神及指示、开展目的等落实到位。
再次是区域国有林场管理处，该单位是附属于国家国有林场管理效劳局的独立事业单位，负责在辖区内贯彻施行国有林场管理与效劳局交办的森林资源经营、管护、造林、林区根底设施建立、病虫害防治、森林防火和经营开发等事务的详细执行和管理。
最后是管护站，管护站是区域国有林场管理处的派出机构，主要负责国有林场范围内的基层组织，由原来的国有林场管理处改造而成，但不是独立法人。
其工作内容也与原国有林场管理处根本一致，属事业单位编制，但是工作人员实行聘任制，人事权归国有林场管理处，管护站本身没有人事权。
通过这种经营管理体制上的改变，一方面由林场经营专业性更强的生态效益产品，市场主体来承担商业性经营活动，发挥了各自的专长，进步了消费效率和效益程度。
刍议新时期国有林场经营管理问题与解决方法
刍议新时期国有林场经营管理问题与解决方法随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，对于森林资源的需求越来越大。
国有林场作为我国重要的森林资源管理单位，其经营管理问题备受关注。
由于种种原因，国有林场经营管理中存在着许多问题，如资源浪费、管理不善、环境破坏等，亟待寻求解决方法。
本文将就新时期国有林场经营管理问题进行探讨，并提出相应的解决方法。
一、国有林场经营管理问题1.资源浪费严重国有林场作为重要的森林资源管理单位，其资源利用和管理情况直接关系到国家的资源节约和环境保护。
由于一些管理者的疏漏和经营不善，导致国有林场资源浪费严重。
过度采伐、砍伐不合理、开发项目选择不慎等导致了森林资源的极大浪费。
2.管理不善国有林场管理是一项特殊的工作，需要管理者具备丰富的经验和深厚的森林资源知识。
由于一些管理者的能力不足以及管理体制不够完善，导致了国有林场的管理不善。
管理不善带来了效率低下、成本增加等问题，给国有林场的发展带来了很大的困难。
3.环境破坏严重国有林场的资源管理和开发是为了满足人们对森林资源的需求，但是在经营过程中，一些国有林场存在环境破坏行为，如乱砍滥伐、破坏生态平衡等，严重影响了当地的生态环境。
环境破坏不仅影响了国有林场的可持续发展，也对周边社会经济产生了负面影响。
二、解决方法1.加强管理者培训国有林场管理者作为关键的决策者和执行者，其能力和素质直接关系到国有林场的经营管理水平和效益。
国有林场需要加强对管理者的培训，提高其森林资源管理的专业水平和综合素质，使其能够更好地适应现代化管理要求。
2.建立科学合理的经营管理制度国有林场需要建立科学合理的经营管理制度，明确职责分工、监管和激励机制，提高资源利用效率和管理水平。
制度的完善能够促进国有林场的发展，有效解决资源浪费和管理不善等问题。
3.加强环境保护意识国有林场管理者和员工需要树立环保意识，加强对环境资源的保护，严禁乱砍滥伐，依法保护生态平衡，加大对环境破坏行为的打击力度，保护好森林资源，开发和利用森林资源要与保护生态环境相结合。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
借鉴他国经验解决我国国有林建设的“两危”问题
【摘要】在经济全球化的背景下，为了解决我国国有林场资源危机和经济危困的“两危问题”，
提高国有林场经营水平，缩小与林业发达国家之间的巨大差距，加强对国有林场林地使用权
流转的监管，防止国有森林资源资产流失，本文在讨论美国模式、日本模式和新西兰模式的
基础上，借鉴其成功经验，总结出能够确保我国国有林长期稳定发展的措施。
【关键词】国有林经营问题 经营措施及成果 对我国启示
（一） 我国国有林场的现状
1概况
国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在上世纪九十年代以前
叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场
是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面
积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护
的林业事业单位。
1.1国有林场的规模
经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的
1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地
面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、
森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。
1.2主要任务
林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生
态、社会和经济效益。
2经营中存在的问题
国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和
保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累
了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不
足等，其中“两危问题”最为显著。
究其原因，大致由于中国林业曾一度照搬苏联模式，以采掘业的思想指导林业生产，重
采伐轻经营、重造林轻抚育重产出轻投入，加之社会、政治、经济、文化以及自然环境的变
迁，其中政治环境变化是一个最不容忽视的因素，以林业有序经营为核心的森林经理自然而
然也受到了严重的冲击与排挤，至今也未恢复元气。致使了现在国有林场不仅资金周转不过
来，森林面积也逐步减少，森林资源质量逐步下降的局面。[1]
（二） 美国、日本、新西兰的经营模式
1美国模式——重立法
1.1具体做法
美国的林业发展，伴随着一系列林业政策的演进。人们对国有森林资源的需求增多，不
再仅局限于对木材的使用，国家林务局对此作出了回应，提出多用途利用的口号。20世纪
50年代后期，美国国家林务局开始调整其经营管理决策。林产品生产部门想砍伐更多的森
林，而森林保护部门则致力于保护林木。林务局提出通过立法强制多种用途利用来应对这些
压力。到1960年，在介绍给众议院的法案中，国家林务局起草了解决林业问题及机构管理
的法规，其中包括1960 年颁布的《多用途持续高产法》。它强调森林资源在更大范围内的
可持续利用，要求森林在不损害土质的前提下，既尽可能多地持续提高林木产品的产量，又
为人民提供休闲、牧草、水源涵养、野生动物栖息和垂钓等产品和服务，对林业的可持续发
展提出了更加明确具体的要求。
另一部出彩的法规是《国有林经营法》。国会认为林业部门有义务和能力成为国家保护
自然资源的领头人，以满足子孙后代的需要。该法案通俗易懂, 避免使用林学方面的专业术
语，在其所提供的诸多原理指导下，国有林得到合理经营。此外，该立法规定进行最小化皆
伐，采伐周期应建立在年增长量最大平均值基础上。更重要的是，《国有林经营法》规定融
入多种用途的国有林规划应适用于所有森林。[2]
1.2评价
这些法案中而没有实际的操作方法，在作为决策指导及规划评价标准方面不是很有效，
也没有给出资源保护优先顺序上的指导。但它们是一个基准，为国家林业发展提出了目标和
规划了方向。
2新西兰模式——注重人工林发展
新西兰的国有林发展的突出成就是以人工林建设为标志，从20世纪20年代到20世纪
80年代末，短短的60年间，因其良好的人工林经营技术，用仅占其森林总面积14%的人工
林，满足了95%的木材需求量。[3]
2.1引种人工林政策
新西兰的林业发展曾面临的最大问题是，本地树种生长周期太长，无法解决资源危机问
题，其解决办法是从国外引进优秀的速生树木品种。
2.2税制优惠的经济鼓励政策
按照国会通过的《造林鼓励法》，新西兰政府在长期以来对小私有林主进行资金补助。
该政策规定“凡小土地所有者造林，政府一律补助造林成本的一半”。并且于1986年开始实
行中性税制，根据实际收益的多寡决定对林业生产的投资和成本投入。
2.3评价
引种人工林的方法，同时配合鼓励小私有林主的税收政策，鼓励营林造林，减轻了新西
兰木材生产的重负和资源危机问题，为森林资源的永续利用奠定了基础。
3日本模式——实行特别经营政策
3.1重划国有林林种
日本于1958年制定了《国有林增强生产能力计划》，把全国国有林划分为3个林种:：
第1种为对国土保安起保护作用的防护林，全国各种防护林有17 种，面积为187.8万公顷，
占林地面积的24%；第2 种为以生产木材为主的用材林，面积为469.5万公顷，占61 %； 第
3 种为受益于全社会的公益林，面积为59万公顷，占8%。这样就使森林的生态、经济、
社会三种效益各有侧重, 得以充分发挥。[4]
3.2确保收入
国有林木材的销售方向，应满足社会多样化的需要，为此要加强各项销售活动，提高销
售效果，并与民间木材流通组织合作，共同谋求国产材的稳定供应及国产材市场的兴旺，争
取与民间合作发展当地名牌产品；加强土地和森林的有效利用；从开展保健休养活动、振兴
地方经济出发，积极运用民间活力，发展各种利用土地及森林空间的新事业。在地价高的地
区，对采伐迹地应有计划地处理以便早日移交，建设一些设施。一对林地有偿使用的标准及
森林受益者负担费用等措施进行研究。
3.3开辟财源
从民间筹集资金，在开展分收育林的同时，以国有林的绿资源为基础，积极引进资金；
根据《改善国有林野特别措施法》，进一步研究1993年前须实行的各项特别措施，以保证实
现缩减人员的目标；提高管理效率，实行轻量经营，节约资金。[5]
3.4评价
日本的林业曾面临同我国现状一样的“两危”问题，经过一系列措施，林业发展已走上
正轨，不仅扩大了资源，也增加了收益。
（三） 启示与借鉴
1减轻国有林税费负担, 加强营林造林基础
在我国，要调动林农和经营单位营造林的积极性，首要的就是减轻税费负担，改革不合
理的林业税费，逐步减免各种收费比例。在条件成熟时，逐步取消各种收费，为营林造林提
供基础。
2采用可持续发展的生态系统管理方法, 开发和保护并重近
美国林业曾经历了毁林造田、过度采伐、休养生息、恢复发展和建立稳定的森林生态系
统这样一个曲折过程。近年来, 在重视环境的森林经营管理方针，即生态系统经营思想的指
导下，在林业管理中按照保证林业资源健康、物种多样和高效丰产，既满足现代人民的需求，
又惠及子孙后代的可持续发展原则，走上了稳定健康发展轨道。在我国实行分类经营的大环
境下，列入商品林和生态公益林的两部分森林均面临着作业方式及经济困境的问题。所以，
需要林业政策进一步向森林生态系统经营方向发展。
3大力发展人工林
保护森林与利用发展是相辅相成的。保护好国有天然林，为发展林业提供基础；同时
发展人工林，才能为保护天然林提供保障。新西兰的经验告诉我们人工林的兴旺发展可以为
国有林资源提供坚实的保障。
4重新划分国有林林种
我国国有林绝大部分分布在主要江河上游, 既是当前木材生产的主要基地，也对涵养水
源、保护国土、维持生态平衡起着重要作用开发国有林，虽然可以通过合理采伐兼顾经济、
生态、社会三种效益，但终究不是三种效益各自的最理想的开发方案。重新划分国有林林种，
并应严格按照划分林种的要求采取相应的经营措施。这是解决当前森林采伐与保护环境之间
矛盾的一种有效方法。
参考文献：
[1]张颖 易爱军.国有林场:问题和挑战.环境保护.2011年13期
[2]刘萍.美国国有林经营及对中国的启示.世界林业研究.2010年
[3] 李智勇.新西兰国有林经营管理的成功道路
[4] 唐广仪.借鉴日本历史经验加强我国国有林经营.世界林业研究.1988年
[5] 荣佩珠.日本国有林经营现状及其对策考察报告.华东森林经理.1990年