游牧民定居现状问题及对策
路， 牧区经济社会发生 了前所未有的变化 。
实 施游 牧 民定 居工 程 ，对 天然草 原 和人 工草 地
新疆天然草原资源特点决定 了其按照不 同季节
轮牧 的利 用方 式 ， 形成 以春 秋牧 场 、 夏牧场 、 冬 牧 场 进行一体化配置 ，建设高标准饲草料基地和必须 的
３ ８ ． ６ １ ％。 ２ ０ 于生产 、 方便生活 ， “ 定得下 、 稳得住 、 能致富 、 本科 ， 高级畜牧师， 主要从事定居兴牧、 草原技术 保生态” 的总要求 ， 采取集 中式定居 、 插花定居、 搬迁 推 广、 草产品质量监督 管理等工作。
我区共有天然草原０ ． ５ ７ 亿ｈ ｍ ， 其 中可利用面积 治区有关强牧惠牧政策及 民生工程的推动下 ，我 区 ０ ． ４ ８ ４ ￣ ， ｈ ｍ ，占全 区国土面积的３ ４ ． ４ ％，广阔的草原 草原正呈现逐步好转 ， 草原三项制度不断强化 ， 传统 不仅为畜牧业发展提供 了雄厚的物质基础 ，也是各 游牧经营方式不断转 ｌ 生， 草畜矛盾逐年缓解 ， 生产和 游牧民族赖 以生存的根基 ，更为新疆筑起一道绿色 生态矛盾及草原生态功能逐渐步人到可持续发展道
文章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ４ ８ ８ ９ （ ２ ０ １ ４） ０ １ — ０ ０ ２ ０ — ０ ４
的草原上以经营畜牧业为主的哈萨克 、 蒙古 、 柯尔克 孜和塔吉克等游牧 民３ ０ ％～ ４ ０ ％ 左右 ，仍然维持着 传统的游牧生产 、 生活方式。 随着近几年来国家及 自
一
１ ９ ８ ７ ～ ２ ０ ０ ８ 年全区通过广泛的宣传动员 、投入 定资金 ，建设定居 房及 生产生活设施 ，先后 使 １ ０ ． ６ ５ 万 户 牧 民实现 了定 居 ，占游牧 民总户 数 的
作者简介 ： 阿地 力哈孜 ・ 阿地 汗（ １ ９ ７ ０ 一） ， 男， 哈 萨克族 ， 大学
２ ０ １ ４年第 １期
游牧民定居现状问题及对策
阿地 力哈 孜 ・ 阿地 汗
（ 新疆维吾 尔自治区草原总站 ， 新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ４ ９ ）
摘要 ： 实施 游牧 民定居工程是 全面实现 畜牧业现代化的必 由之路 ， 是 由传统四季游牧 生产 方式 向冷季舍饲 ， 暖季放牧转 变，
２ ０ １ ４年 第 １ 期
定居等多种模式实行高标准定居 ，截止￣ １ ２ ０ １ ２ 年底 全定居的牧民已实现了冷季舍饲１ ２ ０ ｄ 左右 ，冬羔生 累计定居１ ８ ． ６ ９ 万户 ， 定居率达￣ ． Ｉ １ ６ ７ ． ７ ７ ％。牧 民定居 产率到达８ ０ ％ 左右。牲畜出栏 由过去的秋季作为集 后 ，牧民的生产生活方式及居住环境发生了深刻的 中出栏变为全年平衡 出栏 。如 温泉县查干屯格 乡 变化 ， 在定居点建设了人工饲草料地 ， 建立了配套 的 ２ ０ １ ２ 年低 ， 全 乡 已定 居 牧 民人均 纯 收人 达 到 了６ ８ ２ ９
服务设施并逐步改善 了牧 民的教育文化健康条件 ， 元 ，是定居前 的２ 倍， １ ． ７ ２ 万ｈ ｍ 草场得到 了休养生
提高了牧 民的科学文化素质和生活质量 。草原畜牧 息 。 ． ３ 二、 三 产 业不 断发展 业从此由传统 的游牧生产方式向现代化生产方式的 ２ 转变跨出了历史性的第一步 。游牧民定居工程的实 实施牧 民定居工程 以来 ， 牧 民的生活、 生产环境 施为推进传统畜牧业生产经营方式的转变 ，抵御 自 不断改善 ， 牧业经济效益不断提高 ， 使牧 民的思想观 然灾害方面起到了决定性的作用 。 自治区编制了《 新 念 发 生 了质 的飞跃 ，由过 去单一 的经 营牧业 逐 步扩
经 营方式 由粗放 型经营向集约化经 营转 变， 促进草原畜牧业可持 续发展及 畜牧业转型的根本途径。自治 区１ ９ ８ ６ 年在北疆牧 区经
济 工作会议上提 出的“ 改 变畜牧业经营方式 ， 逐步 实现 定居 、 半定居 ， 走放牧与舍饲相结合发展思路” 是改变千百年来追水草 而 居、 随季节而迁的传 统游牧生产 、 生活方式的一次重大变革 ， 对牧 区各族人 民的兴旺发达具有深远的历史意义、 政 治意 义和 经济 意义。 牧 民定居 ＿ Ｔ － 程是 实现畜牧 业转型的 系统 工程 、 富民工程 、 民生工程 。 通过２ ０ 多年 的探 索与 实践截至２ ０ １ ２ 年底 ， 我区共１ ８ ． ６ ９
下——牧 民增收难的传统生产既是草原畜牧业的真 效 、 牧 民增 收 、 草原增 绿 。
实写照 ， 也是长期制约草原畜牧业发展的主要障碍。 １ 游牧 民定居现 状 虽然经济社会不断发展 ， 社会变革不断发生 ， 但牧民 游牧生产和生活方式并没有质的变化。在我区广阔
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — ２ ９
万户牧 民实现 了定居 ， 定居率达６ ７ ． ７ ７ ％， 现 游牧 民定居工程 已取得 了显著的生态、 经济和社会效益 。 本文 阐述 了游牧 民定居现状 和存在 的主要 问题及其对策。
关键词 ： 牧 民 定居 ； 草 原 畜牧 业
中 图分 类 号 ： ￥ ８ １ ２ ． ９
文 献标 识码 ： Ｂ
为主的季节放牧场。由于新疆草原牧区长期靠天养 牧区水利工程。发展草地农业 ， 实行农牧结合 ， 种草 畜， 牧 区环境条件恶劣 ， 冷季严寒漫长 ， 冬春草料缺 养畜 ， 改善草原牧 区生产生活条件 ， 调整草原畜牧业 乏， 自然灾害频繁 ， 草原畜牧业生产长期处于增长方 生产结构与布局 ， 饲养 良种家畜 ， 提高母畜 比例 ， 加 式单一 ， 生产方式粗放 ， 放牧牲畜处在 “ 夏壮 、 秋肥 、 快畜群周转 ， 提高商 品率和出栏率 ， 促使数量型畜牧 冬瘦 、 春死 ” 的恶性循环中 ， 牧区经济发展一直处在 业 向质量效益型转变奠定了基础。同时转变生产方 人 口增 长——牲 畜增 加——草 原退化——效 益低 式和增长方式 ，发展高效畜牧业 ，最终实现牧业增
新疆尼勒克县畜牧业现状及可持续发展对策
新疆尼勒克县畜牧业现状及可持续发展对策作者：付会英来源：《畜牧兽医科学》2021年第21期摘要：近年尼勒克县畜牧业获得迅速发展，但是其草原面积锐减。
如果以破坏尼勒克县草原生态的方式发展草原畜牧业，不利于草原畜牧业长远发展，也会影响尼勒克县经济持续发展。
需要在了解尼勒克县草原畜牧发展现状、存在问题的基础上，对其可持续发展途径研究，并执行有效的草原畜牧管理对策。
关键词：尼勒克县草原;畜牧业;可持续发展;对策中图分类号：S812;F326.3 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.080Present Situation and Sustainable Development Countermeasures of Animal Husbandry in Nileke County，XinjiangAbstract：Nilka county's livestock industry has grown rapidly in recent years，but the area of its grasslands has declined sharply.If the grassland animal husbandry is developed in a way that destroys the ecology of the Nilka County Grassland，it will not be conducive to the long-term development of the grassland animal husbandry and will affect the sustainable development of the Nilka county economy.It is necessary to understand the current situation and problems of grassland animal husbandry in Nilka county，and to study its sustainable development approach and implement effective grassland animal husbandry management countermeasures.Keywords：grassland of Nileke county，animal husbandry，sustainable development，countermeasure引言为促进尼勒克县草原畜牧可持续发展，要将加强草原生态建设作为切入点，充分发挥政府的宏观调控作用，根据尼勒克县草原畜牧发展呈现出的问题，提出宏观的尼勒克县草原畜牧可持续发展策略与有效途径，促进尼勒克县草原畜牧的绿色、生态、可持续发展。
新疆边境牧区牧民定居工程建设持续推进的思考
要］ 新 疆 边境 牧 区牧 民 定居 工程 建 设 是 关 系新 疆边 防稳 固 ， 民族 团 结 ， 牧 民增 收 ， 全 面 实现 小康 社 会 目标 的
重 要 举 措 。通过 分析 边境 牧 区牧 民 生 活 环境 、 生活方式等特点 ， 提 出持 续推 进 新 疆 边 境 牧 区牧 民定 居 工 程 建 设 的 对 策 建议 。 ［ 关键 词 】 边境 ； 牧 民 定居 ； 思 考
有 利 于 草 原 的 自我 更 新 和 修 复 ， 提 高草场植被 覆盖率 ， 从 而 有
利于实现草原生态环境的可持续发展。
新 疆 的 牧 区主 要 分 布 于 帕 米 尔 高 原 、 昆仑 山区 、 阿尔泰 山 区、 伊犁 河谷 、 塔 额 盆 地 及 沿 天 山一 带 ． 而 这 一 带 多 处 于 新 疆 与
王 惠， 等 ： 新 疆边 境牧 区 牧 民 定 居 工 程建 设持 续推 进 的 思考
问题 探 讨
新疆边境牧 区牧 民定居工程建设持续推进的思考
王 惠， 苏尤力 ， 许 承 云
（ 新 疆 畜牧 科 学院 科技 信 息研 究所 ， 新 疆 乌 鲁 木 齐
［ Ｊ ｒ
８ ３ ０ ０ ０ ０ ）
建设 。 构 建 国家 生 态 安 全 屏 障 的 迫 切 需 要 ； 是 转 变 草 原 畜 牧 业
发展方式 ， 增加牧 民收入的现实选择 ； 是 缩小区域发展差距 ， 全
实施 边 境 牧 民定 居 工 程 建 设 ， 通 过 统 一 配 套 的住 房 、 饲 草料地 、
棚圈的建设 ， 牧民可以人工种植饲草料 ， 有 了 饲 草 料 的保 证 ， 就
１ ． ３ 促 进 草 原 生 态 环 境 可 持 续 发 展
刚察县稳定定居牧民后续产业发展的做法及对策
方面 ， 还 组 织 其 参 加技 能培 训 ， 提高其就业能力。 转 变 思 想
观念人手 ， 成 立思 想 政 治培 训 中心 。 开 展教 育 、 培训 、 引导 工 作， 帮 助群 众 不断 增 强 竞争 意识 、 市场 意 识 、 科技 意 识 、 效 益
岸重 要 的草 地 畜 牧 业生 产 基地 ， 以饲 养 藏 系绵 羊 和 牦 牛 为
积的８ ５ ％； 人 工 饲草 地 １ ０ ８ ６ ． ６ ７ ｈ ｍ ； 随 着 国家 加 大 高寒 地
区 生态 环 境 保护 力度 《 青 海湖 流 域 生态 环 境 保 护 与 治理 规 划》 的颁布 。 刚察 县 委 、 县政 府及 时 调整 发展 思 路 ， 提 出 发展
生 态畜 牧业 循环 经 济 的理念 ， 即立 足 区域 自然 、 牲畜 、 草场 、 劳 力等 资源 条件 ， 依靠 国家 藏 区扶 持政 策和 科 技进 步 ， 加 大
关键 词
定 居牧 民 ； 生产 生活 ； 后 续产 业 ； 现状； 对策 ； 青 海刚 察
Ｆ ３ ２ ６ ． ３ 文献标 识码 Ａ 文章 编 号 １ ０ ０ ７ — ５ ７ ３ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ３ ０ ５ — ０ ２
中图分 类号
刚察县属高寒牧区 ， 海拔在 ３ ２ ０ ０ ～ ４ ２ ０ ０ ｍ， 以 藏族 为 主 的少数 民 族聚 居 区 ， 全 县农 牧 户 总数 为 ５ ８ ０ ４户 ， 总人 口
现 代农 业科技
２ ０ １ ３年 第 ９期
农村 经 济 学
刚察县稳定定居牧 民ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ续产业发展的做 法及对策
许承 云
（ 新 疆 维 吾 尔 自治 区 畜 牧 科 学 院 科 技 信 息 研 究 所 ， 新疆乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ０ ０ ）
游牧民定居视角下的村庄整合与发展战略研究——以甘南州合作市为例
文章编 号： １ ０ ０ ９ － ６ ０ ０ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ － ０ ０ ７ ０ — ０ ５ 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 文献标 识码 ： Ｂ 基金项 目： 国家 自 然基金地 区项 目 （ ４ １ ２ ６ １ ０ ４ ２ ） ｊ ２ ０ １ １ 年度省属高校基本 科研业务费专项资金 项目 ２ ０ １ ０ 年度甘肃省高校 研究生导 师基金项 目 （ １ ０ ０ １ — ２ ２ ） 西北师范大学青年教师科研能
ｖ ｉ ｌ ｌ ａ ｇ ｅ ｓ ｉ ｎ Ｈｅ ｚ ｕ ｏ ｃ ｉ ｔ ｙ ， ａ ｌ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｖ ｉ ｌ ｌ ａ ｇ ｅ ｓ ｗｉ ｌ ｌ ｂ ｅ ｄ ｉ ｖ ｉ ｄ ｅ ｄ ｉ ｎ ｔ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｌ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ． Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｓ ｕ ｌ ｔ ｓ ｓ ｈ ｏ ｗ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ
Ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ Ａｒ ｅ ａ ｓ ” ． Ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ， ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｓ ｅ ｔ ｔ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｏ ｆ ｎ ｏ ｍａ ｄ ｉ ｃ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ
ｄ ｉ ｓ ｐ ｌ ａ ｃ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｓ ｅ ｔ ｔ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｍｕ ｓ ｔ ｂ ｅ ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｄ ． Ｔｈ ｉ ｓ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ｓ ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｓ ｃ ｏ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ， ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ， ｇ ｅ ｏ ｇ ｒ ａ ｐ ｈ ｉ ｃ ｃ ｏ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ， ａ ｎ ｄ ｍａ ｎ ｙ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ ｉ ｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔ ｏ ｒ ｓ ． Ｕｓ ｉ ｎ ｇ ＡＨ Ｐ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｔ ｏ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｍｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｏ ｆ ４ １ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ
牧民定居:风雨出山路
牧民定居：风雨出山路刘东莱【摘要】仅仅是为躲避暴风雪吗？为何要告别延续千百年的游牧生活？对于生活在新疆的大多数人而言，对于牧民定居的认识并不十分清晰。
事实上，这项工程影响着我们每一个人，即便你今生从未去过草原【期刊名称】《中国畜牧业》【年(卷),期】2012(000)014【总页数】4页(P82-85)【作者】刘东莱【作者单位】新疆日报社【正文语种】中文仅仅是为躲避暴风雪吗？为何要告别延续千百年的游牧生活？对于生活在新疆的大多数人而言，对于牧民定居的认识并不十分清晰。
事实上，这项工程影响着我们每一个人，即便你今生从未去过草原。
3月的最后几天，春意正在逼走肃杀的寒冬。
新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县山区乡的雪原看上去一天比一天孱弱，褐色的泥土大片裸露出来。
距离县城50多公里的坎乡，乡长沙迪克江·沙吾提正在为乡里春天的活计忙碌，与往年不同，今年他的辖区里多了459位来自大山深处的哈萨克族牧民，他们是一个多月前刚刚从山里搬迁出来的。
2月中旬的那场暴雪已经悄然离去，定居点的牧民眼下正在做两件事：牛羊防疫和转场。
与往年不同的是，老年人都留在了明亮的屋子里。
沙迪克江每天都在忙碌，或许他已经记不起2月3日的事情：那一天雪覆群山，偌大的定居点里，每一所房子都空空如也。
就在那里，县委书记王奕文对着一群干部厉声说道：“你们搞了半天都没有搞清楚我们盖这个房子干什么！”仅仅是为躲避暴风雪吗？为何要告别延续千百年的游牧生活？对于生活在新疆的大多数人而言，对于牧民定居的认识并不十分清晰。
事实上，这项工程影响着我们每一个人，即便你今生从未去过草原。
势在必行的转型之路这是一段对新疆牧区经济的描述：第一是牧业基本建设跟不上，生产条件改善不大，冬春草场严重不足，造成“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”，大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产的不稳定局面；第二是整个牧区经济基本上是单一的牧业经济，没有开展多种经营，畜牧业自身的经济实力很弱；第三是多数牧民沿袭逐水草而居的游牧生产生活方式，牧区科学文化教育落后，人才奇缺。
新疆游牧民定居点土地集约利用评价研究——以吉木萨尔县为例
村 实现 了部 分人 畜分 离 ， 剩余定 居 的都没有 实现 人畜
分离。
３ ） 基础设施建设 不配套、 人 居 环 境 差 。经 过 调
基金 项 目 ： 新 疆 维 吾 尔 自治 区 高校 科 研 计 划 重 点 项 目（ Ｘ Ｊ Ｅ Ｄ Ｕ２ ０ １ ２ １ ２ ６ ）
定 居定 的情 况如 表 １ 。
１ ． ２ 吉 木 萨 尔 县 游 牧 民定 居 点 土 地 利 用 状 况
然而 ， 资 料 显示 ， 目前 新 疆 游牧 民定 居 点 的土 地 利 用 的集约 程度 并不 高 。具体 表现 为 以下几 个方 面 ：
① 定居 工程 建设 着 力点 与 游 牧 民的 发展 需 要 存 在 差
明显滞 后 ； ③资金 缺 口大 。牧 民定居 建设 资金 需求 量 大 ，包括游 牧 民定 居房 建设 、 定居 点 基础 设 施 建设 和
２ ） 规划 缺乏 科学性 、 布局不尽 合 理 。这 最 主要 表 现在 ， 除 了在建 的兴 牧 小 区 ， 大 多数 的牧 民定居 点 均 没 有实 现人 畜分 离 。已建成 的定 居点 ， 只有 三长槽 子
级， 研 究结果表明 ， 吉木 萨 尔县 游牧 民 定居 点 土 地 利 用 属 于 适 度 利 用 。
产 关键 ｄ 孤 词： 土地集约利用 ； 游牧 民 ； 定居点 ； 层 次 分析 法
中图 分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． ２ 文献 标 志 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ —１ ８ ０ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ —０ ０ ７ ９ —０ ４
吉 木萨尔 县 的游 牧 民定 居 工程 从 ２ ０ ０ ８年 开始 ， 经过 几 年 的建 设 ， 已建 成 北 庭 镇 三 长槽 子 村 、 吉 木 萨
游牧民定居的再社会化问题
窝 ， 季 则 驱 牲 畜 于 山 阳谷 内 以 避寒 ， 之 冬 窝 ， 、 、 、 等 为 主 要 产 品 ， 肉饮 乳 ， 衣 皮 毛 ， 之 财 富 冬 谓 羊 马 牛 驼 食 而 人
１９ ９ ２年 ，定 居 牧 民户 数 已 经 达 到 总 户数 的 ７ ％ ，到 了 ９ ５ ０年 代 末 ，定 居 牧 民 户数 已经 超 过 全 部 牧 民户 数 的
９ ％ 。据 《 疆 日报 》 报 纸 报 道 ， 了 ９ ０ 新 等 到 ０年 代 末 ， 疆 牧 区游 牧 民 定 居 户 数 已经 占游 牧 民 总 户 数 的 ８ ％ 以 新 ５
维普资讯
２０ ０ ２年 ｌ 月 ０
《 新疆 师范 大学学报 》 哲学社 会科 学版 ） （
Ｊｕ￣ｌｏ ｉｊ ｎ ｏｍａ ｎｖｒｉ （ｏ ｉｌ ｃｅ ｃｓ ｏ ｒ ｆＸ ｎｉ ｇＮ ｒ ｌ ｉｅｓ ｙＳ ｃａ ｉｎ ｅ ） ｍ ａ Ｕ ｔ Ｓ
的 资 料 ， 出游 牧 民 定居 是 一 个 深 刻 的 社 会 、 化 变 迁过 程 的 认 识 。 这 个过 程 中 ， 牧 民 定 居 事 提 文 在 游 实上 是 一 个 与 他 们 传 统 社 会 文化 存 在 重 大 差 异 的 再社 会 化 过 程 ，游牧 民 在 定 居 过 程 中 面对 和 必
然 经 历 再 社 会 化 的 问题 。
［ 键词 】 牧 民定居 关
文化 变 迁 再 社 会 化
【 图 分 类 号 】 ９ ６ 【 献标 识 码 】 【 中 ｃ １ 文 Ａ 文章 编 号 】 ０ ５ ９ ４ （ ０ ２ ０ ０ ６ ＿ ７ １ ０ Ｎ ２ ５ ２ ０ ）４ ７ － ０
关于将新疆2009年前实施定居牧民纳入国家游牧民定居规划的提案内
关于将新疆2009年前实施定居牧民纳入国家游牧民定居规划的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届五次会议0029号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届五次会议0029号提案内容2013-02-28案由：关于将新疆2009年前实施定居牧民纳入国家游牧民定居规划的提案提案人：法蒂玛·马合木提审查意见：建议国务院交由国家发改委会同财政部办理主题词：扶贫经济发展新疆塔城地区是灾害频发的农牧业地区，有牧民24944户、10.6万人。
2005年前的定居牧户只有4564户，定居比例仅为20.5%，45%的牲畜没有越冬暖圈，每年成幼畜越冬死亡率在5%以上。
仔畜死亡率在10%以上。
长期以来广大牧民过着“逐水草而居”的游牧、半游牧生活，生产力低下，生活方式原始，草原生态破坏严重。
近年来我们认真贯彻中央强农惠农政策，立足防灾抗灾统筹“三农”工作，坚持狠抓防灾减灾基础建设，不断增强农牧业抵御自然灾害能力。
特别是2005年以来，我们着眼变革传统生产方式，从根本上解决牧区发展和牧民增收问题，大力实施以牧民定居为核心的“畜牧业基础设施建设工程”。
经过五年的艰苦努力，投入资金8.3亿元，累计定居牧民1.78万户，定居率达到71%，定居牧民的生产生活方式得到根本转变。
定居牧民纯收入从定居前的1500元增加到现在的4800元；牲畜越冬度春死亡率由2005年的5%降至现在的2%以下，从根本上改变了“冬瘦、春死”和大灾大损失、小灾小损失的被动局面，牧民生活质量有了极大提高、生存环境明显改善。
2009年温总理在视察塔城指导抗灾工作时对塔城地区牧民定居工作及其发挥的重大作用给予充分肯定，并指示进一步加大力度，继续做好定居工作。
当前我们面临着前期定居标准比较低、未定居牧民筹资能力弱、定居成本大幅上涨、草料地配套困难、定居点基础设施建设严重滞后等诸多困难和问题。
昌吉市牧区经济社会发展的调研报告
昌吉市牧区经济社会发展的调研报告近年来，昌吉市深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实区、州农业农村经济工作会议和畜牧业工作会议精神，以科学发展的理念紧抓国家西部大开发历史机遇，充分利用国家加快少数民族地区特别是加快新疆发展的相关优惠政策，以城乡统筹发展，全面建设小康社会统揽农业农村工作全局，以牧民定居工作为抓手，不断改造提升传统畜牧业，促进牧区经济发展和牧民持续增收，扎实推进社会主义和谐新牧区建设。
一、牧区经济社会发展现状1、牧区人口及从业构成昌吉市现有两个纯牧业乡镇三个半农半牧乡镇。
牧民总户数3456户、总人口13756人，其中庙尔沟乡922户，3268人；阿什里乡2100户，8692人；榆树沟镇213户，870人；大西渠镇221户，926人。
牧区现有劳动力5878人，其中单纯从事畜牧业生产的户数为1130户，占总户数的30%，且有逐年下降的趋势。
从事旅游业、外出经商、外出务工的总户数为1020户占牧区总户数的28%。
2、牧区畜牧业发展情况随着单纯从事畜牧业生产的人数大幅度下降，从事半农半牧、旅游业、外出经商、外出务工的人数逐年上升，牧区经济稳步增长，牧民收入稳步提高。
2009年实现牧区经济总收入4.1亿元，同比增长15%，其中畜牧业收入2.1亿元，同比增长14.5%；种植业收入3141万元，同比增长12%；二三产业收入1.86亿元，同比增长11%。
牲畜存栏25.2万头（只），出栏33.6万头（只），肉类总产量1.48万吨，鲜奶总产量2.3万吨，绵羊毛产量712吨，绒毛产量14吨。
牧区人均纯收入4950元，其中，定居区农牧民人均纯收入5840元。
3、牧区种植业发展情况昌吉市牧区现有耕地近10万亩，已开发改良6.5万亩，其中建设高效节水滴灌地1万亩。
牧区农作物种植主要以饲料玉米、青贮玉米和小麦为主。
玉米、小麦和其它经济作物种植比例为5：4：1。
2010年种植玉米3.25万亩，种植小麦2.6万亩，种植各类经济作物0.65万亩。
近期工作开展情况的汇报
近期工作开展情况及存在问题的汇报县人民政府:做为分管农牧、林业及巴塘乡定居房建设的联点领导，我就将近期内工作开展情况和存在问题做如下汇报：一、主要工作开展情况一是赴联点乡巴塘开展“大干、苦干、实干50天”民房重建检查。
巴塘乡民房重建由北京援建和辽宁铁建组织各施工队进行建设，从9月18日起，乡级联点领导同县级工作组成员进驻蹲点开展施工检查和监工。
县级蹲点干部服从乡委、政府工作调派，能够准确掌握村社建设进度、正确宣传重建政策，在走访巴塘乡7个村社近40个建设点时，针对建设点存在建筑材料运输难，建设材料供应难、施工单位人员少等现象，要求施工单位在保证质量的前提下，想方设法加快建设进度。
对存在问题及时与乡党委、政府、援建单位负责同志沟通协调，提出整改意见和方案。
现巴塘乡已完成封顶户703户，占总任务的83%。
部分社和建设点由于交通原因，未实现动工。
联点结古镇禅古村206户和甘达村171集中户民房建设已通过州县有关部门验收，现两村存在26户已搬迁居民土地使用权在禅古甘达村，而没有列入民房建设项目中的现象。
二是生态畜牧业试点工作。
结古镇的禅古、甘达村做为试点先行村，两村专业合作社已挂牌成立。
巴塘乡的上巴塘村是震前已经确定的项目试点村，经开展对上巴塘村前期调查工作，全村共有总户数450户，1780人，劳动力 542 人，在结古镇居住的140户（包括已搬迁户），未承包草场 16 户，实际在本村居住的户数为 258 户。
2009年，全村共存栏各类牲畜9205头（只、匹），牲畜总增率、出栏率、商品率、母畜比例分别为28.04﹪、26.47﹪、18.78﹪、46.73﹪。
草场承包时共分了36个畜群组。
2009年，全村经济总收入416万元，牧民人均纯收入2600元，收入来源以畜牧业为主，副业以虫草收入为主，从事第三产业的人数620人，年均转移劳动力129人。
适龄儿童入学率100%。
牧民文盲、半文盲比重大。
据测算，该村牲畜超载量达56.8%。