游牧民定居现状问题及对策

生态屏 障 。
路， 牧区经济社会发生 了前所未有的变化 。
实 施游 牧 民定 居工 程 ，对 天然草 原 和人 工草 地
新疆天然草原资源特点决定 了其按照不 同季节
轮牧 的利 用方 式 ， 形成 以春 秋牧 场 、 夏牧场 、 冬 牧 场 进行一体化配置 ，建设高标准饲草料基地和必须 的
３ ８ ． ６ １ ％。 ２ ０ 于生产 、 方便生活 ， “ 定得下 、 稳得住 、 能致富 、 本科 ， 高级畜牧师， 主要从事定居兴牧、 草原技术 保生态” 的总要求 ， 采取集 中式定居 、 插花定居、 搬迁 推 广、 草产品质量监督 管理等工作。
我区共有天然草原０ ． ５ ７ 亿ｈ ｍ ， 其 中可利用面积 治区有关强牧惠牧政策及 民生工程的推动下 ，我 区 ０ ． ４ ８ ４ ￣ ， ｈ ｍ ，占全 区国土面积的３ ４ ． ４ ％，广阔的草原 草原正呈现逐步好转 ， 草原三项制度不断强化 ， 传统 不仅为畜牧业发展提供 了雄厚的物质基础 ，也是各 游牧经营方式不断转 ｌ 生， 草畜矛盾逐年缓解 ， 生产和 游牧民族赖 以生存的根基 ，更为新疆筑起一道绿色 生态矛盾及草原生态功能逐渐步人到可持续发展道
文章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ４ ８ ８ ９ （ ２ ０ １ ４） ０ １ — ０ ０ ２ ０ — ０ ４
的草原上以经营畜牧业为主的哈萨克 、 蒙古 、 柯尔克 孜和塔吉克等游牧 民３ ０ ％～ ４ ０ ％ 左右 ，仍然维持着 传统的游牧生产 、 生活方式。 随着近几年来国家及 自
一
１ ９ ８ ７ ～ ２ ０ ０ ８ 年全区通过广泛的宣传动员 、投入 定资金 ，建设定居 房及 生产生活设施 ，先后 使 １ ０ ． ６ ５ 万 户 牧 民实现 了定 居 ，占游牧 民总户 数 的
作者简介 ： 阿地 力哈孜 ・ 阿地 汗（ １ ９ ７ ０ 一） ， 男， 哈 萨克族 ， 大学
２ ０ １ ４年第 １期
游牧民定居现状问题及对策
阿地 力哈 孜 ・ 阿地 汗
（ 新疆维吾 尔自治区草原总站 ， 新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ４ ９ ）
摘要 ： 实施 游牧 民定居工程是 全面实现 畜牧业现代化的必 由之路 ， 是 由传统四季游牧 生产 方式 向冷季舍饲 ， 暖季放牧转 变，
２ ０ １ ４年 第 １ 期
定居等多种模式实行高标准定居 ，截止￣ １ ２ ０ １ ２ 年底 全定居的牧民已实现了冷季舍饲１ ２ ０ ｄ 左右 ，冬羔生 累计定居１ ８ ． ６ ９ 万户 ， 定居率达￣ ． Ｉ １ ６ ７ ． ７ ７ ％。牧 民定居 产率到达８ ０ ％ 左右。牲畜出栏 由过去的秋季作为集 后 ，牧民的生产生活方式及居住环境发生了深刻的 中出栏变为全年平衡 出栏 。如 温泉县查干屯格 乡 变化 ， 在定居点建设了人工饲草料地 ， 建立了配套 的 ２ ０ １ ２ 年低 ， 全 乡 已定 居 牧 民人均 纯 收人 达 到 了６ ８ ２ ９
服务设施并逐步改善 了牧 民的教育文化健康条件 ， 元 ，是定居前 的２ 倍， １ ． ７ ２ 万ｈ ｍ 草场得到 了休养生
提高了牧 民的科学文化素质和生活质量 。草原畜牧 息 。 ． ３ 二、 三 产 业不 断发展 业从此由传统 的游牧生产方式向现代化生产方式的 ２ 转变跨出了历史性的第一步 。游牧民定居工程的实 实施牧 民定居工程 以来 ， 牧 民的生活、 生产环境 施为推进传统畜牧业生产经营方式的转变 ，抵御 自 不断改善 ， 牧业经济效益不断提高 ， 使牧 民的思想观 然灾害方面起到了决定性的作用 。 自治区编制了《 新 念 发 生 了质 的飞跃 ，由过 去单一 的经 营牧业 逐 步扩
经 营方式 由粗放 型经营向集约化经 营转 变， 促进草原畜牧业可持 续发展及 畜牧业转型的根本途径。自治 区１ ９ ８ ６ 年在北疆牧 区经
济 工作会议上提 出的“ 改 变畜牧业经营方式 ， 逐步 实现 定居 、 半定居 ， 走放牧与舍饲相结合发展思路” 是改变千百年来追水草 而 居、 随季节而迁的传 统游牧生产 、 生活方式的一次重大变革 ， 对牧 区各族人 民的兴旺发达具有深远的历史意义、 政 治意 义和 经济 意义。 牧 民定居 ＿ Ｔ － 程是 实现畜牧 业转型的 系统 工程 、 富民工程 、 民生工程 。 通过２ ０ 多年 的探 索与 实践截至２ ０ １ ２ 年底 ， 我区共１ ８ ． ６ ９
下——牧 民增收难的传统生产既是草原畜牧业的真 效 、 牧 民增 收 、 草原增 绿 。
实写照 ， 也是长期制约草原畜牧业发展的主要障碍。 １ 游牧 民定居现 状 虽然经济社会不断发展 ， 社会变革不断发生 ， 但牧民 游牧生产和生活方式并没有质的变化。在我区广阔
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — ２ ９
万户牧 民实现 了定居 ， 定居率达６ ７ ． ７ ７ ％， 现 游牧 民定居工程 已取得 了显著的生态、 经济和社会效益 。 本文 阐述 了游牧 民定居现状 和存在 的主要 问题及其对策。
关键词 ： 牧 民 定居 ； 草 原 畜牧 业
中 图分 类 号 ： ￥ ８ １ ２ ． ９
文 献标 识码 ： Ｂ
为主的季节放牧场。由于新疆草原牧区长期靠天养 牧区水利工程。发展草地农业 ， 实行农牧结合 ， 种草 畜， 牧 区环境条件恶劣 ， 冷季严寒漫长 ， 冬春草料缺 养畜 ， 改善草原牧 区生产生活条件 ， 调整草原畜牧业 乏， 自然灾害频繁 ， 草原畜牧业生产长期处于增长方 生产结构与布局 ， 饲养 良种家畜 ， 提高母畜 比例 ， 加 式单一 ， 生产方式粗放 ， 放牧牲畜处在 “ 夏壮 、 秋肥 、 快畜群周转 ， 提高商 品率和出栏率 ， 促使数量型畜牧 冬瘦 、 春死 ” 的恶性循环中 ， 牧区经济发展一直处在 业 向质量效益型转变奠定了基础。同时转变生产方 人 口增 长——牲 畜增 加——草 原退化——效 益低 式和增长方式 ，发展高效畜牧业 ，最终实现牧业增