阿勒泰市牧民定居政策的实施及效果分析

阿勒泰市牧民定居政策的实施及效果分析摘要：实施牧民定居工程，加快建设饲草料基地，全面提高牧民定居水平，是变革传统畜牧业生产方式、促进牧区可持续发展、实现牧民增收致富的重大战略措施，具有重要意义。

本文首先介绍了阿勒泰市的基本情况、实施牧民定居的基础条件和现状，进而阐述了阿勒泰市政府实施牧民定居的相关政策和措施，最后分析了牧民定居政策实施后产生的积极效果。

关键词：牧民定居；政策；措施；效果；阿勒泰市随着人口的增长、社会的进步，传统的游牧方式已无法适应现代社会畜牧业生产力发展的要求，由游牧转为定居是振兴牧区经济与实现畜牧业现代化的必由之路，是历史发展的必然趋势。

牧民定居工程是一项惠民生、得民心、促发展的重大工程，对于改善广大牧民生产条件，提高牧民群众生活水平，加快转变传统农牧业发展方式，实现脱贫致富奔小康具有十分重要而深远的意义。

从1987年联合国世界粮油计划署援建阿勒泰市2817工程，实施牧民定居至今已近30年，牧民定居政策实施的情况和效果如何，是本文研究的内容。

1 阿勒泰市的发展概况1.1 阿勒泰市的基本情况阿勒泰市位于新疆北部边缘，是中国西北边陲重镇，历史悠久、资源丰富、幅员辽阔；天然草场分布广泛，畜牧业产值在当地农林牧渔业产值里占据重要的地位，是新疆畜牧业生产主要基地之一，也是阿勒泰地区政治、经济、文化中心。

阿勒泰市现有耕地34.69万亩，宜垦荒地50万亩，土地有机质含量高，适合发展大农业。

阿勒泰市是典型的温带干旱气候，水利资源丰富，额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系横贯市境，河流总长667公里，年径流量60亿立方米。

阿勒泰市原是单一的牧业经济结构，牧民逐水草而居，过着游牧生活，新中国建立以来，农牧业生产发展很快，特别是党的十一届三中全会后，农牧业生产发展迅速，工业生产逐渐形成规模。

文化、教育、卫生等各项事业蓬勃发展。

现为全国的商品牛阿勒泰羊水生产基地市之一。

自1989年始为对外开放城市。

阿勒泰市辖3街道、3个镇、7个乡、1个民族乡：金山路街道、解放路街道、团结路街道、北屯镇、阿苇滩镇、红墩镇、切木尔切克乡、阿拉哈克乡、汗德尕特蒙古族乡、拉斯特乡、喀拉希力克乡、萨尔胡松乡、巴里巴盖乡、切尔克齐乡、喀拉尕什牧场、阿克吐木斯克牧场、兵团一八一团、兵团一八九团。

阿勒泰市是多民族聚居区，总人口19万人。

共25个民族。

其中汉族占总人口的53.14%；哈萨克族占总人口的38.68%；[51.2 牧民定居的基础条件1.2.1资源基础阿勒泰市牧民定居点靠近水源地，引水、输水方便，开发利用水资源的成本合理，保证了定居点人畜饮水及农牧业生产必需的生产生活用水。

定居点靠近公路沿线、乡镇、市集，方便生产，方便生活。

同时定居点的地质条件适合建筑集中居住区，避免地震、风暴等地质灾害的不良影响，而且定居点土地相对平整，周边自然生态环境舒适宜人，自然与人文环境优良。

定居点的选择兼顾了牧民的生活与生产，为农牧民提供了充足的饲草料基地和交通、供水、供电及教育、医疗卫生等配套设施，确保牧民“定下来、稳得住、能发展、能致富” 。

对自然地理与社会经济区位进行综合考虑，解决牧民生产与生活和生存与发展的后顾之忧。

定居点既要因地制宜，考虑区域条件，又要合理布局，服从牧民的生产生活要求。

一部分人跟畜转场放牧，另有一部分人留在定居点从事奶牛养殖、作物种植、货物运输、外出务工、畜产品和传统工业加工，实现多种经营，拓宽增收渠道的发展需要。

1.2.2制度基础实施牧民定居工程是各级党委、政府坚持以人为本，着力解决广大游牧民生产生活的重大民生工程。

1987年，联合国世界粮油计划署援建了阿勒泰市2817工程，规划修建了条田式饲草饲料基地，牧民定居逐年增多。

近年来，阿勒泰市委、市政府以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和地委扩大会精神，按照“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，坚持高起点规划、高水平建设、高效益配套，加大政府投入力度，集聚各方力量，完善政策措施，全力推进定居兴牧工程建设，确保牧民“定得下、稳得住、能致富、保生态”。

从2007年起，该市畜牧业基础设施建设从提高畜牧业抵抗自然灾害能力着手，采取“以补促建”的办法，充分调动了广大牧民的生产积极性，结合社会主义新农村建设，全面掀起了以牧民定居为中心，以牲畜棚圈、养殖小区、饲草饲料基地为重点的牧业基础设施建设。

特别是天然草原围栏建设建设项目的启动，调动了广大干部和农牧民建设草原的积极性，项目建设积累了一定草原保护与建设的基本模式和经验，示范推动作用明显。

全市实行草原家庭包经营，赋予广大牧民长期稳定的草原使用权，不仅能充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性，有效遏制各种破坏草原的行为，而且对转变畜牧业生产经营方式，逐步实现草畜平衡也有积极的促进作用。

1.2.3产业基础近几年，在市委、政府的正确领导和大力支持下，阿勒泰市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，发挥地缘优势，突出产业特色，不断提升经济发展水平，形成了以设施农业为主的特色种植业、以良种牛养殖为主的高效畜牧业、以乳品加工为主和以旅游、餐饮为主的二、三产业的发展格局，经济社会得到了长足发展，人民生活水平日益提高。

阿勒泰市将继续以经济建设为中心，以增加农牧民收入为主线，以改善民生为目标，推进乳业、蔬菜等优势产业升级，拓宽农牧民增收渠道，不断加大基础设施建设力度，加快新农村建设步伐，逐步将阿勒泰建成一座布局合理、环境优雅、经济繁荣、生活富裕、市风文明的现代化城市。

1.2.4投入基础阿勒泰市牧民定居工程规划总投资240617.7万元，中央及其他投资192494.2万元，占总投资的80%；地方及牧民自筹资金48123.5万元，占总投资的20%。

定居工程建设投资90192.4万元，占总投资的37.48%,其中牧民住房建设投资50685.6万元，占总投资的21.06%；棚圈建设24136.0万元，占总投资的10.03%，围墙建设投资1810.2万元，占总投资的0.75%，青贮窖建设投资3017.0万元，占总投资的1.25%，草料棚建设投资6034.0万元，占总投资的2.51%，项目管理费4509.6万元，占总投资的1.87%；牧民定居饲草料地建设投资83360.5万元，占总投资的34.64%；公共基础设施投资51512.8万元，占总投资的21.41%；公益设施投资15552.0万元，占总投资的6.46%。

1.3阿勒泰市牧民定居的现状根据阿勒泰市游牧民定居工程总体规划的目标，牧民定居规划通过5年时间，完成6034户，23776人的定居工程，全面实现游牧民标准化定居。

在定居方式上，采用集中连片定居与插花式定居相结合，以集中定居为主。

在定居村的建设方面，把草料基地、牧民住房、牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水、草、房、圈、路及文教卫生等设施的集成配套。

通过发展人工草地、牲畜圈养，减轻天然草场压力；制定切实可行的草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用；统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术；完善畜牧业产业链，促进畜牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式的转变。

从1987年起，联合国世界粮油计划署援建了我市2817工程，牧民定居逐年增多，经过二十几年的建设，取得了一定成绩，探索出三种不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城镇集中和连片集中定居。

2009年之前，各乡镇采取插花式定居模式实施牧民定居，共实施牧民定居工程1065户。

为有利于定居牧民的产业发展，从2009年起，采取了集中定居。

2009年，乡镇场插花式集中定居模式，由乡镇负责实施，完成标准化牧民定居540户。

其中：阿苇滩镇毕依克哈巴克村160户、阿拉哈克乡阿克齐100户和窝依玛克64户、红墩镇布铁吾尔格40户和锡别特15户、阿苇滩镇哈拉布宫60户、喀拉希力克乡窝依玛克村55户、萨尔胡松乡东戈壁窝依玛克村10户、二牧场阿克吐木斯克村10户、切尔克齐乡克孜勒哈英村6户。

2010年，阿勒泰市依托克孜加尔水利枢纽工程和“西水东引”工程等水利工程等，在克孜加尔新建克孜勒别勒村、克孜勒喀巴克村和阿克别勒村，扩建阿苇滩镇毕依克哈巴克村，共计实施游牧民定居工程660户。

2011年，阿勒泰市结合实际，按照牧民定居意愿，在640台地新建阿勒玛勒村200户，北屯进城定居300户，拉斯特乡12户。

并为每户定居牧民提供50亩饲草料地。

2012年，阿勒泰市根据自治区、地区牧民定居工程“三个集中、一步到位”的要求，在充分调研的基础上，在阿勒泰市北屯镇和各乡镇、场实施牧民定居450户。

其中：北屯镇新建定居兴牧安居小区268户；各乡镇插花式定居182户。

2013年，在阿勒泰市北屯镇和各乡镇、场实施牧民定居1220户。

并根据土地开发情况适时配套饲草料地，从而有利于今后定居牧民的就医、就学、就业。

其中：北屯镇390户，各乡镇、场集中连片或插花式定居830户。

2014年，阿勒泰市计划在各乡镇集中连片和插花式定居1160户，着力打造具有大规模、有特色的定居兴牧示范点。

同时阿勒泰市在深入基层，充分调研的基础上，大胆创新，为进城定居牧民就医、就学和就业创造了有利条件。

2 阿勒泰市牧民定居政策的实施状况2.1 出台的牧民定居的相关政策在牧区社会经济发展项目的审批、税收、征地、租地、金融信贷等方面实行优惠政策，全面促进牧区经济发展。

对畜牧业产业化发展的重要环节，如畜产品批发市场、牧草良种、牲畜改良等予以政策支持，政府设立绿色通道，并设立相应的基金，通过补贴、贴息、直接投资等方式，促进牧区畜牧业经济发展。

大力推进人口分流和产业转移，加大牧民转移培训力度，安置牧民到农区、城镇、工矿企业务工。

落实草场承包责任制，狠抓草场的经营权和使用权。

确定适宜的载畜量，严格控制牲畜转场路线和时间。

采取减少农区小畜数量，增加奶牛数量等措施，实行农区牲畜舍饲圈养。

禁止农区牲畜上山放牧，与牧民签定草畜平衡责任书，明确责任。

依法对超载牧户进行处罚。

阿勒泰在“十五计划”中配套完善畜牧业发展优惠政策。

对人工种草、草场改良、养殖大户、从事畜牧养殖和加工业的企业、围绕畜牧业生产建立的中介组织, 根据国家有关规定, 在工商、税收、物价、草原、土地等方面给予积极的政策支持。

要鼓励农牧民投资开发土地, 种植饲草饲料,开发面积上不封顶, 政府给予一定的贴息, 5年免税。

市财政连续三年每年拿出200万元, 除对牲畜品种改良、草料地建设、牧民定居补助外, 还将对发展畜牧业做出贡献的专业大户和各类人才, 给予物质奖励, 同时也要给予一定的政治待遇。

要制定优惠政策, 吸引和鼓励市内外畜牧技术人员、养殖大户领办畜牧开发项目。

2005年中央出台了“关于推进社会主义新农村建设的意见”，阿勒泰市把社会主义新农村建设列入到当前和今后一段时期工作的重点。