2014年教育蓝皮书 word2007

2014年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》内容简介：2013年11月，中共中央十八届三中全会关于全面深化改革的决定颁布，对改善政府治理、深化教育领域综合改革提出新的要求和具体措施。

教育多元化格局初现，改革蓄势待发。

异地高考和高考改革是2013年最热门的教育话题之一。

三中全会《决定》启动了高考改革。

国家高考招生制度改革总体方案即将颁布并开展试点，有可能成为一场实质性教育改革的重要突破。

2013年也被称为大学生“史上最难就业年”。

但北京大学教育经济研究所的大学生就业状况调查的结果显示，应届毕业生离校时的初次就业率达到了71.9%，没有人们想象的那样低。

我国中小学生学业负担过重已经成为严重的教育问题和社会问题。

2013年，教育部开展“减负万里行”活动，《小学生减负十条规定》也被称为史上最严“减负令”。

然而，一些调查显示许多家长并不支持这一意见，课外补习依然火爆。

“2013年公众教育满意度调查活动”的结果显示，教育总体状况还没有获得公众的认可。

教育多元化格局初现改革蓄势待发21世纪教育研究院发布2014年《教育蓝皮书》指出，2013年国家继续推进义务教育均衡发展和保障教育公平，国家财政性教育投入实现占GDP4%的目标，教育对外开放取得新的进展，现代学校制度建设和政府转型的教育改革起步，教育多元化和学习化社会的格局初现。

与此同时，严重的应试教育、学业负担过重等痼疾仍未破解，教育腐败事件频发。

中共中央十八届三中全会《决定》再次激活公众对于教育改革的期望，高考制度改革蓄势待发，有可能成为一场实质性教育改革的重要突破。

2012年全国财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，如期完成《教育规划纲要》提出的4%的目标，成为中国教育发展史上一个重要的里程碑。

促进义务教育均衡发展成为基础教育领域的重点工作。

2013年5月，全国县域义务教育均衡发展的评估认定启动，已有293个县（市、区）通过国家教育督导部门的评估认定。

江苏是接受国家督导评估认定最多的省份。

浙江全省90个县市区中，有79个义务教育阶段实行“零择校”。

一些具有重要影响的先进典型出现，如杭州市和成都市后来居上，成为大面积消除小升初择校竞争的新典型。

但整体而言发展并不平衡，东部地区达到均衡评估国家标准的县比例高于中西部地区，“中部塌陷”的现象比较明显。

农村教育仍是短板，基层反映经费不足、保障水平有待提高。

农村教育长期未能解决的基本是教师问题。

2012年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1393.87万人。

随着大城市“异地高考”政策的启动，由于外来人口在城市生活、接受教育的年限将与能否在本地参加高考挂钩，上海等地实行“居住证”制度，开始控制流动儿童的就学。

在农村，大量“留守儿童”集中在农村的寄宿制学校和偏僻的小规模学校；尤其是农村的寄宿制学校已经成为学校类型的主体，这在世界各国是没有的。

调研显示，农村中小学生总体寄宿率达到26.6%，留守儿童比例高达71.1%。

农村寄宿制学校普遍存在缺乏基本的生活设施，办学条件差、营养和健康状况差、教师编制不足、工作压力大等突出问题。

各地频频发生对女童的校园性侵事件，受害者绝大多数是农村留守儿童。

中外合作办大学在长期停滞之后重新得以加速发展，低龄留学和留学生回国潮持续高涨，同时私塾、书院、在家上学等教育形式悄然兴起。

当前各种书院已达近千所，活跃于中国大陆的在家上学群体规模约为1.8万人。

中国教育社会组织近年来也进入一个快速生长期。

截至2009年，全国教育类社团1.3万个，教育类民非9.3万个；截止2013年10月，全国教育类基金会983家（包括100多家高校教育基金会）。

出现了一批发展较稳定的教育公益机构。

我国74%的教育公益组织主要针对农村儿童开展工作，18%的公益组织针对城市流动儿童开展工作，助学、支教、儿童阅读、关注留守儿童和流动儿童。

在地域分布上，东部地区和西部地区的组织数量明显多于中部地区。

《教育蓝皮书》指出，我国将以高考改革为抓手，深化教育领域综合改革。

高考制度改革牵一发而动全身，具有高利害性和高风险性。

高等学校关注的是如何落实招生自主权和科学选拔人才，家长关注的主要是保障考试公平和教育公平；而站在全社会整体利益的立场上，这一制度必须能够引导和促进中小学的素质教育，保障亿万少年儿童的健康成长。

高考改革之难，在于价值和目标的冲突，有可能会陷入一种难以自我超越的怪圈。

由于担心道德环境影响考试公平，重视高中学业成就和综合素质的措施，往往难以推进。

因而，不仅需要深入的社会动员、形成改革共识和合力；更重要的是要通过保障公平的招生录取制度建设，建立公众的信心，从而推进考试和评价制度的改革。

这成为对教育主管部门、高校和高中的重大考验。

此外，三中全会《决定》核心的改革精神是通过深化市场经济改革，进一步释放改革红利，增强社会活力；这主要是通过改革政府治理，推进国家治理体系和治理能力现代化来实现的。

因此，高考改革虽然是“牛鼻子”，但还不是改革的全部。

（参见教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》，P1~14页，社会科学文献出版社2014年5月出版）“史上最难就业年”高校毕业生初次就业率为71.9%平均月起薪为3378元2013年对于高校毕业生来说是一个特殊的年份，被称为大学生“史上最难就业年”。

这一年的高校毕业生规模达到699万，逼近700万大关，几乎达到香港地区的总人口。

高校毕业生的供给持续增加，而劳动力市场对高校毕业生的需求却难以同步提高。

这一年全球经济继续处于缓慢的复苏过程中，增长乏力；我国2013年国内生产总值增长7.7%，是本世纪以来增速最低的一年。

那么，“史上最难就业年”究竟真实就业状况如何？21世纪教育研究院发布2014年《教育蓝皮书》指出，高校毕业生就业现实并没有人们想象中那样悲观。

《教育蓝皮书》指出，据北京大学教育经济研究所2013年6月对21个省份30所高校的问卷调查（回收有效问卷15060份），高校毕业生毕业时初次就业率为71.9%。

从学历层次比较来看，初次就业率呈现两头高中间低的特点，其中专科生为79.7%，本科生为67.4%，硕士生与博士生均为86.2%；从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%，其次是“211”（包括“985”）重点大学，为75.5%，普通本科院校排第三，为75.4%，独立学院和民办高校最低，为44.3%；从性别来看，男性初次就业率显著高于女性，男性初次就业率（77.3%）高出女性（65.9%）11.4个百分点，性别差距主要体现在“已确定单位”和“自主创业”两项上，男性分别高出9.8和1.3个百分点。

2013年高校毕业生月起薪的平均为3378元。

其特点显示为：第一，学历越高起薪越高，其中专科生为2285元，本科生为3278元，硕士生为5461元，博士生为8800元，各层次的高等教育收益率都很高。

第二，男性收入高于女性，原因主要是所从事的职业和学历等因素的不同，在某些情况下，也存在一定程度上的性别歧视。

第三，学校层次高并不能够直接带来高收入，《就业蓝皮书》中指出，“211”重点高校毕业生平均起薪为3157元，一般本科院校为3793元，高职院校为3291元，民办高校和独立学院为2610元。

第四，就业地区之间的毕业生起薪呈现中部低、两头高的特点，最高与最低收入之比为1.88倍；其中，京津沪为5419元，东部地区为3148元，中部地区为2882元，西部地区为3167元。

此外，在不同就业地点、工作单位性质、行业之间均存在着毕业生起薪的差异。

（参见教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》，P15~27页，社会科学文献出版社2014年5月出版）高职招生规模下降部分专业类重置率高我国高考适龄人口已呈下降态势并将于未来十年继续下滑，从高校招生实际报名人数来看也与这一趋势相吻合。

21世纪教育研究院发布的2014年《教育蓝皮书》中指出，在此情况下，高校招生数并未有明显下降，而是仍然保持平稳增长，但高职招生规模下降，本科与专科招生之比由2011年的52:48调整为2012年的54:46。

《教育蓝皮书》指出，高校招生的增量主要由一般本科院校承担，专科招生规模下降：2012年，全国普通本专科招生数达到688.8万人，比上年增加7.3万人，增长1.1%，增幅比上年回落1.9个百分点；“985工程”院校普通本专科招生19.6万人，招生数量与上年基本持平；“211工程”院校招生56.1万人，比上年略有增长（1.3%）；一般本科院校招生370.5万人，比上年增加11.2万人，增长了3.1%；高职（专科）院校招生255.0万人，比上年减少2.9万人（1.1%）。

《教育蓝皮书》指出，公民办高职在校生数、招生数全部开始下滑，其中在校生数公办下降幅度大于民办，招生数民办下滑速度高于公办。

2009-2011年，全国高职在校生数减少了59558人（－0.62%）。

其中，公办高职在校生数下降了53440人（－0.68%），民办高职在校生数下降了6118人（－0.33%），公办高职在校生的下降幅度是民办高职在校生的2倍。

在此期间，全国高职招生数下降了22273人（-0.71%），其中公办高职增加了12847人（0.51%），民办高职减少了35120人（-5.51%）。

19大类专业中，有14类开始下降。

其中电子信息类（-73619）、文化教育类（-33541）、制造类（-14237）下降的绝对数都超过1万人；只有土建类（85371）、医药卫生类（51312）和交通运输类（18800）增长超过1万人。

从学科专业的角度来看，在公办与民办的招生专业比较上，出现了一些值得注意的倾向。

公办高职院校在财经类和医药卫生类专业上竞争力强，民办高职在水利类、材料与能源类、资源开发与测绘类、土建类等类专业方面，增长幅度远高于公办高职。

从不同省份来看，2009-2011年，全国有15个省市高职招生数保持了增长，另外16个省市全部出现了下降的情况。

在15个保持高职招生数增长的省市中，有6个省市的增长幅度超过10%，分别是宁夏1558人（17.10%）、重庆9833人（15.33%）、四川19360人（14.57%）、安徽16188人（11.26%）、青海533人（10.09%）、辽宁8634人（10.00%）。

在16个出现高职招生人数下降的省市中，有9个省市下降幅度在6%以内，分别是福建（-0.61%）、云南（-0.65%）、山西（-1.71%）、吉林（-2.46%）、陕西（-2.84%）、江苏（-3.75%）、甘肃（-5.51%）、山东（-5.62%）、江西（-5.80%）；有7个省市接近或超过10%，分别是河南（-8.41%）、上海（-9.18%）、湖南（-11.05%）、海南（-11.33%）、北京（-13.98%）、贵州（-14.50%）、黑龙江（-20.42%）。