耕地利用变化及其影响因素分析研究综述

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河南省耕地资源利用效益的影响因素及特征分析

河南省耕地资源利用效益的影响因素及特征分析

河南省耕地资源利用效益的影响因素及特征分析摘要耕地资源利用效益的分析和评估对于保障国家粮食安全、提高耕地资源利用效率具有重要意义。

本研究建立了耕地资源利用效益指标体系,借助SPSS和GIS软件,利用主成分分析法对1999年、2002年、2005年和2008年河南省18个地级市耕地资源利用效益的影响因素和变化趋势进行了评价分析。

结果表明:①在10年间,河南耕地面积保持基本稳定,耕地利用总体效益有所增加,分布特征发生变化,由北高南低转为东高西低。

②就耕地资源利用效益的影响因素分析看,10年间,耕地利用效益主要受社会经济条件的强烈影响,影响粮食产量的主要因素由化肥施用量逐渐转变为单位耕地面积农业劳动力的数量和素质;提高复种指数是扩大作物播种面积、挖掘耕地利用潜力和提高农作物总产量的有效途径;农机动力的投入和农业机械化水平的提高对耕地利用效率具有重要推动作用;农业投资比重的提高,有助于提高土地耕作效率,提高粮食产量。

在综合评价分析的基础上,提出了河南省耕地资源利用效益提高的途径和合理利用耕地资源的对策建议。

关键词耕地资源,利用效益,主成分分析,河南省中图分类号 F301.1 文献标识码 A文章编号 1002-2104(2013)01-0162-08耕地资源直接关系到国家的粮食安全,与社会和谐、政治稳定、经济持续发展息息相关,对农业和国民经济起着不可替代的基础性作用[1-3]。

我国是世界人口大国,粮食自给率水平的高低,关系到国内粮食的生产与消费,农业的发展方向[4-6]。

20世纪80年代以来,我国耕地供给表现出不断减少的态势,已经使我国粮食需求与耕地供给呈现出一种紧平衡[7]。

耕地数量平衡与质量下降的错位已成为我国耕地资源利用中存在的一个突出问题。

因此,在后备耕地资源有限的情况下,保护并提高区域内现有耕地的质量[8],持续提高耕地资源的利用效益,是解决粮食安全的重要途径。

研究表明,耕地资源利用效益的提高,除受区域自然条件的制约外,还与区域社会经济发展水平、种植方式、耕作习惯、投入能力和农田设施建设等密切相关[9]。

北京市耕地资源变化及利用过程中的外部性分析文献综述

北京市耕地资源变化及利用过程中的外部性分析文献综述

北京市耕地资源变化及利用过程中的外部性分析文献综述1国外研究进展对耕地资源变化的研究,国外自上世纪一二十年代开始。

耕地资源变化,国外一般称作农地保护,因而耕地资源变化往往是和比它宽泛的农地保护紧密结合在一起,两者虽然有细微的差别,但是在保护含义上其核心内涵是一样的,只是保护程度有所差异。

国外的耕地资源变化研究,主要有以下学说:(l)国家干预学说。

强调通过制定专门的法律对耕地加以保护,确立依法管理耕地的制度基础:(2)市场调节学说。

认为在耕地资源变化方面,国家更多应该运用政策手段和法律手段进行调控,并合理确定国家与个人在耕地资源变化中的关系和地位,发挥行业、协会在推动耕地资源变化方面联系政府与农民的重要作用:(3)可持续发展学说。

兼顾耕地资源变化与经济发展,实现耕地资源变化与资源环境的可持续利用。

从国外耕地资源变化的发展历程来说,起初的农地保护主要源于人们不合理利用土地和自然灾害所引起的对自然生态环境保护的关注阵。

到20世纪60年代中后期,由于城市化、工业化过程使大量优质农地损失,不仅对生态环境和世界粮食市场产生了较大的冲击,同时也进一步诱导了城市的无序扩展,以及对土地市场秩序产生了一定的破坏,从而引起了世界大多数国家对城市周边地区农地保护的关注,逐步形成了比较全面的以防止农地盲目非农化为主要目标的农地保护理论、技术和政策体系。

美国的耕地(农地)保护理论尤其完备。

美国的耕地(农地)保护一直非常受理论界的重视。

美国著名土地经济学家伊利早在五十多年前,就提出了对农用地的规划控制。

后来兴起的新城市主义规划理论和可持续发展理论也非常关注耕地(农地)保护,强调在城市建设过程中要限制城市扩张、保护自然环境、减少占用农地。

1981年联邦政府提出“农地保护政策法”,作为农(耕)地保护的法律依据,同时原农业部土壤保持局与州、县政府合作,提出了“土地评价与立地分析”系统(LESA),用以确立农(耕)地保护的类型和范围,并被广泛地应用到农(耕)地保护的实践中去。

耕地资源保护与合理利用研究

耕地资源保护与合理利用研究

耕地资源保护与合理利用研究一、前言在中国,土地资源一直是国家经济和社会发展的基础资源,也是最受限制的资源之一。

因此,应该致力于优化耕地资源保护和利用的政策,合理发挥土地资源的潜力以支持可持续发展的进程。

本篇文章将讨论耕地资源保护与合理利用的研究现状、影响因素和未来方向。

二、耕地保护和合理利用现状农业是一个相对而言非常传统的产业,但是农业土地的保护和利用却要求我们在理论层面和实践层面都要开展多方面的工作。

小麦、水稻和玉米等经济作物也是劳动力集约型的产业,需要农田的保护和适度开发。

然而,在世界的许多部分,农业土地生产线的维持、流放、抢占和生产模式的改变都导致了土地的过度利用、污染和浪费。

目前,耕地保护已经成为了全球性的问题。

中国的情况则更为突出,据统计,在中国,农业用地中有60%需要进行农业种植的开发,而在其他国家这个数字通常在30%左右。

相比之下,我们面临的问题非常严峻。

为了更好的保护土地这个基础性资源,各地政府和企业始终如一地增加投资,开展分类谷物种植、农业机械化和合理利用稀缺耕地等方式进行保护。

三、耕地资源保护和合理利用的影响因素尽管耕地保护是有必要的,但是农业土地的开肥与保护却不是简单的问题。

而耕地保护和利用的影响因素则有很多,这些因素往往与社会、经济、政治、环境等方面密不可分。

以下是对耕地保护和利用在可持续农业中的影响因素进行总结:1.土地主权和农业土地经营型:耕地土地按权利区分,可以是政府、农民、或一家公司所呈现的农村土地空间结构和规划格局,对于土地保护和利用的影响至关重要。

2.经济转型:社会和经济发展带来的工业化和城市化带来了新的利用土地的形式,如耕地转让、农业土地流转等。

3.环境监测:环境变化和城市化导致了土地利用模式的改变和耕地质量的下降。

四、总结无论对于政府还是企业,耕地保护和合理利用都是十分重要的课题,在未来经济发展过程中的重要性不可忽视。

我们可以从土地主权、经济增长等在多个方向促进农业发展和土地保护。

城郊农村耕地利用问题研究

城郊农村耕地利用问题研究

城郊农村耕地利用问题研究城市化的进程不仅使城市规模不断扩大,同时也导致了城市周边农村的状况日益恶化,其中耕地利用问题尤为突出。

城郊农村耕地的利用问题不仅影响着当地经济的发展,更是关系到人民的生活质量和环境的健康。

首先,城郊农村耕地的总量有所减少。

城市化的进程导致了遍地开发,许多农村的耕地被用于城市建设,导致了种植面积的不断减小,其中一些地区的耕地比重下降很明显。

其次,耕地的质量下降,不仅因为工业污染、农业化学品等因素对农田环境产生了不良影响,更是因为在土地经营中人们总是倾向于利益最大化,“三地一污染”受到了一定的冲击。

1、粗放式经营由于耕地总量的减少和经济利益的竞争,经营者在地力亏损的土地上种植同样的经济作物,使得一些平原农田肥力不断下降,继而导致产量和收益普遍下降。

2、随意弃耕由于产出不理想或者干脆没人耕种,许多耕地流弃在原地,变成了荒漠化的土地,导致了大量的农田资源浪费。

3、对土地污染负责在城市化的进程中,随着大量化工企业和轻工业企业的兴建,土地被污染的情况无以计数。

这些企业排放的尾气和垃圾给农田造成了不良影响,导致了土壤中的土壤呈酸性的情况。

1、推行城乡一体化推动城乡一体化,降低城乡差距和不平等,增加农民的收入,提高大家对农业和农业资源的重视。

通过政策措施,鼓励投资零散的农业小企业,带动乡村里的经济活力。

2、严格耕地保护制度对各类耕地进行分类,制定耕地保护规划。

完善土地流转市场,提倡各类土地资源的主体在保证权益平衡的情况下通过市场手段完成土地流转。

3、发展科学的农田管理模式科学管理农田,循规蹈矩种植经济作物,运用现代技术管理农作物,合理适度利用农用化学品和农机具,夯实农村的基础。

4、改善土地环境质量对污染严重的地方进行治理和改善,表明有关治理方案,新建的化工企业必须经过环境评价才能建立。

总之,城郊农村耕地利用问题的解决不仅事关当地农村的经济发展和农民的收入问题,更是整个社会的发展和大局维护的问题。

利用遥感数据研究土地利用变化及其影响因素

利用遥感数据研究土地利用变化及其影响因素

利用遥感数据研究土地利用变化及其影响因素目录:一、引言二、遥感数据在土地利用研究中的应用2.1 遥感数据的基本原理2.2 遥感数据的种类和获取方法2.3 遥感数据在土地利用变化研究中的应用三、土地利用变化及其影响因素的研究方法3.1 土地利用变化的定义和分类3.2 土地利用变化的研究方法3.3 土地利用变化的影响因素四、以某地区为例分析土地利用变化及其影响因素4.1 研究区域的背景介绍4.2 土地利用变化的分析结果4.3 影响土地利用变化的因素分析五、结论参考文献一、引言土地利用是人类社会活动与自然环境相互作用的结果,土地利用变化的研究对于合理利用土地资源、保护环境、实现可持续发展具有重要意义。

然而,传统的调查方法受限于时空尺度、样本选择等因素,难以全面准确地获取土地利用变化的信息。

而遥感数据的广覆盖、高分辨率、实时更新等特点,使其成为研究土地利用变化及其影响因素的重要手段之一。

二、遥感数据在土地利用研究中的应用2.1 遥感数据的基本原理遥感数据通过接收地球表面反射和发射的电磁波,记录不同波段的辐射能量,通过光谱分析等方法提取地表特征信息。

遥感数据具有广覆盖、大尺度、多源性和高时效性等特点,能够提供全球范围内的土地利用信息。

2.2 遥感数据的种类和获取方法遥感数据可分为光学遥感数据、微波遥感数据和红外遥感数据等多种类型。

光学遥感是指利用太阳辐射的可见光和红外辐射进行观测,常见的数据包括高分辨率卫星影像和无人机航拍影像。

微波遥感则是利用合成孔径雷达等技术进行探测,具有穿透云层和雾霾的优势。

红外遥感主要用于监测地表温度和植被生理信息等。

2.3 遥感数据在土地利用变化研究中的应用遥感数据在土地利用变化研究中能够提供定量化的土地利用/覆盖分类信息,通过时序分析等方法可以准确获取土地利用变化的信息。

此外,结合地理信息系统和遥感数据,还能够分析土地利用变化与地貌、气候、人口等因素的关系,揭示土地利用变化的影响机制。

耕地利用现状分析及优化措施总结

耕地利用现状分析及优化措施总结

耕地利用现状分析及优化措施总结一、引言耕地是农业生产的基础,对于维护国家粮食安全和农村经济发展具有重要意义。

然而,随着土地资源日益紧缺和城市化进程的加快,我国耕地利用面临诸多挑战。

本文将对我国耕地利用的现状进行分析,并提出相应的优化措施,以促进耕地的合理利用和保护。

二、现状分析1. 耕地面积逐渐减少随着城市扩张和工业用地的不断占用,我国耕地面积逐渐减少。

根据国家统计数据显示,我国耕地面积从20世纪80年代的2.5亿亩减少到目前的2.1亿亩,这对粮食生产和农村经济发展造成了不小的负面影响。

2. 耕地质量下降过度的农业生产方式和不合理的农业耕作措施导致了大量土地的质量下降。

农业化肥的过度使用、农药残留和土地退化等问题日益突出,这不仅影响了粮食的产量和质量,还对生态环境产生了不利影响。

三、优化措施1. 加强耕地保护政府应加大对耕地的保护力度,制定一系列政策措施,加强对耕地的管理和监管。

建立耕地保护长效机制,加强耕地立法,严禁将耕地用于非农业用途。

同时,加强对土地资源的调查和评估,及时发布耕地面积和质量的监测结果,提高社会公众对耕地保护的关注度。

2. 推广科学种植技术引导农民采用科学种植技术,减少农药和化肥的使用量。

加强对农民的培训,推广节水灌溉技术和精准施肥技术,提高土壤肥力和水分利用效率。

鼓励农民使用有机农业技术,减少农药的使用,提高农产品的安全和质量。

3. 实施耕地轮作制度建立健全耕地轮作制度,遵循不同地区和不同耕地类型的轮作规律。

通过轮作制度,可以更好地保持土壤的养分平衡,减少土壤的退化。

同时,根据不同地区和耕地特点,推动多种农业方式的融合发展,提高土地的综合利用效益。

4. 促进农业结构调整调整农业生产结构,适度减少粮食作物的种植面积,增加经济作物和农产品加工业的发展空间。

鼓励农民发展特色农业和休闲农业,增加农民收入。

加强农业产业化、规模化经营,提高农业综合效益。

5. 推进农村土地流转鼓励农村的土地流转,促进耕地集约利用。

耕地利用变化及对粮食生产的影响

耕地利用变化及对粮食生产的影响

关键词:耕地利用;粮食生产;影响分析食物安全和食物质量与土地利用的变化存在较为密切的关系,随着我国人口变化以及农产品需求量的不断增长,饮食生产和食物安全已经成为了我国各级政府以及国内外十分关注的重点内容。

土地利用变化会对我国的粮食生产和供给造成一定的影响,例如耕地面积减少和土地生产力降低等状况,都会直接影响到我国的粮食生产。

所以应当从全国的角度,对我国土地利用变化和粮食生产状况进行分析,做好相应的食物生产管理。

而我国幅员辽阔,各个地区的自然环境和资源状况有着较大的差异,土地利用变化对我国粮食生产产生的影响也有一定的不同。

所以应当从空间角度,对我国耕地利用变化进行分析,对土地利用规划和粮食生产政策进行制定来说有积极意义。

1我国耕地变化的空间分布特征目前,从我国近年来的耕地变化状况显示,其主要特征是耕地面积总体减少的现象,我国并非所有地区都存在耕地面积减少的情况,而是愈加集中的在我国开展耕种。

而耕地面积减少的总体结果,只是将全国耕地面积增加的总数进行简单分配后模型对比的结果,这种结果难以显示土地的具体利用率和空间分布状况。

就目前来说,我国耕地的主要变化内容将集中于中东部地区,尤其是我国东北地区和黄土高原地区这一由东北向西南延伸的条带,耕地减少的幅度较大,是我国典型的农牧交错带和农林交错带。

耕地面积减少的主要原因一方面是当地的生态环境较为脆弱,这里已有的耕地也属于非农业,并不适合作耕地,这是我国耕地急剧减少的重要地区。

而东部农区虽然人口较为稠密,具有较高的城镇化水平,并且未来城镇化水平会进一步提高,但基本农田保护区在不断实施,在城市化过程中人们也注重土地的利用效率,并对用地进行节约,同时,这类地区在我国种植业发展的历史较为悠久且土地较为肥沃,生产水平较高,适于农产品生产。

2耕地利用变化对粮食生产的影响2.1对粮食生产面积造成的影响耕地面积变化带来的主要影响是对粮食作物的播种面积造成的影响,主要体现在两个方面。

土地利用变化对土壤侵蚀影响研究综述

土地利用变化对土壤侵蚀影响研究综述

土地利用变化对土壤侵蚀影响研究综述1. 引言1.1 土地利用变化对土壤侵蚀影响研究综述土地利用是指人类对土地资源进行开发利用的方式和程度。

土地利用的变化会对土壤侵蚀产生重要影响。

土地利用变化对土壤侵蚀的影响机制涉及土地覆盖变化、土地利用类型转变、人类活动强度增加等因素。

研究表明,不同土地利用方式对土壤侵蚀的影响程度有所不同,例如林地、草地、耕地等土地利用类型对土壤侵蚀的影响呈现出不同的特点。

土地利用变化会导致土壤的改变,从而增加土壤侵蚀的风险。

农业生产、城市建设、森林资源开发等活动都可能导致土地利用的变化,进而加剧土壤侵蚀的程度。

研究土地利用变化对土壤侵蚀的影响,对于保护和改善土壤资源具有重要意义。

需要进一步从影响土地利用变化的因素、针对土地利用变化的土壤侵蚀防治措施、以及土地利用变化对土壤侵蚀的监测与评价等方面进行深入研究,为土壤资源的可持续利用提供科学依据。

2. 正文2.1 土地利用变化的影响机制土地利用变化的影响机制是指不同的土地利用方式对土壤侵蚀产生的影响机理。

土地利用变化通常会改变土地的植被覆盖情况、土壤质地、水土流失条件等,进而影响土壤侵蚀的程度和速度。

影响机制可以从植被覆盖方面考虑。

植被覆盖是土壤侵蚀的重要防治措施,不同的土地利用方式会导致植被覆盖的变化,如农业耕作会破坏植被,增加土壤暴露在外的机会,加剧土壤侵蚀的程度。

影响机制还可以从土壤质地的角度来分析。

土地利用的改变会影响土壤的结构和质量,使土壤更易受侵蚀。

过度的耕地利用会导致土壤结构松散,容易被水流冲刷,加速土壤侵蚀的发生。

2.2 土地利用变化对土壤侵蚀的影响土地利用变化对土壤侵蚀的影响是一个复杂而重要的问题。

土地利用变化会改变地表覆被类型和结构,导致土壤的暴露和易于流失。

森林砍伐后的土地可能暴露在风化侵蚀和水流冲刷的影响下,造成严重的土壤侵蚀。

农田的扩建和耕地的过度利用也会加剧土壤侵蚀的程度。

土地利用变化还会影响水文循环和土壤质地,进而影响土壤的侵蚀风险。

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1 新疆农业大学 专业文献综述

题 目: 耕地利用变化及其影响因素分析研究综述 姓 名: XXX 学 院: 管理学院 专 业: 土地资源管理 班 级: 土地资源管理XXX班 学 号: XXX 成 绩: 指导教师: XXX 职称: XXX

2015年10月28日 新疆农业大学教务处制 2

耕地利用变化及其影响因素分析研究 作 者:XXX 指导教师:XXX 摘要:土地是人类生存和社会发展的重要资源基础,耕地是土地资源中最宝贵的自然资源。本文对国内外的耕地利用状况、耕地保护政策以及影响因素等进行综述,分析影响土地利用的因素。只有着眼于长远利益制定长期而非短期的政策,着眼于全局利益制定多样化、系统化的调控和保护措施,才能从根本上达到保护耕地的目的。

关键词:耕地利用;变化;因素 1 研究背景 土地资源是人类生存和发展的载体,是社会经济赖以持续发展的物质基础。许多可持续发展问题均与土地资源的合理利用及其变化有关,而耕地恰恰是土地资源中最重要的一种类型,是农业乃至整个国民经济的基础,耕地的利用变化是影响地区可持续发展的关键问题之一[1]。分析耕地变化规律及其影响因素,对合理利用耕地资源,为区域耕地的动态平衡与区域调控,实现区域耕地的持续利用,特别是对农业优势地区的持续发展,以及协调好耕地保护与经济发展之间的关系有着重要意义[2-4]。 土地利用现状及影响因素分析是在土地利用现状调查的基础上进行的。通过土地资源数量和质量,结构和布局,利用效益和效果等方面的分析,明确土地资源的整体优势与劣势、土地利用的特点与变化规律、以及影响土地资源利用的主要影响因素,揭示土地利用中存在的问题,从而提出合理利用和保护土地资源的对策措施,为制定人地协调发展强化地域系统功能的土地利用总体规划提供科学依据。土地利用现状及影响因素分析是土地利用总体规划的基础和出发点,是编制土地利用总体规划的重要依据。

2 国外耕地利用状况及耕地保护方面的研究 2.1 研究现状和方法 3

美国是世界上实现城市化较早的国家,美国在20世纪30年代以前大规模的开垦来扩大耕地面积,满足工业化城市化对农产品的需求。为充分发挥农业对工业和城镇发展的促进作用采取了一系列的增加耕地措施。美国农业得到了长足的发展,从而为美国发展提供了充裕的粮食、原料。1930年代为了解决开发西部(美国政府为了增加耕地采取政策措施吸引大量移民通往西部开拓垦殖耕地面积从1860年6700万公顷增加到1920年1.6亿公顷,使地力下降水土流失严重,土地资源和生态平衡遭到破坏)所引起的严重生态问题,制定了水土保持和国内生产配给法对农业实行了限制型保护规划。20世纪30年代以后,美国开始实行对耕地从数量到质量的全面保护。过去长期采用的“大规模移民开垦,无止境扩大耕地面积”的做法给美国的土地利用带来了严重问题。1960年由于城市化、工业化过程大量优质农地损失,引起城市无序扩展制定了一系列公有土地管理法规,规范公有制分类评价利用和转化。1976年提出了基本农田的概念,并对其内涵进行了严格界定。1980年美国耕地保护更加深入。1981年美国政府出台了“农地保护政策法”农用地保护有了法律依据,农业部提出了“土地评价与立地分析”体系来确定农地保护的范围,类型并被应用到了农地保护的实践中。现在美国己形成立法规划税收等手段在内的农地保护综合体系[6]。 在发达资本主义国家中人日本是口密度最高的国家之一,人多地少的特征及其明显。多年来日本政府一直重视土地管理和耕地保护方面的工作。把土地管理纳入法制化轨道,一切重大土地问题都制定相应的法律制度:重视城乡范围土地资源调查和土地利用计划工作,编制了《国土利用计划》对各类用地的利用方向做出了科学安排;限制城乡土地利用,包括限制城市内部不同地域土地利用方向和农业区域土地利用方向还有限制森林地域的土地利用等等对耕地保护起到了重要作用,有效的保护了耕地数量。从18世纪初开始将水田的灌溉设施纳入了国家的基本建设规划之内随后逐渐将土地改良、交通建设等纳入国家农业基本建设项目里;1992年6月通过的日本农业“新政策”中制定了有关环保型农业政策[6]。

2.2 国外耕地保护的特点及趋势 4

美国学者Diamond H.L.、Noonan P.F.认为,以规划为基础;法律、经济、土地质量评价是耕地保护的基础,耕地保护趋向与“多目标”,以赢得更广泛的支持。随着社会的不断发展,目前在美国等许多后工业国家中出现了这样一种耕地保护政策趋势:显化私有耕地的多功能性,将其作为“公共财产”来加以保护。除了对耕地提供食物纤维的功能加以保护外,还对耕地提供其他产品的功能加以保护。所以国外的耕地保护趋向与三个方面考虑:环境方面考虑的是野生动植物的生存环境、地下水补给和生态保护、美学方面考虑的是乡村景观和风景的品质、耕地方面考虑的是农村的生活方式和农业产出[6]。

3 国内耕地利用状况的研究 刘然(2010)认为土地利用和土地覆被是土地资源社会和自然双重属性的体现,土地利用是土地覆被变化的原因,土地覆被现状是土地利用的结果,是土地利用程度大小的一种反映,区域性土地覆被的现状就代表着土地利用程度和利用水平[7]。 《土地资源管理》教科书上的调查报告里里看到、国内从二十世纪50年代初期到80年代初期进行土地利用调查研究,比如50年代到60年代进行的诸如东北地区、黄土高原地区等的地区性土地利用调查、60年代到70年代进行的宜农荒地资源的调查以及80年代进行的土地利用规划、土地承载力研究与土地利用研究等。几乎未涉及耕地数量变化与可持续利用问题,但是这些研究为目前开展耕地数量变化研究奠定了十分有益的基础。

3.1 耕地利用状况按时间序列来研究 刘毅华(2003)在《我国耕地数变化研究的回顾:进展及问题》中统计了耕地增减数据,他认为新中国成立至1957年耕地数量一直在增加,之后进入减少阶段,并经历了1958~1961年、1965~1977年、1981~1987年和1992年至今的数次耕地大幅减少阶段[8-9],但各省情况有所不同[10]。自20世纪80年代中期以来,我国耕地大幅度减少,其中农业结构调整用的耕地占地减少总量的62%[11],同时耕地质量不断下降。陈印军、黄诗铿 (2007)在《对中国耕地面积增减数量平衡的思考》中对耕地总量动态平衡提出新的解释,他们认为我们 5

不仅要数量平衡的同时更应关注耕地质量和生产能力的平衡,耕地面积数量平衡并不能和耕地产出能力平衡[11],耕地数量变化的地域特征也得到重视。

3.2 土地利用方式变化的影响因素 耕地利用变化是各种驱动力综合作用下土地使用以及使用方式的改变。土地利用变化驱动力导致土地利用和土地覆被变化的各种因素,按照不同的标准有不同的分类:按有无人类活动参与可以分为自然、人文即社会经济因素,自然因素包括自然资源与生态环境条件两方面,如地形、地貌、温度、降雨、植被等,社会经济因子包括人口、经济、制度、政治、管理等;按能否用具体的数值来表示分为可量化和不可量化因素等。

3.2.1 政策因素 王梅、曲福田(2005)分析政策因素,他们认为1950-1956年,是国民经济恢复和发展时期,百废待兴,国家对开荒实行税收减免,鼓励集体和个人对荒地进行开垦。尤其是1950年各省土地改革基本完成,农民开荒种地,发展生产的积极性高涨,全国大部分地区耕地面积都迅速扩大[19]。刘巧芹,李子君,吴克宁(2013)认为1957-1961 年,“大跃进”、“大炼钢铁”人民公社运动等导致耕地占用、抛荒现象严重。同期,自然灾害也损毁了许多耕地。1966-1976 年,是“文化大革命”所导致的10年动乱时期。1985年,国家为改变长期以来片面强调的“以粮为纲”的产业政策,提出要调整农业产业结构。1979年前由于国家直接管制相关的粮食生产政策,农民自己不可能调整种植业内部生产结构,直到1979年后国家对粮食生产的管制有所松动,而且1981-1984年连续的粮食生产大丰收使“粮食危机”基本解除,故在1984年后党中央才提出要“调整农业产业结构”[20]。在这一政策的影响下,由于市场经济的利益驱动,耕地利用开始向经济效益较高的土地利用方式转化[21]。20世纪80年代中后期耕地改园地、退耕还林、退耕还渔等农业结构调整的具体措施的实施[22],也导致了耕地数量的减少。此后,面对全国各地耕地资源持续减少的态势,国家的耕地保护政策也日趋严厉。 6

1986年4月,中共中央、国务院在《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中,首次将“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”列为我国的一项基本国策;1986年6月颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理方面的第一部大法,标志着我国的耕地管理开始进入到规范的法制轨道,为管好用好耕地、惩治乱占滥占耕地的行为提供了法律依据;1986年8月,国家土地管理局成立。同时,为遏制乱占耕地现象,也开始采用耕地占用税、土地使用税等一系列行政和经济手段,提高耕地利用的效益。 2004年,国务院全面部署在全国开展为期一年半的土地市场治理整顿,清理各类开发区,同时颁布“关于深化改革严格土地管理的决定”,在初步遏制了乱占滥用土地的势头之后,同步召开“全国深化改革严格土地管理工作”电视电话会议;2005年,国务院把耕地保护责任目标考核结果列为省级人民政府第一责任人,工作业绩考核的重要内容,实施了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》;2008年,《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定,为保护耕地,坚守2.1亿hm2耕地红线,必须健全严格规范的农村土地管理制度。上述所有政策措施的实施在一定程度上对2000年以来全国各地耕地数量的下降态势起到了遏制作。 从国家发布的一系列政策和办法来分析,我们可以看到国家对耕地保护的重视程度,这些政策法规的执行遏制乱占耕地现象,也开始采用耕地占用税、土地使用税等一系列行政和经济手段,提高耕地利用的效益。

3.2.2 经济和社会发展对耕地资源的影响 杨海龙、吕耀、焦雯珺等(2010)在《传统农业地区土地利用方式变化的驱动因子分析》中指出,社会经济发展是影响耕地利用变化的直接动力[13]。 通过以上学者的分析我们知道,经济因素是决定土地开发利用的基本条件,包括经济发展结构和水平、交通运输条件与工业、城市化发展与市场条件、商业与贸易发展等。这些因素的变化特点,直接影响土地开发利用的方向、结构、规模、布局及效益,也就一并影响着耕地的数量与面积变化。而且社会经济发展对我国耕地利用变化的影响表现在两个方面,一方面,随着社会经济的发展,人们对耕地产品需求的数量和种类趋于多样,要求有更多耕地予

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