融资模式创新解决新型城镇化融资问题
新型城镇化的战略意义和改革难题
新型城镇化的战略意义和改革难题新型城镇化的战略意义和改革难题一、引言新型城镇化是当今世界发展的重要趋势，对于中国经济的可持续发展和社会进步具有重要意义。
本文将分析新型城镇化的战略意义以及面临的改革难题，并提出解决问题的建议。
二、新型城镇化的战略意义⒈经济增长推动作用：新型城镇化将为中国经济提供新的增长动力，通过提高就业水平和消费能力，促进经济的发展与升级。
⒉实现资源整合与优化配置：城市集聚效应和规模经济效应可以促进资源的集中配置和优化分配，提高资源利用效率。
⒊改善人民生活质量：新型城镇化可以提供更好的教育、医疗、养老等公共服务，改善人民的生活水平和福利体系。
⒋推动农村现代化：新型城镇化可以促进农村产能升级和农业现代化，提高农民收入和生活水平。
⒌促进区域均衡发展：城镇化可以推动中西部地区的发展，缩小地区之间的差距，实现区域均衡发展。
三、新型城镇化的改革难题⒈管理体制和机制改革：城镇化需要建立健全的城镇化管理体制和机制，包括土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革等。
⒉城市规划和建设质量提升：城市规划和建设应注重生态环境保护、资源节约利用和文化传承，提高城市的品质和可持续发展能力。
⒊公共服务供给不足：城市化进程中，公共服务供给不足是一个重要问题，包括教育、医疗、社会保障等方面，需要加大投入和改革。
⒋农民工问题：城镇化过程中，农民工问题是一个关键问题，包括就业、社会保障、子女教育等，需要制定相应的政策和措施。
⒌资金来源和投融资机制：城镇化需要巨大的资金投入，需要建立多元化的资金来源和投融资机制，降低融资成本和风险。
四、建议和措施⒈推进城市化管理体制和机制改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革等。
⒉提高城市规划和建设质量，注重生态环境保护、资源节约利用和文化传承。
⒊加大对公共服务的投入和改革，提高教育、医疗、社会保障等公共服务的供给能力。
⒋关注农民工问题，制定相关政策和措施，保障他们的权益和合法权益。
新型城镇化发展的金融支持路径研究
存在融通资金制约难题 ， 推进 城镇化需要金融政策的支持 ， 而
且金融与城镇化之间存在 的互动机制也揭示 了金融方式 的转
支持 的路径选择。 关键词 ： 新型城镇化 ； 金 融支持 ； 融资 中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ １ ３ ７ — ０ ２
引言
党 的十六 大 提 出“ 全 面统 筹城 乡发 展 、 加快 城镇 化 进
作者简介 ： 何 慧（ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 女， 河南信 阳人 ， 讲师， 从事会 计理论 与实务研究。
一
１ ３ ７ —
的作用 ， 不利 于城镇化建 设 中资金 的供 给 ， 严 重地影 响 中国
城镇化的顺 利推进 。
辅 助” 提供 金融支持服 务 ， 今后应该 建立 “ 市场 主导型 ” 的资 本形成机制 。（ １ ） 继续加大对城镇基础设施 、 公共事业等公益 性项 目的财政投 入 ， 充分 发挥 财政杠杆机制 ， 通过减免税 、 贴 息、 税率 、 利 率等途径 鼓励包括 民间资本 在 内的大量资金 支
（ 一） 金融支持城镇化发展缺乏战略眼光
中国金融机构对金融支持城镇化发展缺乏战略眼光 ， 重
区、 欠发 达地 区， 由于县 级国有商业 银行基本 上缺乏信 贷 自
主权 ， 主营业 务是 吸收存款 ， 最终 导致城镇地 区的资金 大量
外流 ， 自身的金融 信贷需求却难 以得到满足 。目前 ， 城镇化建 设中的金融服务需求主要 由农村信用社来解决 ， 而农村信用 社的定位是 面向三农 服务 ， 城镇化基础设施建设得 不到有力 的金融 支持 。金融市场水平决定一个 国家的城镇化水平 ， 由 于 中国 目前金 融市 场化程 度有 待提 高 ， 资本 市场发 展不 完 善， 资本市场与货 币市场之 间未 能发挥其协调 配置金融资源
辽宁省新型城镇化融资问题研究
责任与 日 俱 增。 二是政府事权层层下移 ， 地方政府 不堪重 负。本应是上级 政府 的 职责被 强制性地 全部或部分 转嫁摊 派给 下级政 府 ，导致基层政府事 务管理压 力
中图分类号 ： Ｆ １ ２ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — １ ７ ４ － ０ ２ 城 镇化是 中国未 来发 展 的重 头戏 。 方 面， 中国城镇化水平不仅 落后 于发 达经济体 ，还 落后 于许 多新 兴市场经济 体 。截 至 目前 ， 发 达 经 济体 中美 国城 镇 化 率 已经 高达 ９ ０ ％、 日本 高达 ９ １ ． ３ ％。新兴 市场 经济体 中韩 国城 镇化 率 达到 ８ ０ ％、 巴西接 近 ８ ５ ％。根 据 专 家观 点 。 目前 中 国 的城 镇化 率大致分别相 当美 国上世纪 ２ ０ 年代 和 日本 上世 纪 ４ ０ 年 代 的 水平 。另一 方 面，中 国经济发展 需要 以城镇 化作为 突破 口。推进城镇化有利 于扩大 内需、 拉 动经济增长。党的十八 大明确提 出了“ 新 型城镇化 ”概 念 ，十八届三 中全会也提 出 ，城 乡二 元 结 构 是 制 约城 乡发 展 一 体 化 的 主要 障碍 ， 必 须健 全 体 制 机 制 ， 形 成 以工促 农 、 以城 带 乡、 工农 互 惠、 城 乡一 体的新型 工业城 乡关系，完善城镇化健 康发展体制。 ２ ０ １ ２ 年， 辽 宁 省城 镇化 率达 到６ ５ ． ７ ％， 仅 次于广 东省居全 国第二位， 比 ２ ０ ０ ６年 提 高 了 ７ ． ８个 百 分 点 ； 城 镇 人 口 达到 ２ ８ ８ １ ． ５万人 ，初步形成 了由 ２个副
我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究
３ ０ ％－ ｋ升到 ７ Ｏ ％的 区间是城镇化率上升最快的阶段 ， 这一阶段的突 出特征 就是 需要 大量的资金投入。正处在城镇化 高速发展阶段 ， 城镇 化的改 革和发展正面临较大的资金缺 口。妥善解决这个阶段 的投 融资问题是我 国城镇化持 续健康发展 的重要 保障。
【 关键词】 城镇化； 资金 ； 融资
主要 体现在： 金融发展 提高 了储蓄率 ． 积 累了更多 的资金． 通 过金融系 统使得储蓄转化为投资 由此提高 了资本配置效率． 带动 了当地经济 的 发展 ． 不 断推进城镇化 发展： 城镇化 的发 展进步。 使 得生产要 素在小城 镇集 聚， 金融市场规模 扩大， 为金融机构创 造了更大 的利润空 间， 促使 金融部门不断改革， 创新金融产 品 由此带动金融体系的进 一步发展 城镇化发展要持续必须有较 高的储蓄率来保证 在 城镇化建设之 初， 大规模 的城镇基础设施建设 、 城镇工业化 、 农村经济的发展都离不 开资金的投入。 高储蓄率是提供充足资金的保证： 而光有大量的资本积 累． 而没有充分转化为投 资也是不行 的储 蓄一投资转化率 的高低才是 加快城镇化发展进程的重 中之重 我 国的储蓄率在世界上一直保持着 高水平所 以城镇化发 展的关键在于如何快速的将储蓄转化为投资． 即 提高金融体系 的效率才是解决城 镇化 发展的关键． 这也关系着一个 国 家或地区的经济能否高效 、 稳定 的发展 金融在城镇化发展进程 中起着重要 的造血 、 输血功能和宏观调控 功能。 提高金融市场结构效率能直接使人 口、 资本、 技术等生产要素得 以在空间上有效率 的集聚产 生集聚经济的效果． 推动城镇化不断 向前 发展 城镇化与工业化成正 比例关系’ 从我 国目前的实际情况来看， 农 业工业化水平较低 ， 这在一定程度上制约了农村城镇 化的进程。因此， 城镇工业 化也同样离不开金融 的支持
新型城镇化进程中的金融支持创新研究
产品． 因 其 在 城 镇 化 建 设 中 的重 要 地 位 ， 本 文 将 其 单 独 列 出。城
镇 基 础 设 施 作 为公 共 产 品 ， 通 常 以政 府 投 资 为 主 体 。 基 础 设 施
键 是 要 解 决 居 民 的 就 业 问题 ， 使居 民有稳 定 的收入来 源 ， 使 居 民真正扎根 于城镇 ， 实 现 真 正 意 义 上 的 城 镇 化 。解 决 这 一 问题
度 不 断 提 升 的 过 程 。经 济 发 展 到 一 定 阶 段 ， 城 镇 化 必 然 成 为 经
的 资 金 支 持 。我 国 城 镇 化 的 资 金 来 源 主 要 有 农 民 自身 收 入 、 集 体 经济 、 财 政 资金 和金 融 体 系 等 途 径 。其 中 ， 农 民及 村 集 体 收入 普遍较 低 ， 整体 实力较 弱 。 在 城 镇 化 进 程 中 所 能 支 付 的 资 金 不 多； 财政 资金 总量近年 来虽呈 上升趋 势 ， 但 所 要 承 担 的责 任 较 多． 对于城镇 化的投入也就显得 “ 力不从 心” 。所 以 。 向金 融体 系
２ ． １ 城 镇 基 础 设 施 建 设 需 要 金 融 支持 新型城 镇化是农村居 民居住和生 活方式的改变 过程 ， 由 此
引致 了对住房及相应 的供水 、 供 电、 供 气、 道 路桥梁 、 交通通信 、
污 水 处 理 等 基 础 设 施 的 需 求 。基 础 设 施 的建 设 通 常 被 归 人 公 共
公共服 务 ； 二 是 推 动 大 中 小 城 市 和小 城 镇 协 调 发 展 。在 空 间 布 局上 ， 要从 全局的角度 、 用发展 的眼光进行 顶层设 计 ， 注 重 城 市
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策作者：于宏晨来源：《财会学习》 2018年第19期于宏晨天津市海河建设发展投资有限公司摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。
城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。
鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。
关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题一、基础设施投融资的模式(一)传统的城市基础设施投融资模式目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。
在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。
如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。
(二)城投公司投融资模式在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。
二、城投公司转型现状分析(一)城投企业现状分析城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。
在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。
新型城镇化与金融支持对策
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５
文献标 识码： Ｂ
文章编 号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ０ １ ７ — ２ ０ １ ３ （ ６ ） 一 ０ ０ ３ ８ — ０ ５
诺贝尔经济学奖获得者 、 前世界银行副行长斯蒂格利茨曾断言 ， 中国的城市化与美 国的高科技发展将 是影响 ２ １ 世纪人类社会发展进程的两件大事 。 根据 中国社科院发布的《 城市蓝皮书》 ， ２ ０ １ １ 年我国城镇人 口 为６ ． ９ １ 亿， 人 口城镇化率达到 ５ １ ． ２ ７ ％， 城镇 常住人 口首超农村常住人 口， 标志着我 国城市化发展进入了新 的关键时期 。 在笔者看来 ， 新型城镇化有别于传统的城市化 ， 涉及到经济发展 、 社会进步各个方面， 是一项复 杂的系统工程 ， 迫切需要顶层设计 。本文 旨在从我 国新型城镇化的内涵、 国外城市化的经验出发 ， 分析我国 新型城镇化应妥善处理好 的几类关系 ， 并浅析金融破解新型城镇化融资难题的对策 。
平。
（ 二） 国外城 市化 的 经验借 鉴
城镇化或城市化水平 ， 并不能简单 的与经济增长划等号。纵观国外城市发展 的历史 。 经济发展往往可以 带动一国城市化水平的提高 ， 但无序的城市化却未必能促进经济的持续增长 。 １ 、 美 国集聚式城市化与分散型城市化 以第二次世界大战为界 ， 美 国的城市化进程可以划分为集聚式城市化与分散型城市化两个阶段 。 二战前 ， 随着工业化的发展和带动 ， 城市集聚了大量的人 口。在美国工业化早期 ， 城市集中在工业化开 始的东北部 。随着美 国工业经济的成熟 ， 交通运输业的发展 ， 以及西部开发政策 ， 人 口、 生产要素开始由东向 西流动 ， 促进了工业化和城市化 向西推进 ， 在五大湖周 围的东北部和中西部地区形成了制造业带 ， 城市化速
新型城镇化建设中的金融困境及其突破
一
、
问题 的提 出
面融 入城镇 化全过 程 ， 走集约 、 智能 、 绿色 、 低碳 的新
进 入新 世纪 以来 ，全 球尤 其是 发展 中国家 的城 型道路 ， 可见 ， 新 型城镇 化不 仅 是指城 市人 口比例增 镇 化趋 势不 断得 到强 化 。 中 国作 为世 界农 业大 国 ， 在 加和城 镇 土地面积 扩 张 ， 更 注重 在产 业支 撑 、 人 居 环
化 发展 红 利 ， 探 索 新 型城 镇 化 建 设 中的创 新 融 资 模 式 。
［ 关键词 ］ 新型城镇化 建设 ， 金融 困境 ， 形成原 因， 突破 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ８ ３ ２ ． ０ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ４ — ４ １ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ８ ２ — ０ ５
经 济 与 社 会 发 展
《 理论探索￣ ２ ０ １ ３年第 ４期（ 总第 ２ ０ ２ 期）
பைடு நூலகம்
新 型城镇 化 建设 中的 金 融 困境及 其突破
邱俊杰 ， 邱兆祥
（ 对外 经济 贸 易大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ ９ ）
［ 摘要 ］ 我 国新型城镇化建设 中的金 融 困境 具体表现 为：资金 来源单一使城镇化建设加剧 了政府 财政 负担 ， 现有金融体制难 以有效 匹配城镇化建设资金供 求双方需求， 农村整体金 融服务 水平仍严重滞
Ｔ ｅ ｒ ａ ｎ ｉ ｓ ｈ ｉ 、 Ｋ ｙ ｕ ｎ ｇ — Ｈｗａ ｎ Ｋ ｉ ｍ研究发现 ， 满 足城 镇 基 较 长 时 间内 ，我 国城 镇化 建设 的资金 主要 由政府 财
础设 施 融 资 以及 城 市住 房融 资需 求 ，能够 加快 推进 政 负担 ，资金来 源 的单 一性 不仅 加 剧 了政府 财政 负
城镇化过程中投融资问题研究--基于公共服务的视角
落后 的乡村社会 为 现代 的城镇社 会 的 自然 历史 过程 ； 从 经济 学角 度看 ， 城 镇化 则是 由农 村 自然 经 济转 变为 城镇所 代表 的社会 化 大生产 的过程 ， 是 一 种生 产 方式 的转变 。上述 不 同学 科从 不 同侧
面揭 示 了城镇 化 的本 质特 征 ， 而城镇 化现象 ， 实 际上 正是 由于生 产力发 展所导 致 的一 系列社 会 经
城镇化过程中投融资问题研究
城 镇 化 过 程 中 投 融 资 问题 研 究 Байду номын сангаас
基 于 公 共 服 务 的视 角
林 章悦 刘建 鹏
（ 天 津财 经 大学经 济 学院 ，天 津 ３ ０ ０ ２ ２ ２ ）
摘
要 ：由于现有的公共服务存在着种种不足 ， 我 国城镇化发展速度受到一定的制
约 。通过投 融资体 制机 制 的创 新来促 进 公共服 务 的有 效供 给 ， 一 方 面能 够 显著 加 快 我 国 新型城 镇 化 的进 程 ， 另一方 面也 能有 效提 高城 镇 化 的 质量 。 构建 与新 型 城镇 化 相 适 应 的 投 融资机 制 ， 应 满足 可持 续性和 多样 性 的原 则 ， 从 多 渠道 为公 共服 务 的供 给 筹 集 资金 ； 增 强地 方财 政在 城镇 化进 程 中的 自我 发展 能 力 ， 建立 稳 定 的筹 资机 制 ； 建 立政 府 、 企 业 和 个
农 村居 民在 生活方 式上 向城镇 居 民靠 近 ； 农 村 和 农业 生 产 方式 由小生 产 逐渐 向社会 化 大生 产 转
变 。由于生产的社会化 ， 社会对于公共服务也提出了更高的要求 。
在 城镇 化融 资问题 上 ， 国外 主要 是依 靠地 方 政 府通 过 发行 地 方债 券 或 者通 过 市政 银行 直 接
新型城镇化的实现途径
新型城镇化的实现途径城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的实现对于推动经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、促进社会公平正义等都具有重要意义。
那么，如何实现新型城镇化呢？以下是一些主要的途径。
一、优化城镇布局和形态合理的城镇布局和形态是新型城镇化的重要基础。
要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划各类城镇的空间布局，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。
大城市要发挥其辐射带动作用，通过产业转移、技术扩散、人才交流等方式，带动周边中小城市和小城镇的发展。
同时，要加强大城市的基础设施建设和公共服务供给，提高城市的综合承载能力，缓解“大城市病”。
中小城市要发挥其在区域经济中的节点作用，加强与大城市的联系与合作，承接大城市的产业转移和功能疏解，培育特色产业，提高产业集聚度和竞争力。
同时，要完善城市功能，提高城市品质，增强对人口和产业的吸引力。
小城镇要发挥其连接城乡的纽带作用，结合自身的资源禀赋和产业基础，发展特色产业和服务业，为农村人口就近转移提供就业机会和生活条件。
同时，要加强小城镇的基础设施建设和公共服务供给，改善人居环境。
此外，还要加强城市群的建设，促进城市群内各城市之间的分工协作和协同发展，提高城市群的整体竞争力。
二、推进农业转移人口市民化农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。
要加快户籍制度改革，放宽城镇落户条件，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡户口登记制度，使农业转移人口能够在城镇落户并享受与城镇居民同等的公共服务和社会福利。
要加强就业服务和职业培训，提高农业转移人口的就业能力和收入水平。
鼓励企业吸纳农业转移人口就业，支持农业转移人口自主创业。
同时，要完善劳动权益保障制度，维护农业转移人口的合法权益。
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融资模式创新解决新型城镇化融资问题
近年来，中国在推进新型城镇化过程中面临着融资难的问题。
为了解决这一问题，需
要从融资模式上进行创新。
本文将从三个方面探讨如何创新融资模式，以解决新型城镇化
融资问题。
一、政府投融资模式创新
政府在新型城镇化中扮演着重要角色，政府的资金投入不仅能够推动项目顺利实施，
也能为投资者提供信心和保障。
因此，政府投融资模式的创新至关重要。
1、 PPP模式
PPP（公私合作）模式是政府投融资模式中的一种创新方式，在新型城镇化中具有广泛的应用前景。
PPP模式指的是政府与社会资本合作，将政府与社会资本的优势互补，实现共赢。
政府提供基础设施或公共服务，社会资本则提供投资资金和管理经验。
PPP模式的
运用，使得政府可以在不增加负债的情况下，实现市场化、法治化的国有企业改革，推动
新型城镇化建设。
2、特殊目的债券
特殊目的债券是一种以项目收益作为还款来源的债券，具有明确的用途和还款来源。
其通过收益权证券化，实现收益和风险的分离，减轻政府的融资压力。
此外，特殊目的债
券还有制度化的保障体系，如市、省、国家三级审核考核等，减少政府的信用风险，更便
于社会资本进行投资。
社会资本作为新型城镇化中的重要投资力量，其投融资模式的创新将发挥至关重要的
作用。
1、土地出让金分期付款
在新型城镇化中，土地购置费用是投资的重要组成部分。
将土地出让金分期付款是一
种创新的投融资模式。
该模式可以解决资金大量占用的问题，更符合开发商的现金流情况。
同时，通过土地出让金的分期付款方式，可以实现项目资金链的调整，降低开发商的融资
成本。
2、 P2P网络借贷
P2P网络借贷是一种新兴的融资模式，它通过互联网平台，将投资人直接链接贷款人，借助互联网来提高效率，减少投融资成本。
P2P网络借贷可为社会资本提供长尾投资的机会，减轻市场的投资风险，支持新型城镇化建设的同时，亦为投资人提供了高速增长、高
回报率的平台。
金融机构是投融资的重要组成部分，其投融资模式的创新，将有助于解决新型城镇化建设中的融资难问题。
1、城市债券
城市债券是一种以城市信用为支撑的、面向社会发行的债权，其发行利率较低，投资风险较小，是一种优质稳健的投资品种。
城市债券通过市场化方式为城市建设提供资金支持，同时减轻政府的融资压力。
2、金融创新产品
在现代金融领域，不断出现各种创新金融产品，如预付卡、小微企业融资保险等。
这些产品可为新型城镇化提供动力，同时缓解融资问题。
例如，小微企业融资保险可以为创业者提供收益性偏移风险，减轻银行贷款风险，增加企业的信用额度和资金来源，进而推动新型城镇化建设。
综上所述，政府投融资模式、社会资本投融资模式和金融机构投融资模式的创新，将均有助于解决新型城镇化建设中的融资难问题。
同时，还应注重把握时代发展的趋势，进一步加大对新型城镇化领域的投融资力度，共同推动新型城镇化建设。