统编版(2019) 政治必修2 经济与社会 第一单元 基本经济制度和经济体制 必背知识点

高中思想政治必修二经济与社会

第一单元基本经济制度和经济体制

第一课我国的基本经济制度

公有制为主体多种所有制经济共同发展

一、公有制地位及其体现

1.物质资料生产

（1）必要性：人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要，就必须进行物质资料生产。

（2）条件：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉（人的因素），也是价值的唯一源泉；生产资料是创造物质财富和价值的条件（物的因素）。

我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度（1）生产资料所有制（“制度形成”理论依据）

①地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济

制度的基础。（经济基础决定上层建筑）

②作用：不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所

有制，其中占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。（2）基本经济制度地位

中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

3.为什么坚持公有制为主体？（公有制的主体地位）

（国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分）

（1）以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

（2）公有制经济在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善做出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。

（3）以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

（4）以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度，生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

（5）体现：

①公有资产在社会总资产中占优势。

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，这是就全国而言，有的地方、

有的产业可以有所差别。

③国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关

键领域，国有经济必须占支配地位，在其他领域可以通过资产重组和结构调整，以加强重点提高国有资产的整体质量。

4.国有企业的意义

国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政

治基础，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要

支柱和依靠力量。

二、多种所有制经济共同发展

1.非公有制经济

组成：个体经济，私营经济，外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。

（1）个体经济：由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的经济。（2）私营经济：以生产资料私有和雇佣劳动力为基础的经济，以及混合所有制经济中的私人成分。

（3）外资经济：外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外资。

2.非公有制经济的地位与作用

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

3.坚持公有制经济和非公有制经济共同发展的原因

①在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而

是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中，现阶段我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。

②多种所有制经济共同发展有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经

济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。

坚持“两个毫不动摇”

一、毫不动摇巩固和发展公有制经济

1.坚持我国基本经济制度的原因

（1）我国是社会主义国家，必须坚持生产资料公有制为主体。

（2）生产力决定生产关系

①社会化大生产要求坚持公有制为主体。

②社会主义初级阶段国情要求多种所有制经济共同发展

（3）实践证明，符合“三个有利于标准”

①是否有利于发展社会主义生产力。

②是否有利于增强社会主义国家综合力。

③是否有利于提高人民生活水平。

（4）多种所有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。

2.如何发展壮大国有经济

毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。

（1）发展原则

①要以解放和发展生产力为标准

②以提高国有资本效率，增强国有企业活力为中心

③全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力。

（2）投资倾向

要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

（3）所有制改革

发展壮大国有经济要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。

3.为什么要壮大农村集体经济

（1）毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。

（2）集体经济对于实现共同富裕具有重要作用。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是提高农民组织化程度，推进农业现代化，建设美丽乡村的客观保障，是实现乡村振兴的必由之路。

4.如何发展壮大农村集体经济

（1）制度改革

发展壮大农村集体经济，要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。

（2）经营方式

发展壮大农村集体经济，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。

二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

1.为什么要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

（1）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

（2）作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

（3）所有制结构：改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。坚持基本经济制度不动摇，必须毫不动摇鼓励支持，引导非公有制经济发展。

2.如何鼓励、支持、引导非公有制经济发展

（1）政府政策

①保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受

到法律保护和依法监管。

②要贯彻落实包括市场准入，企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政

治措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。

（2）企业管理

要支持和帮助非公有制经济，提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。

（3）非公有制经济自身

要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者，非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

3.公有制经济与非公有制经济的地位对比

①公有制经济和非公有制经济在国民经济中不平等，在基本经济制度中有主次之分。

②公有制经济和非公有制经济在使用生产要素、市场竞争、法律监管保护中平等。

4.企业经营成功的主要因素

①挣谁的钱：企业要制定正确的经营战略。只有战略定位准确，企业才能顺应时代发

展的潮流，抓住机遇加快发展。反之，就会遭受挫折甚至破产。

②怎么挣钱：企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的

竞争优势。企业的竞争优势是多种多样的，如价格、产品质量、服务水平、品牌效益等。这些优势的取得，或是由于企业掌握了独特的技术，或是由于企业的管理水平较高或是以上因素的综合。

③挣怎么样的钱：企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。企业的信誉和形象

作为一种无形资产是经过长期努力形成的，它渗透在企业经营管理的每个环节，通过产品和服务在市场上形成本企业的竞争优势。

④建立现代企业制度，实行股份制，进行规范的公司制改革。

⑤企业要遵守法律法规，积极承担社会责任，把经济效益和社会效益、生态效益有机

结合起来。

⑥通过兼并、强强联合，实现优势互补，优化资源配置，实现规模经营，提高市场竞

争力。

5.坚持“两个毫不动摇”的意义

①既有利于增强国有经济的控制力和影响力，又有利于调动各类所有制企业的活力和

创造力。

②有利于发挥不同所有制经济的各自优势，推动经济高质量发展，增强综合国力，提

高人民的生活水平。

③有利于保护不同所有制经济的平等发展，坚持和完善我国的基本经济制度。

6.补充：

（1）选择题知识点

①公有制为主体。

②国有经济是国民经济的支柱。

③国有经济在国民经济中起主导作用。

④公有资产在社会总资产中占优势。

⑤国有经济同较高的生产力水平相适应。

⑥公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。

⑦公有制经济和非公有制经济在市场、竞争、经济、规则中的地位平等，在所有制、

贡献国民经济、基本经济制度中地位不平等。

（2）国有企业改革（增强公有制主体地位的措施：改革重组、垄断行业混改、“管资本”）

a.完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大。

b.深化国有企业改革，发展混合所有制经济。

（3）国有企业股份制改革意义

①有利于培育合格的市场主体，增强国有企业的活力和创造力。

②发展混合所有制经济，有利于投资主体的多元化。

③有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，保障国家的经济安全。

④有利于国有企业更好适应市场化、国际化的要求，提高资本的实际运作效率。（4）农村土地三权分置改革及意义

①增强公有制的主体地位的措施

a．巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。

b．集体经济的主要表现形式为股份合作制。（资本联合、劳动联合）

②三权分置

本质：土地耕种为代表的集体经济，是农村的主要经济形式。

a．所有权：农民集体所有始终不变。

b．承包权：农户享有，严格保护，始终不变。

c．经营权：经营主体所有，加快放活。

③意义

a．巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益。

b．促进土地资源优化配置，让土地作为要素流动起来，培育新型经营主体，发展适度的规模经营，推动农业的供给侧结构性改革，同时释放更多资金活动。

（5）如何促进非公有制经济企业的发展（民营企业、私营企业小微企业、中小企业创新创业企业）

a．进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，实现公平竞争。

b．进一步完善相关法律和政策，依法保护非公有制企业职工的权利。

c．进一步加强和改进政府的宏观调控，加大税收、借贷对非公有制经济发展的支持力度。

（6）例题：

①小微企业减少税收的理由

a．小微企业在国民经济中具有重要地位，其健康发展能吸纳大量就业，促进经济发展。b．小微企业面临税收较重、融资较难等情况。

c．税收优惠可降低小微企业负担，有利于其生存和发展。

d．可以引导和鼓励大众创业，万众创新。

②华为的成功对我国经济社会发展的意义

a．华为是一家民企业，属于非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分、我国经济社会发展的重要基础，有利于支撑我国经济的增长。

b．华为作为纳税大户，它的发展壮大有利于增加国家税收。

c．华为拥有众多员工，它的发展有利于扩大就业，缓解就业压力。

d．华为的大量研发投入有利于促进科技创新，实现创新驱动发展。

③国家如何推动民间资本发展

a．毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，引导民间资本发展。放宽市场准入，清理针对民间资本准入的不合理限制，破除各类隐形壁垒，解决好民间资本“不能投”的问题。

b．加大政策支持，加大融资支持力度。建立分层次的项目融资对接机会，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”的问题。

c．搞好营商环境，持续深化放管服改革。完善市场体系和规范市场秩序，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题。

d．加强产权保护，推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题，增信心、稳恒心，提升民间投资的“安全感”。

④国有企业和民营企业的关系。

a．二者都是社会主义市场经济的重要组成部分、我国经济社会发展的重要基础。b．二者竞争合作、共同促进我国经济持续健康发展。

第二课我国的社会主义市场经济体制

使市场在资源配置中起决定性作用

一、市场调节

1.合理配置资源（生产要素）的必要性

（1）人类需求的无限性与资源的相对有限性的矛盾，要求合理配置、优化配置。使有限的资源，最大限度满足人类的需求。

2.配置资源的基本手段

市场和计划是配置资源的两种基本手段。如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制；如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。（市场决定资源配置，是市场经济的一般规律。）

3.我国经济体制的发展

改革开放以前，我国实行的是计划经济体制；改革开放以后，我国逐步建立了社会主义市场经济体制。

4.市场资源配置的方式（价格、供求、竞争）

商品供不应求（买者之间竞争）—商品价格上涨—企业增加产量、消费者减少需求（资源流入）—（商品供求平衡）—商品供过于求（卖者之间竞争）—商品价格下跌—企业减少产量、消费者增加需求—（商品供求平衡）

5.市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济中主要通过价格、供求、竞争

等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。

6.市场资源配置的优点

（1）市场价格及其波动能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。（2）市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。

（3）通过市场调节努力实现社会总供给和社会总需求的大体平衡。

二、市场体系

1.市场构成基本要素：交易双方、交易对象、交易价格。

2.现代市场体系

统一开放，竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

3.建设现代市场体系的要求

（1）建立公平开放透明的市场规则，实现市场准入通畅，市场开放有序，市场竞争充分，市场秩序规范。

①要实行统一的市场准入制度，要实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和

不正当竞争。

②要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

③要健全优胜劣汰的市场化退出机制。

（2）建设现代市场体系要完善，主要由市场决定价格的机制。

凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。严格限定政府定价范围，定价权力清单化。政府定价要提高透明度，接受社会监督。

一、市场缺陷

1.市场缺陷的表现

（1）市场调节不是万能的。公共物品的供给、特殊物品的制造和流通不能由市场来调节，

与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。否则就不能保障国家安全人民生命财产安全和人民生活严重影响社会安定。

（2）市场调节有局限性，它存在着自发性，盲目性，滞后性等弊病。

①自发性：为了不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长

远利益，甚至可能会损害国家利益。

②盲目性：由于生产基因者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其角色必

定带有一定的盲目性。

③滞后性：由于从价格形成价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往

往具有滞后性。

2.市场缺陷的危害

（1）影响资源配置效率，导致资源浪费。

（2）导致经济运行大起大落，社会经济不稳定。

（3）产生不正当竞争，垄断损害社会公平。

（4）导致收入差距拉大。

更好发挥政府作用

一、社会主义市场经济体制的基本特征。

1.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。是我国社会主义市场

经济体制的一个重要特征。

2.公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义市场经济体

制的根基。

3.促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标。

4.科学的宏观调控，有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

二、我国政府的经济职能

1.我国政府的经济职能和作用

（1）通过制定国家经济发展的战略和计划，实现经济社会发展目标。

（2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。

（3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。

（4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。

（5）通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。

（6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2.宏观调控

（1）概念：指国家综合运用各种手段对经济总量进行控制和调节。

（2）主要目标：促进经济增长（决定作用）、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。（3）手段

①经济手段：财政政策和货币政策

②法律手段：制定法律和运用法律

③行政手段：行政命令和行政指示

（4）必要性

①市场调谐不是万能的，有其自身的缺点和弱点，需要宏观调控来弥补市场调节的不

足。

②由我国的社会主义性质决定的，社会主义公有制及其共同富裕目标的要求。