学校 “三全”常规管理模式初探

学校“三全”常规管理模式初探

湖北省丹江口市盐池河镇位于著名道教圣地武当山南麓，中国水都丹江口市最南端，集老、苏、边区于一体，属丹江口市贫困山区乡镇。全镇总面积196.7平方公里，辖12个行政区，一个居民委员会，总人口1.03万人。盐池河镇虽小，但盐池河镇中学的名气“不小”，学校常规管理多次受到十堰市、丹江口市教育主管部门表彰，教育教学质量连续7年位居全市乡镇前列。总结该校教育发展的历程和取得的成绩，一班人深切地体会到，这得益于学校创建了三个良好的集体，得益于学校坚持“德育为首、教学为主、安全保障、以人为本、和谐发展”的办学理念，更得益于学校探索实施“全员参与、全程监控、全面评价”的常规管理模式。

一、倡导全员参与学校常规管理，最大限度调动师生积极性。

俗话说：一个好校长就是一所好学校，其本意不是说一所学校的管理单单靠一个校长，或校长带领的校委会班子来进行；正确的理解应该是：现代学校管理要求校长必须具有先进实用的管理理念，并以此引领师生员工，全员参与到学校管理的过程中去，从而实现学校的跨越式发展。

学校常规管理施行“值周校长负责制”。盐池河镇中学全员管理模式的形成源自于上世纪九十年代初，由“值周班长负责制”的班级管理模式逐步推广到学校常规管理中，常规管理的共性特点是“全员参与”，学校从校长到分管校长、各处室主任，从教师到全体学生，每人都有管理责任，健全了“人人有事干、事事有人干”的管理网络。

学校施行的“值周校长领导下的全员值周制”，从试行到全面铺开，经历了一个相当长的过程，首要的是转变教师们的观念——“管理是领导们的事，我们只管教书”，把思想统一到“既教书又育人，育人重于教书”上来。根据山区寄宿制学校的管理需要，每周确定一名校委会成员担任值周校长，负责值周全面工作，重点抓好安全、纪律、三风管理；每组四位教师，分别管理领操、就寝、就餐等工作，保障学校从开学到学期结束、从早到晚、从教学到后勤保障各方面始终沿着正确轨道运行。

为使全员管理落到实处，配套的措施得跟上。一是对值周工作进行评价，校长、值周校长分别对值周校长、值周教师的工作情况进行评价，结果与教师绩效工资挂钩；值周小组对各班级各大块纪律、卫生、学风等有权做出评价，结果与班级、班主任考核挂钩，有效调动值周人员和各班级自我教育、自我管理的主观能动性。

充分发挥学生干部在学校管理中的重要作用。对学生的管理，充分发挥学生群体的自我教育、自我管理作用。配合教师的全员管理，各学校健全学生干部队伍，在学校政教处的统一管理和安排下，形成师生联动、互为补充的值周管理机制。如：在学校，学生会所起的作用更为明显，他们担负着全校卫生检查、早操出勤统计、就寝人数统计、协助值周教师就餐看队等任务，学生会还及时表扬好人好事、通报不良现象，以营造正确的教育舆论氛围，在每周班级评价中，卫生、宿舍管理、学风等第一手材料均来自于学生会，毫不夸张地讲，学生会的“权利”大着呢，说话有时比教师还响亮。

赋予各处室管理的责、权、利。对教师的管理要靠落实各职能处室的职责和各项规章制度，赋予各处室的责、权、利，依法民主治校至关重要。这里说的“责”，就是落实学校各项制度、计划、决议的执行力。我们始终认为，提高学校中层干部的执行力是达到管理效能最大化的关键。为了使年轻的中层干部尽快成长，学校推进“壮腰工程”。一是实行中层干部竞聘上岗和轮岗制度，针对学校教师流动性大的实际，各处室配备一定数量的副职，着眼于长远；二是加强对中层干部进行校本培训，利用各种行政例会给他们充电，指导他们大胆管理，不断积累经验，“走出去”学习取经等，使一大批德才兼备的年轻管理者迅速成长起来，成为各学校管理的中坚力量，这正是学校教育事业持续稳定发展的根本所在。所谓“权”，就是要敢于放手，让各级管理者充分发挥主观能动作用。在学校，主要领导的思想决定着学校的发展方向和速度。敢不敢授权于下级，取决于一把手的思想解放程度、对下级工作能力的信任程度。新课程理论所倡导的不仅是教师要敢于放手学生，自主探讨、合作成功，还表现为学校管理中赋予各级管理者必要的“权”, 学校管理集体的不断成熟，使我们敢于下放的权力越来越多，“主人翁”也越来越多，校长也越当越轻松、越当越有成就感，再也不会为繁琐小事伤神费力；所谓“利”，就是用好评价激励机制，全面、客观评价学校各项工作，评价师生发展成长的方方面面，满足不同层次人员的不同需求。就落实全员管理而言，“利”体现为对各处室工作的评价、认可，评价方案必不可少。目前，学校制订有完善的部门考评细则，对照细则，工作目标内容、方法策略、阶段任务、达成奖励等一目了然。学期一结束，教师自评、教师互评、服

务对象评、学校综合评价等很快见分晓，该受表彰奖励的、绩效工资高低等不必去争、去要，是谁就是谁，激励机制的导向作用非常明显。

二、落实全程监控学校各项工作，探索科学化、精细化、规范化管理策略。

在影响学校发展的各项因素中，最核心的无疑是管理。现代学校的管理不仅是一门学问，更是一门

培养人的艺术。江苏洋思中学，山东杜郎口中学，河北衡水中学等全国名校的经验一再告诉我们，学校

管理，一靠民主，二靠科学，其核心就是要构建一套科学化、精细化、规范化的现代学校管理制度。我

们的首要任务正是将这样的思考运用到实践之中，从而将管理这门艺术提升到一个新的境界。

每一次外出学习考察，都有全新的认识和思考，每一次迎检汇报，总感问题漏洞百出、名不符实，

使命感、责任心促使我们一刻也不敢倦怠。“全程监控”的常规管理思路，要求学校各项工作从制订计划

开始，到中途实施，最后的结果，都实行全程检查、督办、整改、记载，使学校常规管理各个环节的运

行始终处在监督之中，不搞形式。

不断强化规范意识。抓学生的行为养成教育是学校常规管理的必修课，这也逐渐成为学校的特色之一。走进学校，校园环境的整洁有序令人惊叹：校园内见不到一片纸屑；从教室到食堂，从楼梯、走廊

到室内，每一个小标语、小警示牌的设计都独具匠心；教学秩序井井有条……来访者问及其中的奥秘时,

学校管理者总会说,建立和完善现代信息管理制度,学校就能够依靠这只无形的手来进行规范和约束。镇

中学政教处对养成教育的体会是:不断强化规范意识，习惯成自然。可培养习惯并不是一件简单的事，这

是学校年年抓、月月抓、时时抓的成果。就像前面所说的，定期与不定期的检查、评比，表彰、奖励，

通报批评等等，都是为了不断强化规范意识。

学校长期坚持“德育为首、教学为主、安全保障、以人为本、和谐发展”的办学理念，明确提出各处室在学校管理中的目标定位和工作出发点、落脚点。“和谐发展”是学校一切工作的目标，“德育为首、教学为主、安全保障、以人为本”是开展工作必须遵循的原则和方法。要想实现“和谐发展”这一宏伟目标，就必须坚持学校的一切工作“以教学为中心”，强化教学过程管理，稳步提高教学质量。

强力推进精细化管理。全员参与学校的日常管理，是保障学校正常运转的有效手段，但要想使学校

的管理水平和教育教学质量迈上新的台阶，必须强化部门责任意识，推进精细化管理，不断提高各处室

管理水平，这是落实全程监控的关键所在。

在推进精细化管理方面，学校不仅将每一学期工作目标和中心任务进行月度分解，而且从学校教职

工大会、校务会议到班主任会议、教研组会议一律定时间，定内容，实行例会制，使学校各项工作按计

划有条不紊地进行，真正做到“学期有规划，月月有计划，周周有工作，天天有安排”，极大地提高了管

理的绩效和工作成效。

在教学管理方面，学校将教学常规精细化体现在每一个教学环节，包括备课、讲课、批改作业、

辅导、讲评试卷、考测分析等。为规范教师的教学过程，结合学校实际出台了《盐池河镇中学教学常

规管理规定》，每月刊印一期《中小学教研》，督促教师遵循教学规律，优化教学常规。如：在备课

上，做到“二定”、“四选”、“五统”、“六备”，一个环节不能少；在课堂教学管理上，坚持不

打招呼，推门听课和天天公开课制度，分管校长和教务主任、教研组长负责对课堂教学效果进行监管

和指导；在学法指导和课后辅导上，从初一到初三，每周安排一节学习方法指导课，这项工作由各学

科教研组长负责收集编写学法指导材料和检验辅导效果；在控制学生学业负担上，学校的口号是“要

想让学生走出苦海，教师就必须先跳进题海”。

针对寄宿制学校实际，学校狠抓了宿舍、食堂管理和蔬菜基地建设。对学生宿舍的管理，除配备

专兼职管理员外，积极调动全体学生参与日常管理。各宿舍的学生对宿舍的“卫生打扫、床铺整理、

物品摆放”等三项日常管理进行轮流值日；宿舍管理员每天上午、下午分别对各个宿舍进行检查，并

把检查结果在宿舍楼前公示栏上通报，一周一汇总，每月一评价，评选出“文明宿舍”，学期末与班

级考核挂钩。

蔬菜基地建设日趋规范化。学校现有蔬菜基地15亩，实行“班田制”管理模式：学校把基地划

到各班级管理，班主任就是组长，从种到收，都是学生操作，学校抽调一名校委会成员负责蔬菜基地

建设，并安排一名有经验的后勤教师负责技术指导。蔬菜到了上市季节，学校按市场价回收，收入返

到各班级，主要用于补助学生的生活费，少部分用于班集体开展活动。2007年秋季学期，雨水充沛，学校的蔬菜生产量大大超过了食堂的需求量，许多班级为蔬菜销路发愁，只好销往校外。

一切让制度说话。在学校，新的一周，值周校长到校的第一件事，就是统计各班未到校学生情况，及时询问缘由；政教主任每天上班的“必修课”是在校园内走上一个来回，目的是检查环境卫生状况；而总务主任每餐饭前30分都要到食堂看一看，看值周教师和炊事员试餐情况，时而品尝饭菜味道，

提出意见。如此等等，都是学校精细化管理的一个个缩影。学校教务处、政教处、总务处、综治办等

职能部门的工作，都细化到每一天，形成常规。

要想使全程监控的常规管理机制落到实处，单靠一级抓一级是远远不够的，长效机制还是制度，较为完善的工作目标责任制和部门工作综合考评制及安全责任事故追究制必不可少。有一次晚饭时，一学生向值周校长反映，说菜包中有沙子，查实后，值周校长当即给该学生换了一个；事后，总务处对负责择菜的炊事员进行了批评，并依据《炊事员考评办法》，扣除了该师傅月绩效工资5元，司务长的月评价负连带责任，被扣除一分。各学校“一切让制度说话”，有效地防止了工作的随意性和执行奖惩时的“面情观念”。

三、全面评价促发展，及时反馈起导向。

伴随全程监控常规管理机制，除了精细化安排日常工作外，坚持检查评比，定期总结改进，量质化考评也不可或缺。“全面评价”师生的发展状况，对学校常规管理及师生的持续健康发展起着积极的导向作用。“全面评价”要求，学校所有师生员工所担负的一切工作，所进行的一切活动，都要进行评价，都要有一个评价标准，平时检查考核为主，期末综合评价，人人都会有一个考核结果，结果与绩效考核、评优、表模、晋级等挂钩。

对学生，更看重综合素质的评价。在学校，对学生的评价，除了看学业成绩外，还有一个重要的指标，那就是《学生综合素质评价体系》，涉及到学生的思想道德素质、心理素质、身体素质、美育素质、劳动素质等方面，细化为10个大项、23个小项，每个小项又分为三个等次:A等——优秀，望继续发扬；B等——不错，需继续努力；C等——有差距，须加强。评价分自评、互评、教师评和综合评价四个层次进行。自评每个月进行一次，在每月最后一个星期的周会课上进行，班主任逐条领学评价细则，班级学生“自我画像”，写出分析报告，着重提出改进措施；互评指学期末（起始年级或三风较差班级期中增加一次），各班主任组织班级学生，逐个对每个学生进行评价，分小组进行，先由被评议学生简要总结一个学期各方面的表现，重点是哪些方面达到“优秀”，哪些方面存在差距，同学们提出意见，记入档案；教师评价每学期进行一次，结合《学生素质报告书》的填写进行，分别由学科教师和班主任评价，除填写等次外，还要求“寄语”填写完整，班主任还要有全面、客观、实用的评语，此评价与学生和家长见面；综合评价指学生在校学习期间（一个学期或学年）的全面评价，依据每个学习阶段自评、互评、教师评价等情况，给出一个定性评价等次。学生综合素质评价的意义重在教育学生不断完善自我，与学期表彰挂钩，明确各个方面只有达到某个等次才能被评为优秀学生或优秀学生干部。初中学习阶段结束后，综合评价显得格外重要，“优秀”等次学生才有资格被推荐到高一级学校；“有差距”等次学生将引起高一级学校足够重视，学校格外重视，慎之又慎，有明确的界定。“山里的孩子听话”大概源于此吧！

学生评价教师形成制度。老师评价学生天经地义，学生评价老师却是不多见的事儿，但在学校，这却形成了一种制度，从2001年一直坚持到现在。每个学期即将结束时，每个学生就会拿到两个评价表，一个是教师的师德师风、教学评价表，涉及到所有科任教师的职业道德、教学过程、教学效果等方面，尤其是最后的总体评价等次直接与教师的绩效考核挂钩；另一份是班主任工作及班级管理评价表，与班级评价和班主任考核挂钩。学生直接参与学校常规管理评价，当起了学校的“小主人”，有着神圣的使命感。实践证明，在评价教师时，绝大多数学生还是客观、公正的。和谐发展离不开和谐的师生关系，学校教育教学工作的满意率逐年上升与此也密不可分。

师生民主评议学校的后勤保障和发展规划。2007年秋季学期结束，临放寒假时，学校除了要求学生认真完成假期作业外，还给所有50岁以下教师布置了一道寒假作业：学校管理特色之我见，并明确：有见地、操作性强的论文将给予奖励。目的是让全体教师关注学校的发展，总结学校建设的得与失，征求进一步规划学校发展的意见。其实，像这样公开征集各方面意见和建议，在学校已形成制度，每学期一次的教代会就是民主评议会、议事会，各种重大事项、制度、考评办法等都要经过教职工代表的充分讨论、修订，最后才形成决议。定期收集学生对班级管理、教学情况已成为各班级班主任和科任教师的自觉行为，因为他们明白这有助于改进工作。每月最后一周的星期五下午课外活动，总务处主任定时召开“膳食委员会”会议，收集师生对后勤保障的建议和意见，对食堂饭菜的数量、质量，炊事员的服务态度、卫生状况等给予等次评价，评价结果与绩效工资挂钩。此举，使师生，尤其是学生，对生活的满意率逐步上升。

综合考评教职工的工作，奖优罚劣。当学校负责人的都有同感，每到发放绩效工资、年度考核和职务晋升等牵扯到教师切身利益的关键时刻，麻烦事就接踵而至。我们都认识到，平均主义、轮流坐庄后遗症严重，积极稳妥处理这一系列事务甚至比学校日常管理更为重要，但具体操作起来，却不是一件简单的事儿。经过学校几年来探索、试行及不断完善，现在总算有了一个得到教师认可、较为科学合理的教职工工作综合考评办法。《评价办法》尽可能涵盖学校、教师工作的方方面面。考评时一线教师和教辅后勤人员分别进行，评价项目一样，评价办法略有不同。参与考核的人员除了服务对象——学生外，还有各职能处室负责人，有些项目不能量质化的由全体教职工等次模糊评价，绝大多数指标来自日常工作的检查评价记录（如出勤、工作量、工作常规、值周等），学期末汇总公示即可，有些就需要以成绩来说话了，如教学效果（工作业绩）等。评价结果有两种呈现方式：一种是货币多少，就是绩效工资；另一种是分数，决定年度考核等次、职务晋升人员、受表彰对象。考评方案是经教代会反复讨论修订通过的，教师们信服。每到学期末，教师们就会对照方案自己核算自己的得分，多少绩效工资心中有数，该谁晋升职称、谁最有资格受表彰，一目了然，再也没有教师抱怨领导处事不公了，教师们的积极性高了。

领导工作情况群众也有发言权。考核评价是双向的，既然部门领导可以评价教师，教师就可以评价各处室主任，包括校长、副校长。每年末，学校都要民主评议学校领导班子集体和个人，包括校长本人。对收集到的意见和建议，及时反馈给有关人员，以改进学校管理工作。学校教师评议校委会成员十分仔细，项目全面，考核由学校工会、教代会组织进行，满意程度与绩效考核挂钩。一系列办法的出台促使部门领导“在其位谋其政”，不断加强相关管理，从而推进学校整体工作良性发展。

在“三全”管理模式不断探索、实施、完善的过程中，全校师生员工的主人翁意识明显增强，责任感和使命感推动着学校向着更高的目标奋进。我们相信，现代学校必将走上规范化、精细化、科学化的管理之路。愿越来越多的学校参与到常规管理的研讨中来，从而推动教育事业又好又快发展。