国有企业资产流失问题研究
企业国有资产管理存在的问题及解决对策
企业国有资产管理存在的问题及解决对策标题：解读企业国有资产管理的问题与解决对策导语：国有资产是一个国家的重要财富，企业国有资产管理的质量直接关系到国家经济的发展和社会的稳定。
然而，长期以来，我国企业国有资产管理存在一系列问题，如信息不透明、监督审计机制不健全等，亟需解决。
本文将深入探讨企业国有资产管理存在的问题，并提出相应的解决对策，旨在推动我国的企业国有资产管理水平得到提高。
一、信息不透明1. 缺乏信息披露制度企业国有资产管理的信息披露制度不够完善，导致国有资产的流动性、所有权变更等信息无法及时全面地公开。
这给资产管理带来了诸多隐患，容易导致不透明的财务状况，增加财产损失的风险。
2. 不规范的资产评估企业国有资产的准确评估是核算和监督公司财务状况的关键环节，然而，由于资产评估的标准和方法体系不完善，容易出现虚高或虚低的评估情况，使国有资产的价值难以真实反映，进而影响到管理效果和资金运作。
解决对策：1. 建立健全信息披露制度建议建立统一的信息披露制度，确保企业国有资产的重大决策、财务状况等信息能够及时、准确、透明地向社会公开，加强信息披露的法律约束力和惩处措施。
2. 完善资产评估制度应当加强对资产评估机构的监管，建立健全权威的资产评估制度和标准，确保评估结果的准确性和公正性，提高国有资产管理的科学性和精细化水平。
二、监督审计机制不健全1. 监督机制不到位目前企业国有资产管理的监督机制相对薄弱，监督职责不明确，监管部门之间协作不够紧密。
这使得监督失去有效性，容易出现国有资产滥用、挪用或流失的情况。
2. 审计效能不足企业国有资产管理中审计的效能有待提升。
审计工作的频率不稳定，审计程序不规范，导致审计成果难以发挥应有的作用，无法及时纠正问题和提高资产管理的效率。
解决对策：1. 加强监督职责建议加强对企业国有资产管理的监督职责，明确各级监管机构的职能划分，建立健全跨部门合作的监督机制，加大对企业国有资产的监管力度，确保国有资产的安全和有效使用。
浅谈国有资产流失及对策
王清 灵 鹤煤 集团物 资供应分公 司 河南鹤 壁
得 到解 决 ；由于 政府 职 能的 转变 ， 削弱 了对 国有企 业 的监督 ， 致企 业 负责 人权 力过于 导 集 中，大搞脱离实际的政绩工程，使国有资 务， 使我国本来有限的资源， 相互抬价抢购 ， 产 大 量流 失 。 三） 造成成本上升 ， 相互之间在商品成交价格上 （ 企业管理混乱是国有资产流失的重要原 相互刹价，出现了增产不增收的不 良现象， 因 造 成 了 国有 资 产流 失 。 在 财 务 管 理上 片面 强 调 法人 代 表 的作 （ ） 二 承包 经营 不 规范 造成 国 有资 产损 失 用 ，实行 ” 支 笔 ” 批 制 ，董 事 会 、监 事 一 签 承 包 经营 责 任 制 的 实行 在 历 史上 曾经 会 形 同虚设 ，失去 了内部 监督 的 作用 。 对 促 进 国有企 业 的 发展 起到 了积极 的作 用 。 但 由于承 包行 为 不规 范 、 承包 体 制不健 全 、 四 防止 国有资产 流失的对策 不科学 ， 同时没有相应地加强对企业国有资 国 有 资产 流失 速 度 之惊 人 ，流 失 量之 产实施管理监督 ，无人真正对国有资产负 大 ， 已形成严 重制 约市 场 经济 发展 的 障碍 ， 责 ，国有 资产 所有 者 权益 无 法保 障 。 因此 ，防止 国有 资产 流 失 已刻 不容 缓 。 （ 投资失误造成国有资产大量流失 三） １ 从宏 观方 面讲 ，应做 到 以下 几点 ． 国有 业在我国社会主义市场经济发 （） 立 国有 经营 责 任 制 ，理 顺国 有 资 １建 展 的过程 中 ， ｌ扩 大经营 规 模 、提高 经济 产 管理 体 系。一 是建 立科 学 的 ， 量度 的 国 为ｒ 可 效益 ，近年 来 ，进行 了大规 模 的投 资 ，这对 有资产经营责任指标体系， 由企业的产品成 企业扩大经营规模 ，无疑起到了积极的作 本、产品质量 、 产品销售收入和实现利税等 用 。但 是 ， 由于企 业 在投 资上 缺乏 严 密 的 、 要 内容组 成 。 科学 的投 资 可 行性 研 究 ，投 资管 理 严 重 滞 （） ２ 建立一个国有资产经营责任 目标的 后。造成投资失误，投资项 目效益低下，给 确定方法体系。采用确立阶段 目标，运用具 企 业 带 来 巨额 的损 失 ，使 国有 资 产 大 量 流 体经营责任目标的确定方法 『 本系。 采用确立 失。 阶段 目标 ， 运用 具 体指 标实 行逐 步考 核的 办 （ 管理不善造成国有资产流失 四） 法。 长期 以来 ，企 业 在 “ 经营 、轻 管理 ” 重 （） 立 一 个确 定 国有 资产 经 营责 任 制 ３建 的 思想 影 响下 ，过份 强 调铺 摊 子 、搞 投 资 、 指标体系的规范化工作程序。 在认真进行清 抓经营 ， 忽略了内部管理 ， 造成了大量的国 产核资、摸清家底的基础上 ，确定 目标 ，并 有 资产 流 失 。 由企 业 主管部 门与企 业签订 国有 资产经 营 目 （ 企业制度不健全造成国有资产流失 五） 标责任状 ，并报同级计委、财政 、国有资产 随 着 我 国 经济 体 制 的 不 断改 革 和 社 会 管理 部 门 。 主义 市场 经济 的不 断发 展 ， 现行 的企 业 制度 （） ４建立 一 个严格 、合理 的国 有资产 经 已充分暴露 出它的缺点 ， 已阻障企业的进一 营 日标 考核 及奖 惩方 法体 系 。 以所 列国 有资 步 发展 。也 由于 这 种企业 制 度的 存在 ， 不 产经营目标的诸项主要 内容为依据， 在 到期 由 同程 度上 造成 了 国有 资产 的 大量 流 失 。 上述诸部门共同组成考核小组 ， 对责任人进 行严格 、科学的考核。 这种考核是从企业的 三 、国有资产 流失的原 因 规模效益的角度评价企业的业绩 ，兑现奖 （ 市场机制不健全是国有资产流失的环境 惩 ，从 而规 范企 业的经 营行 为 。 一） 因 素 （） 立和 健 全 企业 监督 约 束机 制 。 根 ５建 近 几年 来 ，由于多 种经 济成 分 并存 ， 国 据 现行 的法 律 、 法规 ， 合企 业 的实 际情况 ， 结 有资 产 的运 作环 境 发生 了变 化 ， 当前 法律 制 定 可 量 化 的 、 可操 作 的 企 、 在 监督 约束 机 法 规 尚不 完善 、尚不配 套 的条 件下 ，由于受 制 ，做 到每 年检 查一 次 。财政 部 门要搞 好企 经济利益的驱使 ， 固有资产向非国有经济非 业年度决算检查，要评出优劣，分清责任， 正 常转 移 成为 可 能。 对 损失 巨大构 成 犯罪 的 ，要 追究 刑事 责 任 。 （ 国有资产管理体制不适应市场经济的要 二） （） ６建立 一 个完善的人才管理机制。企 求是国有资产流失的主要原因 业经营的成败、事业的兴衰 ，关键在于人。 改 革 开 放 以 来 ， 国 家对 国 有 企 业 先后 由于 企业 领导 人 的素质 低 下 ， 识 的局 限 胜 知 采用 承包 、租赁 经营 ，后 又出 现股份 制 、公 以及不 民主导 致企 业 由兴 旺走 向哀败 的事例 司制 改造 ， 目的 是实 现 所有权 与 经营 权相 不 少 ，因此 ，选拔 优 秀 的企业 领导 人 ，组 建 其 分离。但是 ，由于只注重了经营权的变化， 好 的 领 导班 子 ，往往 是搞 好 企业 的关键 。 使国有资产的所有权与经营权分离问题尚未 ２ 从微 观方 面 讲 ， 业 的财 务部 门是 国 ． 企
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、问题来源及影响国有资产流失问题是指在国有资产管理过程中，由于管理不善、监管不力、利益输送等原因导致国有资产流失的现象。
国有资产是国家和人民群众的共同财产，是国家财富的重要组成部分，对于维护国家利益、促进经济发展具有重要意义。
然而，在实际操作过程中，国有资产流失问题严重且复杂，给国家经济发展及社会稳定带来了不容忽视的影响。
1.流失现象严重国有资产流失问题主要表现在以下几个方面：一是资产处置不当。
国有资产的处置主要包括转让、出租、投资等，但在实际操作中，一些地方和企业将国有资产低价甚至无偿转让，导致国有资产流失。
二是资产监管不力。
由于监管不到位，一些地方和企业对国有资产的管理不严格，或者将国有资产变相转让、挪用、截留，加大了国有资产流失的风险。
三是违规行为频发。
一些国有企业高管及相关部门人员利用职务之便，通过贪污受贿等手段侵吞国有资产，给国家带来了严重的损失。
2.影响严重国有资产流失问题的存在给国家经济和社会发展带来了多方面的影响。
一方面，国有资产流失严重损害了国家财产和公共利益，加大了国家财政负担。
另一方面，国有资产流失问题损害了国家形象和政府权威，削弱了政府在市场经济中的调控能力，导致失信风险增加，损害了国家和人民的权益。
此外，国有资产流失问题也影响了国有企业的经济效益和社会形象，削弱了国有企业在市场竞争中的优势。
二、解决方法及建议为了有效解决国有资产流失问题，需要有针对性的措施和政策支持。
以下是一些可能的解决方法及建议：1.完善法律法规要加强国有资产管理的法制建设，完善相关法律法规和政策制度，明确国有资产的管理和监管责任。
建立健全国有资产流失防范和整治的法律和制度体系，加强对国有资产流失行为的打击力度，提高违法成本，切实防止国有资产流失现象的发生。
2.强化监管力度需要加强对国有资产的监督检查，建立健全国有资产管理的内部控制机制，对管理人员进行有效的监督和考核，确保国有资产的安全和有效运营。
对改制企业国有资产流失问题的剖析
近年来，我国对部分国有企业进行了改制分流改革。
通过改制，促进了企业经营机制的转换，调整优化了产业结构和所有制结构，精干了主业，激活。
盘活了国有资产存量，实现了减员分流，并加快了国有企业的改革进程。
但是，在一些国有企业改制的过程中，由于缺乏有力的监管措施，以及存在盲目、不规范的操作现象，致使国有资产受到损害和流失。
一、企业改制过程中国有资产流失的主要渠道和现象1．企业改制时，故意隐瞒收入，虚列成本和费用。
由于企业改制前后，企业性质将发生实质性的转变，所以一些企业在改制时，为了降低企业净资产价值，在为资产评估机构提供的原始基础财务资产数据时，一方面，故意将一些企业收入，如其他业务收入、营业外收入等，应确认的不确认，该进账的不进账，或者是将一些违规资金，如。
小金库”等，故意隐瞒不报，对清查出来的盘盈固定资产、存货物资也采取瞒报或少报的办法，达到降低企业资产的目的；另一方面，改制企业通常还采取虚列应付账款、其他应付账款等方式，虚列成本和费用，使负债虚增。
因为按照财会制度规定，企业资产等于负债加上所有者权益(即企业净资产)，这样通过增大负债或减少资产，这一高一低，就可使企业净资产人为地降低，而国有资产则受到损害。
口张新秋2．无形资产流失现象严重。
企业的无形资产主要是指由特定主体控制的，不具有实物形态，对生产经营长期发挥作用且能带来经济利益的资源。
它主要包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、商誉等。
按照我国会计制度规定，企业无形资产一般只有在兼并、购买、接收捐赠、投入时才予以确认。
所以企业在改制时，往往容易有意或无意地忽视企业无形资产的存在，或者故意对企业无形资产不评估、不列入企业的资产范围，但企业改制后又由改制企业无偿使用；或者是对企业无形资产采取低评的办法，降低企业资产价值，从而造成国有资产的流失。
3．与中介机构串通一气，弄虚作假，侵犯国家的财产权益。
由于存在行业之间的相互竞争，一些中介机构为了招揽客户，不惜违背职业道德和诚信原则，按客户的意愿去。
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略随着中国经济的快速发展，国有企业资产处置成为了近年来的热点问题。
然而，在资产处置的过程中，资产流失问题也逐渐浮现出来。
资产流失不但损害了国有企业的利益，同时也影响到了国家和社会的发展。
因此，对国有企业资产处置过程中的资产流失问题进行研究和分析，并提出应对策略，具有非常重要的现实意义。
资产流失是指国有企业在资产处置过程中，由于种种原因而导致资产遗失或流失的现象。
资产流失问题的根本原因往往是管理不当，主要表现在以下几个方面：一是国有企业对资产情况了解不足。
在资产处置之前，国有企业往往没有进行充分的资产调查与审查，对资产数量、性质、质量等情况不够清楚，从而导致在后续的资产处置过程中可能存在遗漏、漏报等问题。
二是国有企业对处置方式选择不当。
国有企业在处置资产时，可能会存在希望高价出售、不舍得处理等心态，而选择了不合适的处置方式，或是未能充分挖掘资产价值，从而导致了资产流失。
三是国有企业在资产处置流程中控制不严。
由于处置流程不规范或是缺乏审计、监管等手段，从而导致一些处置行为不规范，出现资产流失问题。
针对以上问题，国有企业应该采取以下措施：二是选择恰当的处置方式。
国有企业在选择资产处置方式时，应该根据资产的性质、市场情况、需求等因素选择合适的处置方式，充分挖掘资产价值，避免资产流失。
总的来说，国有企业在资产处置的过程中，应该根据实际情况，选择合适的处置方式，并加强流程控制，避免资产流失的产生。
从长期来看，加强资产管理和监管，优化资产处置机制，才能从根本上解决资产流失问题，实现资产处置和国有企业发展的双赢。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失问题是指国有资产在管理和运营过程中出现的流失现象，导致国有资产的价值减少或者失去。
国有资产是国家财产，是国家和人民的共同财富，国有资产的流失不仅会损害国家和人民的利益，而且还会影响国家经济的健康发展。
因此，解决国有资产流失问题具有重要的意义。
本文将从国有资产流失的原因入手，分析国有资产流失问题的具体表现，探讨国有资产流失问题的危害，提出解决国有资产流失问题的对策和建议，以期为国有资产保值增值提供一定的参考意见。
一、国有资产流失的原因1、管理不善国有资产流失的一个重要原因是管理不善。
国有资产由国家所有，管理者通常不用自己的资本购买国有资产，管理者可能没有足够的切身利益去保护国有资产的完整和增值，导致了国有资产的流失。
另外，在国有资产管理中，由于管理者的个人能力、管理水平、管理理念等因素，导致国有资产管理不善。
例如，工程项目管理不善，导致工程建设中出现问题，造成国有资产流失。
管理者在国有资产使用过程中管理不善，导致国有资产的流失，这是国有资产流失的重要原因之一。
2、监管不力国有资产流失的另一个原因是监管不力。
监管失灵、监管不力是导致国有资产流失的重要因素之一。
在国有资产管理和运营中，监管是非常重要的，监管不力会导致国有资产的流失。
监管不力的表现主要包括监管部门的制度不完善、监管手段不到位、监管措施不力等问题。
3、腐败问题腐败问题是导致国有资产流失的另一个重要原因。
腐败行为会导致国有资产流失。
例如，国有企业内部管理人员以职务便利为自己谋取不法利益，或者与他人串通作案，导致国有资产的流失。
对此，建立反腐机制，加大反腐力度，是解决国有资产流失问题的重要途径。
4、缺乏公平公正的监督机制国有资产流失的原因还包括缺乏公平公正的监督机制。
如果国有资产的监督机制不够健全，就难以进行有效的监督，从而导致国有资产的流失。
各级政府及有关监管机构要将把建立健全的国有资产监督体制作为当务之急，严格监管国有资产的使用和管理，确保国有资产的安全和增值。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失的问题国有资产流失是指国家或集体所有制单位的资产由于各种原因而丧失或转化为非国有资产的现象。
国有资产的流失严重影响了国家和集体的经济效益和社会效益。
国有资产流失的问题主要包括以下几个方面：1.滥用职权和贪污腐败在国有企业的管理和运营过程中，一些管理人员和员工滥用职权、贪污受贿，导致国有资产的流失。
他们以权谋私，违法违纪，利用职务之便获取私利，将国有资产据为己有，严重损害国有资产的完整性和安全性。
2.过度出口和倾销一些国有企业为了追求短期利润，通过过度出口和倾销产品的方式获取外汇，然而这种行为可能会导致国有资产的流失。
过度出口和倾销不仅会降低国有资产的市值，还可能会对国家的产业结构和经济安全造成严重影响。
3.资产无主化和无人管理一些国有资产由于管理不善或者其他原因导致资产无主化和无人管理，使得国有资产的使用权和管理权无法有效得到保障，最终导致国有资产的流失。
4.投资失误和不良资产国有资产在投资决策上出现失误或者因为市场环境的变化而成为不良资产，这种情况也会导致国有资产的流失。
二、国有资产流失的危害国有资产流失对国家和社会造成的危害是非常严重的，主要表现在以下几个方面：1.经济损失国有资产是国家和集体的重要财富，一旦国有资产流失，就会直接导致国家和集体的经济损失。
这些资产流失实际上是对国家和集体财富的挥霍，会对国家和集体的经济效益和社会效益造成严重影响。
2.资源浪费国有资产流失也意味着资源的浪费。
国家和集体在长期的劳动和投入后获得的国有资产，一旦流失就意味着这些资源的浪费，会对国家和集体的资源配置和利用效率造成严重影响。
3.社会不稳定国有资产流失也会导致社会不稳定。
国有资产是国家和集体的财富，一旦国有资产流失，会对社会的财富分配和社会公平造成影响，从而可能引发社会不稳定因素。
4.减少国家和集体的收入国有资产流失还会减少国家和集体的收入。
国有资产在运营过程中所产生的收入是国家和集体的重要经济来源，一旦国有资产流失就会直接减少国家和集体的收入，影响国家和集体的经济运转。
国有资产流失的原因及防治思路
都为我国国企改革提 出了方针路线 ， 但事实上 ， 改革并非一帆风 顺， 其 中最大 的拦路虎是法律法规上的疏 忽。 举个 简单的例子 ，
１ ９ ９ ９ 年 为 化 解 国有 银 行 不 良资产 危 机 ， 开 始 实行 所 谓 的债 转股 ， 但 就 是 由 于法 律 方 面 的疏 忽 ， 使 改革 一 开 始 就 不 顺 畅 ， 并 且 最 终 导致 了 改 革 路 线 的偏 移 ， 极 大地 危 害 了 国有 经 济 改革 。 那么 ， 对 于 国有 资产 的法 律法 规 哪里 有 缺 失呢 ？可 以概 括 为 以下 几 点 。 ①
监事会的试点， 并且推广开来 。 建立能够约束产权 的管理 机制，
以保 证 国家 的 利 益 。当 然 ， 我 们 不 能 忽 视监 事会 的监 管 工 作 ， 按 照《 监管条例》 的要 求 ， 还 需 制 定 其 的规 则 等 各 项 规 定 。 国有 资 产 管理 基 础 工 作 要 做 好 ， 还 需 要 掌 握好 国有 资 产 的 具 体信 息 。 各 家 企业 都 要 按 照 规 定 办 事 ， 比如 做 好 申办产 权 登 记 ， 这 样 便 能 使
依法处置 ， 按 原则 处理 。与 此 同 时 ， “ 谁投 资 、 谁拥 有 产 权 ” —— 这项原则各企业都应该遵 守， 依 法 处 置 纠 纷 问题 。 在管 理 工 作
我国的国有资产 管理 体制建立 己久 ， 有 明显 的计划经济特
征， 即使 近 年 来 已 久进 行 不 少 改 革 ， 但 仍 禁中 国成 立 之 后 ， 中 国人 民艰 辛 起 家 ， 到 如 今 已经 拥 有 了较 理 权 以及 经 营 权 之 间 关系 混乱 繁 杂 ， 政企不分， 严 重 影 响 了 国有 企 业 的正 常 运 行 。 二、 防止 国 有 资产 流 失 的 思路
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130 国有企业资产流失问题研究 《防治国有资产流失问题研究》课题组∗ （财政部财政科学研究所）
内容提要 本报告以经营性国有资产为研究对象，对人们普遍关注的国有资产流失问题进行了系统分析。首先从现象入手，将社会经济生活中典型性的国有资产流失归纳为五种表现形式:合资过程中的国有资产流失、股份制改造过程中的国有资产流失、企业内部控制薄弱形成的流失、承包体制下造成的流失以及决策失误造成的流失。然后，从国有企业所有者缺位、人事制度缺失、监督机构和法制不健全、经营者诚信度下降等方面深入分析了国有资产流失的根源。最后，提出了有效遏制和减少国有资产流失的对策建议，包括加快制定《国有资产管理法》，真正实现政企分开以淡化政府对企业的行政干预，加强企业内部控制建设，规范产权交易行为，加强无形资产管理以及提高经营者诚信水平等。
一、本报告的研究范围及对国有资产流失的基本估计 国有资产是与国家这一特定经济实体紧密相联系的经济资源，它是随着国家产生而产生，并以此而发展起来的经济资源。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，国有资产的规模不断扩大(见下表)。 从世界各国对国有资产划定的范围来看，国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产是指国家依法取得和认定的资产，包括国家以各种形式对企业投资和投资收益(即经营性资产)、国家向行政事业单位拨款等形成的资产(即非经营性资产)以及尚未开发的国有土地、矿藏、海洋、水流、森林、草原、滩涂等资产(即资源性资产);而狄义的国有资产应该是作为生产要素投入生产经营活动的资产，即一般称为的经营性国有资产或企业国有资产。本报告所研究的是后者，即狭义的国有资产，包括国有独资企业资产、集体企业中的国有资产、中外合资合作经营企业中的中方国有资产、股份有限公司和有限责任公司中的国家股和国有法人股以及境外的中资企业和中外合资企业的国有资产。
∗课题负责人：王朝才。课题组成员：傅志华、李明、张学诞、孙永尧 131
我国国有资产规模及增长情况 单位：亿元 资料来源：《1995-2000年国有企业会计信息》，中国财政经济出版社。 在国有资产不断扩大的同时，国有资产流失问题也日益严重，越来越成为国人关心的热点。国有资产流失的情况究竟如何？数额到底有多大？准确的数字难以知晓，人们只能凭直观感觉或者用一些方法估计。目前大体有三种不同的估计:一是低位估计，认为近些年来，国有资产平均每天流失1个多亿，也就是说，一年流失400亿至500亿；二是中位估计，认为国有资产每年平均流失5,20世纪90年代后，每年流失至少1000多亿元，这还不包括折旧率低造成的价值补偿不足的损失;三是高位估计，这是用国有资产应达到的正常资金利润率减去实际资金利润率，乘以资金额，所得出的差额，这样测算下来，国有资产每年流失不低于1500亿元，这也是原国有资产管理当局估计。 仔细分析可以看出，上述低位估计是1992年以前的规模，而中位估计未考虑折旧因素。至于高位估计，采用了统计抽样、中位数等概念，本身也存在着很大的缺陷。因为资产流失是一个动态非线性的，其现象与原因之间并没有必然性的联系，许多资产流失形式仅仅是特定历史背景下的产物，如果客观经济条件发生变化，这些流失就不会发生。况且，对于资产流失概念的认定和流失形式的判断也是见仁见智，经济学家说是资产流失，而会计学家则说是费用支出，是为了更客观公允地反映资产的现实价值所做的价值替换。正是由于资产流失的这种特殊性，我们不可能像其他经济现象一样建立数学模型进行统计估计，只能从报纸、新闻、政府报告、调查报告、法律判例等事实中归纳出一些暂时性的结论。所以，本研究报告不会也不可能提供国有企业资产流失的实际或预测的数字，只是从己发生的资产流失的案例中进行分类、分析、寻找原因，提出防止国有企业资产流失的对策和措施，以供宏观决策部门参考。
二、国有企业资产流失的主要表现形式 目前看来，国有企业资产流失的表现形式很多，也很复杂，归纳起来，主要
年份 年末国有资产总量 环比增长(％) 年均增长(％) 1996 40477.1 11.1 1997 44340.2 9.5 1998 48051.6 8.4 1999 53306.0 10.9 2000 57554.4 7.9
9.6 132
有以下表现形式： (一)在同外方合资经营过程中，中方投资性资产的流失 中外合资企业在组建与经营过程中，中方所投入的国有资产未得到有效管理，国有权益受到侵害。其主要表现是: 1、中方在出资作价时，低估国有资产的价值 由于在创办合资企业过程中，出资各方可以货币形式出资，也可用固定资产、无形资产和原材料等形式出资。除货币形式外，其他出资形式之间具有不可比性，需折合货币价值，然后再计算合资各方的出资比例。按照有关规定，合资各方的资产作价均应使用公允价值，但合资企业创建时，中方由于合资心切和经验不足，未按规定进行资产评估，对投入的固定资产仅按账面价值作价，对专利、商誉、土地使用权等无形资产甚至不评估入账。这样，中方的出资显然被低估，国有资产由此流失不少。 2、外商高估资产价值，使合资企业中国有资产的价值相对降低 在创办合资企业过程中，一些外商从国外购进设备和材料等作为投资。在中方人员不了解国际市场行情的情况下，往往轻信外商虚报的购价，这样，外商出资价值被高估，中方的国有股权相对降低，使国家权益受到损害。据商检部门对江苏、福建、四川、天津、云南等五省1991年11月至1992年的255批外商作价投资和代购的设备进行检查，发现全部虚报价格，平均比实际价格多报30%。 3、国有资产的租金过低，有的被无偿占用 有的合资企业租用原中方企业未投入的资产，中方定期收取租金，但租金明显偏低，甚至未收租金。如广州某企业与港商组建合资企业，原企业2000万元流动资产和800万元在建工程完工后如何有偿提供给合资企业使用，在合同中竟没有明确规定，造成巨额流失。 4、利用关联交易转移利润 有些企业，由于外方控制经营权，使外方能利用多种渠道使用各种手段将合资企业的利润转移到国外的关联公司。其表现形式主要有：合资企业向外方的关联公司高价购入原材料，低价出售成品与半成品，以转移利润;合资企业从外方关联公司承接来料加工式业务时，外方关联公司提供贷款，利率大大高于市场利率;外商高报和虚报境外劳务费，外方既不附送母公司的劳务收费标准或者总部费用分摊的方法，也不经验证，中方无法核实境外劳务费用真实性与合法性。这种情况通常两头在外，通过原材料高进，产品销售低出，侵占中方权益;有的外商，资金不到位，抽走资金，导致外方侵占中方权益。如北京某新材料有限公司，外方一一美国际企业有限公司认缴了33万美元，占注册资金的60%,1992年6月外方从香港汇入33万美元，可三天后便以支付借款名义又将30万美元汇回香港，实际投资3万美元，抽逃率为91%,使企业的生产经营只能靠国内银行借款 133
支撑。广东某纤维厂注册资金819万元人民币，从1987年成立至今，中外双方股东分文没有投入，企业所需资金完全是由政府担保贷款投入的，贷款利息由企业支付。企业资产完全是负债形成的，达 3000万美元，资产负债比率100%，一旦发生亏损或破产，直接受损的将是中方。 总之，通过合资企业这一途径流失的国有资产为数不小。据有关方面对全国8550家中外合资的国有企业调查显示，有 5000多家未经评估就与外方合资，中方出资额为657亿元，根据已评估项目累计计算，国有资产该项权益损失约460亿元。如甘肃省到1993年11月底，中外合资合作企业共565个，对中方资产按国家规定进行评估的仅有2.4%，由此造成国有资产流失在15亿元以上。
(二)股份制企业改造过程中的国有资产流失 在股份制企业改造过程中，国有股权的管理存在着一些问题，导致国有资产的流失。其主要表现形式如下： 1、国有股折股偏低，或低价转让，造成国有资产流失 有些企业在进行股份制改造时，不经过资产评估就将国有资产按账面价值折股，有些企业即使对国有资产进行评估，往往缺乏科学性、公正性。如仅评估股份制企业的有形资产，而不评估其土地使用权、商誉等无形资产，或者过低评估无形资产;并且在资产评估过程中存在着不科学的一面，如未考虑通货膨胀及无形损耗等因素，对原有资产采取净现值法评估，但是，实际上许多实物资产价值不但没有价值损耗，反而因物价上涨而升值，所以，评估的结果往往不公允，评估值远偏离公允价值。这样，人为压低了国有股在企业总股份中的比重，侵蚀了国家股，造成国有资产的大量流失。如甘肃省到1993年12月底改制企业有33户，只有9户对资产进行了评估，未评估账面资产额为5.44亿元，由此造成国有资产流失2.93亿元；江苏省股份制改造企业的账面净值为 82.93亿元，都没有评估无形资产，若按15%计算，国有资产就流失12.44亿元。 2、原有的内部职工股发行管理不严格，侵蚀国有资产的权益 一些企业在实行股份制度试点时，定向募股中超范围发行内部职工股的价格往往要明显低于其公允价值，而分红派息则又远远高于普通股利息，以内部职工股利益侵蚀国家股利益，使得国家股的收益得不到保证，国有资产权益受到损失。 3、国有股收益损失 国家有关文件明文规定，“国有资产管理部门是国有股权的政府专职管理机构”，依法履行对国有股权的管理职能。但在实际执行的过程中，国家股权代表模糊和缺位现象比较严重，国家股管理权限难以到位，使国家投资应得的权益得不到保证。据金融时报登载，仅国家股净权益流失每年就有几个亿。还有些股份制企业，对国家股与其他股同股不同权，同股不同利，一些企业将应属国家所有的企业留利作为企业职工集体所有的股份。显然，上述两种作法，都是把国有资