生态安全格局与国土空间开发格局优化
北京市生态安全格局
作者：俞孔坚王思思马强经历近三十年来的快速发展，我市面临这一系列资源环境制约，国土生态安全面临威胁：水资源严重短缺，河湖调蓄能力明显下降；土地后备资源不足，节约性和集约化利用程度有待提高；建成区“摊大饼”式扩张，城市空间结构不尽合理；景观破碎化趋势明显，绿色空间尚没有形成有机系统等[1-3]。
如何从空间上协调社会经济发展和生态环境保护的关系，实现精明增长与精明保护的双赢，已经成为紧迫而现实的问题。
鉴于上述问题，《北京市土地利用总体规划（2006－年）》提出的规划重点之一便是构建首都生态空间保护体系。
此次规划修编中将城市生态安全格局（Ecological Security Pattern）理论和方法引入土地规划中，与传统的生态区划式生态空间保护体系的构建不同，城市生态安全格局更加强调维护城市生态系统结构和过程健康与完整。
在我国，生态安全格局被认为是实现区域或城市生态安全的基本保障和重要途径[4-9]。
1 生态安全格局的概念生态安全格局以景观生态学理论和方法为基础，通过对各种生态过程（包括城市的扩张、物种的空间运动、谁和风的流动、灾害过程的扩散等）的分析和模拟，来判别对这些过程的安全与健康局有关建议以的景观元素、空间位置及空间联系，这种关键性元素、战略位置和联系所形成的格局就是生态安全格局[10-11]。
生态安全格局旨在解决如何在有限的国土面积上，以最高效的景观格局、维护土地生态过程、历史文化过程、游憩过程等的安全与健康的问题。
针对北京是生态问题，重点研究综合水安全格局、地质灾害安全格局、生物保护安全格局、文化遗产安全格局和游憩安全格局，并将他们整合为总体综合生态安全格局，形成北京市国土生态保护和未来城市可持续发展的生态基础设施。
2北京市生态安全格局2.1 综合水安全格局快速城市化导致城市水文过程的根本改变：人口的快速膨胀导致水资源严重短缺；不透水铺装面积的增加知识内涝频发；雨水资源大量流失，亟待深度开发利用；地下水采补失衡，引起湿地萎缩；工程化措施对水文过程造成负面影响。
国土空间规划中的综合整治与生态修复路径
国土空间规划中的综合整治与生态修复路径摘要：国土空间是人类生存的基础，同时也是人类生存和发展重要的物质条件。
随着社会经济的发展，国土空间规划面临的问题越来越多。
随着我国社会面貌的改变，国土空间规划中的综合治理和生态修复也面临巨大的挑战，依然采用传统的管理手段以及无法顺应时代的发展，因此本文针对国土空间规划中存在的问题进行分析，探索国土空间规划中综合整治与生态修复的路径。
关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径；效果0前言我国进入到中国特色社会主义发展的新阶段，社会的主要矛盾也发生着重要的变化，社会经济已经从高速增长转变为高质量发展，国土资源开发与利用也需要转变为集约式、高效的使用方式。
国土综合整治和生态修复能够促进国土空间开发工作的优化，完善国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护等新要求，人们通过综合手段对空间内的国土资源进行合理的开发、利用、整治以及保护工作，因此是国土空间规划工作开展的重要支撑，贯穿在国土空间规划的整个过程中。
绿色发展、协调发展和系统发展理念的提出，给国土空间规划的综合整治以及生态修复途径都提出了新的要求，因此我们需要积极的梳理国土综合整治以及生态修复的框架思路，指出关键问题，为国土空间规划中的综合整治和生态修复工作的开展提供宝贵的经验。
一、国土空间规划的综合整治与生态修复的新要求（一）是生态文明建设的基本需要生态文明是人们按照人、自然、社会和谐发展的规律获得的物质与精神成果，也是人类文明发展的重要阶段。
国土资源作为生态资源的核心内容，通过对国土资源的整治以及修复，能够提高资源利用率，保证资源得到可持续的利用，为推动生态文明建设奠定良好的基础。
国土综合整治和生态修复要秉承着生态文明建设的基本要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，重视生态修复工作的开展、完善生态文明制度，促进环境综合治理水平的提升。
（二）能够为乡村振兴战略提供服务国务院在《乡村振兴战略规划（2018～2022）》的文件中表示，要重视对山水林田湖草系统的治理、优化生态屏障体系，重视对荒漠化、石漠化和水土流失的综合治理。
国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定
国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定孟庆磊摘㊀要：国土空间规划本质上是一种对国土空间的治理手段，目的是建设美丽宜居家园㊂我国各级各类生态保护区域类型多，尽管进行了很大规模的保护，但生态空间仍不断遭受挤占㊂生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻，同时，也存在着各类保护地空间界限不清，交叉重叠，管理效率低等问题㊂关键词：国土空间规划；生态空间；生态保护红线；划定研究一㊁生态保护红线的定义生态保护红线是指生态空间范围内，具有特殊的重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线㊂生态保护红线具有系统完整性㊁强制约束性㊁协同增效性㊁动态平衡性㊁操作可达性等特征㊂生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新，维护国家和区域生态安全以及经济社会可持续发展，保障人民群众安全㊂二㊁生态环境和生态保护红线的划定（一）划定原则１．科学性原则以构建国家生态安全格局为目标，采取定量评估与定性判断相结合的方法划定生态保护红线㊂在资源环境承载力和国土开发适宜的基础上，确保生态保护红线布局合理㊁落地准确㊁边界清晰㊂２．整体性原则统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉㊁河流㊁地貌单元㊁植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理规划生态保护红线，应划尽划，避免发生环境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接㊂３．协调性原则建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动，上线结合，与永久基本农田保护红线和城镇开发边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，统筹划定生态保护红线㊂（二）划定技术流程１．开展科学评估在国土空间范围内，运用适宜的科学技术方法，对生态功能重要性和生态环境敏感性进行评估㊂２．校验划定范围根据科学评估的结果，将评估得到的生态功能重要区和生态功能敏感区进行重叠合并，形成生态保护红线空间叠加图，确保划定范围涵盖生态保护红线划定的主要内容㊂３．确定红线边界将确定的生态保护红线叠加图，进行边界处理，跨区域协调，现状与规划衔接等步骤，确定红线边界㊂４．形成划定成果在上述流程完成后，编制生态保护红线相关文本㊁图件以及技术报告，建立数据库，形成准确的划定方案㊂５．开展勘界定标根据划定方案确定的分布图，调查实际生态保护红线各类基础信息，详细勘测红线边界，选定界桩位置，完成界桩埋设，测定界桩精准坐标，建立界桩数据库，形成勘测定界图㊂三㊁划定生态环境和生态保护红线存在的问题目前，我国各地已经展开对生态保护红线的划定工作㊂但由于缺少全国性法律的指导依据，各地在探索过程中出现许多问题㊂（一）简单 一刀切 的现象在划定红线时，没有统筹考虑保护与发展的关系，简单地以面积㊁海拔高度㊁行政区域㊁山系作为划定标准㊂要严格按照中办国办印发的‘划定并严守生态保护红线的若干意见“划定红线，不能越雷池半步，对于违规现象需要进行严格惩罚㊂（二）加大了综合管理难度大量的农村居民点划入生态保护红线，许多永久基本农田被扣除，一些战略性资源勘查活动没有留出明确的空间，这种划定给自然资源综合管理带来很大的影响㊂（三）技术与观念的落后在红线划定中，需要按照资源环境承载力和国土开发适宜性开展生态功能的重要性评估和敏感性评估，一些评估方法和监测数据㊁遥感影像㊁地表参量等还需要进一步的完善和改进㊂在有些地方认为画红线就是限制了经济的发展，存在较大主观成分㊂四㊁生态保护红线的管控制度（一）建立严格的管控制度，加强执法监督树立牢固的生态红线观念，全党全国一体遵行，严格按照优化开发㊁重点开发㊁限制开发㊁禁止开发的指导思想㊂严禁改变生态保护红线的用途，提高生态保护红线调整的门槛，建立常态化执法机制，定期执法，依法处罚违规违法行为，切实做到有案必查㊁违法必究㊂（二）落实地方各级党委和政府主体的责任将生态保护红线纳入国土空间规划和政府综合决策㊂确立生态保护红线在国土空间开发保护中的优先地位，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和重要条件㊂（三）推动生态保护红线有关立法健全关于生态保护红线的法律法规体系，增强法律法规的具体实际可操作性，将中央与地方结合起来加强对生态保护红线的管理㊂除了制订生态保护红线制度的综合性法律法规以外，还要制订单行法，二者相互结合更好地对生态保护红线进行管理㊂五㊁划定生态环境和生态保护红线的意义维护国家生态安全的需要㊂划定生态保护红线，按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，优化国土空间开发格局，改善和提高生态系统服务功能，构建结构完整㊁功能稳定的生态安全格局，从而维护国家生态安全㊂改善环境质量的关键举措㊂划定并严守生态保护红线，控制环境污染㊁改善环境质量和防范环境风险㊂六㊁结语人的生存发展不能违背自然规律，自然生态的破坏㊁失衡不仅严重影响人类的生存发展，而且还可能会彻底毁灭人类，所以生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是遏制生态环境退化严峻趋势的迫切需要和有效手段，其战略地位非常重要，必须严格实行㊂生态保护红线的划定还存在着许多问题，严格实行国家出台政策，划定红线的目的不是限制地方经济发展，是促进可持续发展的重要基础，是推进生态文明建设的重要举措，是改善环境质量的关键措施，是优化国土空间开发格局的根本㊂划定红线是基础，严守红线是关键，树立底线意识，也需要确保生态红线划得实守得住㊂参考文献：［１］刘仨．县域空间规划 三区三线 划定方法研究［Ｄ］．西安：西北大学，２０１８．［２］叶林．城市规划区绿色空间规划研究［Ｄ］．重庆：重庆大学，２０１６．［３］朱磊．国土空间规划下布局优化方法研究［Ｄ］．成都：四川师范大学，２０１９．作者简介：孟庆磊，承德县自然资源和规划局㊂６３。
构建国土空间开发保护新格局
构建国土空间开发保护新格局作者：薄立明来源：《决策与信息》 2020年第12期薄立明《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对优化国土空间布局做出了明确部署：要形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
支持城市化地区高效集聚经济和人口。
支持生态功能区的人口逐步有序转移。
提出“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，“多规并存”的空间类规划已难以适应新的发展要求。
2018年3月17日，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，决定组建自然资源部，以新机构推动统一国土空间规划体系的构建，以国家战略的姿态拉开了全国范围内国土空间规划工作。
构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系具有重大意义。
一方面要落实生态文明要求，守住自然资源保护底线，保障粮食安全、生态安全，促进生态保护、修复、建设的一体化；另一方面要激励高质量发展，突出节约集约，倒逼发展方式转型升级，从增量为主向量质并重转变，强化品质提升，着力解决“城市病”“乡村衰落”问题，实现“城镇与乡村”的高质量发展。
《建议》中关于优化国土空间布局的部署主要包括以下几个方面：（1）构建生态文明时代的空间新秩序；（2）构建安全健康韧性城市；（3）加强中心城市和城市群的带动作用；（4）强调绿色发展，美化山水林田湖草；（5）构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
与“十三五”及之前的论述相比，构建国土空间开发保护新格局，更注重生态文明和绿色高质量发展视角；强调要因地制宜、发挥各地比较优势，更加注重重大基础设施的统筹布局，构建安全韧性城市；进一步指明了对生态功能区的未来发展之路。
一、构建生态文明时代的空间新秩序，引导国土空间资源的有效配置在转型发展背景下，国土空间规划要紧紧围绕生态文明的新要求，构建生态文明时代的空间新秩序，要尊重城市发展的自然规律、经济规律、社会规律，促进自然资源保护、高质量发展的良性互动，引导国土空间资源的有效配置。
分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局
分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局摘要：城市化建设是经济发展的必然，其在发展过程中需要用到大量的建设用地，这就意味着耕地面积会逐渐减少。
这种情况如果不加以控制，在城市化建设过程中对于城乡建设用地采取粗放的管理方式，耕地面积减少的情况就会进一步恶化，甚至会引发粮食问题。
通过城乡用地增减挂钩政策的实施，就可以在农村减少过程中对城乡用地需求进行综合考虑，使农村的闲散以及粗放的建设用地数量得到控制，也使土地利用更加合理和科学。
对于我国土地供求关系的解决矛盾，城乡建设用地增减挂钩的实施起到了关键作用，它不仅可以确保耕地面积总量的动态平衡，在耕地数量不变的基础上还能够为经济发展提供用地，新农村建设的发展也得到了可靠的保障，可以说城乡建设用地增减挂钩实现了保护耕地和发展经济的和谐共存。
本文主要对以增减挂钩优化国土空间结构和布局进行分析，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：增减挂钩；国土空间；结构；布局；优化引言为缓解城市建设用地供给短缺与提高农村土地利用效率，2004年国务院正式提出“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，旨在通过“建新拆旧、土地整治”实现“三集中”，促进新农村建设，助力扶贫攻坚。
由于我国国土面积辽阔，各地区的实际情况不同，在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中势必会出现不同的问题，这需要相关部门引起重视，追溯原因，加强城乡建设用地增减挂钩政策实施的监管。
1优化国土空间结构与布局的重要价值研究为了保证呈现真正实现协调发展的目标，务必要向农村地区增加大量资金投入，为人民群众提供良好的公共产品，而增减挂钩这一政策提供良好路径，政策包含了先进的战略理念。
增减挂钩政策的实施，能够将农业产业结构调整与土地整治进行有机结合，使得农村企业的生产条件得到更好改善，有效推动了农村集体经济的稳步发展。
2现阶段国土空间结构与布局优化中存在的核心问题首先是规划设计不合理。
整理复垦后集中连片土地在流转过程中，主要以招引客商为主，分散、分业经营，主体规模与产业融合度不高。
国土空间生态修复规划简介
国土空间生态修复规划简介国土空间生态修复规划是国土空间规划体系下的专项规划，是对山水林田湖草生态系统治理体系的重构，目的是统一行使国土空间保护和修复任务。
国土空间生态修复包含了国土综合整治和生态修复两种主要手段，国土综合整治是面向城乡系统，对国土空间进行统筹地开发利用和治理修复的行动，其目标是优化国土空间格局，提高土地资源利用效率和提升国土空间品质。
生态修复是针对自然生态系统的受损空间、脆弱空间、重要空间综合运用工程、生物等措施协助已经退化、损害或破坏的自然生态系统恢复的健康良好状态的过程，其目标是恢复生态系统健康稳定状态，提高生态环境质量，提升生态系统服务功能。
国土生态修复规划是以生态学原理为指导，探索改善系统结构和功能的对策，促进人与自然系统谐调、可持续发展的规划方法。
目录前言一、生态修复规划的实施背景1、规划定位2、生态修复原则3、生态修复规划目前存在问题二、生态修复规划的必要性三、国土空间生态修复规划的主要内容1、国土空间生态修复内容2、规划框架与程序（1）规划框架（2）程序四、国土空间生态修复规划主要任务与重点工程类型1、主要任务2、重点工程类型划分3、规划成果4、关键技术五、面向规划统筹的国土空间生态修复转型策略六、生态修复专题和生态修复专项的区别与联系七、相关资料分享1、规范和文件2、理论和技术探索3、公众号的推荐4、其他文章的推荐5、行业交流分享参考文献一、生态修复规划的实施背景1、机构改革强化对全域空间生态要素的统筹修复职责和管控能力2、初步具备统筹编制与实施生态修复规划的技术和政策。
3、生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观1、规划定位省级国土空间生态修复规划是省级国土空间规划的重要专项规划，是落实省未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实方案和指引，是部署和实施市县国土空间生态修复具体任务的总纲，具有综合性、指导性、约束性。
县级国土空间生态修复规划师县级国土空间规划的重要专项规划，是落实县域未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实具体方案和指引。
国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定
国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定摘要：本文首先阐述了生态环境与生态保护红线的划定相关概述，接着分析了国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定存在的主要问题，最后对管控措施建议进行了探讨。
希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：国土空间规划；生态空间；生态保护红线；划定引言：土地空间规划本质上是土地空间治理的一种手段，其目的是建设美好家园宜居。
不同层次的生态保护区种类繁多。
尽管我国的保护力度很大，生态空间进一步缩小，生态系统严重退化，国家和区域一级的环境安全局势严峻。
另外还存在边界模糊、管理重叠和效率低下的问题。
1生态环境与生态保护红线的划定相关概述1.1划界原则1.1.1科学原理如果以建立国家生态安全模式为目标，将定量评估和定性判断相结合，划定红色的生态保护线。
根据适当的资源运输能力、环境和土地利用规划，我们应确保红色生态保护线有合理的布局、精确的着陆和明确的界限。
1.1.2整体原则考虑到整个自然生态系统的完整性和系统性，并考虑到山脉、河流、地貌单位和自然边界的种植和生态走廊的网络化应相应地规划和精心规划红线。
1.1.3协调原则建立协调有序的工作机制，以挑战红色生态保护线，加强部长级联系，在线结合，与红色基本农田保护线和城市发展界限协调，满足经济和社会发展的需要和目前的管理能力，并制定全面计划。
1.2确定流程评估科学通过适当的科技手段对地理空间、评估生态功能的重要性和对环境的敏感性，确定评价范围，并根据科学评价结果确定重要的生态功能区和生态功能区。
创建无害环境的临界点复盖，以确定红线的主要内容，确定红线的边界，并更新红线复盖。
进行边界处理、区域间协调，对现状与规划的关系等进行阐述。
建立数据库，形成预定界方案，实施校准和评估。
根据划定方案确定的分布图，研究实际生态保护红线的基本信息，测量红线批注边界，更准确地选择极限开关的位置，完成极限开关设置，测量极限开关的精确坐标，创建临界桩帽数据库，然后绘制测量符号。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。
但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。
要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。
一、总体要求(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。
(二)基本原则坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。
我国国土空间的“三大战略格局”
我国国土空间的“三大战略格局”从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。
——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。
构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。
推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。
构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。
东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带；长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带；汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带；河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带；华南农产品主产区，要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带；甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。
——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用；黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用；东北森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障的作用；北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障的作用；南方丘陵山地带，要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。
中国特色社会主义生态文明建设
要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建
立生态补偿机制。
一是加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度， 研究设立国家生态补偿专项资金；
二是推进资源型企业可持续发展准备金制度；
三是鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开 发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态
补偿；
四是积极探索市场化生态补偿机制，加快制定实施生 态补偿条例。
4.关于统筹人与自然和谐发展的理论
在推进中国特色社会主义建设中，必须统 筹好经济发展与保护自然的关系，实现人 与自然的和谐发展。
5.关于实施可持续发展战略的理论
既考虑当前 经济社会发 展需要，又 考虑子孙后 代发展需要。
既遵循经 济规律又 遵循自然 规律。
既讲究经 济社会效 益，又讲 究生态环 境效益。
城市群,促进经济增长和市场空间由东向西、由南向
北拓展。
二是构建“七区二十三带”为主体的农业发展 格局。形成以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾 渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区 为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组 成的农业战略格局。这是根据我国农业自然资源状况 的特点和基础,并结合主要农产品向优势产区集中新
《21世纪议程》 是1992年6 月3日至14日在巴西里约热内 卢召开的联合国环境与发展 大会通过的重要文件之一。 该文件着重阐明了人类在环 境保护与可持续之间应作出 的选择和行动方案，提供了 21世纪的行动蓝图，涉及与 地球持续发展有关的所有领 域。是“世界范围内可持续 发展行动计划”，是人类建 构生态文明的一座重要里程 碑。
生态文明理论的提出源于对环境与发展关系认识的深化 美国女作家蕾切尔·卡逊 1962年出版的代表作《寂 静的春天》 ，是标志着人 类首次关注环境问题的著 作。它那惊世骇俗的关于 农药危害人类环境的预言， 不仅受到与之利害攸关的 生产与经济部门的猛烈抨 击，而且也强烈震撼了社 会广大民众。
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生态安全格局 与国土空间开发格局 优化
主编俞孔坚 谭萨拉雅各布斯张健
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２０１２年ｌ１月８日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称十八大）在北 京召开。此次大会工作报告的重要内容之一是非常具体而专业地表述了国土空间开发格局在生 态文明建设中的意义，并使用了“生态安全格局”这样的专业词汇，明确提出其在优化国土空 间开发格局中的地位： “国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口 资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留 下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动 各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全 格局。”
一年之后，２０１３年ｌ１月１２日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议进一步提 “加快生态文明制度建设”，并指出应“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开 发管制界限 落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度”，并具体提出应“划定 生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功 能区定位推动发展。”
这其中涉及三个核心概念：国土利用的空间格局（包括城镇化格局、农业生产格局和生态 安全格局）、生态红线和主体功能区。这三个概念明确了将国土作为生态文明建设空间载体的 定位。而这其中有一个关键的学术概念“格局”，尤其是“生态安全格局”。
生态安全格局的概念最早于ｌ９９５年提出，是景观安全格局的一种。景观安全格局的精髓 是把景观中的水平过程（包括雨洪过程、火灾蔓延、动物迁徙、城市扩张、农业开垦等）作为 竞争性的空间控制和土地覆盖过程来理解，它们必须有效地克服空间阻力来完成这样的空间覆 盖。换句话说，要维护某种过程的安全和健康，必须占据一个关键性的格局，这个格局就称为 景观安全格局。景观安全格局研究主要针对中国国土和城市规划建设中而临的重大问题：紧张 的人地关系问题，即保护和开发这两类基本的水平空间过程。在这两大类格局之下，可以细分 为多种竞争性的控制和覆盖过程，形成包括农业用地、工业用地、城市建设用地、旅游用地等 用地类型的格局。
正如围棋中的“金角、银边、草肚皮”所描绘的，无论对白方或黑方来说，占据“角”和 “边”这样的空间位置都至关重要。城镇化格局、农业生产格局、生态安全格局有时是互不相 干的，但更多情况下是重叠的，如平原滨水地带，它们既是农业的高产地带，也是城镇建设的 关键地段，更是保障生态安全的关键地段。必须强调的是，与围棋博弈不同的是，这场格局间 ●．
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的博弈不是非赢即输，而是以平衡与和谐为目标的多赢博弈。其理论支点是博弈论关于平衡点 或者安全点的研究——事实上，安全格局概念本身最初也是受到了博弈论中的“安全点”的 启发。
生态安全格局是维护生态过程（如雨洪过程、动物栖息地和迁徙等）的安全和健康的关键 性格局，即空间意义上的生态底线，或称为生态红线。由于生态过程在当今快速的城镇化过程 中总是处于劣势，因此，确定生态安全格局、划定生态底线（生态红线）就显得格外重要，除 了其科学的意义之外，还有环境伦理的意义。相仿，农业用地在中国的城镇化过程中也极易被 侵噬，因此，耕地保护红线也至关重要。好在中国政府对粮食问题一直较为关注，所以有了 “１８亿亩耕地保护红线”的概念——这一数据的准确性暂且不论——但相对于生态安全格局来 说，农业生产格局的保护要受重视得多。
真正使生态安全格局被提升到今天这样高度的是十八大之后新一届政府的认识水平。过去 ３０年的城市扩张带来的一系列生态安全危机日渐凸显，特别是近年来的城市洪涝问题日益严 峻，生态危机已经成为危及人类生存的问题。但相较于农业生产格局，生态安全格局或生态底 线空间的研究、规划和管理等则相对滞后得多。过去３Ｏ多年，尽管在达成三个格局的和谐方 面，我们已经失去了许多机会，但所谓“亡羊补牢，未为晚矣”，今天来推动关于生态安全格 局和生态基础设施的研究仍然具有重要意义。而且，中国的经验将为其他发展中国家及早开展 国土生态安全格局研究，以及协调生产、生活与生态三个格局提供借鉴。 ＥＣ０Ｌ０ＧｌＣＡＬ ＳＥＣＵＲＩＴＹ ＰＡＴＴＥＲＮ ＡＮＤ ＳＰＡＴＩＡＬ ＤＥＶＥＬ０ＰＭ ＥＮＴ ＰＡＴＴＥＲＮ ＯＰＴＩＭＩＺＡＴ１０Ｎ ０Ｆ ＮＡＴ１０ＮＡＬ ＴＥＲＲＩＴ０ＲＹ
ＣＨＩＥＦ ＥＤＩＴＯＲ ＫＯｎｇｊｉａ ｎ ＹＵ ＴＲＡＮＳＬＡＴＥＤ ＢＹ Ｓａ广ａ ＪＡＣ０ＢＳ
Ｏｎ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ８，２０ １ ２，ｔｈｅ Ｅｉｇｈｔｅｅｎｔｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｈｅｌｄ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ．Ｏｎｅ ｏｆｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏｐｉｃｓ ｏｆｔｈｉｓ ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｍｅｅｔｉｎｇ ｗａｓ ｔｏ ｃｏｎｖｅｙ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｅｒｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ“Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ
Ｐａｔｔｅｒｎ”ｗｅｒｅ ｕｓｅｄ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｎｔｉｏｎｓ ｔｏ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｐａｔｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ．“Ｉｔ ｉｓ ｉｎ
ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｓｐａｃｅ ｔｈａｔ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃａｎ ｂｅ ａｄｖａｎｃｅｄ，ａｎｄ ｗｅ ｍｕｓｔ ｃｈｅｒｉｓｈ ｅｖｅｒｙ ｂｉｔ ｏｆ ｉｔ．
Ｇｕｉｄｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ
ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｂｅｎｅｆｉｔｓ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｋｅｅｐ ｔｈｅ ｐａｃｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｕｎｄｅｒ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｉｔｓ ｓｐａｔｉａｌ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｐａｃｅ ｆｏｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｕｓｅｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅｌｙ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ，ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌｉｖｉｎｇ ｓｐａｃｅ ｉｓ ｌｉｖａｂｌｅ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒ ｉｎ ｓｉｚｅ，ａｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ｓｐａｃｅ ｉｓ ｕｎｓｐｏｉｌｅｄ ａｎｄ ｂｅａｕｔｉｆｕｌ；ａｎｄ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｌｅａｖｅ ｍｏｒｅ ｓｐａｃｅ ｆｏｒ ｎａｔｕｒｅ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｓｅｌｆ－ｒｅｎｅｗａ１．Ｗｅ
ｓｈｏｕｌｄ ｋｅｅｐ ｍｏｒｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｆｏｒ ｆａｒｍｅｒｓ，ａｎｄ １ｅａｖｅ ｔｏ ｏｕｒ ｆｕｔｕｒｅ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｓ ａ ｂｅａｕｔｉｆｕｌ ｈｏｍｅｌａｎｄ ｗｉｔｈ ｇｒｅｅｎ ｆｉｅｌｄｓ，ｃｌｅａｎ ｗａｔｅｒ ａｎｄ ａ ｂｌｕｅ ｓｋｙ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｐｅｅｄｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｚｏｎｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｒｅｑｕｉｒｅ ａｌｌ ｒｅｇｉｏｎｓ ｔｏ ｐｕｒｓｕｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｓｔｒｉｃｔ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａｎｄ
ａｄｖａｎｃｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｎ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅｄ ｗａｙ．
Ｏｎｅ ｙｅａｒ ｌａｔｅｒ，ｏｎ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ １２，２０１３，ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｐｌｅｎａｒｙ Ｓｅｓｓｉｏｎ ｏｆｔｈｅ Ｅｉｇｈｔｅｅｎｔｈ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｆｉｎｅｄ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｔｏ ｓｐｅｅｄ ｕｐ ｓｙｓｔｅｍｓ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｂｙ ｃａｌｌｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆａ ｓｐａｔｉａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｔｈａｔ ｗｏｕｌｄ ｄｅｓｉｇｎａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｌｉｍｉｔｓ ｉｎ ｓｐａｔｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｌｉｆｅ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｙ．Ｔｈｅ ｓａｍｅ
ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗｏｕｌｄ ｂｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｕｓｅ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ， ｗａｔｅｒ，ａｎｄ ｌａｎｄ．Ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ，ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｃａｌｌｅｄ ｆｏｒ“ｄｅｌｉｍｉｔｉｎｇ ａ ｒｅｄｌｉｎｅ ｆｏｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｆｉｒｍｌｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｚｏｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｐａｔｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｓｔｒｉｃｔ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｚｏｎｅ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ．’’
Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｔｈｒｅｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ａｔ ｗｏｒｋ ｈｅｒｅ：１）ｓｐａｔｉａｌ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｕｓｅｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ，ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐａｔｔｅｒｎｓ，２）ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｒｅｄｌｉｎｅ，ａｎｄ ３）ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｚｏｎｅｓ．Ｔｏｇｅｔｈｅｒ，ｔｈｅｓｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅ ｈｏｗ ｌａｎｄ ｉｓ ｔｈｅ ｓｐａｔｉａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｓｔｉｌｌ，ｔｈｅ