浅谈城市更新治理模式的比较与选择
基于多元主体的城市更新实施模式比较及优化策略探析
中图分类号 TU984.1 文献标识码 A 文章编号 1003-739X （2023）12-0079-05 收稿日期 2023-02-20摘 要 随着我国城镇化进入后半程，各大城市陆续开展城市更新实践并形成独具特色的城市更新实施模式，积累了丰富经验的同时也暴露出诸多短板，城市更新实施问题在理论与实践探索两方面已成为我国城市更新研究重点。
因此，该文以北京、深圳、台湾等地区城市更新实践为例，基于多元主体视角剖析城市更新实施内涵和要素构成，对我国城市更新实施模式进行分类比较，评析不同更新实施模式的得失，并借鉴性提出城市更新实施优化策略，从而为推进城市更新战略和因地制宜实施更新提供参考。
关键词 多元主体 城市更新实施 模式 比较 策略Abstract With the urbanization entering the second half of the process, cities are gradually carrying out the practice of urban renewal and forming a unique urban renewal implementation mode, which has accumulated rich experience and exposed many shortcomings. The problems of urban renewal implementation have become the focus of the research of urban renewal in two aspects of theoretical and practical exploration. Therefore, taking urban renewal practices in Beijing, Shenzhen, Taiwan and other areas as examples, we analyze the connotation and elements of urban renewal implementation from the perspective of multiple subjects, then we classify and compare the implementation modes of urban renewal in China, and evaluate the gains and losses of different implementation modes, finally we put forward the implementation optimization strategies of urban renewal by reference. So it can provide reference for promoting urban renewal strategy and implementing renewal according to local conditions.Keywords Multiple subjects, Urban renewal implementation, Mode, Compare, Strategy基于多元主体的城市更新实施模式比较及优化策略探析Optimization Strategy and Urban Renewal Implementation Mode Comparison Based on Multiple Subjects雷 诚 | Lei Cheng 王 玲 | Wang Ling 申 磊 | Shen Lei 曹惠敏 | Cao Huimin 范凌云 | Fan Lingyun在我国城市开发建设由增量扩张走向存量优化的背景下，城市更新作为下一阶段城市高质量发展的主要战略，已成为地方政府善治的重要工具。
城市更新模式思考
旧城更新模式思考——贵州、成都考察总结近期我院旧改项目较多，为了更好的为各地城市建设服务，在院长的带领下，我们考察了贵州、成都的诸多旧改项目。
这里结合本次考察，在诸多已有理论研究的基础上，谈谈本人对旧改问题的认识。
一、国内旧城更新的现状、模式及问题城市更新(Urban Renewal)是当今世界各国普遍面临的重大城市发展课题。
它是在科学预见的基础上解决城市发展的根本矛盾的手段，即将老化的市区予以有效地改善，使其成为现代化的都市本质。
城市更新绝非只是简单的拆“旧”建“新”，也不是一种“心血来潮”的短期行为，而是一个城市发展过程中的一种“新陈代谢”，是一个长期、持久、永不间断的过程。
它包含着保护、修复、改造、更新、新建等多项内容，并且常常综合在一起。
（一）旧城更新的目标一般而言，旧城更新的目标包括：1)提高城镇居民生活环境质量和居住水平；2)改善和美化城市容貌；3)满足城市经济结构和产业结构调整,迅速发展第三产业需要；4)促进基础设施建设,改善投资环境；5)保护历史文化环境；6)完善社区结构等。
目的是通过城市更新的途径，使旧城从城市功能、布局、产业结构和经济结构上进行调整，旧城的整体机能得以改善和提高，保证正常运转以适应国民经济和城市建设发展的要求，给城市可持续发展创造更好的条件。
真正理解和做到社会效益、环境效益和经济效益的协调与统一。
从这个意义上说，旧城更新的目标应该是提高旧城的整体机能、综合实力和吸引力，提高整个城市的现代化水平。
（二）旧城更新的模式城市更新方式一般可分为重建、整建及保护三种模式。
1、重建：即破坏原有结构的基础并建立新的城市规划布局，对于质量低劣者可根据其不同规模进行“再开发”，让其作合理的使用。
这种方式最为激进，耗费最大，也最具有创意性，但进行缓慢，且容易遭受阻难，除非其他模式不可行时才可使用。
2、整建：即或多或少的从根本上改变原有结构，结构的变化决定于发展的需要。
将比较完整的城市剔除其不适应的方面，开拓空间，增加新的内容以提高环境质量，是实施于结构上尚可继续使用但因维护不当及设备未予换新的不良建筑区域。
“新常态”下城市更新治理模式比较与改善对策
T e c hno l o gy0引言城市更新治理又可称之为U rb an R ene w al ，其概念于20世纪70年代提出，之后得到全世界的广泛认可。
现阶段，城市更新治理主要包括客观物质实体更新和社会生态空间更新两个方面内容。
城市客观物质实体更新主要指基础设施等建筑硬件拆除、重新建设或者改造；城市社会生态空间更新主要指对社会网络结构、人们心理定势、文化视觉环境进行改造。
自20世纪90年代末以来，城市更新治理主要采用政府主导、开发商主导、混合式3种模式，在一定程度上改善了城市居民的生活条件，为城市发展营造了良好的环境。
但在当前经济发展放缓的“新常态”下，逐渐产生了许多问题。
本文主要对目前城市更新治理模式进行总结分析，并提出城市更新改造运作方式的改善对策。
1“新常态”下城市更新治理模式比较及问题分析1.1政府主导更新治理模式政府主导更新治理模式主要是以政府为主导、国有企业为执行方的城市建设行为。
在该治理模式中，国有企业平台类似于政府的派出机构，是一种非完全独立的法人实体，政府实际上是城市更新治理的责任主体。
近年来，随着宏观经济发展放缓所导致的财政收入减少、国家宏观政策调控、政府债务风险和金融系统的控制力度加大等社会经济大背景的变化，直接影响了城市更新治理过程。
城市更新增加了政府经济债务压力，因此经常因财政问题打乱了城市更新的计划安排，使城市更新难以为继。
1.2开发商主导更新治理模式开发商主导更新治理模式主要是由开发商为主导的城市建设方式。
在城市更新过程中，开发商根据自身利益诉求，对项目进行规划设计、确定安置拆迁以及开展商业运营管理等城市更新建设活动。
开发商以追求经济效益为首要目标，经常出现减少或拖延配套设施建设、增加容积率、避开拆迁难度大的区域等现象，导致城市配套设施严重不足，城市更新治理失控，影响了城市更新的计划安排，降低了城市的整体宜居品质。
1.3混合更新治理模式混合更新治理模式主要是以增加城区更新治理资金投入为目标，通过行政手段，鼓励相关利益方（产权单位和产权个人共同出资）参与城市配套功能修补、旧房出新、景观整治等建设活动。
浅谈城市更新模式研究
1981年沈阳总体规划1984夫子庙1987苏州桐芳巷1990-2011年开启政企合作下二元治理的城市更新工作，以“政府引导，市场运作”与“政府主导，市场参与”两大类型，旨在推动城市经济的快速发展。
2012年以来演变成多方协的城市更新。
中国城镇化已从高速增长转向中高速增长，进入以人为核心的高质量发展转型新阶段，城市更新开始展、城市品质提升、产业转型升级以及土地集约利用等重大问题。
1998年上海田子坊7982004年苏州平江路2009年成都东郊记忆音乐公园2城市更新模式发展造和完善、工业遗产保护、历史文化建筑修缮、商业业态的功能提升等方面。
以政府政府牵头以E P C 或施工总承包模式进行发包来落地实施。
项目，由西安碑林城市有机更新有限公司投资建设，总建筑面积51.1934 万㎡。
碑施、提升房屋质量及功能、改善小区景观 环境、完善公共服务设施等内容。
C 项目，公司承建该项目以来， 始终坚持以“设计引领，高效建造”为目标，全面贯实现了设计、采购及施工的深度融合。
项目的完美履约对提升全局城市更新业务高质淮海路至北中心 河桥段）E P C 总承包项目，位于盐城市大丰，由盐城市大丰区裕丰内核心主道路及沿街商铺、民房、公园等基础设施的改造和提升。
念，尊重老镇区建筑风貌和文化底蕴，把握历史 文脉、保留历史痕迹，将传统与现代、在传承与融合 基础上助力乡村振兴。
为今后盐丰一体化提供极 为便利的条件，将为2012北京胡同泡泡厦门沙坡尾2016北京首钢改造2019延安城市更新改造前（3）景德镇陶溪川旅游（三期）勘察设计采购施工总承包项目，建设单景德镇陶邑文化发展有面积16.2万㎡。
本项目是基于原有陶瓷窑厂厂房建筑保护和功能提升展开，以延续和展示瓷文化底蕴，打造陶溪川品牌，弘扬中国陶瓷文化国际化发展。
本项目集土建、幕墙、装饰、机电、景 观、智能化勘察设计施工总承包一体化的优质 E P C 项目，为开拓土建装饰一体化总承包管理、 实现资源优化配给、打通整个建筑建造流程提供宝贵经验和起到模范作用。
转型期中国城市更新的空间治理研究_机制与模式
转型期中国城市更新的空间治理研究_机制与模式随着经济的快速发展和城市化进程的加快，中国城市面临着巨大的发展压力和更新需求。
在城市更新中，空间治理起着至关重要的作用。
本文将探讨转型期中国城市更新的空间治理机制和模式。
近年来，以转型期为背景的中国城市更新面临挑战和机遇。
随着城市功能的转型和更新需求的增加，城市更新涉及到的空间范畴也变得更加复杂。
因此，针对中国转型期城市更新的空间治理研究变得尤为重要。
首先，转型期城市更新涉及到的空间治理机制需要进一步完善。
目前，中国的城市更新主要通过政府推动实施。
然而，在这一机制下，决策权过于集中，市场机制和社会参与度较低。
因此，推动城市更新需要更加民主和多元的治理机制，充分调动市场、政府和社会各方的积极性和创造力。
其次，中国城市更新的空间治理需要注重不同层面的协同合作。
转型期的城市更新需要同时考虑经济、社会和环境三个方面的要求。
因此，在空间治理中，需要政府、企业和居民之间的协同合作。
政府应负责规划和提供公共服务，企业应承担社会责任，居民应参与决策并享受改善的城市环境。
只有形成合力，才能实现城市更新的目标。
再次，转型期中国城市更新的空间治理需要注重科技创新。
科技发展为城市更新提供了新的机遇和挑战。
通过应用新技术，可以提高城市更新的效率和效果。
例如，通过智能化控制和数据分析，可以实现城市交通的优化与管控。
因此，在空间治理中，需要引入科技创新，推动城市更新的智能化、绿色化和可持续发展。
此外，转型期中国城市更新的空间治理还需要注重公平和可持续发展。
随着城市更新的加快，城市内部的空间分配问题日益凸显。
因此，在空间治理中，需要坚持公平原则，保障弱势群体的权益，避免城市更新引发社会矛盾。
同时，城市更新也应注重可持续发展，遵循生态环境保护和资源利用的原则。
综上所述，转型期中国城市更新的空间治理研究涉及到机制与模式的探讨。
在空间治理机制方面，需要实现多元化和民主化；在协同合作方面，需要政府、企业和居民之间的合作；在科技创新方面，需要引入新技术推动城市更新；在公平和可持续发展方面，需要注重社会和环境的公平和可持续发展。
对城市更新模式的探讨教学文案
对城市更新模式的探讨对城市更新模式的探讨关键词：城市更新、旧城改造、旧城改造模式、旧城改造存在的问题所谓“城市更新”是指对特定城市建成区内(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等),根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的三类更新活动。
城市更新不再沿用城中村改造、旧村改造、旧城改造等表述，而采用了更具综合性、更注重城市品质和内涵提升的新概念。
作为人类定居和繁衍生息的地方，城市是人类文明的结晶，是人类寄托梦想和希望之所。
快速的城市化，使城市渐渐出现了这样或者那样的诸多问题，如生态环境的恶劣，城市热岛、工业化带来的环境问题；城市区别城市的特性在慢慢消失，城市建筑趋于单一，城市风格趋于雷同；城市化使得土地资源变得稀缺，城市有土地功能不能满足城市未来发展的需求，城市处于不断的扩张中，城市人口不断膨胀。
不断增长的城市人口与不断升级的功能需求，对现代城市的建设与发展提出了许多的要求，旧城改造便顺势而生。
旧城改造既是城市局部更新的过程也是个城市有计划、有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。
旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，是涉及到政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作，面临着许多矛盾和挑战。
旧城改造存在的问题旧城改造过程中存在的问题主要有五个：（一）市场化旧城改造的运作模式。
市场化的旧城改造运作模式给公益性的旧城改造项目加入了不少开发商自身的意愿，并不能够完全代表城市居民的利益，不能够体现以人为本的思想。
（二）单一的旧城改造开发模式。
每一个旧城改造项目都有着其不同的特点，需要我们因地制宜地对旧城改造项目进行开发，因而需要选择不同的开发模式，开发模式的单一只能造成旧城改造项目个个都趋于雷同。
（三）资金成为旧城改造的瓶颈，严重阻碍着旧城改造项目的实施。
旧城改造项目开发时间跨度大，涉及人员多，从而需要的资金额也非常的庞大，改造过程中的资金问题一直很突出。
城市更新治理模式政策利弊及原因分析 基于广州深圳佛山三地城市更新制度的比较
二、“守夜人”模式下的深圳城市更新1.深圳城市更新的实施情况自2009年以来，深圳综合整治了330多个城中村，到2015年9月，城市更新计划草案中公布的更新单元数量达到379个(表4)。2014年，深圳审批通过的城市更新单元规划有36项(拆除重建类33项、综合整治类3项)，规划总开发建设用地面积约为175hm2，通过城市更新供应用地210.59hm2，占该年度土地供应的36%，完成投资400.5亿元。城市更新配建保障房效果明显，2011～2014年，保障房供给每年超额完成，四年的建成量达到12.93万套(表5)。根据城市更新计划草案公布的单元数量和深圳土地供应量(图3)可以判断，深圳的城市更新保持稳中有降的态势。市场一直保持比较积极的态度，政府在更新的进程中，调整管控的力度和内容。2.深圳城市更新政策的利弊深圳的城市更新政策体现了较强的法制性和市场性。在实施过程中，强调政府与市场之间的“协商机制”，根据地方情况，创新制度设计，量化重要的控制指标，如密度分区、保障房配建比重与创新产业用房比重等；依靠社会资本处理历史用地问题，政府尽可能多地放权，交给开发商自行处理。深圳是全国的经济特区，享有自主立法和治理的权限较大。改革开放以来，在城市发展的各个领域，深圳积极向香港学习，重视市场化运行的效率，形成了政府相对“弱势”、市场相对“强势”的城市治理文化。相比于广州，深圳的更新制度能更充分地发挥市场的能动性，鼓励市场主体自行改造；由于政府把大多数建设的内容通过制度设计交给市场，短期内政府经营城市更新的成本低、风险小；但是长期来看，土地历史遗留问题靠市场化来解决的方法最终还是会加重整个城市的运营负担—城市密度提升，未来必然给城市带来人口压力、基础设施运营压力和资源压力等，整个城市也将为城市更新支付更高的成本。笔者认为，之所以深圳采取这样的制度，是有着深刻的历史背景的。3.模式选择的历史原因（1）历史违章用地的问题深圳有70%的城中村是违章建设。在城市迅速增长的过程中，保障房的供给没有跟上，民间以非正式自发建设的方式解决了紧迫的住房问题，也就是现在大量的小产权房。由于长期以来政府没有对此进行处理，遗留了大量的“模糊产权”用地，如今土地倒逼城市发展，必然要为之前的治理漏洞买单。而清理70%的违章用地产权问题的成本是巨大的，因此采取市场化的方式处理可以说是此时的最佳选择。（2）土地总量小，城市公共服务设施缺乏，亟待补充深圳土地面积较小，比广州的土地少了1/3，政府一直以来没有形成以土地财政为主要政府收入来源的习惯。在繁荣发展的势头之下，土地面积狭小、公共服务设施不足与设施水平低的问题成为发展的瓶颈之一，因此政府的政策更加倾向于利用市场的能动性来破解城市发展的难题。“守夜人”的政府角色和政策机制基于市场极大的自由度，利用市场的资金和效率，以低廉的价格高效地提升公共服务设施水平，以适应产业发展的需求。（3）财政来源稳定，促进产业和设施发展的正循环成为主要治理目标深圳总体的产业活力强，产业更新带来的收益十分可观，因此城市发展并不追求高容积率换来的收益，更加重视基础设施和保障房的建设，与产业发展形成正向刺激，促进城市的健康发展。政府意识到与其高负债的依赖土地的溢价，不如保障创新产业保持增长动力，形成可持续的循环圈。三、“政府补贴市场”模式下的佛山“三旧”改造1.佛山的“三旧”改造实施和政策特点
浅谈中西方城市更新比较与启示
浅谈中西方城市更新比较与启示摘要：城市更新是世界各国城市发展中共同关注的问题，也是我国城市化进程中的重要课题之一。
当前，我国城市化水平已超50%，城市化取得了飞速的发展，同时对城市的旧城老化、功能落后、城中村等城市问题的更新改造也取得了快速发展，全国各地区的城市更新改造规模不断扩大，但是也带来了许多社会问题。
面对我国城市更新发展的新形势，本文通过对中西方城市更新进行对比研究，比较了中西方对城市更新概念的理解，回顾了中西方城市更新的发展历程，比较分析了中西方城市更新的差异，认为西方的城市更新有许多成功的理念和深刻的教训，对我国城市更新带来有益启示。
标签：城市更新；旧城改造；城市发展1 引言无论在我国或是国外，城市更新随处可见，然而人们对它的概念内涵、发展历史及相关理论了解还不深入。
城市更新起源于20世纪50年代的西方发达国家，尤其是美、英、法三国，经过长期的研究和实践，其概念逐渐被国际社会广泛接受，已基本形成了一套比较完整的城市更新理论。
而我国的城市更新研究比欧美国家晚，20世纪80年代后，我国社会经济和城市建设快速发展，城市化水平不断提高，全国各地区出现了有规模的旧城区改造，在建筑及规划界、学术界开始提出城市更新理论研究，城市更新问题得到了广泛的讨论。
但是此时对城市更新的研究还不深入，对城市更新的概念、特点及模式等内容仍未形成完整的理论。
2011年，我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这意味着我国城市化水平首次超过50%，城市化的飞速发展，也带动了我国城市更新的快速发展，全国各地区的城市更新规模不断扩大，城市更新成为我国新一轮城市发展的热点与社会各界普遍关心的问题，进一步总结和研究城市更新理论已成为我国城市发展中的迫切任务。
2 中西方对城市更新概念的理解综观中西方城市更新的发展和演化历史，对城市更新的概念无论是我国或是西方国家，在不同阶段时期都有不同的定义和说法，中西方国家对城市更新的理解都有所不同。
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浅谈城市更新治理模式的比较与选择
摘要：现如今城市的发展速度持续加快，我国整体经济也随之快速增长，城
市人口的数量也在不断增加。
在城市化建设的时候，理应结合我国现有的实际情况，推动建设工作持续发展。
基于这一背景，城市更新就慢慢变为了城市建设的
基本主题。
所谓城市更新，指的是城市改造、重建和延续的基本过程。
在这一阶段，实际可以考虑的内容有很多，因此一直存在诸多困境，为了能够有所突破，
就要从全新的角度出发，深入对比，合理选择。
本篇文章主要描述了城市治理模
式的介绍，探讨了各类改造模式存在的困难，并对于城市更新治理模式发表一些
个人的观点和看法。
关键词：城市；更新治理模式；比较；选择
引言
对于城市更新理念而言，最早诞生于上世纪70年代，由西方发达国家提出。
伴随城市的推进，该理念得到了全面推广，包括基础设施拆除改造、文化环境改
造等。
一直以来，我国在更新的时候，基本上采用的都是政策性模式，这一模式
有着诸多问题，使得城市更新建设的难度增加。
为此，当前就需要和市场经济体
制有效结合，采用针对性措施，进而推动城市持续发展。
一、城市治理模式的介绍
（一）政府改造模式
政府改造模式是最为常见的一类模式，指的是由政府部门直接投入组织，而
具体落实工作由企业负责。
现如今，许多小区在旧城改造时，都在采用这一模式。
在实践的时候，政府对内容予以规划，提出政策指导，共同展开改造。
此外，在
土地开发方面，需要建设部门和相关企业进行任务签订，以此实现改造工作的利
益最大化。
由此看出，在这一模式中，政府属于甲方，任务主要是对具体改造的
范围展开确认，设置期限，同时还要协调各个单位间的关系，并检查最终计划的
落实情况。
而企业在这一过程中，需要参与改造计划，筹措资金成本[1]。
（二）市场改造模式
在政府治理模式里面，市场改造同样非常常见。
指的是在开展旧城改造活动
的时候，政府需要将原有的红线出让，让开发参照具体要求展开拆迁和建设活动。
在早些年之中，基本上用的全都是这种改造模式，受到了诸多开发商青睐。
但是，由于这种改造模式通常会针对一些相对较为繁华的区域，抑或人口较多的区域，
而对于实际要进行改造的区域很难展开改造，违背了改造工作原有的内涵理念。
究其原因便是这些区域里面存在诸多危房，抑或区域位置较为偏僻，若要改造，
实际投入的成本非常高，从而降低了开发商的个人意愿。
时间一长，旧城区的改
造就不会有配套设施产生，同时人口密度却有所提高，从而让影响了人们的正常
生活。
由此看出，市场改造更多是早年改造活动中的误区，通过应用这一方式，会
导致服务设施变得更为匮乏，对城市建设基本上没有任何帮助。
像是广州的富力
广场在进行改造的时候，实际应用的就是这一方式，使得区域本身出现了诸多问题，影响了更新治理的正常实践。
因此，在这些年之中，政府部门已经不再推行
这一方式。
（三）混合改造模式
混合改造模式属于第三类模式，指的是政府通过自身的行政行为，动员相关
单位和居民共同出资，从而参与到监管改善和旧房维修工作之中。
基本上，之所
以会采用这一方式，绝大多数都是政府当前的资金成本极为匮乏，不得已出此下策。
混合模式在应用的时候，既有优势，又有不足。
其中，优势是能让居民参与
进来，将其利益和改造工作联系在一起，在解决了成本问题外，还能给居民带来
更多便利。
而缺点则是少部分居民并不会积极配合，对于该模式保持反感态度，
从而影响了改造进度。
因此，在城市改造的时候，必须时刻保障民众的利益，继
而促使改造活动顺利开展[2]。
二、各类改造模式存在的困难
（一）公共利益受损
当前很多企业在开展旧城改造工作的时候，总是将注意力放在盈亏方面，尽可能获得最高的经济利益。
所以开发商在旧城改造的时候，实际选择的区域基本上都是一些相对较为繁华的地段，而对拆迁难度过高的区域完全忽视。
此外，为了缩减投入，企业在居民安置的时候，同样存在一定问题，往往会选一些较为偏僻的地区，从而使得广大居民的利益受到影响，逐渐产生社会矛盾。
由此看出，在应用了更新模式之后，尽管能够便于政府部门开展工作，减少成本，但却很难对开发商的个人行为展开控制，从而出现规划目标无法落实的情况。
（二）角色发生错误
通常在进行区域改造的时候，基本上都有政府部门直接进行策划，完成组织活动，而少部分国有企业也承担了一定的责任。
但是，这些企业的经济条件并不独立，在执行任务的时候，往往会受到政府部门的指示影响。
由此看出，基于这一模式，改造模式的主体基本上就是政府资金。
显然，这里出现了角色错误，事实来说，改造的主体应当时区域本身。
区域作为为主体，理应承担相应的责任和风险。
但在运行过程中，政府需要在改在过程中提出规划，提供资金成本，同时在对回迁房展开建设的时候，若缺少资金成本，也要对政策予以调整，并缩减项目利润。
除此之外，政府还要承担这一过程中绿化、道路建设方面的投入。
正是这一情况，原本区域本身要承担的责任和风险最后全部都落在了政府部门身上，使得改造活动的主体出现了一定程度的变化，政府承担了过高的成本，居民却拥有了良好的生活条件。
显然，这一行为并不满足公共组织的基本性质，进而影响了改造的全部过程[3]。
三、城市更新治理模式
从当前旧城改造的情况来看，单纯依靠政府的调控以及市场的导向，很难有效解决更新方面的问题。
究其原因便是城市在建设的时候，研究工作都从整体角度出发，需要居民、私企、投资商以及机构投入充足的资金，并花费时间进行建设。
在这一过程中，政府可以发挥引导效果，对旧城区展开改造，提升经济增长的速度。
但是，并不能将其作为城市更新治理的主体，以此逐步实现经济条件、
环境条件的持续发展。
由此看出，政府在旧城改造的时候，理应设置一个全新的
治理方案，也就是利益共同体治理模式，在这一模式之中，所有参与者都要明确
自身责任，划分角色，促使开发商、地方政府以及居民的整体利益得到有效结合，真正变为命运共同体。
对于旧城区来说，在进行更新的时候，也就是在现有的区域里面，针对基础
设施和公共设施进行计算，不将政府投入计算进来，结合开发商自身的投入比例，展开全面分析，得出分红数据。
在应用新模式的时候，既要考虑公共利益，也要
考虑广大群众的个人利益，以此满足我国社会发展的要求，为地方居民创造更高
的收益。
此外，所有在进行改革的团体，基本上都获得了决策权，可以针对现有
方案提出个人见解，提出修改，从而使得一些不法企业不会盲目追求个人利益，
强行对综合方案进行调整。
不仅如此，在实现利益共同体之后，社区的未来发展
也会得到提高，对于城市化推进能够带来诸多帮助，从而解决了部分原本潜藏在
社会中的问题，推动经济水平不断提高[4]。
结语
综上所述，现如今在城市更新治理的时候，实际能够选择的模式主要为三类。
因此，政府部门需要根据现有的实际情况，全面对比，选择一类最为合适的方式。
如此不但能够促使改造工作顺利进行，同时还能满足广大群众的基本利益。
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