国外新型农村社区规划建设的经验及启示

国外新型农村社区规划建设的经验及启示
作者：苏聪聪 2015-09-25 11:54 关键词：国外,新型农村社区规划,建设,经验启示

新型农村社区规划建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居。在规划建设的同时要改变农民生活及生产方式，提升农民生
活质量，集约节约用地，推进农业现代化。发展农村二、三产业，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，使农民共享经济发
展、社会进歩所带来的物质文明和精神文明所取得的成果。当前国外的新农村建设研究主要侧重于建设路径、建设经验、建设特点、建
设措施、建设启示等方面的研究，考虑更多的是如何设计更宜居的居住社区。本文以新型农村社区的规划设计、建设过程为研究主体，
在对国外农村建设的实践经验进行总结的基础上，探究新型农村社区的深层次问题，以期推动新型农村社区规划建设的顺利进行。
一、国外新型农村社区规划建设的实践经验
1.欧美国家和地区的经验
（1）德国的城乡等值化。为了改变农村凋敝的状况，二战后巴伐利亚州通过土地整理和村庄革新等方式对农村进行建设，解决
了农村基础设施严重缺乏，大量人口涌入城市，城乡差别大等问题，使农村经济与城市经济得以平衡发展。这种发展方式逐渐在德国全
国范围内推广，之后被欧盟等国家陆续效仿。直到本世纪，德国依然推行整体协调、均衡的城乡发展模式，无论是大中型城市还是规模
较小的城镇甚至边远的村庄，都同样拥有着宜人的环境、通达的交通和完善的基础设施配套服务，清新的空气、优美的景观、接近自然
的生活品质使德国的村庄拥有现代城市所无法比拟的独特魅力。
（2）英国的村镇建设。上世纪50年代，英国政府开始大规模建设中心村，解决农村基础设施、公共设施、民居环境等。通过大
量投资，农村居住环境得到优化，生活质量得到改善，同时转移了大量农村剩余劳动力。但建设过程中，出现了实践与政策脱节、成本
高效率低等问题，之后英国的村镇规划变“发展规划”为“结构规划”，改变单一中心村建设模式，制定多样化的政策，限制中心村建
设，有条件的发展集镇，通过以镇带乡、以乡促镇的农村发展规划政策，促进城乡共同的发展。

（3）法国的新农村建设。法国的新农村建设注重“质”与“量”的同步提高，更注重结合本地的地域特色。一方面通过建设控制
中心镇、村的数量，另一方面强调提高村镇生活环境质量和经济综合水平。特别是新农村建设中重视村民、镇民的参与，在农村建设过
程中广泛听取民众的规划建议。
（4）美国的生态村建设。上世纪60年代以后，美国政府开始进行农村的合理建设，例如：完善交通网络建设，积极建设农村基
础设施，推动“生态村”建设工程等方面。美国政府进行的“生态村”建设，不仅重视人与自然景观的和谐发展，而且重视恢复自然与
人类生活中物质循环和能量流动，即对土壤肥力、环境、水、火、空气的保护。
（5）其他欧洲国家的新农村建设。目前，欧洲大多数国家农村地区的规划建设己经完成，并且进入了城镇化后期的调整和完善
阶段。这个阶段，各国更强调可持续发展理念的农村土地整治和人居环境的改善；利用当地特有的自然环境进行自然景观的恢复与设计。
在北欧、意大利、瑞士等国家的农区不仅是传统意义上的农业生产区，更成为国民和国外游客休闲度假、游览观光的圣地。同时，通过
农区特色景观的展示，来表现自己民族特有的地域文化和民族文明。
2.亚洲国家与地区的经验
（1）韩国的“新农村运动”。上世纪70年代，韩国政府发起了“新农村”建设运动，开发、实施了一系列项目。这些项目以政
府支出、农民自主开发和项目带动为纽带，形成农民和当地政府共同参与新农村建设局面。韩国的“新农村运动”经历的五个阶段：①
基础设施建设阶段：目标是改善农村居住条件，例如：改善屋顶、厕所、厨房、围墙、公路、改良作物和畜禽品种。②扩散建设阶段：
目标是改善居住环境和提高生活质量，改建生产公共设施、供水设施和文娱设施，新建农村社区，发展多种经营方式。③充实和提高阶
段：重点是鼓励发展畜牧业、特产农业和农产品加工业，推动农村保险业的发展。与此同时，提供各种建材，支援农村的文化小区建设。
④国民自发阶段：目标是调整和完善新农村建设运动的政策和措施，建立村民间的新农村运动组织，继续推广新农村运动的各项政策。
⑤自我发展阶段：重点是政府倡导新农村运动社区自觉抵制不良现象和不良风气，致力于国民社会道德建设、集体意识教育和民主法制

建设。
（2）日本的造村运动。在日本农村改造和建设过程中，最具知名度的是1979年日本政府倡导的“一村一品”运动。该运动要求
一个地区(县、乡、村)必须结合自身的优势条件，发展一种或几种特色的拳头产品、旅游项目、文化特色项目等。日本政府开展造村运
动的目的是以发展特色农产品为目标，后来造村运动的内容扩展到景观环境的改善、文化遗存的保护、基础建设的建设、公共福利事业
等整个生活领域，造村运动也由农村扩展到城市，从而变成了全民运动。
二、国外农村社区建设的启示
虽然我国农村地区的城镇化并不能照搬上述国家的某种模式，但无论是作为先行发达国家农村社区建设主流的英国，还是新兴工
业国家日、韩的农村社区建设，都是围绕“三农”问题而展开的，它们在解决“三农”问题，推动农村地区城镇化方面的几个共同点值
得我们学习。
1.推动农村社区的经济发展是根本
如何提高农业生产效率，增加农民收入是农村社区建设要解决的核心问题。农业生产效率的提高是振兴和建设农村社区的动力和
活力。目前，我国推行的“一村一品”工程以及各项土地整理政策，也是推动农业产业化、集约化经营，提高农业生产率。
2.农村剩余劳动力转移是动力
与农业生产效率的提高同步，农村剩余劳动力转移成为每一个国家稳定、经济发展所必须解决的问题。目前，我国在统筹城乡发
展中提出的“工业向园区集中”策略就在一定程度上为农村剩余劳动力在非农部门的就业提供岗位。
3.公共服务设施及社会保障体系均等化
发达国家的经验证明，虽然各国根据实际情况采取的方式有所不同，但是农村社区在经济发展的同时，都很注重农村基础设施的
改善，建立和健全公共服务设施和各项社会保障体系。目前我国也借鉴发达国家的经验，在逐步改善农村基础设施和公共服务设施，建
立和健全各项社会保障体系，为农村新型社区的健康有序发展提供保障。
4.社区建设坚持循序渐进模式
农村社区的规划与建设是一项复杂与循序渐进的系统工程，社区规划与建设的推进也需要时间。因此，我国的农村新型社区规划
与建设要学习日、韩的经验，采取分步实施、循序渐进的方式进行，不同的时期有不同的侧重点，逐步推进农村社区发展。

5.强调公众参与
社区建设以政府为主导，最终实现居民自主发展。由于我国政策限制、人员素质等原因，还不能完全做到农民积极参与，但是政
府应加强引导，努力创造公众参与的机会，培养公众参与的意识。
6.保护乡村环境、走可持续发展的道路
工业化迅速推进造成的农村特色消失、农村环境破坏等问题已成国家必须重视问题。因此，无论采取什么样的方式规划和建设农
村社区，有效地保护乡村环境、走可持续发展的道路都是毋庸置疑的目标和原则。