浅谈国外(沙特)项目施工管理

浅谈国外（沙特）项目施工管理

摘要：熟悉国外施工管理程序是境外工程建设的重中之重，国外施工管理程序直接影响到工程项目的安全、质量、工期、成本等诸多方面，因此，深入了解国外施工管

理与国内的区别，在人力、物力、资源匮乏的国外环境中，如何更合理的利用我

方固有资源和本地资源，做到让苛刻的业主、管理公司满意？如何才能在有效的

时间到达预期的施工管理目标，更好的维护承包商的最大利益？针对以上问题本

人根据自己的工作经验在下文中浅略的分析探讨了加强国外施工管理的几个环节。关键词：施工组织、管理公司、技术规范、安全、质量、计划、施工资质、施工方案、材料设备、施工条件、商务、语言。

随着国内建筑市场竞争加剧以及国际市场的开拓，很多施工企业的工程项目已涉及国

际工程，施工企业面临的不仅是机遇，同时也面临与众多跨国公司的强力竞争。施工企业

想在全球经济一体化里取得生存和发展机会，需要更多与时代发展要求相适应的高素质、

复合型的人才，使各项管理标准化、国际化，所以，建立稳定的人才队伍和先进的管理机

制是提高施工企业内部凝聚力和增强企业对外竞争力的重中之重。尽管受金融危机的影响，但是公司“走出去开拓国际业务发展”战略不会改变。2007年下半年至今本人先后参与了

沙特卡延乙二醇项目、沙特卡延原油锅炉项目、沙特马拉菲污水处理项目、沙特延布SWCC

项目的施工。下面针对沙特施工的感受和认识，作一个回顾和总结，希望能够对即将到国

外项目工作的人员有点帮助。

沙特卡延乙二醇项目是本人第一次到国外项目上工作。自己在国内从事了八年外企工程施工，对一些外企先进的项目管理理念和严谨的控制程序并不陌生。可是这次到国外项目后，感觉完全不同。在自己受到震撼和冲击之外，也想到有些刚开始的国外项目，前期工作进展往往不顺利，初期开展工作时处处碰壁，不知所措，走了很多弯路和回头路，从一开始就处在被动状态，付出的代价也是很大的。究其原因，我认为主要还是对国外项目施工认识的问题，身在它国我们仍然常用国内的思维和习惯看待、对待国外项目，用我们固有的管理规则和模式处理国外项目。由于理念和文化的不同，通常在国内很简单的一件小事，在国外可能就是一件非常棘手的难题，这就是国外项目施工同国内的差别。

1 施工组织

在国外进行项目施工的第一个特点是资源组织难度大、周期长。无论设备、材料和人员的组织都远不如国内方便。海湾国家尽管很富有，但是生产资料和施工材料却非常匮乏，基本都是靠进口而来，而且当地储备量很少，这就要求我们在资源方面的要有很强的预见性和计划性才行，尤其在工程开始前就必须做好准备工作，否则到达现场的资源会“锣”齐“鼓”不齐，迟迟不能进入正常工作状态。就人力资源而言，首先要经过工作签证指标的申请、审批。工作签证指标需要沙特政府审批，从申请到批准，最快也得四个月的时间。办理护照、体检、签证办理和等待机票也得一个月的时间。从这一系列的过程看，远不比国内，打几个电话三天就可以到位。要解决这个问题不外乎是两个办法：一是项目执行计划中的关键岗位人员要及时到位，在现场及时拍板定案；第二个办法是通过专题会多次讨论研究，编制一个完整的设计计划、人员动迁计划、设备动迁计划、设备及材料采购计划、食宿和临建计划、整体施工计划等。确定主要的资源需求和解决方案。

2 管理公司（PMC）

在国外承包工程，和承包商打交道的不是业主，而是业主的代理——管理公司，亦即我们常称呼的监理。

管理公司在合同执行过程中的地位和作用，从理论上讲是业主和承包商的中间人，是业主的代理人，同时又是设计师、施工监理、发生合同纠纷时的准仲裁者，他的权利可以

左右甚至主宰承包商的命运。承包商所采用的施工方案由管理公司批准，设备、机具、材料由其认可，合同纠纷、索赔事项由其仲裁，竣工资料由其接收，每期的工程进度款由其确认，质量、安全、现场生活环境，操作者的上岗资格由其裁决，可以说，承包商在现场的一举一动、一言一行都得听命于管理公司。他们知道工作的程序衔接和每项工作的检验标准，一切按程序办事，一切按每道程序的标准进行检查，刻板到“不尽人情”的地步。这对习惯于国内粗放管理和随心所欲进行工作的来说是难以接受的。我们的操作者，大多数的管理和技术人员，都表现出强烈的试图减少工作程序和降低工作标准的愿望，这往往会造成现场和管理公司的工程师发生很多碰撞，特别是工程的初期，这种磨合甚至长达数月，其结果都是以我们的失败而告终，耽误了时间损失效益，究其原因，是我们对西方施工管理理念不熟悉，对工程师的地位和作用不清楚，对按国际惯例管理的方法不适应。解决这个问题的办法：一是加强理论学习；二是承担履行合同的项目经理部的工作人员应配备有相关方面经验的人员。

3 管理、技术、规范等的细节要求与区别

我们国内的工程施工也进行了几十年，在安全规定、技术规范、质量标准和施工规范是比较完善的，但是这与西方欧美系列还是有很多的不同，规则要求的深度和差异简要归纳如下。

3.1 安全管理

沙特卡延乙二醇项目、卡延原油锅炉项目，对安全围栏、标识、警戒、休息处、急救处、医护设施，配备安全员、配备医生等、都有明确的要求。可见业主和管理公司对安全的管理充分体现“安全第一”的理念。承包商必须设有专职安全工程师，并赋予极大地权力，他可以随时行使安全否决权。管理公司也有专职安全管理人员，施工作业票申请必须由其签字才能生效。正常的施工安全标准也非常高。如施工通道，哪怕使用寿命只有几个小时，也要铺设1m宽外加栏杆扶手的通道，否则就不签发作业票申请单。至于穿着指定的工作鞋，戴指定的安全帽，才能进入施工现场，这是最普通的要求。违反安全规定的，安全工程师随时可以宣布停止违反者1天、1周的工作。对性能不佳，不能确保安全作业的机具，乃至吊车，也常常被限制在一定的作业范围内使用或干脆不准使用。造成安全事故的责任者的追究也相当严格。沙特劳动部门对承包工程中的工伤事故的司法追究也相当严格，往往动用法律手段。因此组织国外工程的施工，从在国内准备工作起至施工的全过程都要十分谨慎小心，要在万无一失上做足文章，不要吝惜在安全上所花的时间和费用，否则一旦发生大的事故，造成的损失更大。安全方面的要求高，也意味着所承担的费用比国内要高。

3.2 质量管理

沙特质量管理的办法区别于国内，主要表现在：不但要求承包商设立专职的质量管理部门和专职质量检查人员，而且注重施工技术方案和试验室及质量保证的可靠程度；不但注重对产品加工结果的检查，而且更注重对产品加工过程的质量控制。其管理办法既有组织上的保证，又有过程控制。实际上却真正贯彻了全面质量管理的思想和方法。如管道焊接，焊接检查员根据图纸，现场检查焊工卡、焊接电流、焊接电压、焊丝、焊条、保温桶、坡口、焊缝间隙、钝边、空气湿度、风速等。检验合格签字后才可以施焊。焊接完毕后，焊接检查员要对焊接外观质量进行检查，如焊肉高度、焊缝宽度、焊肉光滑程度、咬边情况等。检查合格签字后才能录入焊接系统，进行下一步NDT检验。这些工作程序均需焊接检查员在现场亲自操作。当任何一种工序出现了问题，都要无条件的整改。当探伤合格报告出来后，焊接工作才算结束。土建专业的钢筋工作、模板工作有一套检查程序。在这种严格的、甚至是严酷的要求下，常常因检验、试验花费大量的时间，增加了大量的费用，也常使作业没法按计划执行，引起其它方面的矛盾。国内工程在工期确定和作业计划安排

时，往往会忽视试验、检验工作。所以要把国外工作搞好，我们在思想认识上、观念上和工作习惯上要有一个很大的转变。

3.3 计划（工期）管理

国内工程的计划（工期）管理，对总工期控制得很紧，基本方法是在合同约定工期内进行阶段性的检查和协调。必要时，要求承包商的上级管理单位行政干预。至于承包商每天在什么部位，做什么工作是不加过问的。国外工程反其道而行之，合同总工期的管理有强烈的要求，并且采用计算机和先进的软件不断分析资源、预测可能完成的时间、不停地发文提醒承包商注意已造成的工期延误和要求承包商提出保证工期的措施。但根本的手段是采取经济措施。如刚中标的沙特吉达大学海水淡化项目，合同上规定如总工期延误，对承包商实施罚款金额高达总合同额的10%，迫使承包商不得不采取必要的手段确保总工期以避免工程延误的巨额处罚。要求我们经常分析日作业计划和总工期的关系，切实做到国内常说的日保周，周保月，月保总工期。

3.4 工程设计及技术标准

国际工程和国内工程技术标准要求不同，设计图纸通过审批需要一些时间。国外工程多执行美标或欧标，国外设计图纸通过审批所花时间较长，影响采购施工工作。

在国内，设计院权威性较高，只要设计的项目不突破概算，设计院设计的图纸业主一般不再进行另外审核。目前国内有些行业设计比较成熟，比如橡胶生产工艺设计，设计院已经有了系统的定型图，所以设计速度较快。有的工程项目，设计院全程参与，从可研报告到施工图设计，设计院对业主的意图了解的比较清楚，施工图设计的很多工作也已在初设阶段考虑和完成，减少了施工图设计的工作量，提高施工图设计速度。国内设计出图一般不会影响施工进度。

国外一些项目，大多设计院只能在项目投标阶段才开始参与，如沙特延布SWCC项目。设计院了解项目情况和业主意图未必详尽。当项目中标后，设计院才开始搭建团队正式工作，此时，项目即使还没真正开始计算工期，但实际距离计算工期的时间已很近，一般只有一二个月，相对国内设计来说，设计工期大大缩短。

3.5 单位施工资质

沙特项目施工对施工资质要求比较严，也比较细。不具备要求的施工资质当然是拿不到合同的。但是具备了总体施工资质还不够，很多具体专业的施工都必须取得当地认可的资质，比如高压电气设备安装、承重脚手架施工、检验试验的操作等、沙特一般并不认可我们国内的资质，也不认可我们国内个人的证照、职称等。有很多专业施工我们国内从事了几十年，在施工上并不存在任何问题，但是没有取得沙特当地的认可是不能施工的。所以我们一定要了解所在国在施工资质方面的要求。否则，看似简单的施工，因为不具备资质而眼睁睁不能施工，而要取得资质又是很漫长的过程，一般在本标段的合同工期内是来不及的。办法只有两个，一是分包出去，二是借牌联合。这两个办法也带来两个问题，一是让利于外，加大自己的成本；二是施工时容易受制于人，尤其是对经验和经历不多的年轻国外项目管理团队，信誉风险大。

3.6 项目关键岗位人员和特种作业人员

项目经理、QA/QC经理、安全经理等关键岗位人员，必须报送详细的资料并面试获得业主及管理公司的批准，否则就会不承认你的工作。

特种作业人员的上岗也必须取得当地证件并获得批准，如脚手架工程师、焊接工程师、司机、架子工、起重指挥、电工、机械操作、医生等，在当地取证也并不复杂，但是需要的时间长，也比较繁琐，更主要是很多要经过当地政府部门培训考试，如果外语不好就无法通过考试。

3.7 施工方案和措施