活动方案 2021县市区森林生态效益补偿资金实施方案

xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案建立森林生态效益补偿基金的研究

一、基本概况

素有“东南山国”、“绿色宝库”之称的福建，是南方重点集体林区之一。全省林地面积1.40亿亩，占土地总面积的76.5%。在林地面积中，有林地面积1.26亿亩，占90%，约占华东七省一市有林地总面积的1/4。森林覆盖率为62.96%，居全国第一。毛竹面积1402万亩，占全国毛竹总面积的23.0%，居全国首位。活立木总蓄积量4.967亿立方米，约占华东七省一市总蓄积1/3以上。全省人均占有林地的面积和蓄积高于全国平均水平。全省野生植物十分丰富，种类繁多。据初步统计，高等植物4703种，约占全国的14.3%。

（一）生态公益林经营管护状况分析

1、生态公益林划定情况

自xx年全面启动森林生态效益补助资金试点工作以来，全省共划定4294.4万亩生态公益林，其中：区划界定一级保护（严格保护）的773万亩，占18%；二级保护（重点保护）的1883万亩，占44%；三级保护（一般保护）的1638万亩，占38%。目前生态公益林经营区已建立管护责任区19141个，选聘了18324个专职护林员，并签订了23121份管护合同，以法律形式明确其保护管理的责任和义务，初步建立了管护监督机制，使全省生态公益林保护进入规范化、制度化管理轨道。

2、生态公益林经营管护情况

根据《福建省生态公益林管理办法》的规定，生态公益林建设、保护和管理，由各级人民政府负总责，各级林业行政主管部门负责组织实施，建立并完善生态公益林管护责任制。目前我省生态公益林的经营管护主体是林权所有者，国有的由林业企事业单位选派职工管护、集体的选聘专职护林员管护，并签订了《生态公益林管护合同》和《生态公益林管护责任书》，明确管护责任，林业行政主管部门实施检查监督管理。同时，全省各地根据当地的特点，也制定了相应的经营管理办法和措施。

（二）森林生态效益补偿制度运行状况分析

1、森林生态效益补偿基金的使用情况

在森林生态效益补偿基金的管理和使用方面，目前，我省各地根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的精神，制定了地方性森林生态效益补偿基金管理实施办法，明确资金的使用、发放途径和依据。一是凡界定为生态公益林的，先是由当地林业行政主管部门与林权所有者或经营者签订《管护责任书》，明确管护责任主体，再由管护责任主体与专职护林员签订《管护合同》。每年当地林业行政主管部门根据生态公益林权属单位《管护责任书》和《管护合同》的履行情况，汇总核定各权属单位补偿基金数额，经财政行政主管部门审核后，作为安排补偿基金的依据，划拨到林业行政主管部门生态公益林的补偿专户。二是森林生态公益补助资金，由当地林业行政主管部门在指定银行设立“生态公益林补助资金专户”，直接拨付给林农。三是公共管护支出采取单据报账制，明确规定各项费用的使用途径，按项目负

责完成进度，提供有效报销凭证，经林业行政主管部门审批，财政行政主管部门审核后予以在专户中列支。

2、森林生态效益补偿制度的运行成效

（1）森林资源得到有效保护

通过森林生态效益补偿制度的实施，使得生态公益林的管护费用得到落实，增加了当地林农的收入，有效解决了生态公益林管护问题，充分调动了护林员的工作热情和积极性，取得了生态效益和社会效益的双赢。

（2）保护生态环境的意识得到加强

实行森林生态效益补偿资金政策后，有效调动了林权所有者和经营者保护建设生态公益林的积极性。社会各界对森林生态价值的认识逐步提高，森林生态价值得到社会普遍承认，对生态公益林保护给予高度关注，重要生态区位的森林资源得到有效保护，我省森林生态环境系统已初步形成良

性循环的格局。

（3）推动林业生态资金良性循环，减少经济发展中的环境成本

从生态公益林发展的根本动力入手，用财政资金调节森林生态价值循环补偿中的“市场失灵”，用财政稳定支出补偿森林生态效益的社会成本与个人成本之差，使生态公益林经营者得到合理补偿，激发对生态公益林建设维护的热情，保证森林生态效益供给的稳定性和持续性，改善生态环境，减少经济发展中的环境成本。

（4）淡化生态公益林的竞争劣势，引导社会资金投向生态公益林建

设

对生态公益林的经营者进行补偿以确保其至少获得一般农地经营获得的收益，从而保证经营者实现管护森林生态环境效益，促使社会资本流向生态公益林建设。

3、实施森林生态效益补偿制度亟待解决的问题

（1）进一步完善森林生态效益补偿制度的问题

根据《中央森林生态效益基金管理办法》规定，中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于补偿性支出，0.5元用于森林防火等公共管护支出。同时省里也相应启动了地方森林生态效益补偿基金制度，制定了省级生态公益林的补偿标准。按《森林法》的规定，国家对生态公益林经营者的补偿包括造林费用、管护费用和管理费用。目前，实施的生态公益林补偿政策，仅仅是对林木的管护费用进行补偿，而对林地、林木所有者的权益未进行补偿。现在许多地方的林地租赁费平均达6-30元/亩。特别是近年来的木材市场价格看好，经营商品林的收益愈来愈高，与生态公益林的经营形成强烈的反差，直接影响了林地、林木所有者的利益和经营生态公益林的积极性。（2）进一步提高生态公益林补偿标准的问题

随着我省集体林权制度改革不断深入，群众对山地资源越来越重视，经营商品林的效益和积极性大幅度提高，由于受财力所限，生态公益林补偿标准偏低，与林农的期望值相差较大，增加了生态公益林管护和重新界定工作的难度，生态公益林的价值难以得到有效实现。（3）进一步拓宽补偿基金来源渠道的问题

目前，我省森林生态效益补偿基金的主要来源是财政资金，渠道较为单一，财政压力较大。有些地方政府也相应出台了补偿的政策，如：xx年永泰县县委、县政府就决定建立森林生态效益补偿基金制度，设立县级森林生态效益补偿基金。资金来源除各级财政的安排外，从利用水资源发电收入中提取1%资金，从以森林景观为主要旅游资源的景区门票收入中提取3%资金，同时积极吸纳社会各界捐赠的资金；武夷山景区管理委员会出台从每张竹排收入中提取80元作为资源保护费的政策，但具体实施过程难度较大。而绝大部分的地方还未建立地方性的森林生态效益补偿基金制度。

二、建立森林生态效益补偿制度的必要性与可行性

（一）建立森林生态效益补偿基金的意义

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题。加强生态公益林建设，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会和经济发展的迫切需要。森林生态系统是陆地上最主要的生态系统，具有涵养水源、保持水土、净化空气、降低噪音、调节气候、保护生物多样性及文化、保健、休闲等一系列的生态功能。由于森林资源具有正向外部性，为社会和经济发展提供生态产品与服务，增进了其他相关利益群体的效益，客观上要求受益群体按照价值规律的要求，给予森林所有者一定的经济补偿，以实现经济外部性内部化，达到资源最优配置，正向激励森林生态产品的提供者。

森林是实现环境与发展相统一的关键和纽带，在经济、社会与环境的可持续发展过程中起着不可替代的保证和支撑作用。实施森林生态效

益补偿是关系到生态环境建设及林业持续发展的大事，对推动林业生态资金良性循环、进一步提高环境保护意识、强化生态公益林的保护管理、调动生态公益林建设的积极性、改善生态环境、充分发挥生态公益林的效益、实现经济社会的可持续发展都具有重要的意义。（二）建立森林生态效益补偿基金的必要性

1、建立森林生态效益补偿机制是实现林业分类经营管理的要求

林业分类经营是以社会对生态和经济需要为基础，按照对森林多种功能和主导利益的不同，将森林分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律进行经营和发展。林业分类经营改革的实质是让市场机制和计划机制在各自领域发挥生产要素配置的基础性作用。森林资源经营能产生经济和生态效益，对于以经济效益为主要目的森林资源经营即商品性森林经营是完全可以在市场机制作用下实现的。而对以提供生态效益为目的的森林资源经营，则无法按市场机制进行。因此，为培育森林资源进行的投资，就不能从市场上得到补偿，为了保持生态性森林资源的持续经营，必须增强计划机制的作用，即国家建立合理、完善的森林生态效益补偿制度，制定相对应的制度与法规，才能弥补市场机制在生态公益林建设方面的失灵作用。

2、建立森林生态效益补偿机制是发展公共产品的要求

森林生态效益产生的产品为公共产品，不通过市场交换而能满足社会公众对生态环境的需要并为其提供服务。公共产品具有非排他性和市场失灵性的特点。经营者对生态效益的消费并不能排除其他人的消费，生态效益的功能也不会因消费者人数的增加而降低；不通过市场

而向社会提供的生态效益无法通过市场交换实现其本身价值。这使得社会成本低于私人成本，而社会效益大于私人效益，结果是社会成本与私人成本，社会效益与私人效益呈现不对称性，资源配置不合理。公共产品具有市场失灵性。市场机制无法实现其价值，但不等于生态效益没有价值，因此，政府必须干预市场，进行政策倾斜，建立生态效益补偿机制。总之，为了实现资源的合理配置，实现森林的可持续发展以及生态环境改善，需要对森林生态效益进行补偿，解决其市场失灵问题，实现森林生态效益作为公共产品本身的价值。

3、建立森林生态效益补偿机制是实现经济社会可持续发展的要求

xx年以来，国家明确提出了建设秀美山川、确保生态安全的总目标，制定了生态环境建设规划和保护纲要。在市场经济条件下，森林生态保护必须有经济上的补偿才能持续。实施生态补偿机制，可以弥补国家财政拨款的不足，保证生态公益林建设的可持续性，从根本上改变森林生态效益长期无偿使用，森林的经营者只有投入而无回报的不合理状况。实施生态补偿机制，可以理顺生态关系和利益关系，实现合理的社会分工和利益互补。实施生态补偿机制，是实现社会和国民经济可持续发展的需要，是增强森林防灾减灾特殊功能的需要，是美化环境，为人类提供优美生存空间的迫切要求。xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案

（三）建立森林生态效益补偿机制研究动态

1、国外研究动态

对森林生态效益给予相应的经济补偿，是许多国家正在采用的激励广

大经营者参与环境保护建设，改善日益恶化生态状况的明智做法。《森林问题的原则声明》指出“将环境成本和效益纳入市场力量和机制内，以便实现森林保存和可持续开发，是在国内或国际均应鼓励的工作。”在补偿实践上，根据国情的不同，各国政府先后制定了一系列关于生态效益补偿办法的法规和政策，使生态建设事业纳入良性循环的轨道。如美国、芬兰等国家采用政府承担补偿基金的方式对森林所有者给予补偿；哥斯达黎加利用可确认的贸易补偿这种市场手段从国际市场上为政府进行生态保护寻求财政支持；日本采用由政府向受益方收取税费的方式对森林所有者进行补偿。此外，森林生态效益有时是超越国界的，尤其是温室气体的影响，可以认为是全球性的，因此，排放温室气体的发达国家，有责任为维护森林而付出代价的发展中国家提供经济补偿。目前，国外已有25个国家实施碳补偿交易，由排放二氧化碳的国家或公司，向本国或国外森林经营者支付生态效益的生产成本，如瑞典xx年颁布了世界第一个生态税调整法案，根据产生CO2的来源，对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料等征收碳税；法国为加强温室效应的控制，从xx年起开征碳税；欧盟已建议在其成员国内推广碳税；巴西在其国内六个州实施生态增值税；另外，还有减免森林经营者的税费、以自然保护抵债、发行环保债券和彩票等方式筹措补偿资金。

国际森林生态效益补偿研究表明：政府补偿和市场交易是生态价值补偿实现的有效方法，能够达到经济与环境的“双赢”结果。政府作为森林生态效益的直接购买者和生态服务市场的培育者起

着关键作用。

2、国内研究动态

森林生态效益补偿问题的研究在国内已近20年。从xx年在四川乐山研讨会上正式提出森林生态效益补偿的政策思路开始，到正式写入《森林法》、出台《中央森林生态效益基金管理办法》，我国在许多重要文件中多次提出要建立森林生态效益补偿基金制度。xx年底，国家林业局成立了碳汇管理办公室，同时结合国际碳交易进展，探索如何通过市场机制来促进我国林业发展的机制创新。国家林业局提出从森林碳汇功能角度，通过征收碳税的方式，解决补偿资金问题。

福建省xx年规定沿海市、县、区每年财政总支出应划出不低于1%的资金投入林业，并要求优先安排防护林建设、保护和管理。xx年12月至xx年12月，福建省成立了森林生态效益补偿制度研究课题组，着重对森林生态效益补偿基金的来源、补偿对象、补偿尺度等进行研究，对有效解决森林生态效益补偿基金问题进行了有益的探索。（四）建立森林生态效益补偿基金的主要依据

1、理论依据

（1）劳动价值论

价值是指凝结在商品之中的人类一般劳动，价值量的大小由社会平均必要劳动时间决定。对于森林生态效益价值来讲，同样可以采用该理论进行分析。从生态经济角度来看，生产过程不仅消耗不变资本、可变资本，还使用了自然资源及环境因素的变化，在该系统中还存在自然资本补偿的问题。因此，森林生态效益应该是由再生产其使用价值

所必须的社会必要劳动时间决定的。

（2）效用价值论

效用价值论是从物品满足人的欲望能力或人对物品效用的主观心理评价角度来解释价值及其形成过程的经济理论。按效用价值论的观点，效用即客体对主体的有用性是价值形成的基础，稀缺性是决定价值量大小的关键，很容易求得森林生态效益的价值。因此,森林生态效益的价值，首先决定于它对人类的有用性，其价值大小取决于它的稀缺性和开发利用条件。

（3）生态资本理论

在现代生态系统中，生态环境己不是“天然的自然”，而是“人化的自然”。在大多数情况下，生态资本实质上就是人造自然资产，资源可以通过影子价格来反映其经济价值，从而实现生态资源资本化。森林生态系统提供的生态环境应被视为一种资源、一种基本的生产要素，即“生态资本”。森林生态效益是我们创造财富的要素之一，它的价值一旦成为人们牟取利益的条件，它就成为能带来价值的价值，即被资本化了。

（4）公共产品和税收理论

在市场经济条件下，消费者的满足程度不仅取决于从市场上购买的各种商品，即私人产品，而且还取决于不用直接购买的公共产品，如:国防生态环境这类不通过市场交易，由政府提供的商品与劳务，政府提供公共产品也需要各种生产要素支出。但公共产品不能通过市场出卖，所以政府就通过强制性税收来为提供公共产品筹资。

（5）地租理论

地租是土地所有者凭借土地所有权获得的收入。地租包括级差地租和绝对地租。森林生态服务存量的大小、生态服务的稀缺程度、资源开发的难易存在着差异，形成生态服务的级差地租；林地所有权使所有者获得绝对地租。森林生态服务的外部性对市场交换的限制导致难以将地租理论运用于森林生态服务价值。

（6）碳汇补偿理论

碳补偿贸易是排放CO2的一方(公司或国家)，向本国或外国森林拥有者、经营者支付森林生态服务成本的货币交换过程。碳汇交易是通过市场机制实现森林吸收二氧化碳服务价值。造林活动被认为是最具有成本-效益优势且是最迅速取得CO2排放缓和的方式。许多发达国家如：法国、瑞典等均已开征碳税。由于通过碳汇交易理论计算出来的补偿数额较大，而目前我国经济承受能力有限，实施难度较大，但随着今后国家经济的进一步发展，建议采用碳汇交易理论进行计算生态效益补偿

数额。

2、政策与法律依据

我国第九届全国人大常委会第二次会议通过的关于修改《森林法》的决定明确规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。”xx年1月29日发布并实施的《中华人民共和国森林法实施条例》第15条规定：“防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益

补偿的权利”。财政部颁布的《中央森林生态效益基金管理办法》对补偿基金的补偿范围、标准、申报程序、拨付方式、管理和监督等做了具体规定，我省根据当地情况也制订了相应的补偿办法。我国的宪法及其他法律也都强调改善森林生态环境的重要性。如《水法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《土地管理法》等法律法规中都有征收资源利用补偿费用的规定。因此，完善和实施森林生态效益补偿制度，为进一步经营管理好生态公益林奠定了坚实而稳定的基础。

三、进一步完善森林生态效益补偿机制的意见

（一）合理确定森林生态效益补偿基金的标准

1、生态公益林补偿标准测算的依据

根据《森林法》的规定，国家对生态公益林经营者的补偿包括造林费用、管护费用和管理费用。因此，我们在制定补偿标准时，主要考虑森林资源培育成本和管护费用等方面，兼顾地方经济发展状况和经营单位、林权及林地所有者的收入，遵循便于操作、不以盈利为目的的原则，以经营生态公益林能获得社会平均生产利润为标准进行补偿。经济补偿应分为生态购买和投资补偿二个类型进行。

（1）生态购买：以经营者和所有者的实际经济损失（商品林转为生态公益林）为标准，采用森林资源资产评估的方法对生态公益林进行估价，评估值既符合市场运行规律又符合客观实际，而且市场上对森林资源的资产评估运作也相对比较成熟，并且普遍被林农接受，将评估的结果作为原生态公益林所有者经济损失补偿测算依据。特别是生态脆弱与生态重要的生态公益林，应尽可能在全面保护的基础上，实

现国家购买、统一管护的办法，使有限的资金发挥最大的效用，由于目前受国家财力的限制，此法实施难度较大，但应是今后生态公益林经营发展的趋势。

（2）投资补偿：以生态公益林的资产价值为基础，按现行林业生产定额进行，以不盈利为目的及维持生态公益林的正常经营和生产的补偿底线，以林权所有者能获得社会平均生产利润为标准，分类别确定相应的补偿标准。

2、生态公益林补偿标准测算的方法

生态公益林的资源资产的价值测算，主要以相同质量的用材林为参照进行资源资产评估，根据《森林资源资产评估技术规范》其测算的方法主要有：现行市价标准、收益现值标准、成本标准、清算价格标准等，考虑当前生态公益林状况，比较科学、可行的方法有成本标准和收益现值标准，幼龄林采用成本标准进行测算，中、近、成多过熟林则应采用收益现值进行测算，现就全省生态公益林的评估总值进行测算。

（1）幼龄林的价值测算—成本标准

成本标准是指是在培育和生产生态公益林的过程中，所花费物化劳动和活劳动的价值。其又分为历史成本和重置成本，其中重置成本是指在现时条件下，按照被评估森林资源资产的功能重置森林资源资产，并使资产处于在使用的状态下所耗费的成本，即按现阶段社会平均生产水平，重新营造林分所需的生产成本，重置成本法是一种投入测算法，是考虑对生产经营的物化劳动与活劳动中必要劳动的补偿。

A、人工林生态公益林的重置成本测算

划入生态公益林的人工林可以按一般造林标准测算生产经营成本。其成本一般由种苗费用、造林人工费用（包括劈草炼山、挖穴整地、栽植等用工工资）、三年抚育成本及每年的管护费等组成。经调查福建省xx至xx年人工林林分平均造林成本为下表：第二篇xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案《森林生态效益补偿办法》

江苏省省级森林生态效益补偿基金管理办法

第一章总则

第一条为加强全省重点公益林资源的保护和管理，维护生态安全，根据《江苏省生态公益林管理条例》和《财政部国家林业局关于印发〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》（财农[xx]7号）的有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条省财政安排专项资金建立省级森林生态效益补偿基金（以下简称“省级补偿基金”）。省级补偿基金主要用于省级以上（含国家级，下同）重点公益林的营造、抚育、保护和管理等方面的补助。使用和管理省级补偿基金必须执行本办法。

第三条市、县级财政应当参照本办法，建立森林生态效益补偿基金，用于对地方公益林的营造、抚育、保护和管理的补助以及省级以上重点公益林补助的配套。

第四条省级补偿基金补偿范围是经国家和省公布的重点公益林林地中的有林地，以及水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。第二章补偿标准和对象

第五条省级补偿基金补助标准根据省级财政的财力，由当年预算确定，原则上不低于上年的补助标准。中央财政安排的国

家级重点公益林补偿标准低于省级补偿标准的，不足部分由省级财政补足。省级补偿基金中95%用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支（以下简称管护支出）；5%用于省级组织开展的省级重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支（以下简称省控支出）。

第六条省级补偿基金的补助对象，按资金的不同用途、林权权属和经营管理主体不同确定。

（一）管护支出的补助对象

林农个人所有或投资经营管理的公益林，补助对象为相应的个人。管护支出全部支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案

国家、集体所有或投资经营管理的公益林，补助对象为相应的林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或乡（镇）、村集体、集体林场等集体单位及其根据管护合同确定的管护人员。管护支出开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务（支出比例不得低于管护支出的50%）、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

（二）省控支出的补助对象为省级林业主管部门和项目实施单位。第七条各级财政和林业主管部门应严格核定获得管护支

出的人员数，管护支出实行定额管理，对国有林场和自然保护区的人员安排不得搞平均分配。管护任务视地形地块而定，原则上每300亩核定1名专门管护人员，不足300亩的零星公益林地块，可据实核定1名专门管护人员。

第八条市、县林业主管部门为保护、管理重点公益林所需的区划、界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查验收等经费由同级财政部门预算另行安排，不得在省级补偿基金中列支。

第三章资金拨付与管理

第九条县级财政部门和林业主管部门应于每年2月15日之前提出当年省级补偿基金申请报告，并经市级财政部门和林业主管部门汇总审核后，联合行文上报省财政厅和省林业局。上报的内容包括：省级补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上年度省级补偿基金支出使用情况（见附件1）、重点公益林管护情况总结等。第十条省级财政、林业主管部门根据核定的省级以上重点公益林面积及当年补助标准，将省级补偿基金的管护支出下达市、县。省控支出实行项目管理，由省级林业主管部门根据重点公益林建设管理需要提出项目安排方案，报经省财政厅审定后安排。xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案

第十一条市、县级财政部门应当对省级补偿基金实行专项

管理，分账核算，专款专用。资金拨付要按照国库集中支付有关规定办理，有条件的应在金融部门建卡，将管护支出直接发放到个人手里，确保兑现。各级财政部门和林业主管部门要建立省级补偿基金拨付、

使用和管理档案。

国有林场、自然保护区、村集体和集体林场要建立健全财务管理和会计核算制度，对省级补偿基金实行分账核算。

第十二条各级林业主管部门及公益林管护责任单位应建立健全公益林管护责任制。林业主管部门要与所在行政区域内的国有林场、自然保护区、村集体和集体林场以及其他行业和个人（以下称管护单位和个人）等签定重点公益林管护合同（附件3）。管护单位要与林农或承包人签订重点公益林管护合同（附件4）。

第十三条管护单位和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任。合同执行一年期满后，县级林业主管部门和财政部门组织对重点公益林管护情况进行检查验收，并将获得劳务费或管护费的人员名单、金额及管护任务的完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，全额兑现劳务费或管护费，并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其劳务费或管护费，并终止合同。

第十四条各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第四章检查与监督

第十五条各级林业主管部门应按照国家和省里的相关规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况进行全面检查并上报。市级林业主管部门于每年2月15日之前将检查情况上报省林业局（附件2），并抄

报省财政厅。省林业局在各市核查的基础上会同省财政厅进行抽查。第十六条各级林业主管部门应及时汇总上报省级以上重点公益林被征占用或已无法恢复的重点公益林，省财政将从下年度停拨省级补偿基金，相应调整用于其他已经区划界定的国家重点公益林或省级重点公益林。

第十七条违反重点公益林管理规定，或因监管不力造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省财政、林业主管部门按面积直接扣减其下年度省级补偿基金，并责令其纠正或采取补救性措施。

第十八条各级财政部门和林业主管部门应当加强对省级补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用或骗取省级补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及责任人的法律责任。

第五章附则

第十九条各市、县根据本办法规定，结合本地实际，制定第三篇xx 县市区森林生态效益补偿资金实施方案《关于森林生态效益补偿的分析》

ValueEngineering·107·

关于森林生态效益补偿的分析TheAnalysisofCompensationMechanismofForestEcologicalBenefit

唐彬TangBin

（鸡东县林业局宝泉林场，鸡东158200）xx县市区森林生态效益补偿资金实施方案

（JidongForestryBureau，BaoquanTreeFarm，Jidong158200，China）摘要：森林生态效益补偿机制具有重要意义，重点讨论建立森林生态效益补偿基金的必要性、可行性以及建立森林生态效益补偿基金保障措施。

Abstract：CompensationMechanismofForestEcologyhasimportantsignificant.Thene cessity，feasibilityandthesafeguardmeasureofsettinguptheForestEcologicalBenefit foundationareanalyzed.

关键词：森林生态效益补偿；必要性；可行性；保障措施Keywords：forestecologicalbenefit；necessity；feasibility；safeguardmeasure

中图分类号：S71文献标识码：A文章编号：1006-4311（xx）03-0107-01 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安资源生态价值的新阶段。

全是当今社会和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶2.4建立森林生态效益补偿基金制度是弥补我国生态公益林资

草原退化、土地沙化、水资源短缺、金投入不足的重要途径。我国生态公益林建设资金投入严重不足已化，主要体现为:水土流失严重、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补偿有其存在和发展的基础，我严重制约了森林生态建设的发展。主要体现在：首先，造林初期投入国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持续发展方针相适受

到限制。其次，是森林管护费用投入错位，导致造林多，成活少，成应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效益林更少。再次，是对经营生态公益林的集体和个人投入的补偿迟迟环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机未到位，严重影响了生态公益林经营者的积极性。

制成为当务之急。更是我国现代化发展战略上的一个重大调整，也3建立森林生态效益补偿基金的可行性

是生态环境建设方面的一个重要里程碑，它阐明了保护生态环境就3.1我国在森林生态环境建设和保护过程中，建立有效的森林是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力。生态效益补偿机制是解决森林生态环境建设者与生态效益受益者

之间、1森林生态效益补偿的意义林业部门与地方其他产业部门之间矛盾的重要手段之一。

3.2国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系所谓森林生态效益补偿，是指国家为保护森林，充分发挥森林

在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效和比较发达的林业产业体系。要达到国家林业建设的战略目标，必益受益人收取生态效益补偿费用等途径设立的森林生态效益保持须根据森林的不同功能，实施分类经营、分区突破、总体推进的发展基金，它是用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一战略。分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。

种法律制度。九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修改制