教育管理学教程褚宏启《完整版》

教育管理学教程褚~（课后问题及补充）《完整版》

第一章教育管理与教育管理学

各教育管理主体从自身职能出发，围

活动，以提高教育工作效率，促进学生发展的过程。

教育管理的目的有两个：

第一，教育管理是为了促进学生发展。

教育管理是为教育目的服务的，是为了促进人的成长与发展。具体地，教育管理对学生发展的促进包含四个方面：1.教育管理要促进学生的全面发展。教育的目的在使学生的身心健康、道德品质、智力水平、知识技能以及生活理解与适应能力等诸方面得到充分发展。相应地，教育管理工作也要从课程设置、教育教学活动安排、财物资源配置、教育人员配备与考核、考试内容和形式、升学条件与方式等方面入手，思考如何为学生的全面发展提供引导和支持。2.教育管理要促进学生的个性发展。3.教育管理要促进学生的持续发展。这就要求管理者要有“远见”、教育管理也要有“广度”：处理好学校之间以及学生之间的关系；为学生打下扎实的基础。4.教育管理要促进学生的公平发展。教育管理要确保每一个学生的入学机会，使每一个学生都有学可上；努力使每一个学生接受适合自己、且水平大致相当的教育。

第二，教育管理是为了提升工作效率。

教育管理之所以能够实现资源的合理利用，提高教育工作的效率，有着两个相互关联的基本原因。第一，教育管理实现了各项教育工作在整个层面的自觉性、意识性。管理通过规划、设计、组织等工作，使教育事业整体工作成为有意识、有目的的活动。第二，教育管理实现了教育工作的分工与协作。分工与协作是管理活动的基本原理与主要特征。分工促进了相关工作的专门化与专业化；协作可以将相对独立的分散工作联合为一个整体，产生超过各部分工作之和的合力效果，从而发挥有限资源的最大效用。

更好地组织与协调

一是与一般管理过程相似的特

教育管理过程的一般特点有：1.有序性。是按照一定的步骤开展的，总是先有计划，后有执行，再有检查，继而总结。2.周期性。从教育

发展的角度看，教育管理过程是无止境、没有终点的，但局部而言，每一个过程都有从开始到终结的完整周期。3.动态性。一方面教育管理的过程总是意味着一个环节向另一个环节、一个过程向另一个过程的转换；另一方面，教育管理总是要受到外部环境的影响而产生变动。

4.可控性。动态的教育管理过程又是可控的，教育管理者可以通过事先的预测、事中的调整、事后的补救等措施发现一些新的机会和空间。

5.整体性。教育管理过程的效果，取决于各个环节工作的质量。计划

教育管理过程的独特性包括：1.教育管理过程是以人为主导的互动过

过程，而不是以物为对象的生产过程。2.教育管理过程是管理过程与学生身心发展过程的统一。教育管理过程首先要以了解与遵循学生身心发展的过程为前提，在此基础上再思考管理工作过程的设计与实施。3.教育管理过程是控制与自主相统一的过程。教育管理过程的控制，主要应是内在式控制，而非外在式控制。它需要将控制欲自主统一起来，鼓励与指导教师和学生的自主控制。

其中，教

社会科学是教育管理学的学科性质，谋求教育管理改进之道是教育管理学的学科使命，研究方法则

教育管理学科的最终使命应是谋求教育管理改进之道。“谋求教育管理改进之道”这一学科使命，展开来说，体现为两个大的方面。

1.提升教育管理学的理论水平。教育管理学的理论水平，是其实现最终学科使命的基石。离开高质量的研究和较高的理论水平，教育管理学便难以兑现充分认识、深入理解、理性反思与合理促进教育管理实践的使命。

从强化教育管理学研究质量，提升教育管理学理论水平的角度看，当前我国的教育管理学者需要重点考虑这样几个问题：1，完善学科建制。2，加强学会组织建设。3，加强研究队伍建设。4，改进研究方法。5，加强专业刊物建设。

2.推动教育管理的变革和发展。教育管理学在推动教育管理变革和发展方面，需着重关注三个方面：第一，教育管理学要发挥教育管理价值引领作用。第二，教育管理学要为制度的改革提供智力支持。第三，教育管理学要为教育组织变革提供学理依据。

它是由研究方法论、研究方式和研究的具体方法技术三个层次构成的体系。其中，方法论处于最上层，方法技术处于最下层，方式侧处于前两者之间。同时，这三个层次又是相互影响、紧密关联的。往下看，方法论影响着方式的选择，而方式的选择又很大程度上限定了方法技术的运用。往上看，方法技术的发展会引发方式的变革，而方式的变革又会推动方法论的转型。

教育管理学研究的方法论有：教育管理科学论；教育管理主观论；教育管理价值论；教育管理批判论；教育管理整合论。

教育管理学研究的方式：思辨研究方式；实证研究方式；实地研究方式；历史研究方式。

1.思辨研究方式，是借助人的逻辑思维和智力技能操作概念和范畴，以演绎为基本过程的研究方式。它的根本特征是操作概念，而不是操作事实。

2.实证研究方式，是基于概念、命题和假设，围绕研究对象开展大量的调查或实验，并对收集到的资料进行量化处理，以证实或证否命题，得出一般性观点的研究方式。

3.实地研究方式，是指研究者较长时段地“沉入”到相对陌生的研究对象的生活环境中去，采取参与观察和非结构访谈等获取资料的方法。

4.历史研究方式，是指以收集、整理、运用历史资料为基础，描述教育管理历史现象，分析其产生和发展的原因与意义，或借此理解现实、展望未来的研究方式。

教育管理学研究的方法技术：文献回顾的方法技术；资料收集的方法技术；资料分析的方法技术。

1.文献回顾包括文献检索、文献阅读和综述撰写几项工作。

2.资料收集的方法技术有问卷法、访谈法和观察法。

3.资料分析的方法技术主要有定量分析和定性分析。

补充：教育管理原则：

1.教育管理的教育性原则：教育管理之所以要有教育性，是因为它说到底是“教育”的管理问题。教育管理的教育性，一方面体现为教育管理能够为教育教学工作提供有效保障和有力支持；另一方面更体现为教育管理工作特别是学校管理工作本身的教育性。总之，教育管理无小事，事事有教育。

2.教育管理的科学化原则：复杂的教育系统，不能依赖经验管理，也不能简单地遵照市场规则，而要在遵循教育规律与管理规律的基础上，运用科学的方法进行管理。教育管理的科学化，首先要求教育管理者要有实事求是的态度。其次，教育管理的科学化要求教育管理活动的实施要有相应的标准。

3.教育管理的民主化原则：当代教育管理民主化有三层含义：一是在整体社会层面，教育管理的民主化既要将更丰富、更优质的教育给予更多的人，更要鼓励、支持更多的人参与到教育事业的管理中来。二是在政府及其教育行政部门与学校关系层面，政府和教育行政部门要尊重、确立并维护学校管理的自主权。三是在教育管理机构内部，上级要尊重、信任下级，建立健全教师参与教育管理的权力和途径，鼓励并支持学生开展自我管理工作。

4.教育管理的人本化原则：教育管理的人本化，强调教育管理的一切工作要以人为中心，要基于人的本性，通过人的力量，促进人的发展。

5.教育管理的效益性原则：所谓教育管理的效益性，是指合理规划人力、财力、物力等教育管理资源的分配与使用，用尽量少的消耗，更好、更快开展更多的工作，以促进教育目标的充分实现。教育管理的效益性原则，不只是教育资源稀缺情况下的要求，也是一种基本的管理伦理。也就是说，即便教育资源相对充足，也应时时考虑教育管理的效益问题。

6.教育管理的专业化原则：教育管理的专业化体现为两个方面：一是教育管理机构的专门化；二是教育管理人员的专业化。所谓教育管理机构的专门化是指，无论是中央还是地方，都设有主管教育行政的专门机构。教育管理机构的专门化，是教育管理专业化在形式上的体现，它昭示着教育管理是一种专业，需要有专门的管理。而教育管理人员的专业化，则是教育管理专业化的实质上的体现。教育管理人员专业化涉及三个方面：1，教育管理专业人员标准（在专业知识、专业能力与专业精神方面）；2，教育管理人员专业训练体制（职前教育与职后培训机构的设置及相关制度安排）；教育管理人员专业认证体制（进行资格认证机构的设置及相关制度安排）

切对教育管理机构产

1.教育管理的人口环境：是指教育管理所面临的人口的数量、分布、构成、年龄、性别及其发展趋势等方面的情况。人口环境对于教育的影响是多方面的。第一，人口数量影响教育投入与教育管理的复杂性程度；第二，人口构成影响教育管理的任务及其工作重点的转变；第三，人口波动影响特定时期教育人口的规模。第四，人口流动影响特

定地区教育人口的规模。第五，特定的人口政策也会对教育管理工作产生影响。

2.教育管理的经济环境：是指教育事业发展与教育管理活动所处的经济背景，及其所具备的财物资源条件。经济环境对教育管理的影响体现在：第一，一个国家和地区的经济发展与财政收入状况，很大程度上决定着教育投入水平；第二，一个国家和地区的经济发展方式，会影响教育发展方式的选择；第三，一个国家和地区特定阶段的利率、通货膨胀率等经济因素，也会对教育管理工作产生影响。

3.教育管理的技术环境：是指教育管理所处时代的技术进步以及技术运用状况。技术已经渗透到当下教育管理活动的方方面面：第一，信息技术改变了只是生产与知识获取的途径；第二，信息技术业改变了教育管理的工作方式；第三，信息技术提高了教育管理工作的公开性、透明性与公正性；第四，信息技术业对教育管理工作提出了一系列的挑战（教育“数字鸿沟”的问题；教育组织结构变革问题；科研成果剽窃、学生网络成瘾、高科技作弊等新的教育管理问题）。

4.教育管理的制度环境：是指对教育管理产生影响的体制、法律、规章、规则等外部因素。大体可分为三个方面：一是政治制度。政治制度很多时候直接决定着一个国家或地区的教育性质与教育方针；二是教育领域之外的法律、法规。三是教育领域中的法律、法规。

5.教育管理的文化环境：是指对教育管理产生影响的一定时期社会的风俗习惯、意识形态、价值规范等因素。在提升教育管理效能方面，文化的适应性与更新能力，比组织重构、制度变革等更为重要。因为：第一，文化对于教育管理的影响是全方位的。第二，文化通常是以潜移默化的方式影响着教育管理。第三，前面两点意味着，文化对于教育管理的影响具有根本性与持久性。由于文化具有持久性，所以，变革必将是一个相对长期的过程。

教育管理主题具一是组织形态的教育管理机构；二是个体形态的教育管理者。教育管理机构包括两大类组织：一是教育行政组织；二是各级各类学校（见图）

一是课程与教育管理；二是学生管理；三是教育人员管理；四是教育财务管理。

第二章教育管理的历史沿革

1.中国古代中央官学经历了怎样的历史变迁？

2.中国古代私学管理的特点是什么？

3.民国政府在教育管理活动上有哪些创新？

4.西方近代教育管理有哪些具体表现？

其一，在领导体制方面，国家对国民教育的干预逐渐增强，宗教对教育干预力度逐渐降低。

其二，人文主义管理日益发展起来。

其三，高等教育职能发展巨大变化。

其四，学制日趋完善。

5.中西方教育管理的差异表现在哪些方面？

1.文化根源不同。中国传统文化是儒释道三家合流的结果，其中，以儒家作为主导。儒家以心性为本体，主张入世伦理，倡导内圣外王的管理者修养，形成了以仁义为核心的价值体系。而现代西方教育管理的文化源头可追溯到古希腊，其中众多文化要素对整个西方教育的过去和现在都产生着重要影响，如理性成为其教育管理活动在相当长一段时间内的追求。

2.哲学基础不同。中国教育管理的哲学基础不是源于教育自身，而是很大程度上源于社会秩序的治理。西方的教育管理在哲学基础上受制于二元分化的影响，只是他们在教育管理体制建构、决策等方面，总

是根据权利的二元分化来应对现实。

3.人性认识不同。西方教育界在人性假设方面也多有论述，如基督教的人性原罪说，而后出现的理性人、经济人、社会人和文化人假设，更多强调人的需求。中国传统文化则比较强调孟子的性善论，将人性置于伦理道德及基础上。

6.以“私权”为中心的传统教育管理有哪些弊端？

以“私权”为中心的传统教育管理的表征：

第一，集权式。由于监督机制不健全，加之历史遗留问题的影响，包括校长在内的学校管理层往往歪曲了“校长负责制”，只强调其中的权利，而忽视相应责任，并且，往往把这些权利定位为某一小部分人的利益，造成学校管理陷入个人专断的误区。

第二，封闭性。以“私权”为中心的教育管理模式强调管理层面的专断，对教师、学生和家长的相应诉求持排斥态度，这就会使教育场被认为分割为内外两个世界。

第三，单向型。以“私权”为中心的管理模式往往喜欢将教育活动看作是一种规训，片面强调管理层面的发展规划，习惯用惩罚、禁止等管理手段，致使被管理者得不到必要的尊重，信息也无法实现有效反馈。

第四，制度化。以“私权”为中心的教育管理活动顺利运行需要一个前提，即权利必须严格制度化，并且需要具备严格的监督机制。但是，制度化的管理容易导致墨守成规，降低了创新性和参与管理的积极性。

补充：以“人权”为中心的现代教育管理的取向？

第一，民主式。以人权为中心的现代教育管理，其目的不是效率，而是充分尊重每一个人的存在，保证组织成员对所处工作环境有一定的影响力。因此，在这个基础之上建立的管理模式具有分权化的特点，也就意味着需要组织成员充分发挥主人翁的精神，通过各种方式参与到教育的民主管理中。

第二，开放性。以人权为中心的现代教育管理将人际沟通放在重要位置，从而可以通过对话使组织具有内向和外向的开放性。

第三，交互型。以人权为中心的教育管理模式则恰恰将人际关系放在建构主义的视角下，提倡人与人之间的交往和沟通。

第四，创新化。以人权为中心的教育管理注重对话、注重人性关怀和对世界秩序的质疑和反思，通过相互碰撞和激发实现对人性认识的不断超越，实现对世界秩序的不断调适和建构，最终实现教育世界的不断创新。

补充：中国教育管理发展脉络？

中国早在夏、商两代出现了学校教育制度的萌芽，教育行政管理官员

的设置开始明确化。‖西周的教育行政管理体现出政教合一、官师一体的特点。‖春秋战国时期是我国私学发展的鼎盛时期之一。‖秦朝之后，中国就建立长达几千年的封建王朝制，儒学得到充分发展，中央官学、地方官学、书院在历朝历代兴衰更迭，至明清时期则形成了以文化专制为文教的基本政策。‖伴随着近代社会的到来，中国踏上了向西方学习教育管理模式的道路，先后经历了洋务运动、维新运动、清末“新政”、民国新政和中国共产党苏区等阶段。‖新中国成立后，教育行政体制经历了1949-1953年的高度集中统一、1958-1963年的地方分权为主、1963-1966年和1976-1984年的统一领导分级管理、在学校管理制度方面，中小学校长负责制在1978年后被确定下来。‖同时，港澳台地区也形成了各具特色的教育管理体制。

第三章教育管理的理论演进

1.我国教育管理思想是如何演进的？

西周确立了“明德慎罚”的管理宗旨。诸子各派教育思想百花齐放，百家争鸣，其中如家的教育管理思想占据了主导地位。秦以法家思想为指导，采用刑法为主的文化教育管理手段。汉代董仲舒的教育管理思想围绕“罢黜百家、独尊儒术”展开；王充在人才管理上有独到见解。魏晋时期，玄、儒、佛、道等理论各家争鸣，对人的自然本质，教育与人的关系以及人才培养的多向性等问题有深入探讨。隋唐五代时期，教育管理思想比较系统，出现韩愈等教育家。宋代书院兴盛，书院的管理根本上体现了教学与行政合一的思想，出现王安石、朱熹等教育家。元代教育管理思想出现民族融合，理学、心学教育思想发展，并吸收佛道思想的精华。明代的教育管理充分体现了专制性、伦理性、封闭性、经验性、规范性和独立性的特点。清代推崇程朱理学，作为统治思想笼络人心，也出现了不少有见地的教育家，如顾炎武、黄宗羲、王夫之等。清末通过洋务运动、维新运动，涌现了一批具有洋务派教育思想和维新派教育思想的教育家。

民国时期的教育管理思想以蔡元培为代表，提出“教授治校”“学术自治”“学术自由”的学校管理思想。国民政府时期，出现陶行知、毛泽东、徐特立等教育实践者，其教育管理思想产生了深远影响。新中国成立后，教育管理思想先后经历了“政治挂帅”“恢复秩序”，重视人才与教育，将教育调整到有限战略地位、追求质量公平的阶段。

2.古典教育管理理论的贡献及缺陷是什么？

西方古典管理理论主要包括了泰罗的科学管理理论，法约尔、古利克等人的行政管理理论，韦伯的科层组织理论。他们的基本主张是：1.效率是管理工作的最高目标，原则是衡量任何组织的基础；2.分工和专业化是管理活动的最基本手段；3.组织应当是一个自上而下、明确

的权利等级系统；4.工作标准化和标准程序是展开工作的基础；5.严密的规章制度是实现组织目标的根本保证；6.经济奖惩制度是调动积极性的手段。

古典管理理论的额主要主张人有其积极意义。古典管理学家所倡导的标准化管理方法和操作程序，系统的管理原则，系统的组织制度仍在广泛应用。古典管理理论的启示是：教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能想其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。

古典管理理论在学校中的应用和缺陷：第一，学校组织有其自身的特殊性，将古典管理理论不加选择地照搬到学校管理之中会有较多局限性。第二，古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中并不能完全适用，如标准化管理问题，如果学校管理过于强调统一和标准化，就会忽视育人的特殊性，抹杀学生的个性发展；第三，古典管理理论过于依赖制度和经济手段的控制，忽视满足人的社会性需要，就难以调动教师的主观能动性。第四，古典管理理论过于强调行政权力的等级结构，是学校产生专业化和科层化冲突的原因。

3.人本主义教育管理不同理论学派的主要思想是什么？你如何评价他们？

一、20世纪30年代起人际关系学说开始流行，主要代表人物梅奥、罗斯里斯伯格。他们认为，人是“社会人”，人不仅有物质方面的需求，而且还有社会、心理方面的需求，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和感受尊重。总之，人际关系的学者都主张，充分调动人的工作积极性，改善组织中的人际关系，才能达到有效管理的目的。评价：人际关系学说的提出，使教育管理学的研究进入一个新的阶段，即由过去单纯重视组织本身和教育工作分析，转变为注意组织成员的心理倾向和价值观念分析。总体上看，人际关系学说以及相随而来的民主管理思想，对当时的西方国家教育管理理论发展产生了一定的积极影响，正如有学者后来评论的那样，在人际关系学说的影响下，“独断专行的学校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多的自由，学校也成为学习和工作的快乐的场所”。

二、到20世纪50年代，最能体现人本主义精神的行为科学开始盛行，管理理论研究进入到一个新的时期。在管理理论领域，行为科学是一门全新的学科，它运用心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，谈到管理过程中的人的行为问题。行为科学认为，管理就是对人的管理，就是对人的行为的管理。管理的任务是协调人际关系，激发人的积极性，以达成组织的共同目标。

评价：行为科学出现以后，对教育管理形成巨大的冲击。从20世纪

50年代中期到20世纪80年代，欧美教育管理理论的主导思想就是介绍行为科学。在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论化工作。行为科学基本的研究手段就是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等。这些研究手段被大量运用到教育管理领域之后，打破了以前的研究模式，使得教育管理的研究更为严谨和科学。

@人本主义教育管理组织理论把目光集中在组织中的“人”身上，是一种以以人为本价值观为基础的教育组织理论体系。在这一体系中，人的地位是不同于其他管理要素的具有精神文化属性的主体。人本管理认为管理绝不仅仅是一个物质技术过程或制度安排，而是和社会文化、人的精神特质密切相关的。

4.教育管理科学理论给教育管理实践带来的影响是什么？

教育管理科学“理论运动”代表人物的出发点是希望通过引进实证研究的方法，来使教育管理学科具有科学的色彩。该运动对教育管理的贡献主要有两个方面：

首先，它使当时的研究方向发生重要变化，具体体现在科学概念的界定由松散到精确，从强调定性研究到强调定量研究，从事实取向转到理论取向。这就推动了教育管理科学理论的发展，为改善教育管理专业基础知识提供了严谨的程序，有了自己的概念和体系，推进了教育管理理论的理论化、系统化和可操作性，成为一种独立的科学研究领域。

其次，推动了教育管理研究实践的进程。给教育管理实践带来的影响是：

1.重视理论研究，重视测量和数据统计，强调观察、实验的重要性，偏爱用图表和模型说明问题。

2.在教育宏观管理方面，如制定教育事业发展规划时，开始采用预测、建模、模拟等方法。

3.运用计算机技术管理非常有效，建立信息情报系统。中央和地方的各级教育行政机构，以至学校，都建立起信息情报系统，以便于各级管理人员及时地全面地把握各方面的情况。

4.教育管理科学的一些思想对教育管理人员很有启发。如强调用系统观管理教育，把教育看成社会大系统中的一个子系统。

5.如何评价后现代教育管理思潮？

后现代教育管理思潮对教育管理理论的发展产生了深刻的影响，其影响主要在于以下几个方面：后现代教育管理思潮揭示了教育管理活动和教育管理组织的复杂性、文化性和社会性，认为教育管理理论研究的对象是变化的、价值的和发展的。后现代教育管理思想重视实践过程中成员的自主性、创造性，重视分权并通过分权化过程实现权利的