对继续实施积极财政政策的思考
对充分发挥兵团财政积极作用的思考
行 着 国 民收入 二 次分 配 的分 配 资金 的财政 职 能 。
在 预算 资金 分 配 上 ， 切 实 保 障公 共 预算 资 要
Ｘ Ｊ Ｎ ＴＴ Ｒ Ｓ Ｃ Ｎ Ｍ ８ Ｉ Ｉ Ｇ Ａ Ｅ Ａ Ｍ Ｏ Ｏ Ｙ』 Ｉ ＮＡ Ｓ Ｆ Ｅ ９
财 务 与 金 融
新 疆 农 垦 经 ； 齐
内部 环境 主 要包 括 ： 组织 架 构 、 发展 战 略 、 力 资 人
团内部转移支付制度 ， 推进兵团公共服务的均等
化。
２ 做好第 二 类 专用 预算 的编制 。包 括 ： 本 ． 基 建 设 资 金 ， 型 农 田水 利建 设 资金 ， 业 开发 资 小 农 金 ， 贫 资金 ， 扶 以工 代 赈 资 金 ， 善 民生 资 金 ， 改 其 他 专 项资 金 ， 农业 “ 直补 ” 。对 此类 的预算 资 金 等 的编 制 ， 应遵 循 以下 原 则 ： 是 对 兵 团经 济 建 设 一 和改 善 民生 的重 要基 建 投 资项 目 ， 与 兵 团发 展 要
何编 制好 财政预 算 ， 企业预 算 等 问题 进行 了探 讨 。 ［ 关键 词 ］ 团财政 兵 作用 预 算 编制
一
、
兵 团财政 的 特殊性
这 就是兵 团财政 的特殊 性 。
财 政 是 国家机 器 的重要 组 成部 分 ， 负 着 国 担 民收入 的二 次分 配 的任 务 ， 于调 整 整个 国 民经 对 济 ， 善人 民生 活 ， 进 社会 的公平 等 ， 发 挥着 改 促 均 重 要 的杠 杆作 用 。 兵 团 的财政是 一个 不完 整 的财政 体 系 。这是 因为新 疆 生产 建设 兵 团是一 个 特殊 的集体 ， 它具 有“ 不军 、 民 、 企 ” 会群 体 的特 点 ， 负着 守 不 不 社 肩 卫 祖 国边 疆 的历 史 使 命 ，并 分 布 在 新 疆 各 个 地
我国仍需继续实施积极财政政策——对我国当前财政政策若干问题的认识之五
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我 傣 需缝 续 实施 积极 赙政 政 策
对 我 国 当前 财 政 政 策 若 干 问题 的认 识 之 五
・ 张合 金
自 １９ ９ ８年 以 来 ，我 国 实 施 积 极 财 政 政 策 已 近 ４ 年 ， 增 发 国 债 规 模 １９ ９ ８年 １０ ０ ０亿 元 ， １９ ９ ９年 １０ １０ 亿 元 ，２０ ０ ０年 １０ 亿 元 ， ２ ０ ５０ ０ １年 １０ ５ ０亿 元 ， 到 ２０ ０ １年 底 累 计 增 发 长 期 建 设 国 债 ５ ０ １０亿 元 。 当 初 我 国 实 施 积 极 财 政 政 策 的 目 标 定 位 是 ， 通 过 增 发 国
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编 者 按 ：在实行积极财政政策之初，本刊 曾刊发过・组系列文章，讨论 了当
时人 们普遍 关心 的几 个 问题 （ 《四川 财政 》 ｌ ９ ． 第 ３ 期） 例如 ， 见 ９ ９－ ￣ －６ ｉ 积极财 政 政 策 不会 引发通货膨 胀 和财 政 危机 ，积极 财政 政策 虽 能取 得 良好 效果 一 但瓤难 以从
的同 时 ，财政 的债 务 负担 越 来 越 重 ，中 央 财政 的债 务 依 存 度 和 偿 债 率 都 已 大 大 超 过 国 际 公 认 的 警 戒 线 ，如 果继 续 增 发 国 债 ，累积 的财 政 风 险将 会 越 来
越 大 ， 因 而 主 张 积 极 财 政 政 策 应 逐 渐 淡 出 。 另 一 种
上 述 两 种 观点 主要 是从 财 政 的 债 务 指 标 角 度分 析 的 。 我 们 认 为 ， 各 国 具 体 国 情 不 同 ， 对 债 务 的 承 受 力 有 很 大 差 异 ， 简 单 地 用 几 个 指 标 进 行 国 际 比 较
经济危机后的宏观调控思考
经济危机后的宏观调控思考随着全球化的深入发展，各国经济之间的联系日益紧密，经济危机的发生已经不再是某个国家或地区的事情，而是可能波及全球的重大事件。
经济危机不仅对单个国家的经济发展造成冲击，也会对全球经济秩序和金融体系带来深远影响。
在经济危机爆发后，如何进行宏观调控成为各国政府亟需思考和解决的问题。
一、加强宏观经济政策的协调与合作在经济危机爆发后，各国政府应加强宏观经济政策的协调与合作，共同应对全球性经济挑战。
通过加强国际间的政策沟通和协调，可以有效避免单边主义和保护主义抬头，维护全球经济的稳定和可持续发展。
同时，各国政府还应加强对国际金融体系的监管和改革，提高金融市场的透明度和稳定性，防范金融风险的传播和蔓延。
二、实施积极的财政政策和稳健的货币政策在经济危机期间，各国政府可以通过实施积极的财政政策，增加政府支出，刺激经济增长，促进就业和消费。
同时，还可以通过降低利率、扩大货币供应等方式实施稳健的货币政策，提振市场信心，稳定金融市场。
在实施财政和货币政策时，需要根据实际情况灵活调整政策措施，确保政策的有效性和可持续性。
三、加强产业结构调整和转型升级经济危机爆发后，各国政府应加强产业结构调整和转型升级，推动经济结构的优化和升级。
通过加大对科技创新、绿色发展等领域的支持力度，培育新的经济增长点，提升产业竞争力和创新能力。
同时，还可以通过加强教育培训、提高劳动力素质等方式，促进人力资本的提升，推动经济持续健康发展。
四、加强对外贸易合作和开放型经济发展在经济危机期间，各国政府应加强对外贸易合作，推动全球贸易自由化和便利化，维护多边贸易体制的稳定和发展。
同时，还可以通过扩大对外开放，吸引外资和技术，促进国际间的经济合作与交流，推动经济全球化进程。
在加强对外贸易合作和开放型经济发展的过程中，需要注重平衡国内外部环境的关系，确保经济发展的可持续性和稳定性。
五、加强社会保障和民生改善经济危机对社会稳定和民生福祉造成严重影响，各国政府应加强社会保障和民生改善，保障人民的基本生活权利和利益。
从美国经济的减速看我国继续实施积极财政政策的必要性
、
当前美 国经济 的状况
能 使 美 国经 济 陷 入 衰 退 。 （ ） 国股 市 指 数 暴 跌 ， 富效 应 变 为 负 效 三 美 财 应 。 这 不 仅 影 响 到 消 费 支 出 的 增 长 ， 且 对 外 国 而 投 资 者 预 期 产 生 负 面 效 应 。迄 今 为 止 ， 国 道 琼 美 斯 指 数 跌 破 了 一 万 点 ， 斯 达 克 指 数 跌 破 了 两 千 纳
占 所 有 企 业 设 备 投 资 的 ４ ％ 以 上 ， 息 产 业 成 了 ５ 信
美 国 经 济 的领 导 行 业 和 主 要 驱 动 力 。然 而 ， 先 争 恐 后 的 过 度 投 资 ， 现 了 大 量 重 复 建 设 。 现 在 新 出 经 济 增 长 率 下 降 ， 术 投 资 供 给 过 剩 。例 如 ， 技 大 批 网 络 公 司 倒 闭 ， 美 国 网 络 兼 并 公 司 调 查 ， 据 到
（ ） 国 国 内 ｆ＝产 总 值 的 增 长 率 不 断 下 降 。 一 美 － ｉ 上 ， 价 下 跌 已使 美 国 社 会 总 财 富 损 失 了 五 万 多 股 亿 美 元 。 虽 然 美 联 储 减 息 措 施 使 美 国 股 市 出 现 了 暂 时 反 弹 ， 美 国 经 济 的 基 本 面 的 恶 化 加 大 了 但 股 市 风 险 。
柱 是 美 国 公 司 ｘ － 算 机 、 件 、 信 网 和 英 特 网 － ，Ｈ－ ｌ 软 通
基 础 设 施 的 大 量 投 资 。 前 几 年 信 息 技 术 的 投资
联 合 国 预 测 ， 年 美 国 经 济 增 长 率 将 从 去 年 的 今
５％ 降 到 １． ２％ 一 １． ５％ 。
蒋 智 华
实施积极财政政策的几点思考
［ 关键 词］ 财政政策 经济工作 政 策定位 ［ 中图分 类号 ］ Ｆ１ ［ Ｂ０ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］ １ ４ １（ ０）６ ０８ — ２ ０ 一 ７２ ２０ — ０１ ０ ０ ０
１９ ９８年下 半年 以来 ， 国针对 通货 紧缩 的趋 势 ， 取 了 我 采
．
盘明英
（ 广西农 业职业技 术学 院， 广西 南宁 ５０Ｄ ） ３（ ７
［ 要］ 最近几年 来 ， 国出现 了需求不 旺、 摘 我 生产 能力过 剩、 经济过冷 的情况 。１ ８ 下半 年 ， ９ 年 ９ 面对 国 内外 政 治经济的 新
形势 ， 中央果断 决定 由适度从 紧的财政政策转 为实施积极 的财政政策 。实施 积极 的财政政策 ， 为建 国 ５ 来首 次提 出， ｏ年 是我 国 经济工作 的一项新举措 。
通通讯 等公 共性 、 益性 基 础设 施项 目。到 ２０ 年 底 ， 固 公 ０１ 加 大江大河大湖堤 防 ３万 多公 里 ， 江沿 岸移 民建 镇 ２０多 万 长 ０
人， 新增公路 通车里程 ２５ 万公里 ， ． ５ 增加铁路 新线 ４０ 公里 、 ００
复线 １８ ９８公里 。城 市供 水 、 道路 、 污水 处理 等基 础设 施 明 显
改善， 大规模新建和改造农村电网， 新建国家储备粮库仓容
２０ 亿公斤 等。一些重要 的 、 系国 民经济 发展 总体 布局 的 ５１ 关 大型基 础设施项 目如青藏铁路 、 西气东输 、 电东送 等已经 开 西
工， 并取得较 大的进展 。
比较 ， 有 自己的特色 ： 具 一是特殊时期 的短期政策 。我 国财 政
调节税 ， 增加政府投 资 ， 引导 民间投资 ， 为这 一时 期促 进经 成 济增长 的主要 因素 。 １９ 至 ２ ０ 年 发行 长期 建设 国债和 ９８年 ０１ 特 种国债共 ５０ １０亿元 ， 安排 国债项 目 ８０ 余 项 ， 资 总规模 ６０ 投
对我国现阶段财政货币政策的思考和建议
【 键 词 】 宏观经济状况 ； 关 财政政 策； 币政策 货 【 中图分类号 】 ８２ ；８０ 【 Ｆ １． Ｆ２． ０ ０ 文献标 识码 】 Ａ
％ ％ ％ ％ ％ ％
对 我 国现 阶段财政 货 币政策 的思考和建议
付 琳
（ 首都经 济贸易大学 财政税务 学院 ， 北京 １０ ７ ） ００ ０
【 摘 要 】 进入 ２１ 年 ， ０ ２ 国际经济形势 更加复杂 困难 ， 全球 经济复苏前景 不明， 决定和制 约我 国经济增长 的因素
图 １ 分 季 ＧＤＰ增 长 速 度 （ ） ％
【 收稿 日期 】 ０２ ０—５ ２ １—４ ２ （ （ Ｆ ０ ２ 世界经济展望＞ Ｊ Ｉ ２ １ 年（ ￣Ｍ Ｘ 报告全文》 亚太财经发展中心 ，０ ２ １ ２ ， ２ １ 年 月 ４日，ｔ ：ａ ｃ ｏｇｖ ｎ ｄｂ ｂ ｚ ２ １０ ／ ０ ２２ ８ ６２６６７８．ｔ ． ｈ ｐ／ ｆ ． ｆｏ． ／ ｌ ｄｊ ｚ ０ ２ ２ ２ １０ ０ ｔ ／ｄ ｍ ． ｃ ｐ ／ ｇ ／ ｔ ｈ ｍ１
２１ ０ １年 ， 国面对复杂多变 的国际政治 经济环境和 国内经 我 济运行 的新情 况 、 新变化 、 问题 ， 新 加强 和改善 了宏 观调控 ， 物 价上涨 的势头得到 了初 步的遏制 ， 巩固和扩大 了应对 国际金 融 危机 冲击成 果 ， 经济增长 平稳 减速 ， 加快 了转变 经济 发展方式 的步伐 ， 提高 了发 展 的协 调性 和产业 的竞 争力 ， 最终实 现 了经 济的平稳较快发展 ， 经济发展 总体态势 良好 ， 最终全 年 Ｇ Ｐ增 Ｄ 长 ９２ ， Ｐ 上 涨 ５４ ， 现 了 “ ．％ Ｃ Ｉ ．％ 实 十二 五 ” 期 良好 开 局 。进 入 时 ２１ ０ ２年 ， 国际经济形势更 加复杂困难 ， 全球经济 复苏前 景不明 ， 决定 和制 约我 国经济增 长 的因素增 多 ， 不稳定 、 不确定 的 因素 明显 增 加 。
我国积极财政政策的理论分析与走势思考
［ 摘
要 ］ 国 自 １９ 我 ９ ８年 起 实施 的 积极 财 政政 策 ， 是在 特 定 的 国
内外 经 济 环 境 下 采 取 的 短 期 性 积 极 介 入 政 策 ， 实 质 是 扩 张 性 的 其 财 政 政 策 。 这 一 基 于 凯 恩 斯 宏 观 经 济 理 论 的 政 策 ， 遏 制 我 国 经 对
财 政 政 策 的 最终 目的 。
［ 键 词 ］ 极 财 政 政 策 ； 资 乘 数 ； 政 投 资 效 益 关 积 投 财
一
、
积 极 财 政 政 策 的 含 义 与 实 施 背 景
动 经 济 增 长 的宽 松 财 政 政 策 。 所 谓 紧 缩 性 财 政 政 策 ， 称 收 缩 的 财 政 政 策 或 盈 余 财 政 政 策 ， 指 当 又 是 国 民 经 济 运 行 中 出 现 社 会 总 需 求 严 重 大 于 总 供 给 ， 会 总需求 过 度 膨胀 ， 而 引发 通货 膨 胀 时 ， 社 从 政 府 采 取 的 严 格 控 制 财 政 支 出 ， 抑 制 社 会 总 需 以
二 、 施 积 极 财 政 政 策 的 理 论 依 据 及 其 效 果 实
我 国 自 １９ ９ ８年 以 来 实 行 的 积 极 财 政 政 策 ， 就 其 属 性 来 看 ， 于 扩 张 性 的 财 政 政 策 ， 指 在 我 国 属 是 特 定 的 国 内 外 经 济 环 境 下 ， 过 主 动 地 一 定 程 度 通 地 扩 大 中 央 财政 赤 字 ， 增 加 中 央 财 政 支 出 ， 直 即 更 接 、 速 、 效 地 刺 激 国 内需 求 ， 进 经 济增 长。 快 有 促 使用 “ 极 ” 词 ， 键 在 于 “ 动 ” 扩 大 财 政 支 积 一 关 主 地
社会主义新农村建设的财政政策思考
要我们坚 持 以科学 发展观 为指 导， 坚 够共享改革发展的成果 。但是现阶段 建 设 的投 入 和支持 力 度 ； 最后 ， 社会
力大大增强， 人均国内生产总值已超 后 。建设 社会主义新农村要求按照生 程度上具有公共品的性质， 如农业与
过 ｌｏ ｏ０美 元 ，城 镇 化水 平 已达 到 产发 展 、 活宽裕 、 生 乡风文 明 、 容整 生 态 、 境 的保护 高度 相关 ， 村 环 特别 是 ４％， 、 ０ 二 三产 业 占国内 生产 总值 的 洁 、 管理 民 主的 要求 ， 实稳步 地 加 郊 区农业 具有 明显 的生态 和环 境 作 扎 比例 已上升到 ８ ％左 右 ， ５ 国家 公共财 以推进 ， 对加 快 “ 二 ”问题 的解决 ， 用 ； 三农 其次 ， 农村社会基本的资源—— 力越来越雄 厚 ， 经济保 持着持续快 速 促进城 乡统筹发展具有重要的意 义。 健康发展 的好势头 ， 已经有必要 而且 城市支持农村的政 策取 向。我 国现在 开始有能 力转而采 取工业反 哺农业 、 期党 的先进性的体现 土地 ， 具有社 会保 障职能和公共 品性 ３ 、建设社会 主 义新农村 是新 时 质 ， 对农 民的生存和 生活具有重 要的
元经济结 构的条件 正 日渐具 备 ， 总体 定 会发生根本性 的变 化。
上 看我 国已经 到了 “ 以工促农 、 以城
个城市人口购买的商品。如果这种情
性， 影响到农 民的主人翁 责任感 。所
２ 、建设 社会 主 义新 农村是 解决 况长期下 去 ， 就会影响 到农 民 的积极 解决 “ 三农 ”问题是 建设农 村小 以社会 主义新农村建设是我党在新世
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社 －新 村 设 政 思 会 义农 建 的政 策 考 主 财
财政政策【财政政策应该如何发挥积极作用】
《财政政策【财政政策应该如何发挥积极作用】》摘要：我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?以下是编整理财政政策应该如何发挥积极作用相关希望对你有助!，外济理论表明现代市场济条件下财政政策体可分扩张性财政政策、紧缩性财政政策和性财政政策三种类型，看了财政政策应该如何发挥积极作用人还看了财政政策如何发挥作用发挥积极财政政策3什么是积极财政政策财政政策稳定器如何发挥作用5财政政策有效性</我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?以下是编整理财政政策应该如何发挥积极作用相关希望对你有助!财政政策应该如何发挥积极作用近短期济形势尤其是、月份济形势不是太这里面有问题要释就是当前国济新常态下主要问题到底是什么?提到这问题很多人把国目前存很多问题归结世界济不太特别是外不足导致国济目前很多困境但是我看从济增长讲目前世界济也进入了低速增长新常态并且伴随着这轮宗商品价格下跌我认是对国济有处例如改善了国贸易条件降低了量企业营成等据估算原油、铁矿石等宗商品价格下跌0年使得我们下降了3分下降了06分拉动国济0分这就是贸易移效益今年这数可能还要高据我们估算可能因下降分下降05分拉动国济05分因我看世界济总体上讲对国济是有利不能说国所有问题都是国际引起把矛盾往外推这背景下国目前很多问题都是结构性问题例如产能剩问题、国企改革滞问题、新兴产业发展问题等等借鉴国外发达国验结构性问题很重要政策就是短期发挥财政积极作用包括减税、扩支出等我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?我认短期看就是3件(即0年0月日国院出台《关加强地方政府性债管理见》)3件短期看确实可能给国济带非常压力目前地方政府很重要是投什么?我们发现有几方面可以投基础设施建设可以投投进既有利短期济增长又不会对长期发展带遗症;二有利消费增长特别是有利生活性业增长也可以投例如停车场建设;三养老产业可以投既有利当代也利长远;四双创即众创新、万众创业也可以投可以投领域其实还有很多但关键这些地方融怎么?这和3件有很关系我们希望进行制性建设能够兼顾财政短期调整济作用这就比我们很房开窗户不行很房开窗户也不行各地方都搞融平台就是房开窗户现都收回了房开窗户这也是不行这里面就是制建设与短期宏观调控结合因这候我们要积极财政政策特别是央政府发挥作用年年底我就直讲短期济增长季不是低是定下二季可能砸出洞出核心就是3件执行原银行拼命给融平台贷款、月份金没有问题但严格执行3件以金就会出现问题即使再次放开允许地方政府发债也只有几试地方可以发债很多没有发债权地方怎么渡期这就要发挥准财政作用也就是国开发银行作用让它直接进行贷款这是种策略现看我认是要做这准备了积极财政政策涵义其积极财政政策是就政策作用比较义而言改革开放以由多种原因我国财政收入占G比重以及央财政收入占全部财政收入比重不断下降出现了国财政宏观调控能力趋弱化"吃饭财政"难以继窘境面对国济成功实现"软着陆"出现不足、投和济增长乏力新形势及新问题特别是面对亚洲金融危机冲击和影响必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化困境走出对济增长发挥更加直接、更积极促进和拉动作用这就是"更加积极"或积极财政政策主要涵义其二积极财政政策是就我国结构调整和社会稳定迫切要而言随着改革开放深入市场化程不断提高我国社会济生活结构性矛盾也日渐突出成了新形势下扩、开拓市场、促进济持续快速健康发展严重障碍而作结构调整重要手段财政政策显然应我国结构优化和结构调整发挥比以往更加积极作用外由社会收入分配差距扩国有企业改革下岗、失业人数增加城市贫困问题日渐显现等原因作社会再分配唯手段财政政策也必须促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至关键调节功能这是市场机制和其它政策手段所无法替代形势变化紧迫客观要使国财政政策不能不走上前台充分发挥其应有积极作用其三积极财政政策不是种政策类型而是种政策措施选择外济理论表明现代市场济条件下财政政策体可分扩张性财政政策、紧缩性财政政策和性财政政策三种类型如世纪30年代美国"罗斯福新政"及其与配套、至少实行了0年久扩张性财政政策;日60年代以所奉行扩张性财政政策等都具有这种政策特征和政策取向而我国当前实施积极财政政策只是适从紧财政政策方向下根据变化了新情况、新问题和始不及某些外部因素而采取种应对性财政政策举措并非是种政策类型积极财政政策性质特政策阶段性积极财政政策是当前我国出现了不足投、出口和济增长乏力亚洲金融危机影响加剧等特殊情况下政策环境允许限所采取种阶段性或暂性适扩张政策也可以说这是国济有紧迫要政策实施又有现实可能条件下所作出种有条件政策选择这里所谓客观要就是扩以保持济适增长要是货币政策因实施、操作通路局部受阻其刺激能力与效受限条件下必须进行种政策选择而所谓政策环境允许就是说尽管国财政收支形势较严峻但银行有较多"存差"有富裕金企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下财政可以通实施以适扩张国债政策重积极财政政策达到扩展、刺激济目旦这种政策环境发生变化财政政策选择就另行考虑政策定向性从我国现实情况看政府职能变尚完全到位企业机制换也尚完成体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下不宜也不能实行全面扩张财政政策而只能实施既有利增加投、开拓市场、扩又有利调整和优化结构促进体制改革深化财政政策即应该实行定向性财政政策正是有鉴我国积极财政政策选择了以调整结构、改善投环境、增强济增长劲和产业带动效应目以社会基础设施建设重方向政策复合性扩是多方面、多层次因积极财政政策运用就其身而言没有局限扩财政对基础设施投这方面而是以扩主旨重多项政策手段综合运用体现了政策复合性简要地说除了向国有商业银行增发000亿元国债用基础设施建设以外还发行了700亿元特别国债以提高国有商业银行金充足率;通调整央财政支出结构腾出80亿元专门用国有企业下岗职工基生活保障、离退休人员养老金按足额发放和抗洪救灾等即通财政移性支出以刺激消费与投;分批提高了部分产品出口退税率调整了进口设备税收政策降低了关税税率对国鼓励发展外商投项目和国投项目规定围免征关税和进口环节增殖税以推动和增进外贸方面看了财政政策应该如何发挥积极作用人还看了财政政策如何发挥作用发挥积极财政政策3什么是积极财政政策财政政策稳定器如何发挥作用5财政政策有效性。
积极财政政策的宏观思考
应该 认识 到 ，这是 我 国经济发 展必须 付 出的代 价 。实 行减 税
政 策 ，一 方 面 可 以增 加 可 供 居 民支 配 的 国 民 收 入 ，扩 大 消 费 需 求 ．另 一 方 面 又 可 以 引 起 企 业 的 投 资 意 向 ，刺 激 企 业 的 投 资 需 求 。但 在 我 国 通 过 减 税 来 刺 激 需 求 的 空 间 不 大 ，因 为 我 国居 民 个 人 收 入 还 处 于 较 低 水 平 ，所 以在 税 收 政 策 上 只 能 实 行 结 构 性 的 税 率 调 整 ，如 可 提 高 个 人 所 得 税 的 起 征 点 ，统 一
设 。 疑 ． 支 发 债 会 加 重 政 策 的 债 务 和 赤 字 ，０ １年 我 国 赤 无 增 ２０ 字 占 Ｇ Ｐ的 比 重 达 到 ２ ７ ，债 务 余 额 达 到 １ ０ ０亿 元 ， 占 Ｄ 、％ ６０ Ｇ Ｐ的 １ ． ％ ， 两 项 指 标 都 还 在 国 际 公 认 的 警 戒 线 之 内 。 Ｄ ６７ 但
主 要 用 于 在 建 的 国 债 建 设 项 目 、西 部 大 开 发 、重 点 企 业 的 技 术 改 造 、南 水 北 调 、农 村 基 础 设 施 和 教 育 以及 头 ， 确 保 经 济 的 增 长 ， 需要 继 为 还 续 实施 积 极 的 财 政 政 策 ，但 要 做 好 财 政 政 策 与 货 币 政 策 、收 入 分 配 政 策 、就 业 政 策 等 方 面 的 协 调 和 配
合。
Ｉ 关键词 ｌ 积极 财政 政 策 ； 币政 策 ； 支发 债 ； 货 增 协
调 配 合
“ 五 ”时 期 ， 国宏 观 调 控 的 主要 任 务 ， 是 要 面 向 国 十 我 就 际 国 内 市 场 ，立 足 于 扩 大 国 内 需 求 ，通 过 制 度 创 新 和 技 术 创 新 ， 著 改善经 济运行 质量 ， 高 我 国的产业 国际竞 争力 ， 显 提 积 极 迎 接 加 入 ＷＴ 以 后 的 严 峻 挑 战 ， 保 持 经 济 适 度 快 速 增 长 Ｏ 和 社 会 基 本 稳 定 ，实 现 可 持 续 发 展 ，增 强 国 内经 济 对 国 外 经 济 的 融 合 力 和 “ 疫 力 ” 进 一 步 改 善 人 民生 活 水 平 。 免 ， １９ ９ ６年 ， 国经 济 成 功 地 实 现 了 “ 着 陆 ” 既 控 制 了 过 我 软 ， 高 的 通 货 膨 胀 率 ，又 保 持 了经 济 的 快 速 增 长 ，国 民经 济 走 上 了 良性 发 展 的 轨 道 。 然 而 ， 亚 洲 金 融 危 机 的 影 响 ， １９ 受 从 ９７ 年 下 半 年 开 始 ． 国 的 出 口受 阻 ． 济 发 展 趋 缓 ， 价 水 平 持 我 经 物 续 走 低 ，并 出 现 了 通 货 紧 缩 的 迹 象 ，内 需 不 足 。 作 为 应 对 措 施 。 国 人 民银 行 推 出 下 调 利 率 的 货 币 政 策 ， 中 目前 为 止 ， 连 已 续 下 调 了 ７次 ；财 政 方 面 出 台 了 积 极 的 财 政 政 策 。 积 极 财 政 政 策 实 施 ４年 以来 ， 国经 济 一 直 保 持 持 续 、 速 、 康 发 展 我 快 健 的 势 头 ．财 政 收 入 也 相 应 地 大 幅 度 增 长 。据 国 家 统 计 局 的 数 据 统 计 ．９ ８年 到 ２ ０ 年 ， 济 增 长 率 分 别 为 ７ ８ 、． ％ 、 １９ ０１ 经 ．％ ７ １ ８ 、７ ３ ，其 中 积 极 财 政 政 策 推 动 经 济 增 长 的 比率 分 别 为 ％ ．％ １５ 、 ％ 、 ． ％ 和 １ ８ 。为 了巩 固 取 得 的 成 果 ． 保 经 济 ． ％ ２ １７ ．％ 确
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如果 没 有 积 扳 财 政 政策 的实 施 ，中 国 的
见 效快 。 特 别 是 近几 年 为 刺 激需 求 而 增
点， 应逐 步 淡 出 ； 有 一 种 意 见 认 为 积极 还
经济 增 长 速度 ． 不 会 有前 三 年 的７８ 加 的政 府 直 接 投 资 ，主要 用 于 能 够快 速 绝 ｜％、 的 基建 项 目，政 府财 政 投 资作 出 的这 种 政 策 取 向台 理 。四 年来 实施 积
这个 决 策 是完 全正 确 的 。”
济发展后劲等起 到了重要 的积极作 用。
— —
避 免 挤 出效 应 。 由于 投 资 项 目
中 国 经济 发 展 的 信 心 ，提高 了中 国 的 国 选 择得 当 并 注 意把 握 财 政 政 策 与 货 币
政策等其 他相关 政策措施 的配 套实施 ．
国政 府 再 次 向 世 界 明确 表 示 ，将继 续 执
范畴
（Ｐ Ｃ 第九次领导人非正式会议上 ， ＡＥ） 我 局 来 说 ，其 意 义远 远 超 出 了经 济 本 身 的 安 排 达 到 了 快速 启 动 经济 的 积 极作 用 。
— —
行 积 极 的财 政 政策 ， 以保 持稳 定 的 经 济
较 好 地避 免 了挤 出 敏应 。在 投 资 项 目安 排 上 ， 择投 向 的重 点 领 域 是 农林 水 利 、 选 交 通运 输 和邮 电通 信 、 村 电 网 、 新 技 农 高 术 环境 保 护 等 项 目。 些 项 目 由于 直 接 这
持 国 民 经 济 继 续 快 速 健 康 地 向前 发 展 ， 党 中 央 、国 务 院及 时 果 断 地 做 出 了 扩 大 内需 求 ．实施 积极 财 政 政 策 这 一 重 大 战
财 政 政策 风险 加 大 ， 能 继续 实 施 但前 ７１ ８０ 不 ％、 ．％和２ ０ 年７２ 的增 长速 度 。 ０ １ ％ 维 启 动经 济 的在 建 项 目和投 资 回收 期较 短 不 久 ， 在 上 海 召 开 的 亚 太 经 合 组 织 持 这 样 一 个 经 济 增 长速 度 ．对 于 整个 全
中 ， 国为 实 施 积极 财 政 政 策 先 后 发 个 百 分 点 ，０ ０ 带 动 约 １ 个 百 分 点 ， 传 导路 径 阻 滞 的影 响 对 经 济 的 刺 激 作 我 已 ２０ 年 ７ 行 ５ ０ 亿 元 国 债 ． 以 刺激 经 济 发展 。 ｌ０ 用 此
举 社 会 各 界褒 贬不 一 ：一 种 意 见认 为积 项 目本 身 及其 产 生 的带 动 需 求 ，对 Ｇ Ｐ 需 要 中间 传 导 过 程 就可 以直 接 扩 大 社 会 Ｄ 极 财 政 政 策作 用很 大 ， 继续 实 行 ； 应 另一 净 增 额 的 贡献 率 已超过 ３ ％。也 可 以说 ， 需 求 ， 滞 短 ， 动 经 济 增 长 作 用 明 显 ， ０ 时 拉
于应 付 的 传 统 工 作 模 式 中 解 放 出来 ， 按 构 的 战略 构 想 ，有利 于 短 期 政 策 效 应 与
照经 济形 势 发 展 的 实 际 ，主 动 发 挥财 政 ，
一
中 长期 政 策 效 应 的 有机 结 合 。各 方 面 情
、
积 极 财 政 政 策 的 １ 用 ＂ ｇ
家关 注 的 焦点 。
从 财 政 政 策 角 度看 ．积 极 财 政政 策 极 财 政 政 策 的着 力 点 既 注 重 总 量 扩 张 ，
增 长 。中 国 的 积极 财 政 政 策 再 次 成 为 大 也 是 使 财 政 工 作从 过 去 的收 收 支 支 和疲 也 着 眼结 构 调 整 ， 合 扩 大 总 量 、 化 结 符 优
度缓 能 出 现 的 经济 下 滑 ， 保
重大 的政 治 意 义 ．促 进 了经 济 稳 定 增长 措 ， 刺 激投 资 、 善经 济结 构 和 增 强 经 对 改 和经 济结 构 调 整 ， 加 了就业 ， 解 了社 增 缓 会 矛盾 ． 护 了社 会 稳 定 ． 强 了世 界对 维 增 际地 位 。正 如 朱 锫 基 总 理在 全 国人 大 九 届 四 次 会议 记 者 招 待 会 上 向全 世 界 宣告 的 ：事实 证 明 ， 极 财 政 政 策 成效 显著 ， “ 积
略选 择 。
迄今 为 止 ，我 国 已先 后 ６ 增 发 国 次
债． 主要 用 于 基础 设 施 建 设 。 国家 在 增 发 国债 的 同时 ， 在 税 收 、 人 分 配 政 策 方 还 收 面 ， 取 了一 系列 的配 套 措 施 ， 力 让 宏 采 努
二 、 具 有 中 国 特 色 的 积 极 回报率 低 ，一 般 难 以通 过 市 场 机 制 进 行 资 源 配置 ，因 而 可 以有 效 地 避 免 挤 出 效 财 政 政 策
调控 手 段 作用 。 见 ， 可 四年 积极 财 政 政策 况 表 明 ，将 四 年 来增 加 的 国债 定 向 用 于
的实 施 ． 仅有 重 大 经 济 意义 ， 且 具有 基 础设 施 建 设 和 重 点行 业 技 术 改 造 的 举 不 而 人 们 记忆 犹新 ， 中 国在 １９ 年 内 受 ９８ 通 货 紧缩 困 扰 ， 受 亚 洲 金 融危 机 冲击 ， 外 突 出表 现 在 社 会需 求 不 足 ，经 济增 长 速
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张 国 云
截 止２ ０ 年 底 ，在 短 短 的 四 年 时 间 ０１
国 经 济 增 长 １ 个 百 分 点 ． ９ ９ 带 动 ２ 缩 阶段 ，货 币 政 策 由于 受 其 传 导 机 制 或 ． ５ １９ 年 去年 带 动 预计 在 ｌ 个 百分 点 左 右 。 国债 用 一般 都 比较 迟 缓 。而 财 政 政 策 由 于 不 ８