西安土门地区产业发展规划

第一章总则

一、规划背景

国家“丝绸之路经济带”连接着世界亚太和欧洲两大经济圈，是国家层面对外开放、实施欧亚战略合作的经济增长极；是“世界上最长、最具有发展潜力的带状经济大通道”；也是未来国家以西安为起点向西开发开放的战略要地。

土门地区是西安丝绸之路经济带的门户，南邻国家级高新技术产业开发区，北对汉长安城遗址保护区，西连西咸新区沣东新城，东接唐皇城历史街区。不仅是陕西省建设丝绸之路经济带新起点的所在地和出发点，更是未来西安国际化大都市最具活力的战略发展区域。丝绸之路经济带新起点的建设，将打开中国向西开放的大通道，使土门地区迎来千载难逢的时代机遇。

随着西安市产业布局调整步伐的加快，工业企业的“退二进三”，主城区发展现代服务业的步伐加快，土门地区成为主城区建设西安国际化大都市的现代服务业中心。土门地区作为古丝绸之路的起点，历史文化底蕴深厚，在“十三五”乃至更长时期中，将迎来新一轮创新发展的高潮。国家推进西进战略，使土门地区的产业转型升级成为历史的必然。

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目前，与周边各产业板块相比，土门地区经济总量较小、活力不足，产业国际化程度相对较低，工业区改造任务重，现代服务业经营规模小，区位优势尚未充分发挥。2013年3月7日，市政府决定，土门地区综合改造全面启动。土门地区综合改造是一项涉及企业搬迁、产业优化、城市建设、经济发展等多个领域的系统性工程，如何抓住历史机遇和当下的政策机遇，从自身优势出发，对接国家级开发区各种优势资源和辐射效应，形成携手并进，产业互补的联动机制，更好的承接各区域产业转移，更快的构建服务业集聚发展的中央活力区和国际商务区，都成为土门地区未来产业转型升级的关键，也是编制本产业规划的出发点。

本规划按照《西安市产业发展规划》确定的新的城市空间功能定位，依托土门地区的区位优势，在分析土门地区产业发展现状和问题的基础上，明确产业发展目标，调整产业空间布局，确定产业发展重点，谋划支撑产业发展的重大项目，提出保障措施。努力将土门地区打造成以国际商务为核心，以科技研发、商业商贸为两翼，以文化旅游为特色，以绿色居住为配套，活力永续、魅力彰显、繁荣发展的国际西安新型城市中心。

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二、规划依据

1、《国家“十二五”重点产业生产力布局和调整规划》

2、《西部大开发“十二五”发展规划》

3、《产业结构调整指导目录（2013年修订本）》

4、《陕西省国民经济和社会发展十二五规划纲要》

5、《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》

6、《西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要》

7、《西安国际化大都市城市发展战略规划》

8、《西安市城市总体规划（2008-2020）》

9、《西安市产业发展规划（2012-2020）》

10、《西安市渭北工业区产业发展规划（2012-2020）》

11、《中共西安市委、西安市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见》

12、《西安市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》

13、《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》

14、《中共西安市委西安市人民政府关于加快工业发展的若干意见》

15、《西安土门地区综合改造战略规划》

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416、莲湖区其他相关文件及规划资料

三、规划范围

土门地区位于西安市莲湖区行政辖区范围内，涉及4个街

道办事处（土门、桃园路、枣园及西关），总人口约18.04万人。规划范围西起阿房路、汉城北路，联动西咸新区；东至劳动路、劳动南路，承接皇城发展；南起丰庆路、昆明路，与高新区相连；北至大庆路、大兴西路，与汉长安城遗址相望，呈“凸”字形态，总规划面积14.97平方公里。

图1-1 土门地区区位图

四、规划期限

本规划期限为2014～2020年。分为近期和远期两个阶段。其中：

近期：2014～2017年；

远期：2018～2020年。

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第二章发展基础与发展环境

土门地区是西安国际化大都市发展的核心板块，“十二五”以来，经济发展取得了很大成就，但与周边区域相比，仍存在总量偏小、产业结构单一、服务业比重偏低、聚集效应不强、产业组织特征不明显等问题。

一、发展基础

（一）产业发展基础良好，但产业层次低

土门地区位于莲湖区，面积占莲湖区总面积34.9%，人口占莲湖区总人口25.6%。土门地区良好的发展基础将为莲湖区经济增长发挥积极的推动作用。但随着工业企业不断外迁，受土地资源、环境保护、产业配套等因素制约，原有的产业聚集模式被逐渐打破，企业搬迁后，遗留下来的土地权属复杂，区域内产业升级、协调管理、整合重构等都需要在更高层面上实现转型。

（二）产业发展空间大，但传统业态亟需提升

西安作为国际化大都市，重新调整提升了产业布局规划，要求主城区三环以内发展现代服务业。土门地区是西安老工业基地，按照工业企业搬迁的要求，综合改造步伐逐步加快，基

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础设施不断提升。目前，工业与服务业比重由2011年的45.63∶54.37调整为2013年的42.13∶57.87，服务业比重逐步提高，作为全市确定的商贸服务业重点商圈，服务业发展空间大，但主导产业不明晰，产业内部结构单一。同时与外围区域产业对接差，区域内产业雷同、产业集中度低，主要以传统商贸业为主。按照“新常态”的发展观，在产业发展上必须有新认识、新思路、新举措，才能开拓新局面。未来几年，着力推动传统产业向中高端迈进，使产业组织逐步呈现小型化、智能化、专业化的新特征，预计区域产业发展活力将不断增强。

图2-1 土门地区近三年产业结构对比图

（三）工业实力雄厚，但生产性服务业滞后

土门地区作为国家“一五”、“二五”时期建设的重点工业区，以大型国有工业企业为主，分布着308家企事业单位，其中，工业企业47家，规模以上工业企业22家，总占地约4700亩，总资产额约509.8亿元，央属企业6家，省属企业8家，市属

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企业11家，外商独资及中外合资企业4家，在西安市5个上百亿企业中土门地区占2个（中国西电集团公司，陕西法士特汽车转动集团有限公司），工业基础雄厚。

商贸业集中在丰镐西路、汉城北路沿线以及土门十字周边。其中，汉城北路为医药、建材批发及零售市场，有大小医药销售公司及门店200余家，大型装饰建材市场1家；土门十字商圈有家电连锁超市2家，百货连锁超市1家，电子市场1家，医药超市4家，各类专卖店10家；丰镐西路为商业街区，有服装零售批发市场2家，百货连锁超市1家，沿街服装店150家，日用百货店28家，通讯器材店22家，鲜花及婚庆礼品店21家。

原有的商贸企业规模较小，新兴商业模式以及生产性服务业提升改造缓慢。未来几年，必须加快引进新型业态、构建标准化产业模式、扶持具有竞争力的生产性服务业龙头企业，培育现代产业体系是提升区域内产业发展层次的根本任务。

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图2-2 土门地区服务业结构图单位：亿元

二、发展环境

（一）区位优势明显，亟需重塑形象

土门地区的文化资源承汉启唐，传承历史文脉。以汉长安城遗址为起点至秦岭山脉，形成土门地区汉文化发展轴；历史上的开远门是古丝绸之路的起点，丝绸之路由此走向世界，形成土门地区唐文化发展轴，具有南北呼应、东西贯通、外围辐射、要素叠加的优势。良好的文化资源以及区位优势为土门地区产业发展提供了较大的发展潜力，便于点线连接、板块互动、东联西进、相互协调。

目前，土门地区综合改造涉及团结南路综合改造，1个城中村改造，51个棚户区改造，47家工业企业搬迁，面临拆除总建筑量达到840.06万平方米，工作量大、任务艰巨；同时面临地上地下基础设施亟待完善、路网体系不尽合理、条块分割、

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多头管理等问题，各方利益的统筹协调加大了区域综合改造的难度；区域内土地权属单位多，集体土地使用、城中村乱搭乱建处于无序状态，产业发展功能分区调整空间小，企业自建、联建等无序开发行为较为严重，多家企业处于停产、倒闭、半倒闭状态，区域形象亟需提升。因此，必须提高“重建开远门丝绸之路起点”的认识，搭乘“丝绸之路经济带”的时代列车，谋划未来发展空间。

（二）机遇千载难逢，亟待突破发展

“十三五”时期，土门地区作为西安建设国际化大都市现代服务业的核心板块，发展环境看好。

1、从宏观层面看。新一轮发展，国家对外开放战略西移，西部大开发深入推进，西安作为丝绸之路经济带新起点、西出主要通道、国家服务业综合改革试点区域、科技文化旅游创新驱动的现代产业聚集区，将继续得到国家基础设施建设、新型城镇化建设、国际化大都市建设的政策支持。国家重点支持西部地区加快构建现代产业体系，陕西省建设丝绸之路经济带新起点，必将推动西部与国外交流合作的快速发展。多重机遇叠加，为土门地区挖掘“古丝绸之路”文化渊源，构建丝绸之路经济带新起点迎来大好的发展机遇。

2、从政策层面看。2010年，西安市被列入国家服务业综10

合改革试点区域，土门商圈被确定为西安市主城区八大商圈之一，中、省、市都提出了加快服务业发展的若干政策实施意见。2013年，土门国际商务聚集区成为首批市级服务业综合改革试点，其产业转型升级政策机遇良好。

3、从产业层面看。西安国际化大都市建设的步伐日益加快，省委、省政府《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》、《西安市产业发展规划》确定三环以内主城区发展现代服务业，为土门地区构建国际商务区提供了加速产业转型升级的机遇。

未来5到10年，是土门地区发展最佳机遇期，在抢抓机遇的同时，一是重视体制机制改革创新。着力提升发展现代服务业，引进新型业态，培育高端服务业人力资源；二是选准产业定位。着眼全市各产业板块的布局现状，与外围相关产业整体联动、有效贯通；三是突出区位产业特色。围绕确定的建设国际西安中央活力区目标，外树形象，内练品牌影响力，有效实现产业转型，提升产业竞争力。

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第三章总体思路与发展定位

一、总体思路

紧紧抓住陕西省建设丝绸之路经济带新起点千载难逢的历史机遇，瞄准国际商务区建设的发展方向，发挥古丝绸之路源头文脉传承的区位优势，借助外力，挖掘潜力，激活动力，展示魅力，打造西安国际化大都市中央活力区。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住丝绸之路经济带新起点建设的重大历史机遇，以新常态、新思维、新作为开拓新局面，按照“产业集聚、突出特色，产城融合、文化彰显，挖掘潜力、承接转移，互补对接、整合提升”的基本思路，着力优化产业布局，着力培育生产性服务业、提升生活性服务业，着力承接国际性产业转移战略，加快产业转型，促进产城融合，努力建成特色产业突破与城区功能提升互补的西安中央活力区、国际商务区。

（二）发展原则

1、政府引导，市场推动

强化政府的统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务的12

引导和保障作用，按照规划先行做好政府管控、市场监管、产业引导、设施建设、环境保护和公共服务。充分发挥行业协会等的桥梁纽带、协作参与作用和市场机制在配置资源中的决定性作用，广泛调动社会各界全力参与和支持产业发展。

2、生态优先，持续发展

充分考虑资源环境承载能力，坚持生态优先、环保优先、集约优先，继续推进生态环境治理，扩大绿化面积，提高绿化质量，建立低碳生态示范区。大力发展资源节约型和环境友好型绿色产业，积极发展循环经济，以生态建设提升区域品质，从根本上实现产业与社会、资源、环境的协调可持续发展。

3、统筹兼顾，协调发展

按照多规融合的思路，结合土门地区综合改造协调推进，调整产业布局，发展与西安国际化大都市建设目标相结合的特色优质产业；产业空间布局与新一轮城市总体规划、土地利用总体规划互相适应、协调一致；产业发展重点定位要与区域内市场需求、消费需求相适应；强化引进项目的落地性和可操作性，支撑国际化大都市中央活力区建设。

4、结构调整，转型发展

加快结构调整，优化空间布局，合理布局产业与各项配套功能，发挥集聚效应，促进功能提升；进一步推动土门地区工

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业功能区转型升级，加快服务业聚集区建设，逐步转型成为布局合理、结构优化、优势明显、特色突出的产业发展新格局。

5、板块推进，集约发展

充分考虑板块推进战略，发挥产业集群效应，辐射带动整体产业发展。加大资源整合、资产重组、自主创新力度，促进土地、人力、资金等生产要素的集约利用，提高产业发展层次，扩大产能，实现集约化发展。

6、发挥优势，错位发展

依托区位、商贸、文化、科技等优势条件，充分发挥比较优势，突出区域特色，强化政府在产业布局中的推动作用，集中力量重点推进，形成各具特色、具有较强竞争力的优势产业。做好与高新区、经开区、大兴新区、沣东新城发展规划的衔接，避免雷同，突出土门地区的服务特色，形成竞合态势。

二、发展定位

土门地区要围绕国际商务区发展定位，大力发展国际商务、商业商贸、文化旅游、科技研发、都市居住五大产业，实现与周边开发区产业融合发展，城市功能衔接配套。

（一）创建绿色宜居生活区

以土门地区棚户区综合改造、工业企业搬迁为依托，按照14

绿色低碳、文化引领、功能综合、理念创新的基本思路，加快综合改造步伐，稳步发展重点发展城市商业综合体、总部经济群、旅游文化综合体等新型地产，努力把土门地区打造成环境自然和谐、多元人群混合、多元个性兼容、绿色低碳的西安国际化CBD（中央商务区）和绿色宜居生活区。

（二）构建西安国际化大都市国际商务区

立足构建国际化中央活力区，面向“丝绸之路经济带”沿线城市，以产业化专业街区、商务服务业聚集区建设为支撑，加快发展技术咨询、专业服务、品牌管理、金融服务、电子商务、营销服务等高端商务服务业，优化提升商贸流通产业，率先把土门地区建设成为“丝绸之路经济带”沿线国家和地区互通互补的国际商务区。

（三）建设“开远门”遗址丝路文化创意体验区

紧紧抓住陕西省建设丝绸之路经济带新起点的战略机遇，依托土门地区深远的丝路文化优势及商业基础，以大唐西市产业开发模式为引领，深入挖掘开远门遗址历史文化、商贸文化等文化内涵，聚集丝路文化及衍生产业，重点发展古丝绸之路历史文化交流展示、古丝绸之路经济思想交流展示、“丝绸之路经济带”沿线城市和国家特色文化及产品交流展示，努力建设

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“开远门”遗址丝路文化创意体验区。

（四）建立总部经济聚集区

以丝绸之路经济带新起点建设为契机，以土门地区大庆路现有工业企业总部为依托，整合区域资源，走出西安，面向欧亚，积极吸引丝绸之路沿线国家和地区的知名企业入驻，大力发展总部经济，努力建立形成总部经济聚集区。

三、产业选择

产业作为社会经济发展的主要驱动力，从而推动社会经济不断向前发展。产业转型发展，进而引起产业结构向高层级演变，产业升级在聚集大量人口的同时，亦为房地产和商业地产市场带来巨大推动力。产业越高端、多元，房地产市场越活跃，相反，产业结构单一，产业链条短、转型难，产业人口导入水平低，房地产需求量多由本地居民支撑，这些瓶颈导致房地产市场增长空间不大、后劲不足。因此，服务业驱动型城市和地区往往依托于金融、文化创意、物流、软件、互联网信息服务等高端产业链而稳步发展，吸纳大量产业人群流入，致使房地产市场需求强劲，由此可见，产业结构会显著影响一个地区经济发展水平。

在“一带一路”重大战略机遇的引领下，西安市适应新形势16

变化，结合新时期西安在建设丝绸之路经济带中的角色定位，制定并出台了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出了打造丝绸之路经济带上的“一高地六中心”（“一高地”即开发开放高地，“六中心”包括金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心），努力把西安建设成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。同时明确指出已经发展形成以高新技术产业、先进制造业、旅游文化产业、现代服务业和现代农业五大主导产业为主的现代产业体系，这为土门地区未来产业发展提供了重大依据。

土门地区综合改造战略规划中也明确提出了五大产业发展类型，即国际商务、商业商贸、文化旅游、科技研发、都市居住，这为土门地区产业选择提供了现实基础。

因此，综上分析，作为土门地区，要按照西安打造丝绸之路经济带一中心六高地的战略要求，高起点规划布局、大思路产业组合、新模式运作发展，以“高端化、板块化、总部型、创新型”为发展方向，同时围绕战略规划提出的五大产业类型，并依托外围各功能区实际，通过整合与提升优势资源，最终确定“绿色宜居、国际商务、商业商贸、文化创意、总部经济”五个产业发展定位。

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四、发展目标

（一）总体目标

到2020年，基本形成绿色宜居生活区、西安国际化大都市国际商务区、“开远门”遗址丝路文化创意体验区、总部经济聚集区，建成以中央活力区为目标的西安国际化大都市新型城市中心，为莲湖区乃至西安市经济社会发展做出贡献。

（二）近期目标

到2017年，区域内企业搬迁改造升级扩能基本完成，市政基础设施和公建配套建设基本完成，初步形成“一核、六轴、八板块”的产业发展新格局，逐步形成集房地产、商贸流通、现代服务业、都市工业、文化体育、电商物流、健康休闲、餐饮娱乐、科技研发、医疗教育等产业为一体的十大产业形态。重点项目建设全面展开，引进一批世界500强企业、国内知名企业集团分支机构入驻发展，建成一批特色街区，支柱产业、主导产业初具规模，西安国际化大都市国际商务区中央活力区雏形显现。

（三）远期目标

到2020年，产业的整体规模更加壮大、创新能力更加突出、组织体系更加完善、空间布局更加优化、品牌效应更加明显、

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高端人才更加集聚、二三次产业结构更加合理，服务业增加值占比达到60%以上，现代产业体系基本实现，形成支撑莲湖区乃至整个西安市创新、示范、率先发展的中央商务区。

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第四章产业空间布局

一、布局框架

（一）突出核心功能

围绕国际化大都市中心城区西部功能区定位，实施立体交互式、节点对接的“五通”战略，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，形成三大经济增长极，重点发展商务办公、商业商贸、科技研发、文化旅游、城市居住五大产业类型，点、线、面结合，块与块联动推进，产业之间相辅相成，形成特色鲜明的功能分区。

（二）强化功能联动

按照“规划先行、策划并举、设施互补、功能联动”的思路，特色产业与文化挖掘并重，弘扬历史遗存与开发保护兼顾。推进区域基础配套项目的共建共享，充分延伸产业链条，以打通区域交通，扩展与外围板块连接的枢纽，形成板块之间的联动发展。

（三）协调城市空间

充分结合土门地区实际情况，有机互补周边区域，按照不同功能区的发展条件及要求合理布局空间。

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