流域水资源治理内涵探讨_以太湖治理为例

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太湖流域环境问题与措施

“湖泛”现象
❖ “湖泛”(亦称黑水团或污水团)是指湖泊富营养化水体在藻类大量暴发、积聚和死亡后，在适宜的气象、水文条件下，与底泥中的有机物在缺氧和厌氧条件下产生生化反应，释放硫化物、甲烷和二甲基三硫等硫醚类物质，形成褐黑色伴有恶臭的“黑水团”，从而导致水体水质迅速恶化、生态系统受到严重破坏的现象。目前，国内外关于‘‘湖泛”的研究很少或刚开始，像太湖这样浅水型大水面的湖泊发生“湖泛”还仅仅是处于及时发现、跟踪监测、积累资料和初步研究机理的阶段。
加剧苏南湖泊环境问题产生的因素分析
❖ 自然因素
湖区地势平坦,地表径流缓慢季风气候,雨热同期 ,季节分配不均湖泊淤积地面沉降
加剧苏南湖泊环境问题产生的因素分析
❖ 人为因素
湖滩围垦人为污水排入湖泊大量使用农药化肥
结论
由于自然和人为等多方面因素，太湖水环境问题日趋严重。这种状况说明我们对于太湖生态环境演化的机理了解非常不够。正是由于基础研究的严重不足, 难以对湖泊污染和富营养化治理实践提供有力的理论支撑, 使得我国的湖泊治理走了不少弯路。再加上国际上对大型浅水湖泊研究的整体滞后，治理太湖成为了非常复杂而又艰巨的任务。
100%
80%
水质状况与
河
道
60% 40% 20%
污污染河道长度染
0% 1983ຫໍສະໝຸດ 19921996富营养化状况
繁引泊氮活水殖起、、动体而藻水磷的富引类库等影营起及、营响养的其海养下化水他湾物，指质浮等质生的恶游缓大物是化生流量所：现物水进需在象迅体入要人。速，湖的类
3
2008年5月“湖泛”期溶解区
氧略高，高锰酸盐指数含量南泉 0

太湖流域水环境综合治理总体方案

太湖流域水环境综合治理总体方案二○○八年四月目录第一章太湖流域水环境综合治理的重要性和紧迫性 .................第一节太湖流域概况 .......................................一、自然概况...........................................二、社会经济概况.......................................第二节水环境状况 .........................................一、污染源现状.........................................二、水质状况...........................................第三节 2007年供水危机概况.................................一、事件发生过程.......................................二、发生供水危机的原因.................................第四节近十年太湖治理的成效与经验教训......................一、治污措施及成效.....................................二、主要经验...........................................三、主要问题和教训.....................................第五节综合治理的重要性及紧迫性............................一、是贯彻落实科学发展观，转变发展方式的内在要求.......二、是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要保证.....三、是加强生态文明建设，恢复和维系太湖生态系统良性循环的紧迫任务...............................................四、是积极探索新路子，为全国流域水环境综合治理提供经验的现实需要............................................... 第二章指导思想、基本原则和总体目标 ...........................第一节指导思想和基本原则..................................一、指导思想...........................................二、基本原则...........................................第二节水环境治理的基本思路................................第三节总体目标 ...........................................一、水质主要控制指标...................................二、近期目标...........................................三、远期目标........................................... 第三章保障饮用水安全.........................................第一节城乡饮用水安全建设..................................一、水源地建设.........................................二、完善区域供水安全保障体系...........................三、加快自来水厂深度处理工艺改造.......................四、建设饮用水安全监测系统和预警体系...................第二节供水危机的防范与应急................................一、拉网式排查污染源，采取必要的限排措施...............二、开展蓝藻打捞作业...................................三、适时“引江济太”，扩大水环境容量...................四、完善自来水应急处置和净化措施.......................五、增加水体监测断面和检测频次.........................六、制定周密的水污染突发事故应急预案................... 第四章水环境综合治理的主要任务...............................第一节污染物总量控制 .....................................一、综合治理区水环境容量（纳污能力）...................二、综合治理区限制排污总量.............................三、综合治理区污染物允许排放量.........................四、建立污染物排放总量考核制度.........................第二节调整产业结构与优化产业、城乡布局....................一、调整产业结构.......................................二、优化产业空间布局...................................三、优化城乡布局.......................................第三节强化工业点源污染治理................................一、严格控制工业点源...................................二、治理船舶污染，提高事故应急能力..................... 第四节统筹城乡污水和垃圾处理..............................一、城镇污水处理.......................................二、城乡垃圾处理.......................................三、乡村生活污水处理................................... 第五节防治农业面源污染....................................一、绿色农业工程.......................................二、畜禽养殖...........................................三、水产养殖........................................... 第六节加强生态修复及建设..................................一、湿地保护、恢复与重建...............................二、岸线治理...........................................三、生态林建设和水生态修复.............................四、科学清淤........................................... 第七节提高太湖流域水环境容量（纳污能力）..................一、扩大引江济太工程规模...............................二、提高出湖过水能力...................................三、加强“引江济太”调水管理........................... 第八节节水减排建设 .......................................一、倡导农业节水.......................................二、推进工业节水.......................................三、建设节水防污型城镇................................. 第九节制定严格的标准与制度................................一、提高废污水污染物排放标准...........................二、建立、健全工业企业环保准入制度.....................三、制定农业面源污染控制标准........................... 第十节强化科技支撑作用....................................一、现有科技成果的推广应用.............................二、关键技术的研究和综合集成...........................三、重大科学技术问题研究............................... 第十一节完善监测和执法体系................................一、建立健全流域水环境监测体系.........................二、建立农业面源污染监测体系...........................三、湿地监测能力建设...................................四、水环境预警系统建设.................................五、完善执法体系....................................... 第五章重点治理区项目和工程...................................第一节饮用水安全项目 .....................................一、水源地改造和水源地保护项目.........................二、多水源供水和区域应急备用水源建设项目...............三、区域联合供水项目...................................四、自来水深度处理改造项目.............................第二节工业点源污染治理项目................................一、整治、淘汰落后企业.................................二、工业污染治理项目...................................第三节城镇污水处理及垃圾处置项目..........................一、改造现有污水处理项目...............................二、新、扩建污水处理厂.................................三、建设和完善污水收集管网.............................四、城镇生活垃圾处置项目...............................五、村庄污水及垃圾处置项目.............................第四节面源污染治理项目....................................一、种植业治理项目.....................................二、畜禽养殖废弃物处理利用工程.........................三、水产清洁养殖工程...................................四、乡村清洁工程....................................... 第五节提高水环境容量（纳污能力）引排工程..................一、走马塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程.............二、太嘉河（太湖—嘉兴）工程...........................三、新孟河延伸拓浚工程.................................四、新沟河延伸拓浚工程.................................五、平湖塘延伸拓浚工程.................................六、望虞河后续工程..................................... 第六节生态修复项目 .......................................一、湿地保护、修复与重建...............................二、生态保护带建设.....................................三、水体生态修复.......................................四、西太湖综合整治工程.................................五、东太湖综合整治工程................................. 第七节河网综合整治 .......................................一、环太湖河道整治工程.................................二、河网清淤...........................................三、船舶污染控制.......................................第八节节水减排建设项目....................................一、农业节水重点工程...................................二、工业节水示范工程...................................三、城镇生活节水重点工程...............................第九节监管体系建设项目....................................一、国家级站网建设.....................................二、流域水环境监测信息共享平台.........................三、地方水环境信息共享平台.............................四、省市区站网和能力建设...............................五、农业面源污染监测体系建设...........................六、湿地监测能力建设...................................第十节科技支撑研究项目.................................... 第六章一般治理区主要项目和工程...............................第一节饮用水安全项目 .....................................第二节点源污染治理项目....................................第三节城镇污水处理及垃圾处置项目..........................一、改造现有污水处理厂.................................二、新建、扩建污水处理厂...............................三、建设和完善污水收集管网.............................四、生活垃圾处理项目...................................第四节面源污染治理项目....................................一、种植业治理项目.....................................二、畜禽养殖废弃物处理利用工程.........................三、水产清洁养殖工程...................................四、乡村清洁工程.......................................第五节提高水环境容量（纳污能力）引排工程..................第六节生态修复项目 .......................................一、湿地保护与修复.....................................二、生态林建设.........................................三、湖泊清淤...........................................第七节河网综合整治项目....................................第八节节水减排建设项目.................................... 第七章投资匡算与工程占地.....................................第一节投资编制依据 .......................................第二节总投资 ............................................一、总投资及构成.......................................二、筹资渠道...........................................第三节重点治理区投资 .....................................第四节一般治理区投资 .....................................第五节治理项目用地 ....................................... 第八章综合治理效益分析.......................................第一节环境效果分析 .......................................一、生态系统功能增强...................................二、污染物量削减.......................................三、污染负荷预测与削减能力综合分析.....................第二节投资效果分析 .......................................一、饮用水安全项目.....................................二、工业污染源治理项目.................................三、城镇污水处理和垃圾处置项目.........................四、面源污染治理项目...................................五、提高水环境容量引排项目.............................六、生态修复项目.......................................七、河网综合整治项目...................................八、节水减污项目.......................................九、监管体系建设项目...................................十、科技支撑研究项目...................................第三节社会效益分析 .......................................一、保障饮用水安全，有利于维护城乡社会稳定.............二、加快产业优化升级，促进节水减污.....................三、完善城镇治污基础设施，有利于社会经济持续发展.......四、加强农村综合治理，有利于推进社会主义新农村建设.....五、积累经验，为河湖综合治理起示范作用.................六、有利于促进和谐社会发展............................. 第九章管理体制与保障机制....................................一、健全管理体制，明确责任分工.........................二、严格标准体系，完善相关法规.........................三、提升监管能力，切实强化执法.........................四、利用价格杠杆，完善收费制度.........................五、拓宽融资渠道，加大投入力度.........................六、引入市场手段，创新运营机制.........................七、加强科技攻关，推广适用技术.........................八、夯实前期工作，强化项目管理.........................九、促进公众参与，开展舆论监督......................... 附件：太湖流域水环境综合治理总体方案治理项目汇总前言太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69万平方公里，人口密集，经济发达。

太湖流域水资源保护与水生态修复 - 副本

太湖流域综合管理流域经济社会的可持续发展和独特的平原感潮河网特征，迫切需要流域各省（直辖市）加强合作，将水管理纳入到流域人口、资源、环境与经济协调发展的框架内，推行流域综合管理。

一、流域综合管理体制与机制太湖流域实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，建立健全太湖流域管理协调机制，完善流域综合治理与管理协商机制；划分流域管理与行政区域管理事权；建立跨地区、跨部门协商与协作工作机制；建立健全监督考核机制，全面建立水资源管理、水资源保护、水环境治理等地方政府行政首长负责制，实行入太湖河道断面、流域重要江河湖泊控制断面、行政跨界断面水质目标浓度考核和重点水污染物排放总量等考核。

完善水利良性发展机制，深化水利投融资体制改革、水利工程建设体制改革、水利工程管理体制改革，建立与水有关的生态补偿机制。

二、依法行政（一）流域水法规建设进一步完善流域综合性法规、水资源管理与保护、防汛抗旱、规划与建设、水文、水土保持、执法监督管理等七类水法规体系。

流域层面开展制定的主要水法规详见表8-1。

表8-1太湖流域主要水法规表（二）加强水行政执法完善机制，落实措施，提高水事纠纷预防调处能力，建立健全归口管理、分工明确、措施到位、密切配合的水事纠纷预防调处机制，完善水事纠纷预防调处的各项措施。

依法行政，规范行政许可，深化行政管理体制改革，加强流域内水工程建设规划同意书、取水许可、河道管理范围内建设项目审查、入河排污口设置审批、建设项目水资源论证报告书审批等行政许可工作。

加大水行政执法力度，提高执法效能，以太湖、望虞河、太浦河等重要流域性河湖为重点，发挥太湖流域水行政执法联合巡查制度等流域与区域执法合作机制的作用，进一步加大执法检查力度和违法案件查处力度，使各类水事违法行为得到及时纠正。

加强法制宣传，促进各项水法规实施到位。

三、节水型社会建设（一）建立健全总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度明确水资源开发利用控制“红线”：研究制定各省（直辖市）用水总量、省际断面和重要河湖控制断面的流量和水量控制指标，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的用水总量控制指标体系；加强水量分配与调度，编制重要河湖水量分配方案和调度方案、年度水量分配方案和年度取水计划；加强重要河湖控制断面、口门及省际断面的水量水质监测，建立用水总量控制监管考核体系；严格取水许可审批，加强取退水监管，全面实施规划及重大建设项目布局水资源论证；积极推进水价改革，建立和完善水权制度。

典型河湖治理经验及对长江流域生态保护的启示

典型河湖治理经验及对长江流域生态保护的启示
2023-11-07
目录
• 引言 • 典型河湖治理案例 • 长江流域生态保护现状及挑战 • 典型河湖治理经验对长江流域生
态保护的启示 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
当前水环境面临的问题
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水环境污染和水生态安全问题日益严重，需要采取有效的治理措施。
04
典型河湖治理经验对长江流域生态保护的启示
加强水环境监测与预警体系建设
总结词
预防性、及时性、全面性。
详细描述
建立完善的水环境监测网络，对水体水质、水生生物、水环境状况等进行实时监测，及时掌握水环境状况，为采取相应的生态保护措施提供依据。同时，建立预警体系，对可能出现的生态问题及时预警，以便及时采取应对措施。
强化水资源管理与保护政策措施
总结词
政策引导、公众参与、科技创新。
VS
详细描述
制定水资源管理与保护相关政策，明确水资源开发、利用、保护、管理的原则和标准。加强水资源保护宣传教育，提高公众水资源保护意识。鼓励和支持水资源保护科技创新，推广先进的水资源管理技术。
加强跨区域合作与协调管理
总结词
合作共赢、协同发展、统筹规划。
长江流域生态保护面临的挑战
环境污染问题
长江流域面临严重的环境污染问题，如水污染、土壤污染等，给生态保护带来巨大挑战。
生态退化问题
由于人类活动和自然因素的综合影响，长江流域的生态环境受到严重破坏，生态退化问题突出，给生态保护带来巨大挑战。
管理体制问题
长江流域的管理体制存在一些问题，如多头管理、缺乏协调机制等，给生态保护带来巨大挑战。

太湖流域水环境综合治理工作进展ppt课件

目
项目
目
三、项目投资检查情况
投资完成率
项目投资
占《总体批复投已完成
方案》
资投资额
江苏省 839 548.43 79.0% 92.6% 663
114
62
78.5% 515.88 430.30
浙江省 497 470.04 23.3% 77.9% 116
271
110
40.0% 277.79 188.0
2012年近期目标
Ø 太湖湖体水质由2005年的劣V类提高到V类；富营养化趋势得到遏制。 Ø 主要饮用水源地及其输水骨干河道水质基本达到III类。 Ø 河网水功能区达标个数由现状的18.6%提高到40%左右。 Ø 污染物排放量控制目标为：COD 71.98万吨、氨氮7.03万吨、总磷0.82万吨、总氮10.84万吨。
洮滆水系
太湖
沿长江水系黄浦江水系
南河水系苕溪水系
流域当地多年平均水资源量为177亿立方米，人均水资源量仅为全国1/4
沿杭州湾水系
n寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多
2009年流域河流水质评价总河长 5431.7km，全年期评价劣于Ⅲ类水标准的河长占93.1％，劣于Ⅴ类的河长占 54.4％。
n寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多
一、流域概况
太湖流域位于长江三角洲，北临长江，南抵杭州湾，西接天目山，东濒东海，地跨苏浙沪等省市。流域总面积3.69万平方公里，流域内有上海、杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等大中城市，是我国经济社会最发达的地区之一，2009年流域总人口 5176万人，国内生产总值（GDP）36364亿元，约占全国GDP总量的11.0%；人均GDP达7.0万元，是全国平均的2.9倍。

水质流域保护管理论文

水质流域保护管理论文一、前言“湖泊是人类文明之镜”，从湖泊的水质保护状况更可以反映人类文明程度。

湖泊作为水系的一部分，自古以来就成为人类文化与文明的摇篮。

特别是长江下游平原地区的淡水湖泊一直是我国农业经济发达的鱼米之乡，赞美洞庭、鄱阳、太湖的诗词歌赋大量涌现，成为我国水文化的重要内容。

随着近代工业化的发展，除各种自然有机物及各种水土流失物进入湖泊可能会影响湖泊水质外，各种人工化学物质进入湖泊可能导致湖泊水质的急骤变化。

在江河已遭到严重污染的今日，湖泊已成为保护人类水源的最后一个阵地，湖泊水质的恶化将从根本上破坏流域社会经济的可持续发展条件。

对湖泊的水质保护，最重要的是处理好流域内人与湖泊的关系，建立人与湖泊长期和谐共处的关系。

二、湖泊的基本特征湖泊的基本特征随湖盒形状及其容量大小而有所差异，同时流域内人类活动也会影响和改变湖泊的基本特征。

容量较大的湖泊其环境容量亦大，相对不易受到污染，可是一旦被污染又较难净化。

而较浅的湖泊也较容易被污染，而且受风、热的影响较大。

进入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊内的流动而被输送到全湖。

因此要掌握湖泊内污染物及泥沙的输移扩散状况，必需掌握湖流特征。

湖流的成因可分为：①吞吐流，由进、出湖河道的水流动引起；②风生流，由风作用于水面的剪切力引起；③热成流，由于太阳辐射，而接受辐射的水体深浅不一，热容量不同而引起；④柯氏力，由地球自转所产生的离心力及线速度差异所引起。

在洪水季节，吞吐流影响较大，在枯水季节，风生流影响最大，而热成流只在湖盒地形变化较大，水体深浅不一时才显示其影响。

对面积较小的湖泊可以忽略柯氏力的影响。

对于北半球湖泊而言，由于南向季风及柯氏力的影响，大多会出现逆时针方向的环流。

太湖的主导湖流也是逆时针方向的环流。

在遭遇较大风力时，由于风的吹送，湖泊近风一侧水位下降，远风一侧水位将抬升，湖面倾斜，在太湖这种北高南低的水位差可达0.3～0.4米。

如果风力忽强忽弱，或风向不断变化时，湖面会产生像潮汐一样的静阵现象，亦称假潮，其周期与湖盆形状有关。

加强流域综合治理与管理推动太湖流域水生态文明建设

水生态文明建设实践
２０１３．１５中国水利
加强流域综合治理与管理推动太湖流域水生态文明建设
徐雪红
（太湖流域水资源保护局，２００４３４，上海）摘要：在总结了太湖流域以规划为指导。坚持流域综合治理，以工程为基础，推进流域水生态修复与保护；以调
人均本地水资源量仅为全国平均水平的１／５．水资源不足部分主要依靠调引长江水、重复利用和节约用水解
《总体方案》，太湖流域两省一市人民政府和有关部门大力推进太湖流域综合治理各项措施．太湖水质呈现好转趋势２０１２年．太湖主要水质指标浓度中．高锰酸盐指数为４．３４ｍｇ／Ｌ．氨氮为０．１８ｍｇ／Ｌ。总磷为０．０７１ｍｇ／Ｌ．总氮为１．９７ｍｅ４Ｌ．水质已改善为Ｖ类．除
中图分类号：Ｘ１７１．４＋ＴＶ
文献标识码：Ｂ
文章编号：１０００一ｌ１２３（２０１３）１５ — ００６３ — ０３
后．国务院于２００８年５月批复实施了
太湖流域经济发达、人１：３密集。党中央、国务院以及流域内人民群众对建设流域社会生态文明寄予了厚望．虽然２００８年实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称《总体方案》）以来，流域水环境水生态已有明显改善．但是为适应新时期下流域社

关于太湖流域的水环境与生态农业的若干思考

维持生物多样性
生态农业注重保护生物多样性，有助于维护生态系统的平衡。
两者互动发展的优势与挑战
优势
太湖流域的水环境和生态农业具有高度的互补性，通过合理的发展策略，可以实现双赢。
挑战
在追求经济利益的同时，需要平衡生态和环境效益，避免过度开发和污染。
04
太湖流域水环境与生态农业的未来发展建议
示范基地
太湖流域建立了一批生态农业示范基地，为农民提供了学习和借鉴的榜样。
生态农业对太湖流域水环境的改善作用
减少化肥和农药使用
生态农业提倡使用有机肥料和生物防治技术，减少化肥和农药的使用量，从而降低对水环境的污染。
增强土壤保持
生态农业强调保持土壤的稳定性和提高土壤质量，减少水土流失，有助于保持水环境的清洁。
农业污染
太湖流域的农业活动也带来了大量的污染。其中，农药、化肥的大量使用导致水体富营养化，藻类大量繁殖，水质恶化。
生活污水
随着城市化进程的加快，生活污水的排放量也在逐渐增加，成为太湖流域水质污染的一个重要来源。
水量变化情况
水量减少
由于气候变化和人类活动的影响，太湖流域的水量逐渐减少。尤其是夏季，降雨量减少，水源不足，导致水位下降。
展。
推广生态农业的先进技术
1 2
创新技术
积极推广新型的生态农业技术，如有机肥料的使用、生物防治、节水灌溉等，提高农业生产效率，减少对环境的污染。
技术转化
加快科技成果的转化和应用，将先进的科研成果转化为实际的生产力，推动生态农业的发展。
3
示范基地建设
建立生态农业示范基地，通过示范效应，让农民直观地了解生态农业的优势和效益，从而推动生态农业的普及。

健康太湖的概念和内涵分析

生态系统平衡主要指太湖的生态系统需要满足生态系统结构和功能稳定生物多样性丰富在外部胁迫的状态下具备一定的自我维持和自我恢复能服务功能健全主要指太湖应具有足够的调蓄能力可满足防洪安全和保障饮用水安全的需要具备一定的生态调节能力在统筹经济社会发展和优化配置水资源开发利用的情况下能保持和发展渔业养殖业旅游业等诸多为人类服务的功能的需结语本文基于太湖湖泊管理需求从人水和谐治理太湖的角度出发在太湖湖泊现状及存在问题系统分析和诊断的基础上对影响太湖湖泊健康的决策因素进行了判定从维持湖泊基本特性的自然属性和服务人类的社会属性两方面针对性地分析界定了健康太湖的概念和内涵认为健康太湖是在开发和保护中维持太湖良性循环的一种平衡状态是自然形态稳定水体质量优良生态系统平衡服务功能健全的太湖
湾。湖底地形极为平坦，湖底平均高程１１ｍ（．镇江吴淞高程）平均坡度仅为１．６，７．％的湖，９６” ２３区水深在１５～２５ｉ．．ｎ之间，是典型的浅水碟型湖泊 … 。湖中无深槽深洼，也无大片滩地，１ｒ等深ｎ线靠近湖岸，湖岸较陡，不少湖岸浪蚀塌退。湖底表层沉积以淤泥和流泥为主，沉积速率在０６～．３６ｍｍ／Ｆ间，多年平均为２１．￣之．６ｍｍ／￣。＇Ｆ环湖水系以太湖为中心分为上游水系和下游水系，上游主要为西部山丘区的独立水系，主要入湖河道有苕溪、长兜港、大浦港、城东港、洪巷港、殷村港、太涌运河、武进港、直湖港等；下游主要湖污染负荷不断增加，加之局部湖区底泥内源污

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周海炜,范从林,张　阳(河海大学　商学院,江苏南京210098)

摘　要:水资源综合管理模式已经成为流域水资源管理的发展方向,在水资源综合管理模式的建立中,对流域水资源治理的研究得到广泛的关注。文章在对现有流域水资源治理研究进行总结的基础上,以太湖流域水资源治理为例,分别从公共资源治理、网络组织以及治理理论的角度,研究了水资源治理的内涵。文章指出,流域水资源治理是以公共资源治理为属性,以网络组织为治理基础,以治理的构建和实现为方法的新型体系。在此基础上,文章进一步研究并提出了流域水资源治理的特征。文章认为,多元化参与、共同目标导向以及合作参与分别构成了流域水资源治理的重要特征。文章最后提出了对太湖流域水资源管理改革的建议。关键词:流域水资源治理;公共资源治理;网络组织;共同目标导向;多元化参与中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2009)08-0059-09

一、流域水资源管理模式的转变与水资源治理的提出社会经济发展与生态环境之间的矛盾直接推动了流域水资源管理模式的变革,我国正处于社会经济发展的转型时期,水资源管理矛盾比较复杂,水资源管理的改革一直处于不断探索之中。流域水资源管理经历了水资源的工程开发利用与管理、资源开发利用与管理、与社会经济环境相互作用的综合管理几个发展阶段,自1992年的都柏林水和环境会议后,以流域为单元的水资源综合管理(IntegratedRiverBasin

Management,缩写IRBM)已得到各国政府和学者的认可,并已经成为水资源管理改革的方向。流域水资源管理模式还必须与各国的基本国情与主要矛盾联系在一起,我国现阶段流域水资源管理一个突出的矛盾是传统封闭式的水资源业务行政管理体系已经不能适应社会经济发展的要求,现有体制难以满足水资源矛盾背后的社会经济利益诉求。首先,在我国条块结合的国家行政体系下,水资源管理实行流域管理与区域管理相结合的模式,在市场经济改革和中央与地方行政改革进程中,区域之间存在着社会经济利益的竞争,这种竞争必然反映在流域水资源利用上。其次,环境保护意识和社会公众参与意识在过去几十年中得到很大提升,社会公众对水资源管理的

收稿日期:2009-07-21 修回日期:2009-08-05

基金项目:教育部人文社会科学研究基金项目“社会网络视角的流域水资源治理研究———以太湖治理为例”(07JC630017);国家社会科学基金项目“我国流域水污染合作治理模式及其在太湖流域的应用研究”(07BJY068)作者简介:周海炜(1968-),男,江苏无锡人,河海大学商学院教授,管理学博士。研究方向:战略管理、水资源管理。

区域发展　流域水资源治理内涵探讨———以太湖治理为例© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net参与程度提高,参与的途径和方式也越来越多,成为推进水资源管理改革的重要力量。因此,我国的流域水资源管理已经面临主体多元化和利益复杂化的局面,而不能仅仅局限于传统的水资源业务行政管理,必须在多元利益主体之间形成新的制度安排。从管理学角度看,针对这一层面的管理问题实质上是一种“治理”(Governance)问题,是一种围绕流域水资源保护与利用的多元利益主体的流域水资源治理。太湖流域所在的长江三角洲是我国社会经济发展较快、城市化水平较高、改革推进比较深入的区域,同时该流域行政关系复杂,太湖流域的水资源管理改革具有典型性和探索性,对其他流域具有借鉴意义。水污染问题是太湖流域主要的水资源问题,从近年来水污染问题及治理情况看,流域内两省一市的社会经济竞争已经越来越多地反映在水资源问题上。流域内边界河流的跨界水污染和冲突、太湖蓝藻爆发等影响较大的事件,背后均包含着复杂的社会经济利益的竞争[1]。正视这些社会经济利益竞争,有效管理多元主体的参与并合理设计相关的激励与制度,协调各方利益并促进合作,成为当前水资源管理改革面对的新问题。虽然太湖流域已经成立流域管理机构,在防洪、水资源配置和水利工程上发挥着流域治理作用,但该流域管理机构处于业务行政体系内,难以处理区域社会经济竞争问题。同时水资源管理职能被分散在水利、环境、建设行业管理之中,目前的流域管理机构并不能实施真正的流域管理。因此,太湖流域水资源管理改革必须面对参与主体多元化的局面,从流域水资源治理的角度建立相关制度安排。二、对流域水资源治理研究的评述流域水资源治理的研究涉及众多学科,也吸引了广泛的学术关注,大体而言,现有对流域水资源治理的研究主要从以下方面展开。从管理学方向开展的研究主要集中在水资源管理体制、分配冲突及协调管理等方面,如Wang(2005)[2]在其论文中综合论述了合作水资源管理模式的应用,并研究了三种具体水资源管理模式;

Turton(2007)[3]等从治理的角度研究了政府、社

会、科学三方之间的关系及其对综合水资源管理模式的影响;Sokile(2005)[4]以坦桑尼亚的综合水资源管理为例,研究了正式与非正式机构之间的各种联合形式,如正式的中央机构、水权、用水者协会以及非正式的协会等影响。总之,目前国外对于水资源治理的管理层面研究主要从相关方的合作以及综合治理等方向展开。相对而言,我国目前对流域水资源治理问题的研究多数以水资源管理的科层框架为指导,包括一些政策性的研究也主要是在这一框架中进行的。胡鞍刚(2000)[5]等提出“准市场”方式管理水资源的思路,其中提到成立流域行政首长会议,以加强水资源管理的协调;陈西庆(2005)[6]等以长江流域为例,研究了水行政机构与用水户在流域框架内如何共同确定原则与开展工作。但是,如果注意到我国水行政的体制构架和西方的差异、我国水资源管理的市场参与和社会公众参与的改革进程,那么对水资源管理的相关研究还需要引入“治理”的视角,目前这一方向的研究已经开展,

但在深度及广度上还有许多空白。因此,从治理层面研究水资源管理体制与机制是一个比较好的方向。与流域水资源治理密切相关的另一个研究领域是自然资源治理的研究,它更多受到治理理论研究的影响。在传统的认识上,Fama(1983)[7]指出治理是指公司董事会如何代表股东行使权力并保护他们的利益,而在公共管理中,Hill(2005

)

[8]

指出治理是指如何协调代表政府的机构,包括私人的公共服务提供者之间的关系。一般而言,治理指一种动态的过程,而非单纯的规则或者活动。Rhodes(2007)[9]在综述治理的研究时,重点使用

政策网络的观点来阐述治理,它重点关注在公共政策制定和实施过程中,如何面对政府职能的碎片化,以及如何与其他社会部门进行协调合作。06

在我国学者对自然资源的研究中,肖巍(2003)[10]讨论了在新的环境问题面前政府的角色和行为,罗慧(2004)[11]探讨了非营利组织在生态环境治理中存在的问题。目前对于自然资源管理的研究,倾向于从治理的角度重新界定自然资源与管理者之间的关系,侧重于研究自然资源的公共属性所带来的影响。总的来说,现有流域水资源治理的研究有不同的视角和侧重点,但是从治理层面系统地对流域水资源治理进行研究的还比较少。本文将分别从水资源治理的属性、水资源治理的基础以及治理特征三个角度对流域水资源治理进行内涵研究,并进而概括总结出水资源治理的特征。三、作为公共资源治理的流域水资源治理流域水资源治理从性质上讲是一种公共资源治理,它既包含公共治理的特征,又包含了公共资源治理的特点。首先,流域水资源治理是一种公共治理。公共治理作为一种新型的公共管理,是对传统公共管理的反思和批判,其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事物的管理。公共治理就是要改变政府是管理社会经济与公共事务唯一权威中心的传统观念以及其自上而下行政调节的强制性管理手段,而由政府和公民社会通过沟通、协商等某种非强制性的合理方式共同承担管理社会经济和公共事务的责任[12]。流域水资源治理从本质上符合公共治理的这种合作协商的特点,与建立在科层管理制基础上的传统的区域管理模式相比,它涉及的主体更多,也更好的体现了涉水主体之间的合作的关系。其次,流域水资源又是一种公共资源,具有很强的公共物品特性,是一种典型的“公共池塘资源(CommonPoolResource,CPR)”。根据公共池塘理论的分析,流域水资源是一种难以排他、但可为个人分别享用的公共资源。这种资源为排除他人的使用和占用,需要建立规则、实施监督,代价非常高,因而具有公共资源的属性,是一种公共物品。对于公共资源治理中政府机制和市场机制的失灵,公共池塘理论认为应该研究“一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来,进行自主治理,

从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下,取得持久的共同收益”[13]。因此,对于流域水资源,需要建立一种包括各利益相关者的协作监督机制,以取得良好的治理绩效。太湖流域属于典型的跨界水资源,在属性上符合公共池塘资源理论中所分析的“公共池塘”特征。太湖流域水资源作为一种物品,与私益物品有一定的区别,不可能按照市场竞争来确定。然而完全采用政府模式的管理,则存在因为决策者远离水源地等原因而导致的政策失灵问题。所以,根据公共池塘资源理论的研究结果,但在一定程度上,让所有利益相关者,都能够充分参与水的管理,其结果就会比个别人来管理要合理得多。因此,太湖流域水资源的本质属性直接导致了相关管理和用水主体之间的非合作态度,水资源的外部性特征,从某种程度决定了政府和市场两种机制的失灵。在太湖流域水资源的管理上,

目前利益相关方参与的不足,使得上述不合作态度显露无疑,在太湖流域水资源管理中出现的超标取水、超标排污、跨界冲突等等问题都是这种不合作的反映。在引入市场机制和利益多元化的背景中,太湖流域水资源的公共治理特征和“公共池塘”特征越来越多地影响了管理的成效。四、以网络组织为基础的流域水资源治理在我国的水行政管理体系中,主要依靠科层制的治理模式发挥作用,正式的书面规章、章程、制度形成了主要的权责说明。有隶属关系的管理部门之间主要依靠命令监督发挥作用,而不存在隶属关系,或者只是一般业务指导关系的跨部门之间的协调,主要依靠会晤机制、更上一级的协调来处理。水行政管理管理体系与用水单位以及第三方组织之间,缺少经常性的有效的协调机制。16