公文写作与口语表达(第二章)
第二章公文写作的要素
第一节公文的主旨
公文的主旨，就是公文在提出问题、分析问题、解决问题的过程中所表达出来的基本观点和中心思想。内容比较复杂的公文，不但全篇有一个主旨，还有若干个具体的观点（分旨）。主旨统帅全篇，具体观点（分旨）说明主旨。
议论文体中，观点常称为论点，较多以逻辑推理方式表达；文艺作品中，观点常称为主题思想，大多寓于人物形象、故事情节的描述中；而公文中，观点即主旨，一般采用直接叙述的方式表明态度或意见。
一、主旨的特点
1.明确的目的性
公文一般采用直截了当的语言，将主旨包含的目的明确表露。如法规性文件的第一条，通知、请示、决定、计划的开头部分，简报的按语部分等，一般都是用来表达写作目的的。
2.现实的针对性
公文的主旨总是直接形成于现实公务活动之中。本单位工作中遇到问题需向上级机关反映，或请求上级机关给予解决；上级机关的政策、规定、精神等需要下级贯彻执行等，都是公文的现实针对性。
3.原则的制约性
公文的主旨受一系列原则的制约。例如，马列主义、毛泽东思想的基本原理与工作实践相结合的原则；党和国家的路线、方针、政策规定与本地区、本单位具体情况相结合的原则；群众经验、专家论证与领导决策相结合的原则等。
4.反映公务活动的完整性
一篇公文不论长短，其主旨必须是完整的，这种完整性是由公务活动必须是“提出问题——分析问题——解决问题”这一客观规律决定的。
二、主旨的要求
公文主旨有如下要求：
（1）明晰。一份文件所提倡的、所反对的、所允许的、所禁止的，都必须明白无误，而不能模棱两可。
（2）正确。主旨必须符合马列主义、毛泽东思想的基本原理，符合党的路
线、方针、政策，符合国家的法律、法规、符合客观实际，能反映事物的本质，经得起实践的检验。
（3）深刻。分析问题要深入，讲述道理要深刻，认识事物要有深度。
（4）集中。主旨要单纯明确，解决问题要单一集中。一文一事，一事一议，一根主旨贯穿始终。综合性公文，也要紧扣中心主旨，恰当安排各分旨。
三、主旨的表现
（1）在标题中直接表达。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》《关于深入开展四查五整顿活动的通知》等，在标题中直接而明确地表达了公文的主旨。主旨一目了然，内容也高度概括集中。总结、调查报告等幅长内容多的公文标题，除主标题外，还要加用小标题表现主旨或分旨。
（2）在公文的开头或结尾中明确主旨。这也是公文中常用的方法。开头点名主旨，结尾再予以强调，能突出主旨，加深印象。
（3）在每一层次或每一自然段的开头，用一句话明确该部分的主旨，共同表明一个中心主旨。
总之，公文的主旨，不管它在公文哪个部位体现，都要明白、直露。这是公文的性质决定的，主旨含糊不清则是公文的大忌。
第二节公文的结构
公文的结构，即公文的布局形式和组织结构。它包含两个方面的含义：一是形式，指公文的体式布局和段落层次；二是内在联系，指公文的观点和材料、部分和整体之间的逻辑关系。二者互为表里，相互统一。
一、结构的作用
一篇公文，或阐明一个观点，或安排某项工作，或进行表彰批评，或总结部门工作，都有个结构问题。例如，确立什么主旨，选择什么材料；构造怎样框架，安排哪些段落；先写什么，后写什么等等。这些构成和安排就是结构。结构的作用有以下三点：
1.使主旨明朗化
合理的结构能使公文主旨清晰明朗。反之，就会淹没主旨。
2.使内容条理化
公文起草的基础是材料，最初的材料是杂乱无章的。通过结构安排，在主旨的统帅下，使大层次明确，小层次清晰，观点和材料有机结合，通篇格局井然有序，条理清楚。
3.使公文整体化
在结构的作用下，公文各个局部能够有机地联系在一起，形成一个由主旨为中心的严谨的整体。
二、结构的原则
1.服从主旨表现的需要
这是公文结构的基础原则。
2.符合文种特点的要求
例如，计划、规章制度等，一般采用“条款式”结构形式；总结、调查报告等，一般采用“分块式”结构形式。
3.反映客观事物发展规律和符合人的思维规律
公文内容是人们对客观事物发展规律的反映，结构设计应当符合人们认识事物的思维规律。因此，公文的结构或者按事物发展时序，或者以空间变化顺序，或者按因果关系，或者以实际工作中行之有效的解决问题的步骤顺序等进行安排。
三、结构的层次
层次是公文结构的轮廓框架。层次安排主要有纵式层次结构、横式层次结构和纵横结合式层次结构。
1.纵式层次结构
层次安排的顺序以内容纵向发展设计。
（1）按时间推移安排层次。如某些反映发展变化的调查报告、专项总结等通常采用这种结构方式。
（2）按事物发展演变过程安排层次。如专项工作安排等通常采用这种结构方式。
（3）按事理的逻辑关系安排层次。其中包括主从、因果、种属关系等。如请示、报告、命令等文种结构形式。
2. 横式层次结构
层次安排按内容组成部分横向设计。
（1）条款是安排。例如，规范性公文通常采用这种结构形式。
（2）块块式安排。常用于工作总结、专题报告、会议纪要、决议等。
3.纵横结合式层次结构
这种层次安排既考虑时间、发展演变和事理层递因素，又考虑其内容横向联系，组成纵横交叉、经纬结合的结构形式。如一些篇幅较长的决议、经济活动分析等公文常使用这种结构形式。
四、段落安排
段落也叫自然段。
层次与段落的关系既有区别又有联系。层次是内容各部分的划分，段落则是文面的形式划分。一般来说，层次大于段落，一个层次往往包含几个自然段。有时，层次等于段落，即一个段落就是一个层次。
段落划分有如下几种：
1.一个中心一个段落
最好在自然段的首句显示出段旨来，也称规范段。
2.条序分段
法规性公文的章、条、款、项中的“条”就是一个段落，并前缀数词或序数词。
3.阶段性分段
这是一种按事物发展的阶段性特征来划分段落的方法。
4.层段合一。有的文种全文就一个自然段，层、段合而为一。
五、开头与结尾
1.开头的原则
公文开头具有总领全篇的作用，对起草人和读者来说都很重要，公文开头要遵循以下原则：
（1）把握全局，照顾衔接，格调一致；
（2）开门见山，下笔入题，起句发意；
（3）文字简洁，言简意赅，凝练明晰，避免套话。
2.开头方式
公文的常见开头方式有以下几种：
（1）概述式。开头以非常简洁的语言，概括叙述全文主要内容。
（2）根据式。开头讲清制发文件的依据，通常以“根据”“遵照”等词语引领下文。
（3）起因式。开头讲明问题的起缘。通常以“由于”“鉴于”等词引领下文。
（4）目的式。开头直陈发文目的，通常以“为”“为了”等词开头。
（5）开宗明义式。开头提出全文宗旨或结论性的意见，然后进行具体说明、阐述。
（6）表态式。开头对转发、颁布的公文表明态度或进行评价，然后再说明有关事项。
（7）提问式。开头以设问或以自问自答方式起篇，引起读者注意。
（8）慰问祝贺式。开头表示慰问或祝贺。
（9）转发式。开头用“现将”引头，带出要转发、印发的文件，表明发文的基本内容。
（10）综合式。许多公文不是单一而是同时运用几种开头方法，这种方法称为“综合式”。
3.结尾
结尾应让人感到言止意尽，收束自然，印象深刻。公文结尾的方式有：
（1）提出希望，发出号召。
（2）前后呼应，揭示主旨。
（3）表明意见，提出建议。
（4）补充说明有关问题。
（5）专用词语，约定俗成。
（6）自然收束，无结束语。
六、过渡与照应
1.过渡
过渡是指上下文之间衔接、转换。它是文脉贯通的主要手段。公文行文中需要过渡的情况有三种：一是由总述到分述，或有分述到总述的开合处；二是从一层意思转换到另一层意思，从一件事情转换到另一件事情；三是由叙到议，由议
到叙，由倒叙转顺叙和插叙与上下文的交接处。
公文中的过渡常见方式有以下四种：
（1）使用过渡段。在内容进展幅度跳跃性较大的情况下，两层意思之间，设置一个过渡段。
（2）使用过渡句。在前段末尾用一句话引出后段，或在后段开头用一句话承接前段，也可在前段尾，后段头同时使用过渡句。
（3）使用过渡词语。转折不大的过渡可用转折语或关联词进行过渡。如：以上、以下、总之、同时、还有等等。
（4）自然过渡。使用小标题或序号。
2.照应
照应是公文中不相邻的层次、段落之间的关照和呼应。其作用是显示前后内容的联系，增强文脉的清晰感和内容的整体感。照应的方式常见于以下几种：（1）问题照应，即正文照应标题。
（2）首尾照应，即文章的开头和结尾相互呼应。
（3）文中照应，即在行文之中，根据内容表达的需要，可设置多处呼应，或设置一呼多应。
第三节公文的材料
公文材料，指形成公文主旨和表达主旨所依据的理论和事实。
一、材料的种类
1.直接材料和间接材料
直接材料又叫作第一手材料，指的是作者在日常生活中直接获得的材料。间接材料又叫作第二手材料，指作者非亲身耳闻目睹的材料，而是通过其他渠道获得的材料。
2.事实材料和理论材料
事实材料指的是客观具体的真实材料。理论材料指的是正确反映了客观事物的本质规律的科学原理。
3.主要材料和次要材料
主要材料是指构成文章主要内容，承担表达主旨的主要任务的材料。次要材
料是指在构成文件内容时处于次要地位，对表达主旨起辅助作用的材料。
4.概括材料和典型材料
概括材料是指反映全貌的综合性材料。典型材料是指能够深刻地揭示事物的本质，具有广泛的代表性和说服力的材料。
二、材料的来源
公文材料来源于社会实践，来源于公务活动的实际。公文大多是“受命而作”，领导指定内容和文种，拟稿人一方面要研究领导指示意见和阅读领导提供的材料；另一方面也要收集有关材料。总结、调查报告等公文的材料，往往还需拟稿人亲临实际调查，取得第一手的直接材料。
公文材料收集范围：
（1）党的路线、方针、政策以及领导人的具体指示意见；
（2）上级单位下达的计划、指示、任务，以及具体要求和措施；
（3）有关部门和行业的情况、信息；
（4）本单位、本部门拟定的各种文件资料，如计划、总结、调查报告、制度、统计报表等；
（5）基层单位的具体情况、统计报表、群众反映、信访意见；
（6）新闻媒体的宣传报道；
（7）有关的新情况、新信息；
（8）平时各方面的知识积累。
三、材料的作用
1. 材料是主旨形成的依据
只有在大量的、丰富的材料基础上，经过提炼深化，才能产生正确的、有针对性的主旨。
2.材料是表现主旨的支柱
主旨要靠典型的、有普遍意义的、有说服力的材料来加以说明和论证。
3.材料是公文的砖石
无材料就不成公文，只有材料的科学运用才能形成公文的合理结构。
4.材料是写作手法发挥作用的前提
公文写作手法只有在丰富的材料基础上才能得以施展，没有材料，任何写作
高手也“无用武之地”。
四、材料的选择与使用
1. 材料要扣主旨
材料只有紧扣主旨，仅仅围绕主旨，才能够说明和回答主旨提出的问题，否则不但不能说明问题还可能产生矛盾。
2. 材料要真实
真实是公文的生命，所以公文材料都应是真实的，要经得起实践的检验。
3. 材料要典型
公文的材料必须具有典型性和代表性。只有能够深刻揭示事物本质，具有广泛代表性和强大的说服力的材料，才堪称为典型材料。不典型的真实材料，比假材料更具有欺骗性。
4. 材料要生动新颖
公文要尽量选择和使用那些新近发生的或最新提出的比较新颖生动的材料，以适应公文时限性、针对性的要求。
5.材料要适合文种
不同文种对材料的要求不同。具体说，调查报告、总结、简报等文种，记叙的内容较多，选材就要具体、生动、有说服力；而指令性公文，一般较概括，则多用简短、确凿的事例和数据。选材还要考虑篇幅的长短。
第四节公文的表达方式
公文属应用性文体，所以常用叙述、说明和议论三种表现手法，而描写和抒情则很少使用，甚至不用。
一、叙述
叙述，也称记述、记叙。它是陈述人物经历和事物发展变化过程的表现手法，简言之，就是记人叙事。记叙是最早、最常用的表现手法。它的功能是表现人物的本来面目和事件的来龙去脉，使读者对某人或某事产生总体的印象。叙述的内容一般包括时间、地点、人物、事件、原因、结果等，即所谓“叙述六要素”。
1.叙述在公文写作中具有十分重要的作用
（1）客观地陈诉事件的来龙去脉。公务活动都有其发生、发展和前因、后
果。公文写作中，叙述的作用就在于把整个事件的起因、过程和结局的线索加以理清，交代明白，给人以清晰完整的印象。如，褒扬性或惩罚性通报，首先要陈述被表扬或批评人物的事件的整个过程，让人对要表扬或批评的人及事有所了解和认识。另外，工作总结、调查报告等文种，也都需要用记叙的手法来交代事件的发生、发展过程。
（2）为议论或结论提供客观事实依据。公文是实用性很强的文体，它的分析、判断的依据总是来源于客观现实。因此，叙述就是为分析、议论、判断作铺垫。如工作总结，是通过对以往工作的回顾记叙，来进行分析概括，从而获得经验与教训。
2. 叙述可分为顺叙、倒叙、插叙、散叙、补叙等
（1）顺叙。顺叙是按照事件发生发展的先后顺序自然进行的叙述。顺叙是记叙手法中最常见的，也是最基本的方式，其它记叙种类都是它的变化形式。顺叙的优点是脉络清楚、层次分明，过渡与转折自然，符合人的一般思维习惯；缺点是如把握不好轻重缓急、详略取舍，往往容易事无巨细，报流水账，使公文平板呆滞。
(2)倒叙。倒叙是把事情发展结局或事情中最能使人产生深刻印象的部分，放在最前面叙述，然后再按照时间顺序叙述事情的由来或经过。倒叙的特点是打破人们一般思维的习惯，先声夺人，突出重点，造成悬念效果，引人入胜。这种手段常见于文学作品，而公文的通报、总结等文种的开头也可用倒叙，以活跃文面，增强可读性。但采用倒叙一定要结合内容的需要，处理好倒叙的起止过渡。
（3）插叙。插叙是在顺叙的进行过程中，根据表达上的需要，暂时中断陈述线索插入另一段叙述，然后再“言归正传”回到顺叙上来。但是插叙的内容一定要与正在叙述的事情有关，又不能太长，以免喧宾夺主，冲淡主脉。
（4）补叙。补叙实际是插叙的另一种形式。它是在主叙过程中插入某些解释或说明性简短叙述。它与插叙的区别是不构成一个完整的事件。
（5）散叙。散叙也叫分叙、平叙。围绕一个主旨，把多个事件一一分开叙述，彼此间并无时间的先后，散叙在横向结构的公文文种中运用很普通。比如企业教育中心的年度工作总结，就可以从职工岗位培训，成人高、中等学历教育，职业技术教育等诸方面分别叙述。这就是散叙。
另外，依据结构方式，也可分为总叙和分叙（即散叙）；依据内容上的繁简，又可分为详叙和概叙。
（1）总叙和分叙。叙述伊始，先陈述事件总貌，给人以概括的印象，也交待出公文的主旨。分叙，根据总叙的要求，分别从各个方面具体叙述，从而完善总叙，让人对事件有一个完整的了解。总叙和分叙这种结构功能，与横向结构的公文文种非常适应，因而通知、计划、总结、会议纪要等常采用这种结构方式。
（2）详叙和概叙。由于公文叙述讲求简洁明了，因此详叙较少，多采用概叙。概叙的要点是把握好取舍尺度，准确勾勒出事件的完整过程。
二、说明
说明是解释具体事务和抽象概念、道理的表现手法。对于具体事物，解说其外型、特征、性质、功能；对于抽象概念和道理，说明其本质属性、外延范围、基本原理、社会功能等。说明也是公文写作的一种表达方式。它的种类主要有：诠释说明、分类说明、举例说明、比较说明、定义说明、数表说明等。
1. 诠释说明
诠释说明是解释概念的一种方法。诠释说明用得好，能使平常的语言迸发出强烈的表现力。
2. 分类说明
分类说明是把事物按照其种类标准分成并列的若干种类，分别加以说明。这种说明方法常用来解释内容较复杂的事理现象。
3. 举例说明
举例说明是用例举实际事例来说明某一事物的方法。将抽象的事物具体化，复杂的事物典型化。举例说明有两种形式：
（1）列举说明。这种说明形式是把被说明对象所包括或适用范围内的事物一一举例出来。所举之例，均在说明事物的外延之中。
列举说明，有时要同分类说明结合一起使用。如《奇妙的粘合剂》中，“一类是天然的，如淀粉、糊精、蛋白质、沥青、虫胶及天然橡胶等；另一类是人工合成的，包括受热后能变形的树脂，如聚乙烯、聚苯乙烯、聚乙烯醇和受热后不变形的树脂，如环氧树脂、酚醛树脂以及各种类型的合成橡胶等。”这段文字采用了分类与列举相结合的说明形式，既清晰又具体。
（2）典型说明。典型说明使用个别事物说明一般事物的方法。这类说明能以具有典型性、代表性的例证，使被说明的事物更为清楚并为人们所理解。典型举例也是公文中常用的说明方法，在总结，调查报告中就很注重典型说明方法的运用。
4. 比较说明
比较说明是通过两种或两种以上的事物进行比较来说明事物特征的方法。比较说明有两种形式：横比和纵比。
横比是用此事物与彼事物作比较。它属于空间性比较，例如石化总公司某特大型企业的一份报告中为说明改革的重要性，就用了比较说明：“日本三井油化1988年销售额达18.8亿美元，我们才接近10亿美元，是三井油化的53%，而我们的职工人数则是三井油化的11倍，全员劳动生产率仅是人家的5%，我们20人顶人家1人；与发展中国家的印度相比，我们也有差距，印度1500万吨的炼油厂，员工仅400多人，而我们700万吨的炼油厂，职工却多达5000人。体制问题不解决，三项制度难改革；三项制度不改革，企业效率难提高。”
纵比是对同一事物不同时期情况的比较，属于时段性比较。例如。“1992年，公司实现工业总产值59.95亿元，是年计划的133.2%，比上年增长5.9%；实现销售收入76亿元，是年计划的113.4%，比上年增长12.66%……”。
5. 定义说明
定义说明是用简洁明了的语言揭示事物的本质特征，确定其范围界限，严格区分于其它事物。这种说明要求具有严肃性、明确性、严谨性和唯一性，常用于法规性、政策性很强的公文中。
6. 数表说明
数表说明是使用数字和图表说明事物特征。数字具有大小、多少的具体确定性，极有说服力，俗谓“用数据说话”。数字说明有整数说明、小数说明、分数说明、百分数说明、倍数说明、约数说明等形式。图表说明具有形象直观性，是数字说明的演变形式，常有二维统计表、直线图、曲线图、三维直方图、圆饼图等形式。
此外，还有分项说明、比喻说明、引用说明等方法。
三、议论
议论是分析事理、判断是非、阐述见解的表现方法。
公文是公务活动中的应用文体，它与议论性文体在运用议论手法上有所区别，即一般不做理论上的深入分析和学术上的争鸣，不做多方面、多角度、多层次的完整性的论证，往往是抓住重点、直截了当、一语破的。
议论的方法有两种：
1.直接论证
直接论证是组织运用论据，按照推理规则，直接论证正确的观点和批驳错误的观点的论证方法。直接论证，又可分为举例论证、引用论证、对比论证、因果论证、直接反驳论点等几种。
（1）举例论证。举例论证可以由事实推出论点，也可以为了证明论点而列举事实。它属于逻辑上的归纳法。如调查报告《职工的归属感从何而来——××区皮鞋厂关心职工生活福利的调查》，以问句式标题提出论点，文中从解决住房，办好食堂，建卫生室、托儿所，开展文体活动，做好女工“五期保护”五个方面，列举大量事实，令人信服地归纳出职工的归属感来自办好职工福利事业的结论，呼应了标题的论点。
（2）引用论证。引用各种科学原理、定律、中央文件的条文以及各种已被实践证明的名言、警句、谚语等，来证明自己的观点。
引用论证，对引文的内容必须完整准确地理解，不能断章取义或牵强附会。公文中的引用应重视引文的权威性、真实性及准确的来源与出处。
（3）对比论证。对比论证是把不同本质属性的事物列举对比，在比较中论证自己观点的正确。对比论证方法能够在区分事物本质异同的前提下，鲜明准确地表现是非观念，具有强烈的说理效果。
（4）因果论证。在论证过程中，通过对事物客观原因的分析，以形成必要的理由根据，自然达到证明观点的目的，即从事物本身因果关系上进行论证。
（5）直接反驳论点。运用事实或分析，直接证明对方的观点是虚假的、荒谬的。如：
“近来有些好心的同志说，通货膨胀是世界现象，我们发点货币怕什么！世界上许多国家确实都发生通货膨胀，但是我们也要看到，世界上通货膨胀的国家，它的当权派竞选上台的时候，哪一个不是说要抑制通货膨胀呢？……资本主义国
家搞赤字预算，结果是把负担转移到广大消费者身上，对少数资本家有利，我们社会主义国家不能这么办。我们发展生产的最终目的是改善人民的生活。目前我们的物资供应是不足的，在社会购买力和商品供应量之间还有差距的情况下，我们怎能再搞赤字预算呢？”（《金融简报》1980年3月）
2.间接论证
间接论证是通过证明他人观点的错误和虚假，达到证明自己观点的正确的目的，或者通过证明与对方观点对立的观点的正确，达到证明对方观点错误的目的。间接论证在公文中的使用主要用：反证法、排除法、独立证明法。
（1）反证法。从反面提出与自己观点相矛盾的观点，证明其假、反证已真的方法叫反证法。例如前文“直接反驳论点”方法中举的例子，从整段文字看是直接对错误论点的反驳，而在具体层次上，嵌入了反证：“但是，我们也要看到，世界上通货膨胀的国家，它的当权派竟选上台的时候，哪一个不是说要抑制通货膨胀呢？”这里通过证明“通货膨胀是世界性现象，我们发点货币怕什么”论点的假，反证了最后“我们怎能再搞赤字预算”结论的真。
（2）排除法。除自己观点外，充分假设其它若干种观点，并通过一一否定这些观点，间接证明自己观点的正确。
（3）独立证明法。证明与对方观点相对立的观点的正确，从而达到说明对方观点错误的目的。
公文运用议论手法要注意的问题：
（1）公文中的议论不是长篇大论，不要求具备完整的论点、论据、论证三要素，而是以夹叙夹议的方式，在关键的需要论证的地方，原则地三言两语议论一下事理。
（2）公文中的议论，尤其是一些结论性的议论，要切合实际、恰如其分，防止出现事大理小或事小理大的不协调现象。
第五节公告为的语言
公文语言是公务活动用语和规范书面语言的统一。
一、公文语言的特点
准确、庄重、平实、简明是公文语言的突出特点。
1. 准确
是指准确无误地反映客观事物。撰写公文必须做到概念准确，判断合理，措辞无误，句式规范和恰当地使用模糊性语言。
2. 庄重
是指公文语言要直接表述，少用形容词饰语，不用含蓄、暗示等手法曲折地表达意思。
3. 平实
是指语言朴素，语意实在，言之有物，直截了当。
4. 简明
是指力求用最简练的文字表达最大容量的内容。分析问题要抓住实质；陈述事实要抓住关键；阐明观点要抓之中心；提出办法要切实可行。
二、公文用词的特点
公文的语言特点决定了公文用词的特点，即在词、词类和短语的运用上体现公文语言庄重、平实、凝练的特征。
1. 常用一些文言词
公文中适当使用一些文言词，有助于加强公文的庄重、典雅和简明，这是白话文所不能取代的。如“值此乙烯改扩建工程全面竣工之际，我谨代表石化总公司向你们表示热烈的祝贺。”这一段文字中就用了“值”“此”“之”“际”“谨”等文言词。
2. 较多使用单音节词
单音节词可使语言节奏明快，文意简洁，语气庄重，与文言词有异曲同工之效。如，《中国人民解放军布告》（一九四九年四月二十五日）“人民解放军所到之处，深望各界人民予以协助。兹特宣布约法八章，愿与我全体人民共同遵守之”。这段文字中，“所、处、深、望、予、以、兹、特、愿、与、我、之”都是单音词，整段话读起来特别上口，也显得非常庄重、严肃。其中“处、深、望、愿、我”是现代汉语中的单音词。
3. 大量使用介词短语
介词短语使公文在表述客观事物时，更加趋于严谨和周密。如，“随着我国改革开放的深入发展，各地区、各部门派出出国培训人员日益增多。为了加强经费管理，根据国家的有关政策规定，我部经与有关部门研究，特制定本规定。”
这一段文句中就使用了“随着”“为了”“根据”“与”等介词。
公文中常使用的介词有，表对象：对、对于、将等；表范围、提示：关于、就等；表根据：根据、依照、据、凭、遵照等；表状态、方式：按照、通过、参照、按、照、以等；表目的：为、为了、为着等；表时间：自、自从、从、到、在、当、于等；表处所方向：从、自、向、在、于等；表原因：由、由于、因、因为等；表比较：比、同、跟等；表排除：除、除了等。
4. 较多使用专业术语
专业术语具有很强的概括性和专业性。如石化行业的“催化、裂化、精馏、聚合、单体、催化剂、添加剂、烷基苯、乙烯、原油”等；建筑安装行业的“建安量、实物量、投标、工资含量、吊装、主体框架、封顶、预制”等。
5. 较多使用简称
如：“市委”“市政府”“经贸委”“职代会”“技措”“安、稳、长、满、优”等。
6. 大量使用数词
公文中使用数词的情况较多也较复杂，这里就数词在公文中用于说明时的用法做一些介绍。
（1）表示增长的净额用“增加了”“增长了”。如：某橡胶厂1994年橡胶产值量6.25万吨，1995年增长了1.25万吨，达到7.50万吨。
（2）表示增长后的总数用“增加到”“增长到”。如：某橡胶厂1994年橡胶产量6.25万吨，1995年增长到7.50万吨，增加了1.25万吨。
（3）表示减少的差额用“减少了”“下降”。如：某橡胶厂每吨胶耗单体1994年为1020公斤，1995年减少了32公斤，每吨胶耗单体为1018公斤。
（4）表示减少后的余额用“减少到”“下降到”。如：某橡胶厂1994年每吨胶耗单体为1050公斤，1995年下降到1018公斤。
（5）“增加”可以用倍数表示，也可用分数表示。如：某厂1994年实现利润6500万元，1995年为13000万元，增长了一倍，“增长了一倍”也可表述为“增长了100%”。
（6）“减少”只能用分数表示，不能用倍数表示。如：某厂1994年实现利税为5200万元，1995年为2600万元，减少了50%（或减少了二分之一），不能说
“减少了一倍”。
（7）两个百分数的差额，应用“百分点”表示。如：某厂资产负债率1994年为75%，1995年为60%，下降了15个百分点（不能说：下降了15%）。
三、公文的句式
公文的常用句式有陈述句、祈使句和省略句。
（1）陈述句。陈述就是简明扼要地把事情讲清楚。陈述句有的带时态助词“了”，以作为时态的标志。如，“会后用了两天时间组织讨论，然后以基层厂、部门为单位，进行了全面动员”。有的带判断词“是”，对事情的性质作明确的陈述。如，“1985年是改革之年，为了使经济体制改革有一个宽松的经济环境，主管部门在下达全年计划时，坚持留有余地”。有的不带判断词“是”，但也表示肯定。如，“年轻的工程师在新产品研制中有一种奋发向上，肯于学习的精神”。有的以“否”“没有”“无”“不”表示否定。如，“1991年以来，有的企业出现成本增长幅度大，利润下降，折旧和生产发展基金不足，职工工资奖金低，企业难以发展，职工积极性没有充分调动起来等问题”。
（2）祈使句。根据不同对象和行文关系，公文中需要使用不同的祈使句。如，带命令语气的否定祈使句“凡进入厂区的人不得携带打火机、火柴”，表示肯定的祈使句“请即照此执行”、“必须执行总公司的有关规定”等。还有带请求语气的表示肯定的句式，如“当否，请批示”、“请速研究并与函复为盼”等。
（3）省略句。公文中经常使用省略句，有的省略主语，有的省略谓语。省略情况因语境而不同，如“深入学习贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，加快各项经济体制改革的步伐”，“深入学习”前的主语就省略了。又如，“一、基本任务和总目标遵照党中央关于到本世纪末‘力争使我国工农业总产值翻两番’的要求，制定1995年到2000年远景规划”。“总目标”和“遵照”之间省略了谓语“是”。
公文中的省略要注意两点，一是不能使读者看不懂，二是不要产生歧义。
第五节公文常用的文言词
公文常用的文言词列举如下：
遵——依从、按照向上表示恭敬，向下表示祁求。如：遵办
谨——郑重，恭敬。如：谨将、谨向、谨请
示——公开、展现、表明。如：示众、出示、批示、明示
乘——受到，表示感激。如：承蒙
务——必须、一定。如：务请、务求、务必、务须
恳——真诚求助。如：恳请、恳求
期——希望。如：以期
其——作代词他（它），如：其人其所在单位
之——作结构助词。如：之判决；作代词他。如：大力协助之；作代词它。如：共同遵守之
勿——不要、不许。如：请勿，切勿
否——表示疑问、表示否定。如：是否、妥否、当否、否则
系——是。如：确系
即——当时、马上。如：即可、即应、即日、即席
期——时限。如：如期、按期、逾期
切——语气的强调。如切勿、切记、切切
亟——急切。如：亟待办理
亦——也。如：亦须、亦工亦农
均——都。如：均须
尚——还。如：尚须、尚请
荷——感谢。如为荷
鉴——辨察，考虑到。如：供鉴、鉴别、鉴于
业——已经。如：业经、业已
讫——完毕。如：文讫、讨讫、验讫
宜——妥当。如：为宜
于——在。如：于××地于××时
为——作动词，表状态。如：为盼，为宜，为人民所支持。作介词，表对象。如：为人民服务、为此等
屡——一再。如：屡教不改、屡经告诫
复——回答。如：函复、批复、此复
予——给予。如：应予、定予、特予
兹——现在。如：兹介绍、兹将、兹就
悉——知道、了解。如：收悉、获悉
案——文件、案卷、记录。如：在案、备案
【思考与实训】
一、问答题：
⒈公文主旨有什么特点？有什么要求？
⒉如何表现公文的主旨？
⒊材料在公文写作中起什么作用？
⒋选用材料有什么要求？
⒌公文结构有哪几种类型？分别加以具体说明.
⒍开头方式有哪几种？每种开头方式有什么特征？
⒎公文结尾有哪几种方式？
⒏公文的用词特点是什么？举例说明。
⒐公文中常用介词分哪些类型？
⒑公文有哪几种常见句式？举例说明。
二、找出下列语句中的文言词并解释：
⒈以上各项，如蒙同意，建议迅即派主管人员就有关问题进行磋商，以达成协议。特此函达，务希研究见复。
⒉我国外交部奉中国政府之命发表郑重声明。
⒊因贵单位所述情况属实，故均应予以支持，毋庸再议。
三、按正确的表达方式修改下列句子：
⒈某炼厂1996年减油收率为60%，1997年为66%。1997年比1996年提高了6%。
⒉某装置1996年吨产品耗催化剂为0.6公斤，1997年降低到0.3公斤。1997年比1996年下降的一倍。
⒊某公司1996年实现利润为5.0亿元，1997年为7.5亿元，比1996年增加到2.5亿元，增长率为50%。
四、阅读下文，回答文后问题：
重点抓好专业指标全面提高经济效益
总公司生产企业达标工作会议日前在××举行。会议对1997年总公司系统专业达标工作作了详细的部署，提出以专业达标为重点，以市场为导向，以提高经济效益为中心，深入开展新一轮达标工作的指导原则。总公司副总经理×××出席了会议并讲话。
会议总结了总公司1995年、1996年达标工作所取得的成绩。会议认为全系统生产装置运转水平有较大提高，在已完成达标任务的104套装置中，达到跟踪国际水平的有19套，有的装置达到同类装置国际先进水平；专业技术经济指标有明显进步，有13个企业实现了专业达标，炼油专业、化工专业、化纤专业、化肥专业的收率、综合商品率都有明显提高，能耗和物耗都有明显的降低。与1994年相比，炼油专业轻质油收率由60.47%提高到了65.12%，综合商品率由90.68%提高到了91.44%，加工损失率由1.38%降至1.32%，90号以上汽油比例由51.35%提高到了66.29%，中高档润滑油比例由48.36%提高到50.70%。在达标工作中，各生产企业还进一步加强了基层建设，强化了设备、工艺管理，装置运行周期明显加长。截止1996年底，总公司考核的293套主要生产装置，实现“三年两修”的达到129套，“两年一修”的为108套，其中连续运行周期达到3年以上的有25套。据初步统计，1995年、1996年达标工作所取得的经济效益近85亿元，为石化企业克服种种减利因素起了重要作用。但是，与国际先进水平相比，各生产企业仍有较大的差距，主要表现在原油加工深度浅，轻质油收率低，综合收率低，加工损失大，综合能耗高，原材料消耗大，品种品牌少，质量水平低，生产期短，非计划停工多等。
总公司要求各企业在深入开展新一轮达标工作中，对照先进，千方百计提高轻质油收率，力争今年达到67.11%，加工损失降到0.99%，综合商品率达到91.2%以上，乙烯收率达到29.5%以上，乙烯装置加工损失率降到1.5%以下。
×××同志在分析了当前面临的严峻形势后指出，达标工作是生产经营和企业管理中一项极为重要的工作，是实现两个根本性转变，提高企业效益和竞争力，迎接市场挑战的一项战略措施。各级领导必须抓好达标的落实工作，做到组织落实，目标措施落实，责任制落实和检查考核落实。×××同志就如何做好下一步达标工作，强调指出，要围绕装置达标、专业达标和企业达标三个层次逐步梯次推进，通过学习镇海炼化公司、金陵公司化肥厂的经验，扎扎实实做好新一轮达标工作，为企业发展打下坚实的基础。
会上，镇海炼化公司、金陵石化公司、兰州炼化总厂等6家单位介绍了开展达标工作的经验。来自总公司系统47个单位的141名代表参加了会议。
问题：
⒈标题是该文的主旨吗？为什么？
⒉本文在材料选择和使用上有什么特点？
⒊全文共分几段？属于哪种段落划分方法？作者采用了哪种开头、结尾方式？
⒋本文在词语方面的主要特点是什么？
⒌本文的主要表达方式是什么？具体说明。
⒍本文中有无议论？如果有，请用横线标明。
政府机关公文格式要求及排版(最新)
政府机关公文格式要求及排版（最新） 一、设置页面（“页面布局”—页“面设置”） （一）“页边距” 1．页边距：上3 厘米、下2.5 厘米、左2.6 厘米、右2.5 厘米。2．纸张方向：纵向。 （二）“纸张” 纸张大小：A4。 确保“每面排22 行，每行排28 个字，并撑满版心”。 二、设置标题 （一）“字体” 1．主标题：先设置字体为华文小标宋简体（或华文中宋、宋体），再设置字体为Times New Roma n;字形，加粗；字号，二号。 2．副标题：字体，与主标题一致；字形，不加粗；字号，三号。 （二）“段落” 1．对齐方式：居中。 2．左侧右侧缩进均为0 字符。 3．特殊格式：无。 4．段前段后间距均为0 行。 5．行距：固定值，28 磅。 （三）内容要求1．标题可分一行或多行居中排布，回行时应排列对称、长短适宜、间距恰当；多行标题排列时应当采用梯形或菱形布局，不应采用上下长短一样的长方形或上下长中间短的沙漏形。 2 ?正式公文标题应要素完整，一般格式为发文机关+关于XX（事由）的+文种” 3．标题回行时应词意完整，不能将词组拆开；发文机关名称应在第一行居中排布；最后一行不能将“的”与文种单独排列成行。 4 ?标题中除法规、规章名称可加书名号外，一般不用标点符号。 （四）标题与正文间隔 空一行，字号为五号，行距为最小值12 磅。 三、设置正文 一）“字体” 1．一级标题：字体，黑体；字形，不加粗；字号，三号。 2 ?二级标题：字体，楷体_GB2312 （或楷体）；字形，不加粗；字号，三号。
3. 三级标题、四级标题和五级标题：字体，仿宋 _GB2312 （或仿宋）；字形，加粗；字号， 三号。 4 ?其余正文（包括附件、落款、附注）：字体，仿宋_GB2312 （或仿宋）；字形，不加粗； 字号，三号。 5. 正文各级各类字体设定完后，应再次选定全文，设置字体为Times New Roman 。 （二）“段落” 1 .对齐方式：两端对齐。 2. 左侧右侧缩进均为0 字符。 3. 特殊格式：首行缩进，2字符。 4. 段前段后间距均为0 行。 5. 行距：固定值，30 磅。 （三）内容要求 1 .主送机关（俗称“抬头”）居正文第一行单独成行，顶格不缩进。 2.一级标题、二级标题、三级标题、四级标题、五级标题依次采用“一、”、“（一）”、“1.”、 “（1 ）”、“①”排序标注。 3?公文中引用文件时，应按规范将文件名称和发文字号写全，一般格式为《关于XX喲鬆次 （xxxgx*參号）”特别注意发文字号中必须使用六角括号〔XXXX。 4?附件在正文末下空1行，靠左缩进2字符排布；标准格式为附件：1. XXX；附件名称不用书名号，结尾不加标点符号；单个附件不标注序号；多个附件用阿拉伯数字“1. ”标注 序号，并按顺序回行排列；回行时，序号与序号对齐，名称内容与内容对齐。 5. 发文机关署名（俗称“落款”）在正文末（或附件末）下空1-3行（不盖章时空1 行，盖章时空3 行），靠右空2 字符排布。 6. 成文日期（俗称“落款日期”）在发文机关署名下一行靠右排布，以发文机关署名为准居 中；标准格式为“XX年X X X日”用阿拉伯数字将年、月、日标全，不编虚位。 7. 用印时，公章应端正盖住发文机关署名，印章上部约三分之二压在空白处，印章上沿距正文最后一行文字空1 行，印章下沿骑“年”盖“月”。 8. 附注（上行文、平行文中用于标注联系人、联系电话）在成文日期下一行靠左缩进2字
应用写作《第二章公文写作(二)》考试试卷
《应用写作·第二章公文写作（二）》测试题适用班级：二年级文秘185班时量：70分钟满分：100分 考试范围：第五—十节（通告、通知、通报、议案、报告、请示）。 班级_____________ 姓名_____________ 学号_________ 一、填空题。（每空2分，共24分） 1、运转速度快、使用频率高是________的特点。 2、通报适用于_____________，______________，____________________。 3、地方各级人民代表大会举行会议的时候，县级以上的地方各级人代会代表_______人以上联名，可以向本级提出属于本级人代会职权范围内的议案。 4、报告不论内容、形式如何，都属_____行文，其__________性非常突出。 5、一件请示公文，只能陈述一件事情，这表明了请示的___________特点。 6、批评性通报正文一般要写清楚_________________，分析_______________ _______________________，写明_______________，提出______________。 二、修改下列公文标题。（每空2分，共14分） 1、欧江岔镇人民政府关于整治乱摆摊设点现象的公告 2、益阳市人民政府关于批转湖南省人民政府抓紧做好退伍军人安置工作的通知 3、益阳市综合中专在大会议室召开全体教师会要求抓紧期末教学工作的通知 4、关于批评步步高百货商场发生火灾事故的通报 5、关于拆除一栋教学楼的请示报告
6、赫山区人民政府关于今年的工作报告 7、湘潭市人民政府关于请求拨款修建公路的请示 三、给下列文章添加指定的内容（22分） 1、添加标题。（6分） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》发给你们，请遵照执行。 国务院 一九八一年四月六日 2、补写正文缺少部分。（8分） 关于表彰王××同志不畏强暴勇斗走私犯罪分子事迹的通报 全县各级党组织： 共产党员王××同志是我县工商管理局一名青年检查员。2010年2月21日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张××走私黄金×××克，在押送途中，张先以人民币×千元妄图贿赂王××同志，被王××同志严词拒绝后，就凶相毕露拔刀行凶，刺伤王××同志脸部、胸部。王××同志身负重伤，但临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯扭获。 王××同志今年26岁，参加工作4年来，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件10余起，连续四年被评为县先进工作者。 鉴于王××同志一贯表现突出，在关键时刻又经受住了严峻考验，特予以通报表扬。 中共××县委员会 二○一○年三月二日 3、补写缘由部分。（8分） 关于举办小学美术教师剪纸培训班的通知 各乡镇中心校，市直小学，厂矿教育处、民办学校：
第二章 行政公文
第二章行政公文 一、填空题：请在下面括号里填上适当的内容。 1.湖北省人民政府办公厅2000年23号文，发文字号应写成( )；湖南省人民政府1999年18号函，发文字号应写成( )。 2. 湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的( ) X市物价局： ( )《关于要求明确城市交通客运附加费的函》( )。…… 3. 国务院( ) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ( )发布《国家行政机关公文处理办法》，自2000年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 二○○○年八月二十四日 4.国务院关于在全国范围内清理“三角债”的（） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 当前，（）市场疲软，产成品积压，工交生产中流动资金不足的矛盾很尖锐，企业、单位之间互相拖欠货款和前清后欠的情况十分严重，已成为影响当前生产正常进行的突出问题，也损害了社会信用，（）缓解这一矛盾，国务院决定在全国范围内开展清理“三角债”工作。……
三、多项选择题：下面题有选项，请选出正确的几个选项 1、根据适用范围的不同，“通知”主要分为()。 A.批转性通知 B.发布性通知 C.转发性通知 D.建议性通知 E.指示性通知 2、属国家行政机关法定公文文种的是（）。 A.提案 B.议案 C.通知 D.请示 E.批复 3、公文写作所运用的表达方式主要有()。 A.叙述 B.描写 C.抒情 D.议论 E.说明 4、公文标注主题词的主要作用是（)。 A.可以准确、简要地概括文件的主要内容 B.可以提高文件检索、查询的速度 C. 可以代替公文标题使用 D.有利于文书档案管理的规范化 5、根据“通报”承担的任务，可以把“通报”分为()。 A.表彰先进型 B.职务任免型 C.批评错误型 D.传达情况型 6、在“请示”的行文中，应当做到()。 A.一文一事 B.只写一个主送机关 C.同时抄送给下级机关 D.不得越级请示 E.直接送到领导者个人手中 7、在以下的几种情况的机关之间，因工作需要往来公文，可以使用平行文的有()。 A.省财政厅与省人事厅 B.××大学与市劳动局 C.省教育厅与省人民政府 D.县公安局与乡人民政府 E.北京市人民政府与济南市人民政府 8、在以下的公文结构要素中，不应当标注在公文文头部分的有()。 A.秘密等级 B.主题词 C.主送机关 D.公文标题 E.附件说明 9、报告的写法应当做到()。 A.可以夹带请示事项 B.陈述事实要简明扼要 C.表达观点要清晰明确 D.语
公文写作的基本要求
公文写作的基本要求 各级党政机关、事业单位依据2012年7月1日中办、国办颁发的《党政机关公文处理工作条例》制定本单位的实施办法。 (一)公文基础知识 1. 公文种类：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。 2. 公文格式:公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（二）发文注意事项 1. 主送机关和正文中使用规范简称或者全称：国务院和北京市政府机构都有规范简称，参考首都之窗和国务院官网，包括单位排序。如：市委、市政府；市教委、市委教育工委。 事业单位没有规范简称，建议使用全称。公文中对同一单位的的称谓应当一致，避免前后不一。 2. 正文层次标识： 第一层“一、”“二、”“三、”……使用三号黑体字。 第二层用“(一)”“(二)”“(三)”……使用三号楷体字。
第三层用“1．”“2．”“3．”……使用三号仿宋字体。 第四层用“(1)”“(2)”“(3)”……使用三号仿宋字体。 公文中出现或者①或者a都是不规范的。公文统一使用A4白纸，行间距（固定值28） 3. 正确使用六角括号：发文字号中的年份使用六角括号标注，即：〔〕，使用四角括号是不对的，如“京教办[2012]1号”。六角括号在键盘上不能找到，应当打开word菜单栏，通过“插入——特殊符号——〔〕——确定”的路径找到。 4. 公文中的数字，除部分结构层次数和在词、词组、成语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。成文日期也是阿拉伯数字。 5. 请示等需要回复的公文要标注联系人及联系方式：请示、需要对方批复或者回复的意见、函等文种，在附注（成文日期之下主题词之上）部分标注联系人和联系方式，并使用圆括号括住。 例如：（联系人：×××；联系方式：××××） 6. 签发日期和印发日期：签发日期是主要负责人签字同意发文的日期；如果是联合发文，签发日期以最后一个签发单位负责人的签字日期为准。公文经机关主要负责人签发后方可印制。印发日期是公文实际印制的日期。因此，印发日期可能与签发日期同日，也可能在签发日期之后。但是，
公文写作的基本要求
公文写作的基本要求 不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点： 一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。 二、要符合客观实际，符合工作规律。 三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。 四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。 五、要符合保密制度的要求。 一、单项选择题 1.联合行文时，作者应是( 1 )。 A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关 2.维护文件的高度严密性是指( 2 )。 A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 c.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密 3.公文中的祈使句常常依靠( 2)。 A.语气词表述 B.惯用的句式表达 c.感叹词表达 D.无主句表达 4.为了维护政令一致，凡下行公文( 3 )。 A.都要向上级请示 B.都要和有关机关协商 c.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D.都与有关部门联合发文 5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( 3 )。 A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本 6.公文区别于其他信息记录的特点是( 4 )。 A.传播知识 B.具备查考价值 c.书面文字材料 D.具备法定的权威性
7.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( 3 )。 A.决议 B.会议记录 C.会议纪要 D.议案 8.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( 3 )的方式。 A.越级行文 B.直接行文 C.多级行文 D，同时行文 9.公文要选择适宜的行文方式，一般不得( 3 )。 A.逐级行文 B.多级行文 c.越级行文 D.直接行文 10.公文的形成与发挥作用须依赖于( 2)。1 A.公文处理 B.收文处理 c.发文处理 D.办毕公文处理 11.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( 4 )。 A.会商 B.审核 C.注发 D.签发 12.调查报告的结构一般包括( 1 )。 A.标题、导语、正文、结语 B.标题、正文、落款 c.开头、导语、主体、结尾 D.标题、正文、结语 13.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于( 1 )。 A.规范性文件 B.领导指导性文件 c.呈请性文件 D.证明性文件 14.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( 4 )。 A.平行 B.加急件 C.特急件 D，急件 15.决定必须由( 4)。 A.党政机关联合发文 B.会议讨论之后才能发文 c.政府部门制发 D.党、政府领导机关制发 16.通报情况使用( 3 )。 A.通知 B.通告 C.通报 D.情况报告 17.通报的表达方式侧重于( 1 )。
2012年最新公文写作规范
党政机关公文处理工作条例 （中办发…2012?14 号，2012 年4 月）第一章总则 第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。 第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。 第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关
的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 第二章公文种类 第八条公文种类主要有： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
abfjgz公文写作基础知识--下
-+ 懒惰是很奇怪的东西，它使你以为那是安逸，是休息，是福气；但实际上它所给你的是无聊，是倦怠，是消沉;它剥夺你对前途的希望，割断你和别人之间的友情，使你心胸日渐狭窄，对人生也越来越怀疑。 —罗兰 公文写作基础知识 第一章公文概述 一、公文的概念 －－公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。公文的基本含义,可以从四个方面来理解： (1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 (2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。 (3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。 (4)公文是办理公务的重要工具之一。 二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。 三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。 四、公文的特点主要表现在五个方面 (1)公文有法定的作者。 (2)公文有法定的权威。 (3)公文有特定的效用。 (4)公文有规范的体式。 (5)公文有规定的处理程序。 五、公文的作用主要表现在五个方面 (1)领导和指导作用。 (2)行为规范作用。 (3)传递信息作用。 (4)公文联系作用。 (5)凭证记载作用。 六、公文的分类： (1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件， (2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。 (3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。 (4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。 (5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 常见的公文分类还有： (1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
公文格式要求
附件 XXXXXXXXXX有限公司 公文格式要求 1 范围 1.1 本要求规定了公司公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。 1.2 本要求适用于以公司名义制发的公文。公司各部、司向公司呈报的内部请示、报告及附属公司制发的公文可参照执行。 2 公文用纸主要技术指标 2.1 公文用纸一般使用的纸张定量为60g/m2-80g/ m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％-90％，横向折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7.5-9.5。 2.2 公文用纸采用A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。 2.3 公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm；公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm ；版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码） 3 文中图文的颜色 未有特殊说明公文中图文颜色均为黑色。 4 排版规格与印刷装订要求 4.1 排版规格：正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行28个字。行距设置为固定值28磅。 4.2 制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。
4.3 印制要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨实，均匀；字面不花、不白、无断划。 4.4 装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯处订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm-5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1mm，四角成90度，无毛茬或缺损。 5 公文中各要素标识规则 5.1 公文各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 5.2 公文份数序号：公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。 5.3 秘密等级和保密期限：如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级各保密期限之间用“★”隔开。 5.4 紧急程度：如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 5.5 发文单位标识：由发文单位全称或规范化简称后加“文
公文写作与处理第二章考试试题及客观题答案
2011年烟台市城市排水管理处 《公文写作与处理》第二章试题 一、多项选择题（12分，每题3分） 1.公文的整体构思与表达过程中应遵循的结构原则是（） A.分类-选择 B.先论-后说 C.构思-选材 D.整理-改写 2.公文写作过程中，对素材进行分类的原则有（） A. 按时间先后分类 B.按空间分布分类 C. 时空结合的分类方法 D. 交叉、重复分类 3.下面几项关于公文写作中观点和材料的关系的叙述，其中正确的有（） A.总观点与分观点之间要协调 B.观点与材料应泾渭分明 C.观点与材料是可以分离的 D.观点与材料要一致 4.公文写作时，对素材进行选择的原则有（） A.选择那些感受最深的材料或工作环节 B.选择那些能说明观点的材料 C.选择那些典型的、有代表性的材料 D. 选择那些有新意的或最近发生的素材 二、判断题（28分,每题2分） 1、交叉和重复是分类的大忌，对写作素材进行分类时必须避免。（） 2、观点是血肉，材料是骨架。（） 3、在公文写作过程中与观点无关的素材也应当保留。（） 4、时空结合分类法又分为先时间后空间、先空间后时间两种。（） 5、有些工作不是分阶段进行的，而是齐头并进、同步发展的，反映这类工作的 公文就无法按时间先后分类，而应按空间分类。（） 6、按时间先后对原始素材进行分类是公文写作整体构思时最常用的一种素材分 类方法。（） 7、在同一层次内，可以有多个分类标准，既可以按时间先后分也可以按空间分 布分（） 8、先时间后空间是指第一个层次按时间先后分类，第二个层次则按空间分布分 类。（） 9、同一问题重复设类就会出现重复、交叉。（） 10、若写作目的是介绍开展某一工作的全过程，则应按时间先后分类。（√） 11、公文写作应该把观点溶于材料中，且观点越隐蔽越好。（×） 12、就大多数公文而言，总观点多体现在总标题中，分观点则体现在小标题当 中。（√） 13、选择的关键是处理好取与舍、详与略的问题。（√） 14、分类方法须适应写作目的的需要，需与写作目的相适应。（×）
2017年最新规范公文格式
附件2 XX市人民政府公文处理规则 根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发…2012?14号）及《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）有关规定，为进一步推进公文规范处理，现就全市政府系统现行公文处理有关问题制定如下规则。 一、公文种类 公文种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政规范性文件、宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 — —
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于市人民政府按照法律程序向市人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 二、市政府及市政府办公室文件分类 （一）市政府“X政”字号文件和市政府办公室“X政办”字号文件，用于上行文。 （二）市政府“X政发”字号文件和市政府办公室“X政办发”字号文件，用于普发范围的下行文。 （三）市政府“X政函”字号文件和市政府办公室“X政办函”字号文件，用于部分或个别单位受文的下行文或平行文，或向不相隶属机关行文。 （四）市政府令用于公布市政府行政规范性文件和重大强制性措施等，自发第1号令起，按自然顺序编号，不受年度限制。 （五）市政府“X政干”字号文件用于任免干部通知。 — —
常见公文写作规范、要求
常见公文写作规范 一、公文的定义及种类 1.公文定义。公文是公务文书的简称。公文是具有特定效力和规范体式的文书，是传达方针政策，公布法规和规章，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 2.公文种类。为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使更多的人都能对这些性质和用途有准确的了解，以便利于正确有效地形成和办理公文，客观上需要人们对常用的每一种公文都赋予一个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这种称谓叫文种。党政机关法定的公文有15个文种：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 3.常见文种。通知、意见（如：县教育局下发的文件）；报告、请示、计划、总结、简报、方案等（学校向教育局报送的材料）。 4.公文特点。 公文的格式、种类、行文规则、办理等都是全国统一的，一般按照中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的新的 国家规范《党政机关公文格式》执行。无论从事专业工作，还是 从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以协调各种关系，使工作正确高效地进行。 二、公文格式（适用于学校报送的计划、总结、简报、方案、请示、报告等）公文格式，即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的
构成方式，它和文种是公文外在形式的两个重要方面，直接关系到公文效用的发挥。包括公文组成、公文用纸和装订要求等。 （一）公文用纸及版面要求 1.公文用纸。指的公文用纸的幅面尺寸，一般采用A4型纸，即297mm×210mm。 2.页面。上 3.7cm,下3.5cm.左2.8cm,右2.6cm。文字资料一律纵向横排，每页22行，每行28个字，段落设臵为固定值28磅。 3.页码。插入页码时设臵为：位臵：页面底端;对齐方式：外侧；格式：数字左右各有一条一字线；选择4号宋体。这样设臵的页码单页码居右，双页码居左，适合双面打印和左侧装订。 4.文字颜色。如无特殊说明，公文中的颜色均为黑色 5.印刷和装订。双面印刷，左侧装订，一般为平订，两钉外订眼距版面上下边缘各70CM处，与书脊间的距离为3mm-5mm。 6.公文中的横排表格。表格横排时，页码位臵与公文其他页码保持一致，双面打印时，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边，方便翻阅。 (二)公文格式各要素编排规则 1.标题。字体为方正小标宋简体，字号为二号，顶格居中排列。标题有三要素：发文机关、事由和文种。标题较长时多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形，回行时要词意完整，长短适宜。 2.主送机关。字体为仿宋GB2312，字号为三号。编排于标题下空
公文写作习题：第二章决定
第二章决定 一、改错题 请修改下面的决定。 中共××县委关于向×××同志学习的决定 ××××年×月×日凌晨二点二十五分，共产党员、县供销社仓库主任×××同志值班巡逻到县供销社五号仓库，发现一伙罪犯正在作案。罪犯见他来了，转身就跑，×××大喝一声：“站住!”罪犯怔了一下，见只是×××一个人，便向×××求饶：“你放了我们，哥们日后一定给你好处。”“别罗唆，跟我上派出所，争取宽大处理。”×××同志义正辞严地说。罪犯见软的不行，凶相毕露，从腰间拔出匕首，向×××围上来，恶狠狠地说：“你识相些，否则别怪我们不客气。”×××同志毫无惧色地说：“你们这是罪上加罪。放下凶器，跟我上派出所。”罪犯一拥而上，匕首向×××同志刺来。×××同志一面高喊：“抓强盗!抓强盗……”，一面与罪犯展开搏斗。没多久，×××同志被罪犯刺了五刀，鲜血直流。但×××同志仍一面高喊抓强盗，一面与罪犯展开殊死搏斗。终因身单力薄，倒在血泊中。职工群众闻声赶到，把他送进医院。医院立即组成抢救小组抢救。因×××同志失血过多，光荣牺牲，年仅三十岁。 为此，县委决定，在全县开展向×××同志学习的活动。 县委号召，全县广大党员、职工、群众，要以×××同志为榜样，忠于职守，勤奋工作，敢于同坏人坏事作斗争，为了国家和人民的利益，不惜献出自己的生命。为争取党风、社会风气的进一步好转，为争取我县物质文明和精神文明建设的新成就而努力奋斗。 20××年×月×日(选自师尼罗主编的《新编实用公文写作指导与训练》,有改动) 二、制作题 请根据下面的材料，拟写一份决定。 某工厂一青年男职工，旷工达七个月零九天；因酒后打架斗殴五次，并无故打伤一名劝架的退休干部，三次被公安局派出所拘留。厂里为了严肃厂规，教育该厂青年职工和群众，按厂规“无故旷工两个月，给予除名处分”的规定，决定将这个职工除名。 1
第二章 公文写作的特点和任务
第二章公文写作的特点和任务 【教学目标】通过本章的教学，使学生对公文写作的特征和任务有一个基本的了解，特别是从其与一般文章写作以及文学创作相区别的角度加以把握，力争做到融会贯通。同时，结合相关案例，让大家对公文写作有更清醒的认识。 【理论讲述】 一、公文写作的特点 由于公文是在公务活动中产生的，因而它与文人们所写的抒发自我心胸、吟咏物象的文学性作品有很大的不同，整体说来，公文写作主要有以下这样几大特点： 1.公文写作是受命性的写作 文学性作品的写作，往往受作者个人思想和情感的控制，而公文写作则不然，作者在写公文时必须遵照领导的意图，以机关或组织的集体意志为旨归。公文内容到底写什么，什么时间完成，需遵从领导的安排，或依据决策层和全体成员的意愿，在机关单位主要领导人的授意下进行“遵命”写作。因此，这种文章带有明显的“为人作嫁”、“代机关立言”的性质。写作者在公文写作过程中，不能自作主张，抒发己见，任意发挥，随意铺陈，这些需求都是由公文写作的受命性特点决定的。因此，公文写作动机只能是根据公务活动的客观需要，由领导集体或负责人作出自觉安排，一般不允许带有个人的随意性和自发性。 2.公文写作是实用性的写作 公文写作是为了某项工作的需要，或为解决公务活动中的某一些实际问题，具有很强的实用性和功效性。因此，在写作过程中，不必拘泥于字句的华美，只要能够表情达意，将要表达的东西讲清楚就行。有人说，写公文就是讲“官话”、“套话”，就是写“八股文”，其实，这就是公文区别于其它文章的典型特点。 3.公文写作是时限性的写作 公文写作受时间的严格约束，公文起草者在日常公文的起草中都受着十分严格的时间限制。有时一份公文必须在几天，或一两天内撰写出来。一旦遇到紧急情况，从接受公文撰写任务到草拟成文只有一两个小时的时间。这就对公文写作者提出了很高的要求，不仅要求他拥有敏锐的反应能力，同时还需要有很好的写作功底。要达到这点，并非一日之功，需要长期的训练和积累，所谓“熟能生巧”。 4.公文写作是法定性的写作 之所以说公文写作是法定性的写作，主要是从两方面来谈的。首先，从公文的作者来看，它必须是法定的作者。所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的国家机构和其他社会组织（统称为机关），公文内容代表的是机关意志，它必须以机关的名义或法定代表人的名义制发。公文的撰写者虽然是个人，但他必须代表集体意志来写作。其次，从公文的内容来看，由于公文是公务活动的沟通媒介，任何公务活动都必须符合各项法律和法规，而不能与法律相冲突，因此，公文的内容必须合法，不得在公文写作中出现任何与法律法规相违背的内容。公文一旦写作完成，就具有一定的施政效力。这就要求公文的
公文写作格式要求
公文写作格式要求 一、公文纸要求： 纸张A4纸 二、版式要求一版式 1.页边距上下边距为 2.54厘米左右边距为2.8厘米 2.页眉、页脚页眉为1.5厘米页脚为1.75厘米 3.行间距1.5倍行距 4.纸型与打印方向采用标准A4型。一般为竖向打印。如表格等须横向打印的材料上下边距为2.8厘米左右为2.54厘米页眉1.5厘米页脚1.75厘米。 5.正文一般每面排22行约1.5倍行距每行两端对齐标题下空一行每自然段首行缩进2个字符回行顶格。字数、年份不能回行。 三、正文和文档 1.标题xx二号字xx 2.正文仿宋三号字 3.在文档中插入表格单元格内字体用仿宋字号可根据内容自行设定。 建议表格内文字用小4号xx固定值15P 4.页码用“-X”格式用4号仿宋居右空1字 5.文件的年号用六角括号“”括起文件序号前不加“第”字由行政办公室统一编号 6.若存在层次结构1若结构层次多第一层为“一、”第二层为“一”第三层为“1.”第四层为“1”第五层。为“①”2若结构层次少则第一层为“一、”第二层为“1.”。3第一层标题用3号黑体第二层标题用3号楷体、加粗第三层标题用3号仿宋、加粗。其余标题及正文均采用“附件”3号仿宋。
7.如有附件应在正文最后另起一段首行缩进2个字符注明附件顺序和名称。2字后标全符冒号附件序号用阿拉伯数码附件名称后不加标点符号。附件的名称应与所附文件的名称保持一致。公文的附件应在正文之后另起一页排布附件的左上角第1行顶格标识“附件”2字并加全符冒号如有序号在序号后加全符冒号。 8.落款凡不需加盖公章的材料应在正文右下方落款处署成文单位全称在下一行相应处标识成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准联合行文以最后签发日期为准成文日期以阿拉伯数字根据____年__月__日的格式填写距正文空3行右空4个字如“ 2012年9月1日”字体均为3号仿宋字。 9.正文之后的空白容不下印章位置时应采取调整行距或字距的办法务使印章与正文同处一面不得标注“此页无正”。 四、印刷和装订为节约纸张建议用双面印刷左侧装订。
行政公文写作种类
行政公文写作种类 国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章?公文种类?共确定了?命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要?共13类、14个文种。一、命令（令） 命令（令）：?适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员?。 二、决定 决定：?适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项?。 三、公告 公告：?适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项?。公告可以分为三种类型。 四、通告 通告：?适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项?。 五、通知 通知：?适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员?。 六、通报
通报：?适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况?。 七、议案 议案：?适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项?。 八、报告 报告：?适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问?。 九、请示 请示：?适用于向上级机关请求指示、批准?。请示可以分为三种类型。 十、批复 批复：?适用于答复下级机关的请示事项?。 十一、意见 意见：?适用于对重要问题提出见解和处理办法。? 十二、函 函：?适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项?。 十三、会议纪要 会议纪要：?适用于记载、传达会议情况和议定事项?。 下面就各个文种作一介绍。 一、命令（令）
公文写作第一章、第二章内容.
1、公文的含义 公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。 2、公文的基本属性 (1 法定作者制发。 (权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。 (2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。 (准确性 (3具有法定的现实执行效用。 (效用性 (4具有法定的体系。 (规范性 (5必须履行法定的程序。 (规范性 (一公文的功能 1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。 2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度 和发讯方能否承担相应的法律责任。 (二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。 (三公文现行效用的等级 现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条 例部门规章地方规章法律解释条约与协定 1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文
2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。 (四公文现行效用的生成条件 1、实质要件 (1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务; (2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。 2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。 P15习题 P17(二有使用价值的公文分类 1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。 通用公文:社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。 专用公文:一定的专业机关或专门的业务活动领域内, 因特殊需要而专门形成和使用的公文。通用公文和专用公文的分类 领导机关关于通用公文文种的规定 1. 《中国共产党机关公文处理条例》 14种
公文写作格式标准
公文写作规范 为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。 一、公文写作排版 （一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1．”、四级标题“（１）”均需加粗。 （二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。 二、公文写作格式 （一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。 1．主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。 （１）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。 （２）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用
全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。 （3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。 （4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。 （5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“〇”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。
《行政公文写作》课后习题参考答案
第二篇法定性公务文书 第一章公务文书概说 思考与练习参考答案 一、掌握下列名词术语。 公务文书（在公务活动中形成记载公务活动的文字材料,与私务文书相对,泛指一切公务活动中的文书）法定效力（是指文书所规定的内容,受文机关必须照办,这种强制性的效力是由国家法律、法规或规章规定的,法律法规规章将会对不执行的单位或个人采取有力措施）依法行政（指依照法律、法规、规章的规定进行政务活动）广义的公文（即指全部的公务文书,包括所有为处理公务而产生的文书）狭义的公文（专指由法规规章规定的公务文书,即公文）财经文书（是专业文书之一,适用于财经专业工作上的文书,同司法文书、外交文书、教育科技文书等并列）外交文书（是专指处理外交事务的公务文书）公文处理条例（是党的公文处理办法的法定规定文书）公文处理办法（是国务院发布的国家行政机关处理公务的规定文书）公文的时效（指公文的有效期限）公务活动（为处理公务而开展的各种活动）公文的特征（是揩法定公文所独具的与其他的公务文书有别的特色,详见《教程》77～80页）实用性（见《教程》77～78页）工具性（见《教程》78页）行政效力（见《教程》79页）行政约束力（见《教程》79页）法定作者（指由国家法律法规规章所规定的有发文权限的机关而不是写稿者个人）公文运行的轨迹（指某机关的公文接收、制发的往来渠道与线路）职能和权限（指一个机关的由国家法律法规规章规定所承担的工作职责、任务和能做什么和不能做什么的权力范围）公文的处理程序（指由法规规定的公文应当怎样制发、运作、办理、结案、存档等的次序、做法的规定）。 二、阅读。 1.阅读并运用两篇法规规章性文书：①国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；②国务院秘书局制定的《国家行政机关公文格式》。这两篇法规性文书是学习和掌握公文写作的重要工具。有关公文的写作与应用问题,既是学术问题,又是执法问题。就是说,公文写作与公文处理必须依照这两个文件的规定去办理。如果你不按照这两个文件去办,就是违规,不仅不是学术问题,而且违反法规规章。因此,学习应用写作者必须认真阅读、深刻领会。 2.阅读公文例文。教师要启发学生阅读公文例文的兴趣,采取有效措施指寻学生阅读。没有阅读就没有语感,就不了解公文的应用、写作情况,也便没有了研究、探索的对象。 三、结合阅读回答问题： 1.什么是公文?建议发动学生在阅读了一定例文之后,依据自己的体会,给“公文”下一个定义。 有的公文专着给公文下定义说：为办理公务而形成的一切文书都是公文。这种说法对不对?可让学生讨论。可提供一个启发的提示：很多时候,机关之间办事,拿来机关信笺写上几句,盖上公章发出,这是在办理公事,那么这便函算不算公文? 2.要分辨清楚广义公文、狭义公文、国家行政机关公文这三个不同的层次。 广义公文是指全部的公务文书；狭义的公文是指由法规规章规定的公务文书；国家行政机关公文是指由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公务文书。 3.认识公文的作者与文学作品的作者不同处：公文作者不是一个人,而是法定的机关,有的公文虽然由个人署名,但他代表的仍是法定机关,公文作者是为机关立言、行使机关职权而制发公文的,一份公文从受命到确定主旨、选材、起草,到审核、会签、签发、打印、用印、封发各个环节均由预定程序办理,不允许一个人包办完成。但是,文学作品则可以由一个人独自完成的,作品仅代表作者本人的思想,不代表任何机关。 公文的读者与文学作品的读者也有很大区别：公文的读者是办理该项公务的机关或有关人员,这是由公务内容决定的,也是法规规章决定的,规定要阅读该公文的人员必须读,不读便是失职,没有规定阅读该公文的人不必阅读,如果是机密件更不准外传,外传了便是泄密,要受法律追究。而文学作品的读者是无限制的,只要具有阅读能力,感兴趣,便可以读,但是也可以不阅读,谁也不能强制。 4.公文为什么必须由法定的作者来制发?这是由公文的性质决定的。公文姓公,是为了处理公务、在行政管理过程中形成的,没有公务便没有公文。管理、执行公务的机关是法定的机关,管理、执行公务的人员是法定的该机关工作人员,如果不是该机关和机关的人员制发了公文,便是假冒法定机关和假冒法定机关的工作人员,伪造公文行骗,要受到法律的制裁。 公文也不能一个人来制发。除写便函（不属于公文）外,机关要制发行政机关13种公文中的任何一种公文,都不允许一个人包办全过程。如果一个领导人可以全程包办制发一份公文的话,便会产许多不良后果,这是法规不允许的。 5.公文的制发程序是由国务院法规进行规范的,公文制发机关必须按照规定的程序处 理。其步骤后面将专门介绍,现在是要求学生知道必须按照规定的程序办理,让学生懂得制发公文不按规定程序办理便会出现紊乱现象,给违法者提供了伪造公文,越俎代庖,给上级报告不真实情况的机会,等等。