政府预算
政府预算练习题及答案
四、名词解释1.政府预算政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划. 2. 政府采购是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为. 3。
政府预算收支分类是对政府预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。
政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
4。
BOT方式由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营。
在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用,用于收回投资成本，并取得合理的收益.特许期结束后,签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。
5。
政府预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。
狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例.6.债务依存度是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重,它反映财政支出对公债的依赖程度。
7.政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系.8.公债负担率是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。
9.年终结算是指各级财政在年终清理的基础上,结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。
10。
事业收入事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入以及财政专户核拨的预算外资金和不需要上缴财政专户管理的预算外资金。
11.政府预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。
（2分）整个组织和协调过程中都要加强对预算编制和执行的监督，严肃财经纪律，以保证预算任务和宏观调控的正确实现.12.定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法.16。
政府预算管理概述
一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。
预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。
预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。
根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。
以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。
单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。
以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。
预算由预算收入和预算支出两部分组成。
预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。
预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。
预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。
我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
部门预算加起来是政府预算吗？
部门预算加起来是政府预算吗？
原《中华人民共和国预算法》第四条规定，中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
也就是说，各部门预算加起来就是政府预算。
2014年新修订的《中华人民共和国预算法》第六条规定，中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
按照新修订的《预算法》这一规定，各部门的预算相加，并不是政府预算。
第一，根据新修订的《预算法》第五条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
国有资本经营预算、社会保险基金预算没有包括各部门的预算，因此，各部门的预算相加后，与政府预算相比少了国有资本经营预算和社会保险基金预算。
第二，中央一般公共预算除各部门的预算、中央对地方的税收返还、转移支付预算外，还有一些支出，如利息支出。
第三，各部门的预算支出中，除利用一般公共预算、政府性基金预算等财政拨款安排的支出外，还有一些用部门自有收入安排的支出。
如文化部2017年预算总收入72.29亿元中，一般公共预算财政拨款收入51.29亿元，政府性基金预算财政拨款收入3.68亿元。
政府预算管理概述
一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。
预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。
预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。
根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。
以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。
单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。
以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。
预算由预算收入和预算支出两部分组成。
预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。
预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。
预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。
我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
第十七章 政府单位预算收入的核算《 政府会计》PPT课件
借：资金结存——货币资金[按照实际收到的金额] 贷：非同级财政拨款预算收入
期末结转时， 借：非同级财政拨款预算收入
贷：非财政拨款结转——本年收支结转
参见教材例题17-9至17-10
第二节 事业预算收入和经营预算收入
一、事业预算收入 二、经营预算收入
按照使用要求的不同，附属单位上缴预算收入分为专项资金收入和非专项 资金收入。
设置“附属单位上缴预算收入”科目 确认收入时， 借：资金结存---货币资金
贷：附属单位上缴预算收入 期末结转时，
借：附属单位上缴预算收入 贷：非财政拨款结转（专项资金收入） 其他结余（非专项资金收入）
参见教材例题17-18至17-19
贷：其他预算收入
期末结转时， 借：其他预算收入
贷：非财政拨款结转（专项资金收入） 其他结余（非专项资金收入）
参见教材例题17-26至17-29
第十七章 政府单位预算收入的核算
本章内容
第一节 财政拨款预算收入和非同级财政拨款预算收入 第二节 事业预算收入和经营预算收入 第三节 上级补助预算收入和对附属单位补助预算收入 第四节 债务预算收入和投资预算收益 第五节 其他预算收入
第一节 财政拨款预算收入和非同级财政拨款预算收入
一、财政拨款预算收入 二、非同级财政拨款预算收入
贷：债务预算收入 期末结转时，借 ：债务预算收入
贷：非财政拨款结转（专项资金收入） 其他结余（非专项资金收入）
参见教材例题17-20至17-21
二、投资预算收益
经营预算收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非投资 预算收益是指事业单位取得的按照规定纳入部门预算管理的属于投资收益 性质的现金流入，包括股权投资收益、出售或收回债券投资所取得的收益 和债券投资利息收入。
政府财政预算绩效评价大全
政府财政预算绩效评价大全财政资金绩效评价（或“预算绩效评价”）最早产生于西方国家，如美国、英国、澳大利亚等等国家，时间最早可以追溯到20世纪初，目前美国的制度建设比较成熟，效果也好，美国的财政绩效评价大先后体分为三个模式：效率导向、结果导向、管理导向模式。
L效率导向：和当时的”科学管理运动”有关，工具理性和效率主义是当时的主流思想，此时的绩效评价就是从经济意义上对政府提供公共产品和公共服务的成本-收入进行比对，进行投入-产出分析；2.结果导向：效率导向的弊端导致政府片面追求效率，牺牲了社会公平，所以政府转向结果导向，即从政府提供产品和服务的质量、效果、公平性和公众满意度几个维度开展评价，相关运动有“新公共管理运动”和政府再造运动；3.管理导向：从政府管理能力角度评估，美国希拉丘斯大学马克斯韦尔学院的英格拉姆教授"政府绩效工程”1论证了政府管理能力和政府绩效之间正相关关系。
一、绩效评价背景国内开始财政资金绩效评价应该在2000年初，2002年左右，经济的发展使财政收入规模扩张，引起公众和政府的重视。
截至目前，国内的绩效评价工作势头非常猛，甚至可以说势不可挡，特别是新预算法的颁布，以及党的十九大报告”全面实施绩效管理财政预算体系“四本账”包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算，就目前所知，绩效评价已经覆盖了前“三本账”，相信不久一定会四本账全覆盖。
由于这个内容太多了，如果只说绩效评价，有项目支出绩效评价、部门整体支出指出绩效评价、政策绩效评价，最常见的是项目支出绩效评价，大一点的是部门整体支出绩效评价、专项资金绩效评价，比较难的是政策绩效评价，评价的内容、侧重点、评价指标体系都不一样。
如果扩大到绩效管理，那有多了，从项目申报、绩效目标审核、预算评审、绩效跟踪/监控到绩效评价，这才完整。
虽然十九大报告指出，全面实施绩效管理，但是绩效评价目前只有北京市、广东省、上海做的相对成熟，其他省市其实还是起步阶段。
《政府预算》课程习题
）预算收入的调拨关
系。
A、财政部门与预算单位之间
B 、上下级之间
C、本年度和上年度之间
D
、预算内同预算外之间
3 、一般预算上解收入反映地方 ( 或下级 ) 财政按体制规定上解中央 ( 或上级 ) 的收入。主要包括
（
）。
A、原体制上解收入
B
、专项上解收入
C、其他一般预算上解收入
D 、一般上解收入
4、债务利息支出是中央支出专用科目，下设（
B 、专用基金收支科目
C、基金预算收支科目
D 、债务预算收支科目。
2、预算调拨收入不是当年预算的实际收入，只反映预算收入在（
）预算收入的调拨关
系。
A、财政部门与预算单位之间
B 、上下级之间
C、本年度和上年度之间
D
、预算内同预算外之间
3 、一般预算上解收入反映地方 ( 或下级 ) 财政按体制规定上解中央 ( 或上级 ) 的收入。主要包括
D
、税务
2、国家预算管理在财政管理中处于（
）。
A、主导地位
B 、次要地位
C 、从属地位
D 、领导地位
3、国家预算由（
）的预算组成。
A、各级财政部门 B 、各级政府
C 、各个单位
D
、各级国库
4、国家预算是以（
）为基础进行宏观调控的重要杠杆。
A、数字
B
、报表
C
、管理
D
、计划
5、（
）是指在编制预算时不考计划考虑基期情况， 对原有的各项开支都要重新审核而测
A、国内债务付息
B
、国外债务付息
）款级科目。
C、地方债务付息
D
、中央债务付息
第14章政府预算
复式预算
指在预算年度内，将全部 财政收支按照经济性质 或其他标准分别编制两 个或两个以上的预算， 并使每个预算收入和预 算支出之间具有相对稳 定关系的一种预算组织 形式
对财政收支结构和 经济建设状况 反映明确，有 利于政府职能 规范化和实行 宏观决策与管 理
不完全符合预算的 完整性原则
单式预算表（简表）
2013年财政部部门预算
40
41
部门预算与传统预算的区别
分类基础 涵盖范围 管理重点
管理方式 编制方式 细化分类
传统的功能预算
部门预算
按支出功能分类
预算按部门或单位分解
仅限于预算内资金收支
涵盖预算部门的全部收支
侧重于财政收入、支出结 构分析，强调预算的计 划性，有利于宏观调控
一个部门不同功能的经费 在财政和各部门均分别 由不同的机构管理
方法，细化预算编制 有利于提高预算编制的科学性
传统预算：“基数法” 部门预算：“因素法”
43
（三） 部门预算的编制流程
部门编 1．报 预 算 2．建议数
部门编 3．报 预 算 4．数
上报建议数 上报预算数
8
从形式上看，它是按一定标准将财政收入和支出 分门别类地列入特定的表格。
从实际经济内容看，政府预算的编制是政府对财 政收支计划的计划安排，政府预算的执行是财政 收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算 执行的总结。
政府预算是政府的重要立法文件，体现国家权力 机构和全体公民对政府活动的制约和监督。
30
（二） 政府预算的审查批准
预算审批机构：立法机关 立法机关修改预算的法定权力的模式
权力无约束 权力受约束 平衡预算的权力 预算的审查批准 设立专门委员会 为相关委员会预留充足的时间 独立的专家队伍 必要的管理信息 权力相互制衡
国家预算制度名词解释
国家预算制度名词解释国家预算制度是指国家根据宪法、法律和政府决策，对公共财政收入和支出进行管理的制度。
它是国家财政工作的基本制度安排，对于维护国家财政稳定、促进经济发展、保障社会公平具有重要意义。
以下是对国家预算制度相关重要名词的解释。
1. 国家预算国家预算是国家财政管理的核心工具，是国家收入、支出和财政平衡状况的综合呈现。
国家预算包括中央政府预算和地方政府预算。
中央政府预算是国家总体公共财政收支的核算表，地方政府预算是各级地方政府财力的控制工具。
2. 预算编制预算编制是指依据相关法律和法规，按照一定程序确定预算的过程。
它包括预算年度的确定、预算目标的设定、预算收入和支出的安排等内容。
预算编制需要依据国家发展规划、经济形势、财政收支平衡等因素进行合理安排。
3. 预算执行预算执行是指根据预算法律的规定，按照预算安排和权限，履行财政决策和支出职责的过程。
预算执行需要按照程序开展，保证预算的合法性、及时性和科学性。
同时，预算执行需监督预算的执行过程，确保预算控制的有效性。
4. 预算绩效管理预算绩效管理是指通过设定明确的预算绩效目标，衡量和评估支出的成果，强化预算安排和执行的有效性。
预算绩效管理在预算编制和执行过程中，强调财政资金利用效益，提高经济社会发展的效率和质量。
5. 预算监督预算监督是指对预算执行过程进行监督和评价，保障预算的合法性和事中事后的监督效果。
预算监督包括法律监督、审计监督和社会监督等方面。
通过预算监督，能够发现和纠正预算执行中的违法和不当行为，确保公共财政管理的透明度和公正性。
6. 预算公开预算公开是指将预算相关信息向社会公开，增加政府行政活动的透明度和公众参与度。
通过预算公开，能够提高政府的责任意识，加强政府与公民的沟通和互动，促进预算决策的科学与合理性。
7. 预算平衡预算平衡是指预算支出与收入之间的平衡状态。
预算平衡是预算制度的核心原则，意味着预算编制和执行中需保证支出不超过收入，避免财政赤字和严重债务问题。
政府预算_教学大纲
附件8《政府预算》教学大纲课程编号：090132B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□v专业选修课□学科基础课总学时：讲课学时：32实验（上机）学时：0学分：2适用对象：税收专业、资产评估专业先修课程：财政学税收原理一、教学目标《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。
目标1：通过这门课的学习，使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能，培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力，为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。
目标2：政府预算课以《预算法》为准绳，立足于中国实际，借鉴发达国家预算管理经验，充分反映当今中外最新的预算理论研究成果，从理论上拓宽国家预算的内涵，突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。
目标3：《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用，在教学方法上，重视理论与实践相结合。
本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识，还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。
二、教学基本要求（一）教学内容《政府预算》课程，主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。
伴随中国经济与社会的发展，政府预算理论与实践在不断地改革与创新，《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科，本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外，还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定，体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。
根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
（二）教学方法和手段《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2009 年第3 期（下）总第321 期
浅议我国的预算管理制度改革
摘 要：现代意义的政府预算发展到今天，
已经有一百多年的历史。经济学者对政府预
算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激
了政府预算管理水平的提高。但时至今日，
无论西方发达国家还是发展中国家都没有
找到一种完美的政府预算管理制度，而且这
种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是
突出。预算作为政府宏观调控的重要手段，
它与一国经济和社会发展是密切相关的。在
政府间财政关系改革和税制改革取得阶段
性进展后，中国从2000 年开始将财政改革
的重点转向政府预算和公共支出管理领域
取得了积极而有限的进展。但若要使预算成
为政府施政的利器，尚需继续努力。
关键词：预算改革；政府预算；绩效
中图分类号：F812.3 文献标识码：
A 文章编号：1000－8772(2009)06－
0086－02
一、当前我国公共预算管理改革的现状
对于任何一项推行时间并不长的改革举
措加以评价，往往是相当困难的事情。当前
的我国公共预算改革仍然处于发展演 变阶
段，其管理模式的定型还需要一个相当长的
过程。我国当前公共预算改革的主要有以下
几个内容：
(一)部门预算编制改革
公共预算决策程序可以分为四个阶段：
预算的编制，预算
的批准，预算的执行和预算的事后监督。这
就是所谓的“公共预 算周期”。最近的改革，
就是按照一个部门一本预算的基本要 求，
以部门为基本单元，将原来按支出功能分散
在各类预算科 目的资金，统一编制落实到
各个具体使用部门和单位，体现了预算的完
整性原则。
(二)国库管理制度的改革
就是只设立国库这个单一的账户，各地资金
都纳入国库集中交付，这样的话，各地方的
财政性资金支出都纳入国库单一
账户体系，保障了财政资金安全的有效运
行，减少了“中转”环 节，实现了收入“直达”
国库，支出“直达”商品和劳务的提供者，这
样，老百姓的钱才不会中途“无缘无故”地丢
失了，并且提高 了财政资金使用效益。
(三)政府采购改革
逐步增多采购试点范围，逐步健全采购
机构，逐步扩充采购内容，逐步扩大采购规
模，逐步完善制度体系。当前，中国的政府
采购改革正处于由初创阶段向全面推行阶
段的转变过程。
2002 年颁布了《中华人民共和国政府采购
法》，更为进一步规 然而，目前公民对预
算的参与严重不足、特别是一般公众。在目
前体制下，公众没有足够的机会、渠道和兴
趣参与预算过程。
二、预算改革存在的主要问题与挑战
虽然我国公共预算零打碎敲的改革一直没
有间断过，但当 前的改革仍处在初级阶段。
这一阶段的最大挑战莫过于在预算 与政策
之间建立直接联结机制，以确保预算资源配
置准确反映政策重点与战略优先性，这并非
改革者面临的唯一挑战。
当前我国的预算与政策严重
脱节，带来的直接后果是：大 量预算资金
流向那些价值很低甚至毫无价值的领域，而
政府政策和国家战略所指向的重点领域往
往无法得到足够的资金。在 过去的十余年
中，中国在行政管理费、公款吃喝接待、公
务用 车、政府办公楼建设方面，浪费了大
量资金，而且这一势头似乎有增无减。与此
同时，在基础教育、基本医疗卫生保健和农
村公 共基础设施，以及对弱势群体尤为重
要的其他关键性服务方面，财政资金的投入
严重不足，积累了很多欠账。虽然目前财政
收入连续多年以高达15%~20%的速度高速
增长，但各级政府 仍然有数额不菲的债务
和隐性债务，这一问题在严重缺乏偿债
能力的基层政府中尤其严重。
预算不只是配置资源和控制的工
具，预算还是促进绩效和 良好治理的工具。
在中国预算改革的高级阶段，改革者面临的
主要挑战是在预算资源分配与绩效之间建
立某种直接联系，并 将良好治理的施政理
念充分融入预算过程，把预算打造为促进良
好治理利器，受托责任、透明度、参与和预
见性构成良好治理 的“四大支柱”。
政府不是唯一的治理中心，普通公民完
全可以成为治理的 一支重要力量。大量事
实表明，公众中汇集了各行各业的专家 学
者和精英，蕴藏着无穷无尽的解决公共问题
的潜力，他们对公 共事物的治理具有独特
的优势，可以弥补政府治理能力的不足。 然
而，目前公民对预算的参与严重不足、特别
是一般公众。在目 前体制下，公众没有足
够的机会、渠道和兴趣参与预算过程。 由
此带来的一个直接后果是，预算反映的是
“政府的偏好”， 无法成为民意表达的工具。
公众对公共事务相对价值和支出优先性排
序的看法，通常与政府官员颇不相同。因此，
缺乏广泛参与的预算实际上也是缺乏民意
基础的预算，这不是一个小问题
三、完善预算改革的对策
我国政府要搞好预算改革，必须组织各省各
级财政部门创造性地开展工作，精心谋划，
踏实苦干，勇于负责，解决了一个个前进中
的难题，化解了方方面面的阻力，接受老百
姓的监督，在改革的大潮中勇往直前，在丰
富的实践中积累了宝贵的经验。
(一)进一步完善预算编制方法
我们知道，公共部门的收支决策是通过
公共预算的编制过 程来完成的。把经济分
析用于公共预算决策，可以考察和评估公共
财政的效率。完善预算编制方法，可以进一
步研究制定预算决策的经济分析，选择各种
相关因素，建立各种预算模型，如机会成本
分析，成本—效益分析。并且要加大综合预
算实施力度，有计划地把各个部门各项预算
外收入全部纳入部门预算，只是政府收支的
一部分而已，老百姓的钱还是没有得到正确
的应用。
(三)进一步完善预算管理的技术保障体
系
没有显示基础，再好的想法也是假的，我们
必须大力加强预算网络基础设施建设，尽快
构建起联通财政系统上下的网络联通，推动
网络业务应用。加大对软件开发的推广力
度，将已经应用的各类预算管理软件进行完
善，制定统一的技术标准，进推广。搞好财
政系统信息化培训，提高全系统应用现代信
息技术的能力和水平，为预算管理奠定强有
力的技术和人才支撑。
(四)抓好票据管理，以票管费
收费票据是依法收取预算外资金的征收
凭证，是单位财务收支的法定凭证和会计核
算的原始凭证，是对预算外资金的征收进行
检查的重要依据，所以，加强票据管理是强
化预算外资 金管理的基础。要从票据的源
头抓起，以票据的“发、审、验、核、 查、
销”为管理手段，以票管费，从源头上规范
预算外资金的管理，促进财政资金的正常回
笼。
(五)抓好“账户”和资产管理
首先要摸清家底，掌握各部门单位的预算外
收支和国有资产的详细资料，要配合银行、
纪检、监察等部门，对部门单位的各类资金
账户的开、核算进行清理，撤销不合格账户，
实施收支 账户统管，同时还要对部门单位
的国有资产进行评估登记。支 出账户一个
单位只准开设一个，以此核算财政经费核拨
和财政 专户核拨资金，所有收入全部纳入
财政专户管理，从源头上控 制国家财政资
金，同时还需抓好收费项目的管理，公布收
费主 体、项目、范围、标准、票种及票样，
以及缴费点等。
[1] 沙安文，乔宝云.政府间财政关系
国际经验评述[M].北京：人民出版社，2006.
[2] 王雍君，张拥军.政府施政
与预算改革[M].北京：经济科学 出版社，
2006.
[3] 王雍君.中国的国库改革:从分散化到集
中化[J].财贸经济， 2003，(5).
[4] 伊莱恩·卡马克.过去20 年各国政府改
革的经验与教训[J]. 经济社会体制比
较,2005,(6). 一步